点击查阅更多2023年地方政府工作报告
2023年2月26日在衢州市第八届人民代表大会第三次会议上
衢州市市长 徐张艳
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是本届政府履职的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习贯彻党的二十大精神为动力，认真落实省第十五次党代会和市第八次党代会决策部署，按照市委工作要求，全力打好稳进提质、除险保安、塑造变革、改善民生“组合拳”，努力实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，推动衢州高质量发展迈出坚实步伐。
（一）慎终如始打好疫情防控人民战争。坚决贯彻中央关于疫情防控的决策部署，因时因势优化调整防控措施，不断提高科学精准防控水平。围绕“外防输入、内防反弹”，高效实施平战转换，有效阻断疫情传播，始终做到管控与解封并行、管控与疏导并行、管控与恢复并行，努力以最短时间、最小代价处置每一起疫情。聚焦“保健康、防重症”，持续扩容、合理配置医疗资源，健全分级诊疗体系，提高重症救治水平，加强“一老一小”重点群体和农村重点区域健康服务，做好医疗药物统筹保供，实现有序转段、平稳渡峰。抗疫三年，我们始终坚持人民至上、生命至上，全市一盘棋、上下一条心，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。
（二）市县一体狠抓经济工作争先创优。全力开展经济稳进提质八大攻坚行动，推动经济运行企稳回升、向好向上。12项主要经济指标增速全部高于全省平均，其中11项前三、4项第一。全市生产总值增长4.8%、突破2000亿元大关，增速全省第二、创近十年来最好成绩；一般公共预算收入增长5.6%，增速全省第一；城乡居民收入分别增长5.3%、7.5%，增速分列全省第一和第二。狠抓助企纾困，全面顶格落实国家和省稳经济一揽子政策，及时出台“衢40条”“个体工商户纾困33条”，健全政策直达快享机制，全年为市场主体减负104.5亿元，兑付惠企政策资金81.5亿元，完成增值税留抵退税56.6亿元。政府性融资担保在保余额增长80%，“连续贷+灵活贷”等方式为小微企业节约融资成本7.7亿元。集中开展重点困难企业挂联服务，充分发挥“亲清半月谈”“政企恳谈会”“圆桌例会”等机制作用，在全力帮扶企业中提振市场信心。狠抓项目建设，固定资产投资增速连续3年全省第一，全省唯一连续4个季度获得投资“赛马”激励。杭衢铁路主体工程基本贯通，杭金衢高速改扩建工程、351国道等建成通车，常山江航电枢纽、衢丽铁路、江玉公路、钱江源通用机场等开工建设，四省边际多式联运枢纽港入选国家示范创建项目。争取地方政府专项债券115.5亿元、政策性开发性金融工具23.9亿元，8个项目列入省重大产业项目，国有建设用地供应量增长41.1%。狠抓稳外贸稳外资促消费，加快衢州综合保税区申建，开通泛亚铁路冷链运营平台，外贸进出口总额突破600亿元，实际利用外资突破1亿美元，社会消费品零售总额逆势增长4.6%。
（三）聚焦发力实现工业强市加速跃升。压茬推进工业强市十大专项行动，加快工业市县一体化发展，规上工业总产值增长11.6%、达到2858亿元，规上工业增加值增长9.6%、突破600亿元；数字经济核心产业增加值增长23.7%、增速全省第二；工业投资、制造业投资、高新技术产业投资分别增长46.3%、60.3%和116.4%，增速均列全省第一。百亿级项目招商持续突破，吉利“三电”、金瑞泓集成电路用硅片项目当年引进、当年开工。龙头企业加快做大做强，巨化系工业投资、产值、亩均效益均创历史新高，华友系产值实现翻番、连跨2个百亿台阶，元立系有效应对市场波动、加速延伸布局下游产业。时代锂电一期、一道光伏二期、奥首集成电路用电子化学品和东巨康光电科技、恒川新材料、研一新材料、鹤丰新材料、华康糖醇产业园等一批工业项目投产。新培育产值超100亿元企业1家、10亿元企业8家，新增国家级专精特新“小巨人”企业13家。上市工作有力推进，成立企业上市与投资并购促进会、省股权交易中心衢州服务中心，新增A股上市及过会企业5家、总数将达到16家，非金融企业直接融资314.3亿元、增长47.1%，禾川科技成为山区26县首家科创板上市企业。创新能力不断提升，省高端化学品技术创新中心、衢州资源化工创新研究院启动建设，电子科大长三角研究院获批省级工程研究中心，开化成功申创绿色硅材料高新经济产业园、实现市域高新区全覆盖。新认定国家高新技术企业313家、省科技型中小企业702家，规上工业企业研发费用增长22.8%，每万人发明专利拥有量增长24.7%。深化“亩均论英雄”改革，创新开展工业用地全域整治，规上工业企业亩均税收和亩均增加值分别增长5.8%、17.4%，增速分列全省第三和第一。
（四）内外兼修加快城乡建设品质提升。打好城市赋能“组合拳”，全面实施城市发展十大专项行动，市文化艺术和便民服务中心、高铁新城地下综合管廊、历史街区风貌衔接工程、儒学文化区旅游配套工程等竣工投用，九华大道隧道、紫薇路隧道建成通车，双港大桥顶推合龙，古城、双西港、衢化等片区城市有机更新扎实推进。加强城市精细化管理，建成8条省级街容示范街，完成60万平方米绿地改造，内河水质达到景观水标准。编制全域未来社区布点规划，创成省级未来社区10个、省级城乡风貌样板区7个。系统开展政策研究，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。强化农业农村优先发展，粮油生产克服极端天气影响实现面积和产量“双增”，“菜篮子”市长负责制考核全省第一，农业“双强”行动获省“赛马”激励，双柚产业在培大育强中率先突围。衢江“农业社会化服务”项目获省标准创新重大贡献奖，开化获评全国休闲农业重点县。“三衢味”成为杭州亚运会、亚残运会官方供应商。“衢州有礼”诗画风光带沿江道路全线贯通，龙之梦旅游度假区项目开工建设，余东、溪口、下淤等25个村入选省级未来乡村，成功承办全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会。久久为功保护生态环境，“五水共治”八夺大禹鼎、两夺金鼎，地表水环境质量在全国339个地市中列第16位，空气质量综合指数在全国168个重点城市中列第23位，生态环境公众满意度全省第二。柯城创成国家生态文明建设示范区，江山荣获中华环境优秀奖。全域推行“两山合作社”改革，带动村集体和农户增收1.6亿元。致力推进营商环境改革，建成四省边际中心政务服务综合体，构建政府合同履约监管系统，开展电子营业执照多场景应用全国试点，电力接入工程费用分担机制实现企业接电“零成本”，地级城市平均信用指数排名全国第四、全省第一。国企改革三年行动顺利收官，组建衢州工业集团，市属国企资产、净资产、营业收入分别增长24.2%、14.9%和59.6%，增速均领跑全省。
（六）提优补短促进民生事业持续发展。谋划启动民生“夯基工程”，全面完成年度民生实事项目。健全就业创业促进机制，成立四省边际共富学院，四省边际人力资源服务产业园投入运营。开展新蓝领培训10.6万人次、新农人培育2.08万人次、星级工匠评定5898人，开发公益性岗位5383个，引进市外企业员工1.25万人，城镇新增就业3.08万人。提升教育教学质量，新（改）建中小学幼儿园48所、新增公办学位2.1万个，公办园在园幼儿占比达到56.7%，创成6所体艺特色高中，11所“公参民”和纯民办义务阶段学校全部转公。衢州学院首次获批国家教育强国推进工程项目，衢职院入选首批“科创中国”创新基地。发布《衢州市职业教育校企合作促进条例》，职业教育发展连续3年获省考核一等奖。深化健康衢州建设，支持四省边际中心医院做大做强，衢州市妇幼保健院、衢州市第二人民医院、江山市人民医院、开化县中医院创成三乙医院，市公共卫生服务中心即将竣工，基本医保实现市级统筹，获评省医学高峰高地建设工作成绩突出集体。认真解决“一老一小”问题，开工10家敬老院提升改造项目，建成7家智慧养老院，新增75个幸福食堂（助餐点），居家和社区基本养老服务提升项目列入全国试点；新增乡镇（街道）托育机构13家，每千人拥有婴幼儿照护托位数保持全省前列，常山入选全国未成年人保护示范县。殡葬基本服务实现全流程免费。大力弘扬新时代衢州人文精神，城市文明程度测评蝉联全省第一，“15分钟品质文化生活圈”建设全面推进，南孔文化入选全省首批文化标识建设创新项目。出台全国首部地方围棋法规，实施新时代南孔学子“一文一武”专项行动，成功举办首届“衢州烂柯杯”世界围棋公开赛、全国田径大奖赛、衢州马拉松等体育赛事。强力推进除险保安，高质量完成党的二十大维稳安保任务，安全生产事故起数、死亡人数分别下降36.4%和33.9%，安全生产和消防工作目标管理责任制考核全省第一，信访总量降幅全省第一、信访事项处理群众满意率全省第三，平安市创建实现“十六连冠”和市域“满堂红”。
过去一年，我们认真落实全面从严治党要求，扎实开展“六治六提”作风建设行动，深入推进依法行政，加快转变政府职能，自觉接受各方监督，常态化实施市政府领导挂联区块服务发展、市级部门重点工作“比晾晒”和区块争先创优“流动红旗”评价机制，在实战中提升专业技术能力、锤炼专业科学精神，集智攻坚解决前进中的困难，实干型政府建设迈出了重要一步。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的衢州人民，尤其是长期奋战在抗疫一线的医务人员、公安干警、社区工作者和其他抗疫工作人员，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻衢人民解放军、武警部队、消防救援队伍和省部属驻衢单位，向外来投资者和建设者，向关心支持衢州发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，对照市八届人大一次会议确定的目标任务，少数指标和工作完成情况不及预期。同时，前进路上也面临不少困难和问题：头部企业数量较少，主导产业规模偏小，自主创新能力不强，中小微企业生产经营困难较多，产业生态体系还不完善，县域产业支撑力、竞争力和爆发力不足，成为全省经济发展新的增长点任重道远；城镇化水平偏低，城市能级和首位度不高，现代服务业发展不充分，城市精细化管理和运营仍有不足，对高端要素的吸引力不强，人口集聚偏慢，打造四省边际中心城市任重道远；促进低收入群众持续增收的路子不宽，教育、医疗、养老等领域还有不少短板，优质公共服务供给不足，社区治理存在薄弱环节，民生工作机制仍需优化，满足人民群众对高品质生活的需求任重道远；一些政府工作人员专业能力不足、担当意识不够，久久为功的定力不强，企业服务“空转”、项目管理粗放等情况仍然存在，形式主义、官僚主义等作风积弊尚未根除，建设实干型政府任重道远。对此，我们一定直面问题、迎难而上，一步一个脚印，认真加以解决，不辜负全市人民的期待！
二、2023年目标任务和重点工作
今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。越是重任在肩，越要团结奋进；越是机遇难得，越要主动作为；越是困难不断，越要斗志昂扬。我们要全面落实市委八届三次全体会议暨市委经济工作会议决策部署，聚焦“主赛道”、聚力“攻坚战”，努力把各项工作抓得更紧、做得更实、干得更好，加快推动衢州高质量跨越式发展。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平总书记寄予衢州的殷殷嘱托，围绕忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”、努力打造“重要窗口”，牢牢把握高质量发展这个首要任务，提振大干之志、狠下实干之功，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，全力推动省“十项重大工程”转化落地，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，加快打造十个“桥头堡”，在高质量跨越式发展中建设四省边际中心城市和共同富裕示范区，奋力谱写中国式现代化衢州实践的精彩篇章。
综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；城乡居民收入增速高于生产总值增速；一般公共预算收入与经济增长基本同步；城镇调查失业率控制在5%以内。工作中，我们将以最大的努力争取最好的结果。
实现上述目标，要着重把握好以下五个方面：
一是以争先之志拼经济。坚持高目标牵引，把“保五争三拼第一”作为刚性要求，全力以赴抓基本功、打主动仗、拼加速度，推动主要经济指标争先进位、重点专项工作争先创优，实现经济质的有效提升和量的较快增长，加快成为全省经济发展新的增长点。
二是以非常之力攻项目。坚持“抓工作必须抓项目、管行业必须管投资”，用“敢、拼、抢、实”的劲头抓项目、扩投资，健全以项目为牵引的工作链、责任链、服务链，保持招大引强的坚劲攻势，突破项目落地、建设、运营中的瓶颈问题，在大抓项目中点燃高质量发展的新引擎。
三是以创新之策破难题。坚持创新破难的工作方法，实事求是、尊重规律，开拓开放、敢想敢干，持续推进思路创新、方法创新、政策创新、机制创新，在逢山开路、遇水架桥中不断打开工作的新局面。
四是以务实之举惠民生。坚持对群众说实话、为群众办实事、让群众得实惠，深入了解群众的急难愁盼，着力增强为群众服务的预见性、系统性、精准性，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，不断书写民生工作的新答卷。
五是以精准支招防风险。坚持系统观念、底线思维，更好统筹发展和安全，迭代完善风险闭环管控的大平安机制，做到精准预测、精准识别、精准施策、精准“拆弹”，有效防范化解重大风险，牢牢把握工作的主动权。
重点抓好十个方面工作。
（一）千方百计保护和激发市场主体活力，着力建设最优营商环境。加大助企纾困力度。全面落实国家减税降费政策，主动承接省“8+4”经济政策体系，调整优化“四大专项”政策，为市场主体减负50亿元以上。深化融资畅通工程，扩大首贷、信用贷、无还本续贷规模，确保普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速，新增制造业中长期贷款160亿元以上，政府性融资担保贷款余额突破100亿元。加强企业梯度培育。全力支持民营企业高质量发展，新增小微企业5000家、“四上”企业500家、省级以上专精特新企业50家、百亿产值企业2家，实现五百亿产值企业“零突破”。深入实施企业上市“3030”行动，新增A股上市公司数量“保3争4拼5”。积极争创省政府质量奖，加快创建国家知识产权强市建设试点城市。狠抓营商环境建设。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，加快构建最优政务、法治、市场、经济生态和人文环境。以四省边际中心政务服务综合体为主阵地，加强智能化、人性化、多元化服务场景建设，打造政务服务的全国标杆。持续推进行政审批许可的好办易办快办，确保“一网通办”率达到97%以上、“跨省通办”事项200项以上。健全涉企政策制定和兑现机制，建立为企业办实事机制，完善政企沟通协商机制，常态化开展营商环境“清障”行动。加强社会信用体系建设，推进企业信用修复，提高政府公信力。加快《衢州市优化涉企服务若干规定》立法，用法治“硬措施”优化营商“软环境”，让企业专注创业创新、安心经营发展。
（二）全面推进“五链”融合，着力打造工业强市2.0版。推动工业发展方式转型升级。狠抓产业链、创新链、人才链、资本链、服务链的深度融合、集成发力，锻造一批“拆不散、搬不走、压不垮”的产业集群，实现工业发展“从项目到产业、从基地到高地、从局部到全域”的三大转变。加快工业强市十大专项行动“全上跑道、全面突破”，规上工业总产值和增加值分别突破3500亿元、700亿元，亩均税收和亩均增加值分别达到22万元、140万元。合力培育六大标志性产业链。创新实施“链长制”，构建“八个一”工作体系和全产业链全生命周期服务体系，市县联动、政企协同，加快新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命健康、特种纸产业的强链聚群。集中攻坚产业链招商，“一企一策”引育链主型企业，力争引进百亿级项目4个、亿元以上项目200个，构建“链主型企业+中下游企业”生态圈。抓好衢州巨化一体化融合高质量发展，支持巨化加速做大做强、再上一个百亿台阶。大力培育数字经济，协同推进数字产业化、产业数字化、数据价值化，数字经济核心产业增加值增长25%。加快建设区域科创体系。深入实施科技企业“倍增”计划、企业创新平台“扩面”行动，新增国家高新技术企业160家、省科技型中小企业600家、省级企业研发机构25家，研发投入强度达到2.4%以上。启动创建国家高端化学品技术创新中心，支持浙大衢州“两院”、电子科大长三角研究院、东南数字经济发展研究院打造科研和转化的标志性成果，推动浙工大生态工业创新研究院建设运营。新建博士后科研工作站、博士创新站20家，引进行业领军人才20人以上、硕士博士高层次人才1200人以上，新增高技能人才1万人以上。致力打造高能级工业平台。支持智造新城提升产城融合发展水平，增强项目承载、产业配套、企业服务能力，动态储备4000亩左右工业熟地，接续保持35%以上的制造业投资增速，规划建设工业邻里中心，新建2800套职工公寓，推动5个企业社区服务中心高效运行，力争规上工业产值突破2000亿元，实现国家高新区综合考评进位争先。
（三）抓牢项目工作“牛鼻子”，着力打好扩大有效投资主动仗。健全项目工作体系。按照“规则在先、规范操作、公开平等、竞争择优”的原则，完善项目全过程监管服务机制，确保设计团队、建设单位和投资主体“三个最优”。坚持市领导领衔挂联“百个重大前期”项目和“百个问题”项目攻坚机制，建立覆盖各区块、各领域的项目“赛马”机制，固定资产投资增速全省“保三争一”。加快重大项目建设。全力推进57个投资10亿元以上重大制造业项目，开工建设先导集成电路关键材料、大族高端铜箔产业一体化、中宁硅业新材料、华创新材铜箔等项目，提速推进时代锂电、吉利“三电”、新安特种有机硅新材料等项目，建成投产鹏辉能源一期、晓星高端薄膜一期、碳一负极材料、金励纸业二期等项目，确保制造业投资增长30%以上。大力推进交通先导工程，开工建设甬金衢上高速、320国道龙游平山桥至衢江平塘段等项目，加快杭衢铁路、衢丽铁路、常山江航电枢纽、衢江港区大路章作业区二期等进度，完成高铁西站综合交通枢纽建设。滚动推进重大水利项目，开工建设龙游佛乡水库，加快开化水库、柯城寺桥水库等建设，深化湖南镇水库防洪能力提升工程、衢江罗樟源水库、江山张村水库、常山龙潭水库等前期工作，加强浙中城市群水资源配置工程研究。狠抓要素资源保障。高质量开展耕地垦造，“奋战200天、造地2万亩”。深入推进“五未”土地处置和工业用地全域整治，实施跨乡镇土地综合整治项目4个，消化批而未供土地1.2万亩，盘活存量建设用地6000亩，争取国家新增建设用地指标5000亩。跨年度跨区域统筹使用“十四五”新增能耗指标，腾出存量用能空间15万吨标煤以上。提前提质做好项目储备，在地方政府专项债券、政策性开发性金融工具上争取更多支持、更大份额。
（四）加快提升中心城市能级，着力推进新型城镇化建设。优化城市功能品质。滚动实施城市发展十大专项行动，彰显“小三城”独特魅力，促进“大三城”协同发展。全面推进古城、衢化、双西港、白沙、衢江城区等片区城市有机更新。开工建设浮石过江通道、青年人才公寓等项目，加快衢州客厅、体育中心“三馆”、顺丰智慧物流基地等建设，全面完成双叶线改造、南湖广场文旅综合体、礼贤未来社区等项目。统筹布局城市旅游业、高端服务业和都市型工业，推动建筑业高质量发展，着力补强城市产业功能。以城市体检结果为导向抓实精细化管理，加强城市防涝、道路停车、垃圾分类等工作，开展物业管理突出问题治理，建设一批“席地可坐”的样板街区，创建国家海绵城市示范市、全国无障碍环境示范市。增强县城承载能力。以工业市县一体化为牵引，推动重大产业项目优先向县（市、区）布局，全年制造业招商项目流转到县（市、区）不少于20个、实到资金不少于60亿元，支持各县（市、区）争创省级特色产业集群核心区和协同区，在“腾笼换鸟、凤凰涅槃”中加快县域“工业再造”。支持各县（市）争创县城承载能力提升工程省级试点，加快补齐产业配套、公共服务、环境基础等短板。实施高速公路市域一体“衢城畅行”工程，推行衢州牌照小客车市县城区通行免收费。抓好全域未来社区建设，加强运营主体培育，确保开工覆盖率40%以上、完工覆盖率25%以上。加快推动人口集聚。坚持产业聚人、服务聚人、环境聚人，统筹实施十万农村劳动力转移、十万企业员工招引、十万大学生引育“三大行动”，加快集聚“扎根性”人口。稳妥推进乡镇行政区划调整，优化农民搬迁政策，谋划建设一批“万人集聚”共富安置区、百亩农民搬迁集聚点，完成自然村整村搬迁150个以上，新增本地农业转移人口4万人，加强就业、教育、医疗、养老等服务保障，确保留得下、稳得住、能致富。优化住房公积金政策，推动住房公积金制度向农村拓展。精准对接企业用工需求，招引市外企业员工2万人以上。开展青年发展型城市创建，引育青年大学生4万人以上。
（五）实施农业农村十大专项行动，着力推动农业强农村美农民富。提升现代农业发展水平。严格落实粮食安全和耕地保护责任，确保粮食播种面积134.5万亩、粮食总产量11亿斤以上。大力推进农业“双强”行动，加快农业科技成果转化，主要农作物耕种收综合机械化率达到74%以上。依托各地特色产业资源，精心做好“土特产”文章，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动农业主导产业全链条升级，争创国家现代农业产业园1个、新增省级农业龙头企业6家、新建未来农业园区6家以上。狠抓百亿农业产业培育，探索发展“多县一业”，推动双柚、油茶、茶叶三大产业向“百亿级”进军。打造和美乡村建设全景。持续深化“千村示范、万村整治”工程，加快未来乡村连片发展实验区建设，创建省级和美乡村示范县1个、示范带2条、示范村（未来乡村）20个。狠抓城乡风貌整治提升，争创省级样板区4个以上，命名新时代富春山居样板区2个以上，完成农村杆线序化整治580公里。加强历史文化（传统）村落保护利用，推进衢派民居试点建设。新改建和提升“四好农村路”165公里，提高农村交通物流服务能力和安全水平。探索强村富民有效路径。深化“两山合作社”改革，完善生态资源入股分红机制，带动村集体和农户增收2亿元以上。加快壮大新型农村集体经济，新建6个共富综合体，高质量培育40家片区化强村公司，村集体经营性收入50万元以上村占比超过50%。做深做实“龙头企业+小农户”联结富民机制，鼓励发展共富果园（茶园）、庭院经济、林下经济，持续拓宽农民增收渠道。
（六）狠抓重大改革落地见效，着力培育区域发展新动能。深入推进数字化改革。抓好政务应用系统的集约建设、互联互通，提升城市大脑支撑能力，公共数据平台数据共享满足率99%以上、有效利用率90%以上。突出急用先行、实战实效，围绕就业、教育、社保、医疗、养老、托育等领域，打造智能便捷的数字化公共服务体系，推动民生关键小事“智能速办”。深化拓展国资国企改革。强化国企战略功能，着力做强主责主业、做优内控管理、做实要素支撑，提高国企核心竞争力，市属国企资产、净资产、营业收入分别超过2400亿元、1000亿元和160亿元，新设国企投资基金100亿元，新增AA+国企2家以上，力争国有控股上市公司“零突破”。统筹抓好各领域重大改革。拓展金融赋能改革，联动创建全国绿色金融改革创新示范区、金融服务乡村振兴创新示范区和中央财政支持普惠金融发展示范区，加快打造千亿基金矩阵。抓好农村“三块地”改革，统筹做好确权活权文章，土地规模经营比例达到64%，盘活利用农房3000宗。深化“县乡一体、条抓块统”改革、“大综合一体化”行政执法改革和乡镇（街道）法治化综合改革，全面提升基层治理效能。推动国防动员体制改革落地见效，争创省双拥模范城“七连冠”。
（七）深度融入“双循环”，着力构建开放包容的发展格局。推动开放型经济扩量提质。持续推进外贸提档升级，新增有进出口实绩企业200家以上，外贸进出口总额增长20%以上。全力争取批设衢州综合保税区，启动项目一期建设。支持企业加快布局境外营销网络，泛亚铁路冷链运营平台开行国际班列100列，跨境电商增长30%以上。实施外贸“回归工程”和利用外资“强基工程”，力争回归进出口额1亿美元以上，实际利用外资增长50%以上。加快建设区域消费中心城市。打好提振消费“组合拳”，推动住宿、餐饮、零售、旅游等持续升温，促进大宗消费，创新消费场景，加快培育夜间消费、数字消费、绿色消费等新的增长点。迭代升级“三衢味”，着力打响“衢州味道”餐饮品牌。抓好鹿鸣半岛时尚文化创业园、爱琴海购物公园奥特莱斯、水亭门历史文化街区等建设和运营，加快打造一批城市消费地标。推进多层次区域开放协作。创新开展省际合作，推动创建衢黄南饶绿色低碳产业发展合作区，加快建设浙赣边际（衢饶）合作区，谋划打造四省边际“科创圈”、警务共同体、机场联盟和“二十四节气”联盟，提升“联盟花园”知名度和吸引力。启动四省边际多式联运枢纽港铁路专用线建设和货场搬迁，推进衢州智慧冷链物流项目建设，加快打造义甬舟开放大通道西延枢纽。抓好新一轮山海协作工程，深化“产业飞地”“消薄飞地”“科创飞地”建设，大力提升衢州海创园运营水平。
（八）加快绿色低碳转型，着力把“金名片”转化为“金饭碗”。持续改善生态环境质量。完善环境问题发现机制，坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。全面落实河（湖）长制，深入推进“五水共治”碧水行动，抓好农村生活污水处理设施提标改造。坚持协同治理系统治气，开展臭氧污染治理、移动源治理、PM2.5治理攻坚行动，空气质量优良率稳定在95%以上。全域推进国家“无废城市”建设，强化新污染物治理，确保污染地块安全利用率100%。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，争取钱江源—百山祖国家公园正式命名。狠抓旅游业提质增效。坚持高端化“建点”、精品化“连线”、全域化“扩面”，加快龙之梦、烂柯山、奥陶纪等项目建设，提升根宫佛国、江郎山—廿八都旅游区竞争力，丰富“衢州有礼”诗画风光带旅游元素，打造升级版的旅游目的地。抓好旅游业“微改造、精提升”，推进省高等级民宿、民宿集聚村品牌创建，支持一批“明星村”创建4A级景区，加快培育网红露营地、户外音乐会等潮流热点。扎实推进绿色低碳发展。深化碳账户体系建设，新发放碳账户贷款500亿元，助企减碳降本3.5亿元以上，拓展碳保险产品应用，争取碳账户建设标准上升为省级标准。抓好国家林业碳汇试点市、国家绿色出行城市、全国绿色低碳农业先行区建设，大力发展绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链。加强清洁能源开发利用，开工建设乌溪江混合抽蓄电站、柯城抽蓄电站，新增光伏装机40万千瓦以上。提升资源节约集约利用水平，倡导绿色低碳生活方式。
（九）高标准实施民生“夯基工程”，着力扩大优质公共服务供给。落实落细就业优先政策。全面实施“1455”就业创业服务体系，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业3万人以上，着力构建“人人有事做，家家有收入”的高质量就业创业格局。加大社会保障力度。逐步提高城乡居民养老保险待遇，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖，建立因病致贫返贫防范长效机制。健全关爱服务体系，加强残疾预防和康复服务工作，提升救助管理服务水平，兜住困难群体生活底线。坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。办好人民满意教育。新（改）建公办中小学校和幼儿园11所，新增学位4320个，公办园在园幼儿占比58%以上。深入实施“县中崛起”工程，建强重点高中“八校联盟”。深化职业教育“五统筹”改革，争创国家职业教育改革市域试点、全国职业教育样板城市。支持衢州学院创成硕士学位授予单位，推进衢职院“双高”建设，市域统筹规划建设省一流技师学院。抓好“一文一武”专项行动，打响“开蒙礼”品牌。健全教育“双减”长效机制，加强学生心理健康服务。推进健康衢州建设。以重点学科建设和高端人才引育为抓手，加快做强四省边际中心医院，力争完成市中医医院、市第三医院三甲创建，实现国家临床重点专科“零突破”。全面建设高水平县级医院，启动区域医疗次中心和园区社区医院建设。抓好省级中医药综合改革先行区建设，加快创建国家中医药重点学科和国家级规培基地。加强重大慢性病健康管理，开展结直肠癌、宫颈癌、乳腺癌及慢性阻塞性肺疾病筛查。优化“一老一小”服务。全力办好“助老三件事”，实现有需求的老年人助餐服务、失能失智老年人家庭保洁服务、65周岁以上老年人家庭医生签约服务城乡全覆盖。启动市第二社会福利中心建设。完善生育政策体系，建设托育综合服务中心7家，新增普惠托位300个以上，争取儿童友好城市建设国家试点。提升文化软实力。推动“两子文化”创造性转化、创新性发展，深度融入宋韵文化传世工程。高质量运营市文化艺术中心，建好用好基层公共文化空间。加快南孔圣地文化旅游区5A级景区创建工作，力争儒学文化产业园创成国家级示范园区，积极培育新型文化业态和消费模式。启动衢江姑蔑古国考古遗址公园建设，支持龙游荷花山遗址申报世界文化遗产。大力弘扬新时代衢州人文精神，支持江山、开化攻坚创成全国文明城市，不断打响“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌。建设现代化体育强市。精心筹办全国田径锦标赛、第十八届省运会和第十二届省残运会，举办省级以上赛事50场，扩大“衢州烂柯杯”世界围棋公开赛影响力。开工建设市体校和足球青训基地，加快县（市、区）“一场两馆”建设。大力发展群众体育，让全民健身成为社会新风尚。
（十）深入推进除险保安，着力建设人民满意的安全城市。做好新阶段疫情防控。强化科学防治、精准施策，提升医疗救治能力，切实保护脆弱人群，提高疫苗接种率和科普实效性，积极开展爱国卫生运动，全力保障人民群众生命安全和身体健康。加快提升本质安全水平。加强道路交通、危化品、消防等重点领域风险隐患排查整治，注重“靶向治理、防患未然”，持续遏重大、防较大、减总量，确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。扎实做好小流域山洪、地质灾害和森林火灾防治工作，加快构建综合性应急救援力量体系。推进食品药品全链条闭环监管，启动国家食品安全示范城市创建。加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代升级“一中心四平台一网格”，做精做实基层治理单元，着力提升城市社区治理能力。深入开展信访“双清”“双治”行动，将心比心、依法依规化解信访突出问题。强化社会治安整体防控，严厉打击“盗抢骗、黄赌毒、食药环”等违法犯罪，大力推进“三衢义警”队伍建设，全面打造老百姓“家门口的派出所”。
各位代表，面对新形势、新任务，我们将持之以恒推进实干型政府建设，努力创造更有厚度的发展业绩。一是突出政治引领。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻党的二十大精神，深刻领悟习近平总书记寄予衢州的殷殷嘱托，坚决做到一切行动向总书记看齐、听党中央指挥，严格落实省委、省政府和市委决策部署，以实干实绩诠释政治担当。二是严格依法履职。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格履行重大行政决策程序，全面贯彻行政合法性审查工作规定，深化行政争议源头治理和行政复议规范化建设，努力争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。三是坚持俯身贴地。常态化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，加强基础性的调查研究工作，认真倾听群众和企业诉求，集合众智提出解决办法，以实际行动做到实事求是。全面运用“一线工作法”，问题在一线解决、创新在一线实践、成效在一线检验、队伍在一线锤炼。四是强化实干担当。坚持把市委定的转化为政府干的，当好“施工队长”，以一抓到底的干劲、韧劲、拼劲善作善成。弘扬“啃硬骨头”“拔硬钉子”的斗争精神，更好地运用创新思维和办法解决前进道路上的困难挑战。突出抓好“两勤两专”，着力提升政府工作人员的宏观把握能力、狠抓落实能力和应急处突能力。五是持续改进作风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“六治六提”作风建设行动，向不正之风出重拳、为基层工作减负担。加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决整治群众反映强烈的突出问题。严格执行“过紧日子”的各项要求，狠抓财政预算绩效管理，更好地节用为民、节用裕民。
各位代表！民之所望，施政所向。今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的原则，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将细化目标任务、压实工作责任、实时公布进度、接受群众监督，全力以赴办好每一项，确保言必信、行必果，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感！
各位代表！衢州的发展，是充满光荣和梦想的远征。当前，正处在一个起势突破的关键阶段。只有踔厉奋发干在实处，才能昂首阔步走在前列。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、坚守初心，不惧风雨、勇毅前行，加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口，奋力谱写中国式现代化衢州实践的精彩篇章！
