点击查阅更多2023年地方政府工作报告
——在庆阳市第五届人民代表大会第二次会议上
庆阳市市长 周继军
（2022年12月12日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，是我市经济社会发展实现战略性布局、突破性开局的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”战略，坚持抓项目、强产业、稳经济不动摇，坚持防风险、守底线、惠民生不懈怠，坚持转作风、提效能、优环境不停步，全力以赴促进转型升级，加快赶超跨越，庆阳革命老区理念一新、事业一新、局面一新。
——生产总值跨越千亿大关，综合实力实现历史性跃升。坚持以周保月赶进度、提标加压拓增量、全力冲刺“181”，预计地区生产总值突破1000亿元，地方财政总收入87亿元，居民人均可支配收入增长10%，成为省会外首个产值千亿级城市。
——项目建设加速加力，“争跑抢挤”成效显著。坚持大抓项目抓大项目，实施500万元以上项目802个。固定资产投资400亿元，增长13%。争取专项债41.7亿元，增长57.3%；争取政策性开发性金融工具44.2亿元，占全省的五分之一。投资134亿元的西峰至合水、西峰东绕城一级公路开工建设，投资112亿元的科元控股天然气深加工项目、110亿元的易事特装备制造及源网荷储一体化基地项目成功落户，投资73亿元的陇电入鲁陇东换流站即将开工，投资13.9亿元的国土绿化、公立医院改革与高质量发展国家示范项目顺利推进。
——“东数西算”汇聚强劲动能，开辟了转型升级新赛道。坚持周调度、专班推进、一体化招商，实行“两张清单”制度，建立3名院士领衔、208名专家组成的智库。中能建、秦淮数据、金山云、京东等48家企业签约落地，投资113亿元的12个重大项目开工建设，占地1.7万亩的“东数西算”产业园全面铺开。打造“东数西算”大数据产业集群的经验做法，被列为国务院第九次大督查典型案例，受到国务院办公厅和省政府通报表扬。
——化解“登记难”走在全省前列，解决了一批历史遗留问题。先后19次专题调度，化解问题小区449个、住房7.4万套，总体登记发证率94%。清缴税费4.7亿元，维护了群众权益，挽回了国家损失，在全省交流了经验。
——民生实事投入创历史新高，人民群众享受到更多发展红利。多渠道筹措资金29.9亿元，新购50辆氢能公交车、盘活新增1.7万个车位、硬化1296公里村组道路，新增3600个学位、为163所中学2963个教室安装护眼灯、资助2000名大学新生等，一批群众急难愁盼问题得到解决。
——抗洪抢险果断有力，确保了大灾之下“零伤亡”。面对百年不遇的7·15特大暴洪灾害，第一时间预警调度，紧急出动抢险力量3000余人，避险转移群众4312人，发放救灾物资14万件，保障了798个行政村12.8万受灾群众生命财产安全，受到省委、省政府多次表扬。
一年来，我们落实稳经济一揽子政策，坚持扬优势、固底板、强弱项，着力抓了八个方面工作。
（一）陇东综合能源化工基地建设步入多能互补、链式开发新阶段。油煤气扩能上产，预计生产原油1040万吨、增长7.5%，加工原油305万吨。宁中煤田80亿元成功出让。核桃峪煤矿、甜水堡二矿正式投产，刘园子煤矿安全复产，新庄煤矿三期工程加快推进。煤炭产能超过1000万吨，生产原煤515万吨、增长1.2倍。开采天然气5亿方、增长21.9%。新能源乘势而上，陇电入鲁特高压直流外送工程前期进展顺利，正宁2×100万千瓦调峰煤电项目快速推进，核准、在建的679万千瓦风光电项目加快实施，源网荷储一体化格局加速形成。庆化公司氢气回收利用项目开工建设。垃圾焚烧发电二期建成投用。新能源装备制造从无到有，西部重工项目建成投产，三一重能项目开工建设。能源化工取得突破，获批省级氦气生产基地，年产20万方天然气提氦项目投产，年产20万吨双氧水项目建成。CCUS、疏干水深度处理等项目顺利推进。
（二）区域性中心城市建设掀起高起点规划、大项目驱动新热潮。编制国土空间总体规划，制定出台支持中心城市建设“1+9”政策措施。综合投入116亿元实施124个重点项目，着力提升城市承载力和吸附力，城镇化率提高1.5个百分点。推进城市更新行动，完成北部门户区基础设施提质改造，改造54个老旧小区，17号片区棚改加快推进，人民广场建成投用。打通3条断头路，新建绿地20处，改造124座换热站，新改建公厕100座。增加公共服务供给，市妇女儿童医院、团结小学新校区建成投用，市康复医院主体完工，庆阳一中改扩建一期即将完成，陇东区域医疗中心、保障性租赁住房加快建设。强化交通水利支撑，华池通用机场全面竣工，甜永高速、二车公路建成通车，打庆、太华、华二公路加快建设，高速公路“开口子”拓展工程启动实施。甜水堡调蓄引水、巴家咀水库除险加固等项目进展顺利，市区应急水源工程全线通水，莲花寺水库引水入合、小盘河水库引水入宁、吴家沟水库综合利用等工程开工建设。
（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接焕发强基固本、提质增效新面貌。严格落实“四个不摘”，各级投入衔接资金44.2亿元。脱贫成果持续巩固，识别纳入监测对象1004户4427人，返贫致贫风险消除率59.9%，脱贫人口人均纯收入增长14.2%，高于全市城乡居民收入增速。粮食生产喜获丰收，整治撂荒地55万亩，消化苗木2.2亿株，腾退耕地15.5万亩，新建高标准农田45.8万亩。集成推广旱作农业技术，引进农作物新品种，探索“一年两熟”“两年三熟”种植模式。粮食产量145.6万吨、增长8.9%。现代农业势头良好，持续壮大“牛羊猪鸡果菜菌药”主导产业，着力推广种养菌“三元双向”循环模式。圣越农牧白羽肉鸡产业集群、正大生猪屠宰加工等58个农业产业化项目补链强链，肉羊、肉鸡、生猪、肉牛出栏增速居全省前列。乡村建设扎实有序，建设省市级示范乡镇15个、示范村55个，建成“一村万树”达标村242个，生态及地质灾害避险搬迁421户，改造农房1534户、户厕5.2万户。造林118.3万亩，治理水土流失1000平方公里。津庆协作和中央定点帮扶走深走实，互派挂职干部和专技人才370名，直采、助销农特产品3.9亿元。天津市援助3.3亿元，实施帮扶项目166个，合作打造乡村振兴示范村17个。驻村帮扶、社会帮扶持续加强，“万企兴万村”富有成效。
（四）服务业发展呈现业态融合、消费回暖新亮点。文化旅游深度融合，南佐遗址等考古发掘取得重大进展。南梁长征国家文化公园顺利建设。保护修缮30处革命遗址。子午花溪谷、庆州古城等6个景点晋升3A级景区。接待游客850万人次，实现旅游综合收入28亿元。电商物流持续升温，县乡村物流配送体系不断健全，邮政寄递业务增长27.2%，网络零售10.2亿元，其中农产品7.1亿元、增长15%。大宗消费逐步回升，出台“庆十条”，支持房地产市场平稳健康发展。投入1400万元开展购车赠加油卡促销活动，带动成品油销售增长31.1%、汽车销量增长6.7%。
（五）优化营商环境塑造高效率为民办事、高质量服务发展新气象。“服务型效能型”机关创建深入推进，全面实行“亮牌服务、持证上岗、首问负责、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责”，公开晾晒优化营商环境“红黑榜”。企业开办实现“零费用”，时间压缩至0.5个工作日。工程建设项目审批效率大幅提升。12345热线获“全国政务热线价值创造优秀单位奖”。“放管服”改革持续深化，市本级146个部门（单位）1291个事项全部入驻政务大厅，数字政府平台上线运行，公共资源交易全流程电子化，实现138项高频事项“跨省通办”、137项“省内通办”。助企纾困政策有效落实，实施组合式税费支持政策，“退减缓”24亿元，为市场主体办理贷款延期还本74亿元、发放信用贷款106.6亿元，清欠账款1.3亿元。深入开展“千名干部帮千企”行动，解决困难问题1482个。重点改革激发活力，聚力打造西峰、驿马、长庆桥3个市管工业园区，津庆产业园起步良好，西峰工业园（数字经济）认定为全省代表性园区。市属国企“一企一策”改革基本完成，缴税4957万元、增长2.6倍。市场主体规模扩大，新登记注册市场主体2.1万户，总量突破17万户。招商签约项目212个864亿元，省外到位资金394亿元、增长19.8%。科技创新成效明显，全社会研发经费投入3.55亿元、增长104%，技术交易合同成交额突破20亿元、增长1.4倍，新增高新技术企业15户。
（六）保障和改善民生取得普惠共享、品质提升新进步。民生支出占到财政总支出的80%以上。就业创业全面加强，发放创业担保贷款3.5亿元，新增城镇就业2.5万人，返庆高校毕业生就业率89.1%。开展职业技能培训3.5万人次，输转城乡富余劳动力54.3万人。社会保障坚实有力，实现城镇职工基本医保市级统筹，城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上。积极推进DRG支付方式改革，建立职工医保门诊共济保障制度。城乡低保水平稳步提高，发放困难群众救助资金13亿元，特殊群体保护关爱政策有效落实。教育质量稳步提升，“双减”政策全面落实，“优教庆阳”深入实施，优化学校布局，改善办学条件，高考一本上线率提高1.2个百分点。医疗体系不断健全，城市医联体、县域医共体、乡村一体化建设梯次推进，县域外转诊率下降1.8个百分点。文体事业蓬勃发展，市文化馆、图书馆、画院整体搬迁，市融媒体中心挂牌运行，组团参加省十五届运动会、省十一届残运会取得历史最好成绩。
（七）防范化解风险筑牢保安全、促发展新屏障。疫情防控科学精准有效，面对多轮疫情遭遇战，坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，靠实四方责任，协同联动、关口前移、精准管控、科学诊疗，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。污染防治多点发力，173台燃煤锅炉全部达标排放，市区优良天气率89.2%。建设城镇污水处理厂站14座，境内23个地表水考核断面全部达标，水质优良比例91.3%。生活垃圾无害化处理率100%。加大油区污染治理力度，基本实现“废气不上天、泥浆不落地、废水不外排”。金融机构化险稳步推进，向高风险机构配资注资13.5亿元，清收处置不良资产26.7亿元。庆城县金城村镇银行可按期退出高风险机构序列。社会治理有力有效，“八五”普法扎实推进，创建国家、省级民主法治示范村（社区）16个。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”和网络犯罪，现发命案下降43.8%。防灾减灾、应急救援体系不断完善，安全生产形势明显好转，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降59.1%、55.4%、60.9%、61.8%。文明城市、民族团结进步示范市创建扎实推进，宗教事务管理法治化水平全面提升。国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障体系不断健全。
（八）强县域行动激发竞相发展、争创一流新活力。坚持多予少取放活，坚持工业主导、农业支撑、产城融合、一县一业，支持县（区）对标先进、做大做强。西峰区有力扛起中心城市建设重任，保障重大项目用地需求，加快产业园区建设，解决了一些多年积累的遗留问题，城市建设管理水平明显提升。庆城县晋升全省首批全域旅游示范区，服务建设百万吨国家级页岩油示范区，大力发展油气配套产业，积极推动津庆产业园建设，为长远发展奠定了基础。宁县巩固发展国家苹果现代农业产业园，引进双孢菇全产业链项目，积极服务油煤气资源开发，推动煤炭分级分质清洁综合利用，产业发展势头强劲。镇原县积极推进“燃气下乡”，持续壮大工业园区，举全县之力打造肉鸡百亿级产业集群，农业总产值、增加值稳居全市第一。环县县城规划建设管理理念先进，人口集聚效应明显，新能源开发加速推进，“中国羊谷·善美环州”名片持续打响。华池县原油产量达到360万吨，石墨深加工和石油伴生气项目有望形成百亿级产业，“三元双向”循环农业走在全市前列，固定资产投资增速居全市第一。合水县城区开发建设力度大，积极创建国家级电子商务创业园，依托生态资源打造旅游景点，美丽乡村建设走在全省前列。正宁县全力支持核桃峪煤矿释放产能，服务调峰煤电项目高效建设，积极发展煤基循环经济产业链，生产总值、规上工业增速领跑全市。
老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、文联、科协、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、外事、审计、信访、气象、地震、地方志、档案、侨务、社科、供销、人防、机关事务、公积金管理等工作取得新进展。
一年来，我们牢记使命、尽心履职，全面加强政府自身建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠改“四风”，坚决整治侵害群众利益的腐败和作风问题。坚持过“紧日子”，“三公”经费下降3.3%。坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市委常委会审议“三重一大”事项78项，办理市人大代表建议126件、政协提案363件。加强决策合法性审查和市场公平竞争审查，政府工作科学化、民主化、法治化水平持续提升。
一年来，我们一心一意谋发展，聚精会神搞建设，力争上游树标杆，打开了后发赶超新局面，彻底扭转了去年连续四个季度考核全省垫底的被动形势，季度高质量发展综合评价名次不断前移。预计地区生产总值增长3.3%，一般公共预算收入增长11.7%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长3.5%。积蓄了转型升级新动能，产业结构持续优化，新引擎、新优势加速形成，扬“煤”吐“气”、“大气氢新”、“数”起“云”涌、“风光”无限、富得流“油”多元发展路子越走越宽。树立了团结奋进新形象，政治生态和营商环境持续改善，大干快上、比学赶超的干事创业氛围正在形成，“敢打敢拼、务实求实、苦干实干、善作善成”的新时代庆阳精神逐步树立，“双轮驱动、三化并进、四建支撑、高质量发展”的思想共识和行动自觉持续增强，珍视庆阳荣誉、维护庆阳良好形象正在成为新的社会风尚。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。今年我市经济社会发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，向所有致力庆阳发展的参与者、拼搏者、推动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
一年来，我们深切体会到，做好庆阳工作，推动高质量发展，必须坚持政治引领，坚决做到“两个维护”，听党中央指挥、向总书记看齐，坚决贯彻中央和省、市委决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须坚持人民至上，全心全意为庆阳发展好、为老区人民好，不断保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼问题，确保改革发展成果更多更公平惠及全市人民。必须坚持守正创新，大力弘扬南梁精神，赓续红色血脉，紧跟时代步伐，克服思维定势，善谋要事、善抓大事、善解难事，以新发展理念推动高质量发展。必须发扬斗争精神，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，大干大支持，多干多支持，咬定青山不放松，锲而不舍抓落实，一张蓝图绘到底，不断开创崭新未来。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些突出困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是部分经济指标未能实现预期。受产业结构和疫情冲击、庆化检修等多重影响，预计地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额增速与市五届人大一次会议确定的目标任务还有差距。二是财政收支矛盾突出。财政自给率低，债务包袱沉重，土地出让收入大幅下降，资金调度困难，“三保”压力加大。三是民生领域仍有短板弱项。城区义务教育阶段学位不足，师资力量短缺。基层医疗卫生服务相对薄弱，疫病防控及医疗救治能力还需进一步提升。供水、供热、供气等保障不足，一些领域群众反映还比较强烈。四是安全风险不容忽视。道路交通安全事故易发多发，矿山、危化品、消防等领域安全风险持续增加。金融服务体系相对滞后，地方金融机构化险任务艰巨。农业产业抵御风险能力不强，扶贫资金资产监管机制不够健全。五是政府职能转变还需持续深化。“放管服”改革还不到位，营商环境还有差距，一些层面人员服务意识、能力素质与新战略布局、高质量发展需要还不适应。这些问题，我们将在实干中改进，在发展中解决。
2023年工作任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是庆阳迈向高质量发展的关键之年。随着国家疫情防控措施调整优化，“五大政策”持续加力，“四敢环境”释放活力，市场信心必将有力提振，经济运行必将整体好转。我市集“西气东输、西电东送、南水北调、东数西算”四大国家战略于一身，发展机遇千载难逢，重大项目快速落地，已进入新一轮大开发大建设的快车道。只要我们乘势而上、奋力作为，就一定能够实现经济量的较快增长和质的稳步提升，就一定能够迎来庆阳发展新的春天！
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和省、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑，走好革命老区高质量发展的新路子，奋力谱写庆阳现代化建设新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗下降、主要污染物重点工程减排量等指标均完成省上下达目标任务。
实现上述目标，必须牢牢把握发展第一要务，坚持战略定位不变、方向路径不变、着力重点不变，凝心聚力“九个坚定不移”：
（一）坚定不移强工业，加快建设陇东综合能源化工基地。强工业是庆阳赶超发展的必由之路。要坚持强龙头、补链条、聚集群，培育综合能源化工千亿级产业链，推动资源优势加快转化为经济优势。
协同增产油煤气。全力支持企业扩能上产，原油产量、加工量分别达到1050万吨、355万吨，天然气产量达到7亿方。保障支持刘园子、甜水堡、核桃峪等煤矿安全运行，产煤600万吨。完成核桃峪煤矿东翼风井和新庄煤矿三期工程，加快九龙川煤矿前期工作，争取开工建设马福川煤矿。启动市内特定区域矿产资源压覆调查，加快煤炭资源勘查及成果转化，推进宁西煤田、沙井子南部勘查区等矿权出让。实施“气化庆阳”工程，建成庆城至环县、庆城至华池、西峰至长庆桥输气管道，推动CNG、LNG调峰项目满负荷生产。
一体推进新能源。坚持“风光火氢储”同步发展。开工实施陇电入鲁工程，推进正宁2×100万千瓦调峰煤电项目，启动正宁2×100万千瓦扩容升级项目。新增并网风光电125万千瓦，开工建设120万千瓦。加快环县甜水堡零碳产业园建设，布局“绿电—绿氢—绿氨”产业链，推动风光电就地消纳和煤电耦合发展。建成庆化公司氢气回收利用项目和西峰加氢综合能源站，填补氢燃料示范应用空白。争取华能集中式储能电站、上海电气共享储能电站和关联储能集成基地项目落地，实现储能产业零突破。
持续拓展产业链。积极推进科元控股天然气制PBAT、山西宏源煤焦化循环经济项目，争取实施年产200万吨重油催化裂解项目。启动氦气扩产及储备基地项目。加快远景能源、三一重能、易事特等装备制造产业园建设。
做大做强工业园。集中力量打造功能定位科学、集聚效应明显、要素支撑有力、设施配套完善的高品质工业园区。重点建设西峰、驿马、长庆桥3个园区，整合资源申报建设国家级开发区。提质扩容县管工业集中区，争创省级开发区。实行“园区管委会+平台公司”运营模式，推动要素聚集，强化自我发展能力。
（二）坚定不移实施“东数西算”工程，加快培育数字经济产业集群。“东数西算”是庆阳经济转型的重大战略机遇。要围绕“三区定位”，打造数字经济千亿级产业链，建设辐射西北、服务全国的国家算力基地。
夯实算力基础。推进中能建“源网荷储”一体化智慧零碳大数据产业园、秦淮数据零碳数据中心产业基地等示范项目。建成中国移动、中国电信云计算数据中心一期，启动实施二期项目。开工建设中国联通与京开能源、九和计算机、浙江众合大数据中心等重点项目。
提升网络架构。建设庆阳至京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区网络直连链路，扩容骨干网出口带宽，构建“10毫秒”跨区域信息高速公路网。申报建设国家新型互联网交换中心，打通网络交互通道。加快千兆城乡宽带网络建设，实现光纤网络全覆盖，建设“东数西算”城市算力网。
推动算力调度。建设一体化算力资源调度平台、数据要素流通平台，建设国家级数据样本库和数据撮合体系，打造算力资源调度服务枢纽。
深化数字赋能。建设新型智慧城市，推进智慧医疗、智慧教育、智慧交管、智慧乡村等平台建设，提升数字化治理和资源配置共享水平。布局工业互联网应用，提升“上云用数赋智”水平。组建“东数西算”产业研究院和技术创新中心，推动产学研融合，打造“东数西算”标杆城市。
各位代表，能源化工和数字经济承载着庆阳新型工业化的梦想与希望。我们要始终牢记习近平总书记“庆阳不该穷”的殷切期望，培育这两条千亿级产业链，重塑现代化产业体系，努力走好厚植接续财源、融合集群发展的转型升级之路！
（三）坚定不移建设区域性中心城市，加快构建中心带动、县域支撑、城乡融合的区域协调发展格局。建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市是推进庆阳现代化的必然要求。要加快以人为核心的新型城镇化，畅通城乡要素流通，促进城乡融合发展，提升区域协作水平。
做强主城区。坚持人地相宜、市区共建、新老并重、软硬兼施、政企合力，实施120个城市建设项目。持续推进城市更新行动，加快秦霸岭市场、西郊菜市场片区改造，建设庆阳黄土高原植物园、地质公园，打通市区翼龙路、范公路、环县东路、傅玄南路，扩建城区污水处理厂，改造雨污分流管网，提升供水、供热、供气保障能力。建设保障性住房，有效解决新市民、青年人等群体住房困难。支持大型企业建设区域总部和生活基地，服务保障产业开发。坚持精细化建设、绣花般管理，积极创建全国文明城市，争创国家生态文明示范市及省级森林城市、园林城市，不断完善城市功能，提升城市品质。
持续强县域。依托资源禀赋，紧扣发展类型，做强特色优势产业，推动工业拓增量、农业提质量、服务业扩体量。加强县城基础设施建设，强化公共服务供给。建成8个精品镇、15个特色镇和7个留得住乡愁记忆的重点镇。扩大城镇集聚效应，提高农业转移人口市民化质量。
挖潜促消费。组织汽车、成品油、家电家居、餐饮等行业让利促销，发展社交电商、直播电商等新业态，推动线上线下融合，刺激消费增长。建设西峰快递物流园、长庆桥综合物流枢纽，推进冷链物流、商贸流通和电子商务进农村综合示范项目，加快“快递进村”，健全物流体系。创建南梁红色旅游、岐黄周祖文化5A级景区，争创4个4A级、3个3A级景区和5个省级文旅振兴样板村，建设陇东风情园、西峰文旅康养城等项目，支持西峰创建全省乡村旅游示范区，促进文旅融合发展。
融入城市群。加强与天津的对口合作，建好津庆产业园。协同联动陇东南经济带，加强与关中平原城市群、陕甘宁蒙毗邻地区及长三角、京津冀、粤港澳等地产业对接，力争与西安、郑州等国家中心城市合作取得实质进展。拓展“一带一路”合作，加强友城交流，开拓国际市场，扩大出口规模。
（四）坚定不移推进乡村振兴，创新“三元双向”循环发展模式。持续“保粮、扩畜、提果、增菜、养菌”，培育壮大现代农业集群，促进种养菌“三元双向”循环，推动农业大市向农业强市转型。
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”，加强防返贫致贫动态监测帮扶，坚决防止发生规模性返贫。做强新型经营主体，完善联农带农机制，用好公益性岗位，办好就业工厂。加强衔接资金监管，确保发挥最大效益。
全力保障粮食安全。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全面加强耕地保护，持续整治撂荒地，完成苗林腾退复耕，建设高标准农田30万亩，确保耕地数量不减少、质量有提升。引进繁育优良品种，创新复种套种模式，确保粮食播种面积稳定在590万亩以上，总产量稳定在140万吨左右，稳固新时代“陇东粮仓”。
持续壮大现代农业。强化市场导向和创新驱动，推动种植业、养殖业、菌业废弃物综合循环利用，着力构建以种植业为基础、养殖业为牵引、菌业为闭环关键的“三元双向”循环农业模式。扶持圣越、中盛、正大等龙头企业扩大生产规模，拓展食品加工，配套冷链物流，推动集群发展。创建镇原和环县2个国家级、建好8个省市级现代农业产业园。支持镇原县创建国家农村产业融合发展示范园。建成投用宁县食用菌全产业链项目，巩固建设10个标准化生产基地，示范引领食用菌产业发展。打造庆阳苹果、环县羊羔肉等区域公用品牌，支持企业做强商标品牌，提升农产品市场竞争力。发展社会化服务，扩大“互联网+”经营模式，推广订单生产，不断拓宽农民增收渠道。
建设宜居和美乡村。加快村庄规划编制，创建2个省、市级示范县和55个示范村。持续开展农村人居环境整治，建设农村供水工程13处，硬化村组道路1000公里，实施农村公路安全生命防护工程300公里，改造户厕4万户。加强乡村治理，推动移风易俗，树立文明新风。
各位代表，城乡融合和区域协调是高质量发展的内在要求。我们要抓住主要矛盾和中心任务，优化生产力布局，持续优中心、强县域、兴乡村，加快构建优势互补、协调发展的区域经济布局和国土空间体系，让庆阳发展更有韧性、更可持续、更加和谐！
（五）坚定不移大抓项目抓大项目，加快构建现代化基础设施体系。项目投资仍是拉动经济增长的重要动力。要持续谋划争取实施一批重大项目，完善基础设施，扩大有效投资，为高质量发展蓄动能、增后劲。
建设立体交通网。加快庆阳机场改扩建前期工作，拓展优化航线，发展临空经济。力争开工建设平庆铁路和长庆桥至庆阳、褚家湾至马福川铁路，争取开通庆阳至兰州直达高铁。加快建设西峰东绕城、西合、打庆、太华、正镇、华二等一级公路，开工建设镇原至平凉高速公路，积极谋划西绕城公路。
建设骨干供水网。配合推进白龙江引水工程。积极开展马莲河水利枢纽工程前期工作。建成甜水堡调蓄引水工程，加快实施扬黄提质改造、巴家咀水库除险加固及清淤项目，推进莲花寺水库引水入合、小盘河水库引水入宁、吴家沟水库综合利用工程，确保董志塬水厂尽快投用。
建设城乡电力网。开工建设陇东换流站和庆北750千伏输变电工程，加速打造西部电网枢纽。建成2个110千伏变电站，开工建设一批35千伏输变电工程，加快推进农网提质和乡村电气化改造。
建设绿色生态网。统筹山水林田湖草沙系统治理。建设国家国土绿化示范项目，持续实施“再造子午岭”提质增效行动、“一村万树”工程和天然林保护、三北防护林、退耕还林还草等重点项目，加快推进国家储备林基地建设、亚行贷款丝绸之路沿线地区生态治理与保护、黄土高原水土流失生态综合治理等项目，造林和修复草原170万亩。深入推进“固沟保塬”工程，新建淤地坝、小型水保拦蓄工程120座。坚持上下游、左右岸协同治理，加快马莲河、蒲河等重点流域生态修复，确保水质稳定达标。
（六）坚定不移推进改革创新，持续优化发展环境。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力、环境是第一品牌，聚集要素，增强活力，夯实庆阳发展基础保障和战略支撑。
深化重点改革。推进商事制度改革，提升利企便民服务水平。巩固化解“登记难”成果，全面推行“交房即交证”。深化工程建设项目审批制度改革，建立容缺预审机制，推行“标准地”出让，争取“拿地即开工”。深化国资国企改革，支持市属国有企业做大做强，促进国有资产保值增值。深化预算管理制度改革，加强财政绩效评价，提升财政资源配置效率。
激活金融活水。积极引进商业银行分支机构，鼓励金融机构扩大信贷规模，提升存贷比，支持地方企业发展。设立产业发展基金和各类扶持基金，探索建立市级金融服务综合平台，完善融资服务体系，用好各种金融政策工具。支持社会资本参与重大项目建设。推进实施参股控股，打造“自己的公路、自己的铁路、自己的机场、自己的银行”，做强优质资产，增强融资能力。加强社会信用体系建设，落实“红黑榜”制度，强化守信联合激励和失信联合惩戒，改善信用生态。
强化科技创新。提升全社会研发经费投入强度。建好省级高新技术开发区，培育高新技术、“专精特新”“小巨人”企业。创建12个农业科技示范乡镇、100个农业科技示范点，选派科技特派员500人、“三区”科技人才100人，助力农业产业发展。支持重点企业开展新能源、新材料、CCUS、氦气提取、高性能计算、人工智能等领域技术研发，推动科技创新与产业发展深度融合，建设省级科技成果转移转化示范区。
加强人才引育。用好现有人才，推进管理、评价、使用激励制度改革，支持农业科技人员兼职创新、离岗创业，鼓励人才向基层流动。引进急需紧缺、高端拔尖、实用技能人才，积极推荐选拔政府特殊津贴专家、领军人才，争取建设院士专家工作站。依托高校、科研机构和相关企业，建设西部数字经济人才实训培养基地。
扩大招商引资。围绕“8个产业链”，开展全员招商、精准招商、以商招商、代理招商，引进一批龙头企业，落户一批科研单位和企业科研总部，数字经济企业达到100户以上。落实专班包抓、帮办代办、政策兑现等机制，保障要素供给，招商引资项目到位资金增长10%以上。
优化营商环境。深化“服务型效能型”机关创建，深入推进“千名干部帮千企”行动，提升政务服务质量。健全守信践诺机制，加强政府投资项目审批和资金预算管理，扎实开展涉企违规收费和拖欠中小企业账款专项治理，以政务诚信引领社会诚信。毫不动摇支持民营企业发展，积极培育上市企业，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益。坚持综合施策，打造良好的政务、政策、要素、产业和政商环境。
各位代表，环境是高质量发展的重要生产力和竞争力。我们要持续改善基础环境，切实优化营商环境，让市场主体、各类人才及全市人民放心投资、安心创业、舒心生活，让一切要素活力竞相迸发！
（七）坚定不移增进民生福祉，千方百计为老区人民办实事办好事。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全公共服务体系，提高均等服务水平，扎实推进共同富裕。
织密兜牢社会保障。落实全民参保计划，推动基本养老、医疗等保险应保尽保。推进个人养老金试点，建设多支柱养老保险体系。健全分层分类社会救助体系，做好低保、特困人员、残疾人、留守老人等救助工作，加强退役军人保障和优抚安置，加快建设市光荣院和残疾人托养中心。强化“一老一小”服务保障，扩大普惠性养老、托育服务供给。加强和完善城乡社区网格化服务管理，开展完整社区、智慧社区建设试点。
加快建设健康庆阳。实施公立医院改革与高质量发展示范项目，建成陇东区域医疗中心，迁建市疾控中心，建设市传染病医院、市公共卫生服务中心、市精神卫生中心、市中医特色诊疗中心、市精神病人福利院，投用市康复医院。加强公立医院感染、急诊、重症专科建设，推进传染病区和发热门诊标准化，提升公共卫生服务和重大疫病防治能力。促进“三医”联动协同发展和治理，深化DRG支付方式改革，持续推进药品集中带量采购，减轻群众就医用药负担。促进中医药传承创新发展，提升中医药适宜技术服务能力，彰显“岐黄故里”新优势。
办好人民满意教育。深化“优教庆阳”工程，巩固拓展“双减”成果，营造良好育人生态。促进义务教育优质均衡发展，新建学院路实验学校、陇东大道初级中学和庆化学校二期，撤并34所20人以下小规模学校，办好必要保留的小规模学校和乡镇寄宿制学校。支持北师大附校、环县一中、华池一中创建省级示范性普通高中，推进庆阳一中、四中和六中扩建改造。启动建设庆阳职教园区，扩大庆阳职业技术学院办学规模，深化“一县一校一中心”职业教育管理机制改革，全力打造“技能庆阳”。推动学前教育普惠发展，落实城镇住宅小区配套幼儿园政策，新建西峰东街幼儿园。支持陇东学院创办高水平应用型大学。加强师德师风建设，落实保障激励机制，培养高素质教师队伍。
繁荣发展文体事业。加大文物和文化遗产保护力度，建设长城、长征、黄河国家文化公园，推进南佐遗址、石家及遇村遗址考古发掘，提前编制景区开发建设规划。编辑《庆阳文化丛书》。创排常态化驻场演艺节目，丰富群众文化生活。举办第18届中国（庆阳）香包民俗文化节。拓展建设一批新时代文明实践基地、实践广场、实践公园。加快配套体育设施，广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展。
积极促进就业创业。紧盯高校毕业生、农民工等重点群体，落实减负稳岗扩就业政策，开展职业技能培训3万人次，实现城镇新增就业2.5万人，输转城乡富余劳动力50万人次，高校毕业生就业率达到90%。加大创业担保贷款扶持力度，落实灵活就业劳动用工和社会保障政策，助力大众创业、万众创新。
全力办好惠民实事。持续实施就业工程、温暖工程、健康工程、关爱工程、安居工程等五大民生工程，2023年具体办好12件民生实事。（1）援助见习青年500名。（2）培训乡村振兴人才100名、合作社理事长1000名、高素质农民1万名。（3）配套下剩的25个乡镇卫生院供暖设施。（4）支持市区供热设施建设。（5）实行重特大疾病医疗救助。（6）开展儿童眼健康“启明行动”。（7）救助低收入“两癌”患病妇女。（8）增加2800个义务教育阶段学位。（9）资助2000名城乡低收入家庭大学新生。（10）实施生态及地质灾害避险搬迁219户。（11）新增天然气用户1.3万户。（12）改造农村电网2000公里。
（八）坚定不移统筹发展和安全，建设更高水平的平安庆阳。树牢系统观念、底线思维，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，以高水平安全保障高质量发展。
科学精准防控疫情。坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，执行疫情防控“新十条”。科学精准划分风险区域，调整优化学校管理、核酸检测查验、隔离救治措施，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，加强重点人群健康摸底及分类管理，保障社会正常运转和基本医疗服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
毫不松懈抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、能源开发、城市燃气、建筑工程、特种设备、消防等重点行业领域，深入开展安全生产专项整治。严格交通安全管理，加强隐患路段排查治理，严查重点车辆违法行为，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”。健全基层应急管理体系，完善应急应战预案，加强消防救援力量建设，提高应对突发事件能力。
坚决防范化解重大风险。积极化解政府隐性债务，逐步消化存量，坚决遏制增量。加快高风险金融机构化险，开展非法集资风险排查整治行动，加强地方金融组织监管，推进庆阳农商行改制，守住不发生系统性经济金融风险的底线。严格落实“三线一单”生态环境分区管控机制。打好污染防治攻坚战，加强工业、燃煤、机动车、扬尘污染管控，持续开展涉水污染源排查治理，加快土壤污染治理修复，推进油区环境治理，加强危险废物管控，确保大气、水、土壤环境质量持续提升。防范气象、地震等自然灾害风险，加强地质灾害综合治理，提升防灾减灾水平。
加快推进社会治理现代化。深化“八五”普法，开展法律“十进”活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求。加快完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，精准打击电信网络诈骗等违法犯罪。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进基层治理体系和治理能力现代化。依法加强宗教事务管理，深化民族团结进步示范市创建。加强国防动员和后备力量建设，创建双拥模范城市。
各位代表，群众期盼什么、我们就谋什么，群众需要什么、我们就干什么。我们要持续推进社会事业，提升社会保障，加强社会治理，在加快发展中保障改善民生，在共同奋斗中创造美好生活，让人民群众的日子越来越安心、天天有盼头！
（九）坚定不移弘扬南梁精神，擦亮革命老区红色名片。红色文化是庆阳革命老区最独特的精神标识和最宝贵的精神财富。要用心用情保护运用好红色资源，着力打造高质量发展的“红色引擎”。
加快红色资源开发。开展革命文物普查，盘活红色资源存量，深入实施“三百”工程，推进陕甘边区苏维埃政府旧址、环县山城堡战役旧址、陕甘红军纪念园等重点革命文物保护利用，完成陇东分区纪念馆布展，建设国家红色文化传承创新区。
打造红色文化品牌。深入挖掘南梁精神价值，加强红色文化学术研究，形成一批高水平的学术专著和研究成果，推出一批红色文艺精品力作，举办一批红色主题活动，创建一批爱国主义教育基地，提升南梁革命根据地历史地位，扩大“红色圣地”知名度和影响力。
提升红色旅游效益。加快推进红色资源数字化，建设沉浸式红色旅游体验博物馆，培育革命文物文创产品品牌，丰富“红色旅游+”融合产品体系。积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，拓展以红色研学、休闲体验为主的精品红色旅游线路，打造陕甘宁红色旅游新高地。
各位代表，走得再远也不能忘记来时的路。我们要以“赶考”的清醒和自觉，弘扬南梁精神，筑牢信仰之基，保持战略定力，凝聚磅礴力量，蓄势新起点，续写新辉煌！
加强政府自身建设
使命在肩，唯有实干。我们要牢记“三个务必”，持续提升行政效能、治理能力、服务水平，全心全意为老区谋振兴、为人民谋幸福。
要在忠诚担当中坚定政治立场。坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在庆阳革命老区落地落实。坚持守正创新，赓续红色血脉，传承红色基因，把继承光荣革命传统体现到讲政治、顾大局、谋发展的火热实践中。
要在为民造福中践行宗旨意识。站稳“江山就是人民、人民就是江山”的根本立场，凡事以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，满腔热情为群众服务。坚持财力向民生倾斜，建设更好的医院、学校和养老服务设施，建设更多的公园、绿地，推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断进步。认真贯彻民主集中制，常态化听取群众意见建议，问政于民、问计于民，努力践行全过程人民民主。
要在依法行政中彰显公平正义。推进法治政府建设，依法依规履职用权，全面实行政府权责清单制度，落实行政许可事项清单，履行重大行政决策法定程序，做到科学民主依法决策。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，让政府一切权力在阳光下运行。
要在简政放权中提升行政效能。切实转职能提效能，深化“放管服”改革，推进政务服务事项“一件事一次办”，深化全市通办、跨省通办。加快数字政府建设，完善一体化政务服务平台，汇集整合政务数据资源，推动政务服务全面上网，实现更多事项“掌上办、指尖办”。健全政务服务“好差评”制度，提升市县乡村便民服务质量。全面运行政务内网，推行无纸化办公，用最高效率、最优服务重塑庆阳形象。
要在带头实干中树立良好作风。以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀，以“脱几层皮、掉几斤肉”的决心，带头大兴真抓实干、勇于担当之风，坚决反对推诿扯皮、无所作为；大兴敢为人先、竞相奋进之风，坚决反对四平八稳、不思进取；大兴说到做好、重信守诺之风，坚决反对耍嘴皮子、华而不实；大兴不避艰险、敢于斗争之风，坚决反对畏首畏尾、裹足不前，以“钉钉子”精神闷头干实事、钻透抓落实，让新时代庆阳精神成为政府工作的鲜明特质。
要在自我革命中全面从严治党。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强审计监督，严管重点领域，扎牢制度笼子，坚决整治群众身边腐败和作风问题。落实中央八项规定及其实施细则精神，始终以严的基调正风肃纪，持续巩固风清气正的政治生态。树牢过“紧日子”思想，压缩一般性支出，千方百计保基本民生、保工资、保运转。教育引导政府系统广大党员干部勤勉为政、严于律己，清清白白做人、干干净净做事，锻造一支忠诚干净担当的干事创业队伍。
各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设山川更加秀美、经济持续繁荣、社会和谐稳定、人民共同富裕的新庆阳，奋力谱写庆阳现代化建设新篇章！
