点击查阅更多2023年地方政府工作报告
——2023年1月31日在铜川市第十七届人民代表大会第三次会议上
铜川市市长 郝光耀
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接学习宣传贯彻党的二十大作为工作主线贯穿始终，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及疫情反复冲击，坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，紧扣“一示范四高地”奋斗目标，团结依靠全市人民，克难奋进、开拓创新，推动高质量全面转型发展迈上新台阶。全市生产总值增长4.3%，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和7.1%，较好完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务。
着重抓了六个方面工作：
（一）综合施策提升经济质效。坚持政策供给和项目支撑两手抓，全力以赴稳大盘、稳工业、稳消费，推动稳经济一揽子政策和省市接续措施落地见效，强化“一企一策”精准纾困，办理企业留抵退税14.58亿元，减免“六税两费”6328万元。深入推进重点产业“链长制”，落实领导包抓、部门包联、专班推进、专员服务“四项机制”，及时协调解决用地、用能等要素保障问题，陕建铭铝、誉品金属遮光片等30个项目建成投产。突出稳煤保电和运输保畅，煤炭和精洗煤产量分别达到1600万吨、700万吨以上。美鑫锦阳电厂3、4#机组获批公用机组并网发电。新增规上工业企业27户，为五年来最多。成立铜川市铝业协会，搭建起关联企业协同联动平台。董家河循环经济产业园、耀州惠塬工业园区分别获批省级铝精深加工、绿色建材特色专业园区。铝及铝合金产业链和新型建材及先进陶瓷产业链规上企业产值分别超过100亿元、120亿元。我市被确定为陕西省汽车产业链支点城市。扎实开展促消费三年行动，发放电子消费券892万元，开展惠民促销活动110余场次，力促消费市场回暖。永辉超市、京东家电等知名企业落地运营。我市入选全国第二批一刻钟便民生活圈试点城市。耀州区、宜君县被列为国家县域商业体系建设行动支持县。照金红色文化创意街区入选第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。全市限上消费品零售额增长17%，外贸进出口总额增长34.7%。
（二）改革创新蓄积发展动能。实施新一轮优化提升营商环境三年行动计划，推广“一证准营、全市通用”综合许可模式，8775个事项实现“网上办”，8984项实现“一次办”，全程网办率达到91.06%。与7省21市签订“跨省通办”合作协议1496项。全市项目审批时限压缩35%、材料压缩40%。政企互通数字赋能等6项典型做法被中省推广。全市新增市场主体9806户，市场主体总量接近12万户。国资国企改革三年行动深入推进，制定落实市属国有企业负责人薪酬管理办法，超额完成国有资本收益上缴。出台董家河循环经济产业园和新材料产业园考核奖励激励办法，支持工业园区创新发展。“三区三线”划定全面完成，新增建设用地2.13万亩，“标准地”改革试点走在全省前列。成功获批国家级普惠金融改革试验区。秦创原铜川创新驱动平台加快建设，陕西澳通激光技术装备创新中心、激光通讯元器件技术创新联合体获批建设。主动承接高校“三项改革”科技成果转化，与3所高校共建科创飞地中心和成果转化分中心。全市科技型中小企业入库193家，高新技术企业达到91家。“专精特新”企业达到11家。国家高新区创建在全省考核评价中位居前列。加快创建知识产权保护示范区，专利授权量增速排名全省第一。耀州大数据产业园获评国家小微型企业创业创新示范基地。
（三）多措并举推进乡村振兴。持续用力巩固脱贫攻坚成果，扎实开展“百日提升”“百日督帮”行动，精准帮扶监测对象839户2568人，守住了不发生规模性返贫底线。耀州区革命老区乡村振兴示范片区创建获国家评估较好格次。建成高标准农田11.98万亩，新增高效节水灌溉农田2.5万亩。粮食面积稳定在100万亩以上，“铜麦6号”创全国旱地小麦亩产最高纪录。新建高质高效水果基地1.93万亩，改造提升果园8.72万亩。设立昆明铜川苹果集散中心，果品销售市场得到拓展。“铜川苹果”“宜君玉米”纳入第二批省级特色农产品优势区。英联饲料、宜君万亩山地苹果基地等35个项目建成。宜君县菜鸟乡村农产品上行中心和共配中心综合体成功入选国家乡村振兴局有效衔接案例。农村人居环境持续改善，新建卫生厕所4740座，普及率86%，行政村生活垃圾收运处理率达到93.3%。改善农村公路122公里，“四好农村路”省级示范县创建全域达标。在全省率先实现农村供水专业化运维全覆盖。王益区成功创建国家级农村产业融合发展示范园，印台区入选全国农业科技现代化共建先行县，宜君县入选国家农业现代化示范区创建名单。庙湾镇入选全国“一村一品”示范镇，金锁关镇、黄堡镇分别荣获全省乡村治理示范镇和第五批历史文化名镇。
（四）建管并重提升城市品质。西延高铁铜川段全线开工，铜川站站场规模由2台4线增至3台7线。梅七铁路电气化改造、G342崾岘梁至画眉梁公路完工，铜川东至安康铁路客运线路开通。实施北市区供水管网提质改造工程，改造供水管网50公里。新开工改造老旧小区127个。幸福新城、安盛园一二期等公租房建成投用，新增公租房分配543套，1500名住房困难群众喜迁新居。72个智慧社区全部建成。市住房公积金管理中心荣获全国住房和城乡建设系统先进集体。完成长虹路绿道和正阳路、朝阳路地下管廊建设。LNG应急调峰储备站建成投运。公共机构生活垃圾分类全覆盖，481个居住小区开展分类投放，生活垃圾无害化处理率100%。全市新增停车位11517个，主城区智慧交通服务平台投运，3922个停车位纳入智慧化管理。空气质量持续向好，全年收获空气质量优良天数281天，位居关中地区第一。岔口断面水质达到Ⅲ类，优于国考2个类别，水质改善率排名全省第一，集中式饮用水源水质达标率100%。
（五）用心用情办好民生实事。坚持把稳就业作为民生之本，打造线上线下于一体的综合性服务市场被中国就业促进会评为地方就业创新事件。足额发放稳岗返还资金，惠及774户企业4万余名职工。发放创业担保贷款3.87亿元，公益性岗位安置就业困难人员7661人。全市城镇新增就业10158人。推动教育事业均衡发展，省属公办本科院校建设取得实质性进展，全省一流基础教育高质量发展工作启动实施。新改扩建中小学幼儿园23所，建成投用15所，新增学位900个，新增省级学前教育试点示范基地园5所。因时因势优化疫情防控措施，最大限度保护了群众生命安全和身体健康。北京中医药大学孙思邈医院获得“国考”A级等级，市人民医院心内科建成全市首家省级重点专科。全面建立职工医保普通门诊统筹制度，城乡居民基本医疗保险住院报销比例提高10个百分点，起付线降低30％。全市医保三级经办服务体系全面建成，铜川矿务局职工医保顺利移交地方管理。65岁及以上老年人免费体检6.6万人次。救助困难群众7.8万人次。深化国家公共文化服务体系示范区创新发展，市群艺馆和铜川美术馆完成搬迁，市图书馆完成提升改造。组队参加省十七运，取得5金32银13铜的好成绩。
（六）标本兼治守牢安全底线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，持续深化安全生产专项整治三年行动，突出抓好矿山、道路交通、城乡消防、危化品、自建房等重点领域监管，安全生产形势保持稳定，事故起数、死亡人数连续两年控制在个位数。强化食品药品安全监管，守牢了广大群众“舌尖上的安全”。加强隐性债务风险防范化解，积极减存量、遏增量，政府债务持续下降，年度化解完成率104.6%，在全省率先实现地方金融监管全覆盖。积极摸排处置房地产领域风险，“一楼一策”保交楼、稳民生。我市被确定为全省唯一基层应急管理体系和能力建设试点市。扎实开展夏季治安打击整治“百日行动”，“雪亮工程”通过国家验收，积极化解各类矛盾纠纷，中央交办重复信访事项化解率排名全省第一，实现了高水平安全和高质量发展良性互动。
民族、宗教、外事、审计、统计、金融、供销、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新的成绩。
一年来，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，持续加强政府自身建设，扎实开展作风建设专项行动，认真整改省委巡视和专项督察反馈问题，全面接受人大、政协和社会舆论监督，人大代表建议、政协提案办复率、满意率均实现100%。各位代表！过去一年的工作成绩，是在多重因素叠加的巨大挑战下取得的，各项工作难中求成，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是省委、省政府正确领导、关心指导的结果，是市委带领全市人民团结拼搏、砥砺奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下克难攻坚、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中省驻铜单位、驻铜部队官兵，向为铜川经济社会发展尽智出力的企业家、建设者和热心人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到，工作中还面临不少问题：经济发展“稳”的基础还不牢固，“进”的不确定因素仍然较多；产业转型升级成效不够明显，动能积聚、制度创新不够充分；教育、医疗等民生领域短板有待加快补齐；财政极其困难，政府债务化解任务极其艰巨，重点领域风险防范化解还有许多工作要做，政府自身建设还需持续用力，等等。对此，我们一定要拿出硬招、逐项破解，决不辜负全市人民的重托和期望！
二、2023年工作思路和预期目标
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，按照省第十四次党代会、省委十四届三次全会、省委经济工作会议和市第十三次党代会、市委十三届三次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更大力度实施项目带动、创新驱动、产业升级、生态强基、区域融合、文化引领发展战略，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为奋进中国式现代化新征程、谱写铜川高质量全面转型发展新篇章开好局起好步。
全年发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，农林牧渔业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，主要污染物排放完成省级下达指标任务。
今年的经济目标体现了稳中求进的工作总基调，充分考虑了优势与潜力，兼顾了需要与可能，衔接了战略与步骤，估计了困难与挑战。只要我们坚定信心、凝心聚力，坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，用足用好存量和增量政策叠加效应，坚持量质并进、以量为基、以质取胜，加快推动经济整体回升、潜能加速释放，就一定能开辟高质量发展的新赛道，迈出动能转换的新步伐。
三、2023年重点工作
（一）聚力抓项目促产业，扎实推动经济运行稳中提质
加快项目建设扩投资。深入实施高质量项目推进年活动，坚持大抓高质量项目，完善储、招、落、建、产“五个一批”台账，强化“一项一策”要素服务保障，加快推进玲珑轮胎、陕煤产业中心等160个省市重点项目，突出抓好30个新建和技改项目，力争形成更多实物工作量，全年完成固定资产投资400亿元以上，制造业投资增长10%以上。精心组织重点项目集中开工和观摩点评，树立以项目论英雄的鲜明导向，引导区县、园区竞相发展。抢抓国家政策窗口期，全力争取中央预算内投资、政策性开发性金融工具、地方政府专项债等政策支持，更好发挥政府投资的引导和带动作用。
精心帮扶调度稳工业。坚持优存量与促增量协同发力，在确保安全前提下，支持地方煤矿提升改造、洗煤企业释放产能，实施崔家沟煤矿产能核增项目，加快乔子梁、东沟等地方煤矿资源整合开发，煤炭和洗煤产量分别稳定在1700万吨、800万吨左右。规范发展风电、光伏产业，开工建设西塬330千伏输变电等7个电网工程，全市发电量突破150亿度。精准落实各类助企纾困政策，加强对60户产值过亿元重点企业监测调度，强化“点对点”对接帮扶，协调解决产供销问题。开展“金融服务进园区进企业”活动，引导金融机构创新产品、创优服务。全年培育规上工业企业30户左右。全面投用工业互联网公共服务平台，完成100户工业企业“上云用云”。
完善链群布局强产业。坚定不移推动铝产业做大做强，发挥好铝业协会内培外联作用，支持成立铝产业研究院，推进新产品研发和新技术应用。开工建设高强度锻造铝加工、高端工业精密铝材等10个项目，加快年产15万吨航空交通铝合金、3万吨航空高性能精密特种铝型材和6个再生铝项目进度，实现产业链产值140亿元。大力发展汽车装备配套产业，力争玲珑轮胎一期厂房主体完工、德沃智达重卡车轮项目建成，全力推动锂新能源电池一揽子项目，加快智能制造、绿色铸造、卡美特汽车零部件、环保表面处理等“园中园”建设，力争产业链产值翻番。雷达传感器、精密光学元组件等项目开工建设，促进已竣工项目量产扩产，光电子产业产值突破10亿元。航天六院165所宇航新动力试验基地、航天一院702所检验检测基地建成试产。推动水泥建材和陶瓷产业升级改造，全面建成耀州窑文化基地先进陶瓷产业园，开工建设装配式建筑研产基地、陶瓷管壳等20个项目，产业链产值突破150亿元。抓好兴盛德三期、乐活康养智慧终端、飘安医疗器械等项目建设，支持方舟制药新厂全面投产。发展壮大宜君白酒产业。建成运营铜川数字经济产业园，全市新增数字经济市场主体100户。
着力挖潜增效促消费。抢抓市场回暖、消费复苏的黄金机遇，坚持供需两端双向发力，落实促消费三年行动和系列助企惠民政策，精准有效发放各类消费券，策划开展“让利于民”促销惠企、“秦乐购”消费促进年活动，鼓励限上商贸企业促内销拓外贸。持续扩大新能源汽车、家电、家居和餐饮等消费，积极培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费新业态。深化一刻钟便民生活圈、夜间经济集聚区等试点建设，着力打造8个试点社区，支持电商平台优化升级，持续升腾城市“烟火气”。全年培育限上商贸企业30户左右。支持新区建设冷链物流园。持续完善县域商业体系，改造区县综合商贸服务中心2个，乡镇商贸中心10个，乡村连锁便利店110个，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。
（二）聚力农业农村优先发展，全面推进乡村振兴
持续巩固脱贫成果。严格落实乡村振兴责任制，强化防返贫动态监测帮扶，精准识别、落实帮扶措施，做到纳入及时、帮扶精准、退出过硬，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力发展新型经营主体，推动家庭农场、社区工厂提质增效，规范提升示范家庭农场、农民专业合作社各20个，社区工厂总量稳定在100家以上，力促脱贫人口持续增收、稳定致富。
夯实粮食安全根基。全面落实耕地保护“田长制”，统筹实施粮食产能提升行动和优质粮食工程，新建改造高标准农田8.5万亩，粮食播种面积稳定在100万亩以上、产量30万吨以上，守好耕地数量和质量“双红线”。实施粮食规模化生产经营三年行动，强化农业科技和装备支撑，粮食规模化生产经营15万亩。培育“全机械化＋综合农事”服务站30个，实现土地流转、托管服务面积30万亩以上。大力发展设施农业和高效畜牧业，保障重要农产品稳定安全供给。
大力发展现代农业。深入实施“1359”发展计划，稳步推进果业“八大工程”，加快建设秦创原铜川农业科技创新融合示范园、新区省级现代农业产业园。支持宜君县国家农业现代化示范区、印台区全国农业科技现代化共建先行县建设。大力实施种业振兴计划，抓好“铜麦”系列、青砧、秦猪种业培育工作，推广“铜麦6号”小麦良种15万亩，建设良种繁育基地5万亩，推广青砧为主的优质种苗800万株。做大做强苹果首位产业，建设高质高效水果基地2万亩。发展壮大新型农村集体经济，提升联农带农能力。支持印台区加快省级农高区创建，着力打造渭北旱塬农业高质量发展样板区。
建设宜居和美乡村。全面推进乡村建设行动，加快完善乡村基础设施，完成127个“多规合一”实用性村庄规划，推动现代化基本公共服务向农村覆盖。龙潭水库全面竣工，雷家沟水库下闸蓄水，加快推进桃曲坡水库复线供水工程，持续强化农村供水保障能力。改善农村公路100公里，支持具备条件的城区公交线路向周边重点村延伸，推动农村客货邮融合发展。抓好照金、陈炉乡村振兴示范镇建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，新建农村卫生厕所3000座，巩固农村生活垃圾处理和污水治理成果，加强农业面源污染治理，推动乡村“颜值”再提升。
（三）聚力拓展空间布局，持续提升城市功能品质
加快基础互联互通。抓紧高铁站周边基础设施建设，实施石仁立交、董家河互通立交、G210耀州惠塬至印台陈炉公路等重点交通项目，着力推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持宜君、耀州创建省级县城建设示范县。加快玉皇阁二号桥、G210宜君县城过境公路建设，做好西延高铁铜川段、华能铜川照金电厂铁路专用线环境保障，抓好G6522延西高速铜川至西安段改扩建、G342周陵至金锁关公路等项目前期工作，推动构建现代综合交通运输体系。
不断增强城市宜居性。扎实推进牡丹园、丹阳片区雨洪调蓄利用综合改造，实施改造10条背街小巷提升工程，为老百姓提供更舒适的生活环境。因地制宜实施微更新、微改造，高质量完成长丰北路绿化改造，抓好“口袋公园”、节点绿化、健身步道建设。完成127个续建老旧小区改造，新开工改造59个。支持北市区加快危房改造。开工建设咸丰东路、长丰路地下综合管廊项目，改造老旧燃气管网60公里、排水管网50公里。开展供热“冬病夏治”工作，排查检修供热设施，全面提升供热质量。继续做好保交楼、保民生、保稳定工作，支持刚性和改善性住房需求，加大保障性租赁住房供给。
提升精细化管理水平。强化城市规划约束和风貌管控，完成市县国土空间规划，加快编制全市控制性详细规划。开展物业企业“三个一批”活动，建立“红黑榜”评比制度，加强住房专项维修资金监管，着力提升物业管理水平。配合出台《铜川市生活垃圾分类管理条例》，实施好生活垃圾分类省级示范项目，打造30个生活垃圾分类示范小区。推动非集中连片充电桩和停车场建设，咸丰路地下停车场建成投用。科学合理设置停车位，加强智慧停车规范化管理，实现车辆停放归位有序。推动巩固全国文明城市和国家卫生城市创建同标共进，进一步提升城市整体面貌。
（四）聚力区域协同创新，深入推动更高水平改革开放
深化重点领域改革。认真落实营商环境突破年要求，深化“放管服”改革，优化涉企经营许可事项，梳理更多容缺受理、承诺审批事项，更好利企便民。深化“一件事一次办”“综合许可证”改革，实现“线上线下”融合办理。优化政务服务“一窗受理”，拓展“互联网+政务服务”功能，提升“一网通办”效率。加快建设国家级普惠金融改革试验区，强化政策协同配套，力争更多“全国首单”“陕西首单”在铜落地。深入推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，加强园区激励支持，提升标准化厂房利用率，推动园区扩能增效。完善市属国有企业激励和约束机制，持续推进监管企业改革，提高企业风险控制能力和自身造血功能。优化电力、交通、公用事业等涉企服务，全力帮助企业降本增效，为实体经济提供更好发展空间。
优化科技创新生态。扎实推进秦创原铜川创新驱动平台建设三年行动，挂牌运营秦创原（铜川）创新促进中心，建成秦创原铜川飞地孵化器，完成首批科技企业入驻。开展“三项改革”科技成果转化铜川专场活动，促进更多科技成果在铜转化。紧盯国家高新区创建16项重点指标，细化落实责任清单，建成科创平台25个，实施重点科研项目20项，争取国家级双创孵化载体实现“零突破”。精心做好科技型企业梯度培育，科技型中小企业超过250家，高新技术企业突破120家。
大力发展开放型经济。主动融入“一带一路”、西安都市圈建设和关中协同创新发展，持续深化陕西自贸区协同创新区建设，建立市外贸综合服务平台，用好外贸支持政策，发挥公用型保税仓功能，力促外贸进出口增长8%以上。培育壮大特色主导产业，持续做大做强县域经济。支持王益经开区、耀州惠塬工业园区创建省级经济技术开发区。强化投行思维、链式思维、闭环思维精准招商，精心组织参加丝博会、进博会、农高会等经济合作活动，主动承接东南沿海产业转移，加快培育一批链主型龙头企业，加大力度常态化走出去、精准化引进来，推动对外开放开创新局面。
促进文旅体融合发展。加快照金、药王山5A级景区创建，耀州窑博物馆、秦人村落景区成功创建为4A级景区，率先在全省实现全域旅游示范区全覆盖。实施好照金基础设施改造提升、陈炉古镇精品民宿等项目，加强陕甘边照金革命根据地旧址、陈炉红二方面军活动旧址等革命文物保护利用，打造精品线路，提升体验品质。巩固国家公共文化服务体系示范区创新发展成果，深入推进国家中医药健康旅游示范区创建，完成铜川广播电视台和铜川日报社迁址，加快市非遗展示馆建设和耀州窑博物馆陈列改造，提高公共文化场馆和景区运营水平。精心办好第六届中国孙思邈中医药文化节暨中医药养生保健产业博览会、第十届陕西省艺术节，承办全国射箭锦标赛等体育赛事15项，扩大“办会兴城”效应，把文化旅游打造成消费热点、开放亮点。
（五）聚力改善生态环境，加快促进绿色低碳转型
巩固提升环境质量。突出PM2.5和臭氧协同控制，强化“一区一策”、联防联控和标本兼治，着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治攻坚战，确保空气质量优良天数持续增加。强化源头治理、系统治理，完成漆沮河重点区域排水管雨污分流改造，建成新区再生水管网和新材料产业园净水厂，加快建设南北市区2个污水处理厂调蓄应急池，加大支毛沟排污口整治力度，严查违法排污行为。加强土壤污染源头管控，加快建设南北市区建筑垃圾综合利用项目，强化危险废物处置监管，守住土壤零污染底线。
加强生态修复治理。全面落实“林长制”，持续推进国土绿化，实施好重点区域造林和小流域综合治理工程，成功创建国家森林城市。深化落实河湖长制，加强自然生态空间管控，强化河湖水域岸线、森林资源和生物多样性保护，守好自然生态安全边界。下功夫做好历史遗留矿山恢复治理，加快实施废弃矿山生态修复，规范矿产资源管理秩序，严格落实矿山“边生产、边治理”责任，全面完成中省环保督察反馈问题整改，用心守护好铜川的绿水青山。
加快绿色转型步伐。坚持生态优先、绿色发展，强化减污降碳、节能降耗，加快构建碳达峰、碳中和“1+N”政策框架体系，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。精准做好能耗“双控”，加强对重点企业用能监测调度，推进华能铜川照金煤电公司环保改造提升，合理控制规上工业企业非电力煤炭消费，支持引导企业实施绿色低碳升级改造。加强散煤源头管控，加大农作物秸秆综合利用和残膜回收力度，倡导市民绿色出行、低碳生活，让高质量发展的生态底色更加靓丽。
（六）聚力办好为民惠民实事，切实提高群众幸福感获得感
实施就业优先战略。持续巩固省级创业型城市创建成果，实施“雁翔铜川”行动，发放创业担保贷款1.5亿元，城镇新增就业8000人以上，农村劳动力转移就业5.5万人。积极创建国家公共就业创业服务示范城市，抓好高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，全市创业孵化基地稳定在90家，培育就业见习基地25个。加大新业态群体参保扩面力度，落实好灵活就业社保政策。持续开展拖欠农民工工资问题专项整治，保障农民工兄弟及时足额拿到工资。
加快推进教育现代化。全力建设铜川省属公办本科院校。聚焦“打造全省一流基础教育”目标，加强基础教育示范学校建设，推行“名校＋”办学模式。办好优质学前教育，高质量完成学前教育省级评价改革试点。实施中小学幼儿园建设项目34个，增加主城区学位供给。加快推进铜川职业技术学院二期项目，强化产教融合、校企合作，提升职业教育办学质量和水平。深化公办中小学幼儿园职薪绩效改革，实施义务教育教师“县管校聘”，推进教师校长交流轮岗，提升薄弱学校师资水平和办学条件，办好家门口的“好学校”。抓好红色教育和研学实践，建成中小学生研学实践教育基地5个。
全周期守护人民健康。认真落实“乙类乙管”实施方案，优化配置医疗资源，提升分级接诊救治能力，加强重点人群服务保障，全力守护人民群众生命安全和身体健康。市妇幼保健院完成迁建，市疾控应急指挥和实验中心、市中医院中医特色医院、市社会福利精神病院、第二老年服务中心全面建成投用。在市人民医院设立肝胆病医院，在北京中医药大学孙思邈教学医院设立甲状腺病医院。持续深化公立医院改革，加强二级以上公立医院绩效考核，抓好宜君县紧密型医共体试点。加强“一老一小”照护服务，实施政府援助居家养老服务项目，为城乡老年人提供不少于4万小时上门服务。完善特困供养、残疾人群体关爱机制，引导社会组织实施公益项目10个，打造社会救助示范乡镇10个，倾力把民生实事办到群众心坎上。
（七）聚力防范化解重大风险，坚决筑牢安全发展屏障
维护经济金融安全。严格执行政府对外投资规定，加强项目闭环管理，坚决杜绝无实质内容的项目支出。出台政府投资基金管理和绩效评价管理办法，规范基金募、投、管、退行为。严格落实政府举债融资负面清单，加强平台公司监管，杜绝违规融资担保和不计成本的举债行为。坚决保障“三保”刚性支出需求，强化预算约束和绩效管理，严禁截留、挤占、挪用各类财政资金。依法加强金融风险监测，及时化解地方法人金融机构风险，守住不发生区域性系统性风险底线。
加强安全生产管理。坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感和“一失万无”的危机感，深入开展安全生产大检查、三年行动巩固提升、重点行业集中整治行动，持续加强安全风险分级管控，常态化排查治理隐患问题。用好事前问责和安全生产考核机制，进一步提升安全生产监管能力。发挥“凤凰经验”示范引领作用，持续推广应用“一会一卡一宣誓”“互联网＋执法”典型经验，强化基层应急能力建设，加强应急救援实战演练，不断提高本质安全水平。
提升社会治理能力。深化市域社会治理现代化试点，用好“红旗模式”“和为贵”调解室等经验做法，深入开展矛盾纠纷大排查大起底大化解活动，健全完善矛盾纠纷源头预防、动态化解机制，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强群防群治、联防联治，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。用好智慧城市、“雪亮工程”等信息化平台，建立12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动机制，实现服务管理效率与群众满意率“两率”双提升，努力建设更高水平的平安铜川。
四、切实加强自身建设，努力打造人民满意政府
各位代表，站在新起点、迈上新征程，对政府工作提出了新的更高要求，唯有以自我革命的精神，加强政府自身建设，持续提升政府效能，才能在新征程上交出新的优异答卷。
把政治建设摆在首位。全面深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把党的政治建设摆在首位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的忠实践行者，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
把法治建设推向纵深。始终把政府工作全面纳入法治轨道，加强法治政府建设，推动“八五”普法深入开展，全面完成中期验收评估工作。推进重点领域立法，按期完成海绵城市建设立法起草工作。落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，不断提升依法行政水平。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督及监察、审计、社会、舆论监督，深入推进政务公开，推动各级政府依法全面履行职能。
把效能建设抓紧抓实。始终把人民放在心中最高位置，坚持在发展中保障和改善民生，以心贴心的态度了解群众所思所盼，以实打实的措施解决群众所急所难。扎实开展干部作风能力提升年活动，提高政府系统推动发展、服务群众和化解风险的本领能力，不讲空话、不图虚名，把该做的工作做实,把该办的事情办好。支持干部敢为、地方敢闯、群众敢首创，对定下的事，说干就干、干就干成，拿结果说话、用实效交卷。
把廉政建设贯穿始终。始终坚持严的主基调，认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，重拳惩治群众身边腐败和损害群众利益问题。从严落实“过紧日子”要求，压一般、保重点，把有限的资金用到发展紧要处、民生急需时。驰而不息落实中央“八项规定”及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持之以恒纠“四风”树新风，坚持不懈精文减会、为基层减负，切实维护风清气正的政治生态。
各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快推动“一示范四高地”建设，奋力谱写铜川高质量全面转型发展新篇章！
