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（2023年1月6日在市五届人大四次会议上）
市人民政府市长 ?尹恒斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是安顺发展进程中极不寻常的一年。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为各项工作指明了前进方向，确立了行动指南，极大地激发了安顺儿女勇担追赶新使命、感恩奋进再出发的豪情壮志！
一年来，面对经济持续下行、疫情跌宕反复、风险交织叠加等超预期因素的冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，认真落实省第十三次党代会和市第五次党代会精神，按照市委“1558”发展思路，坚持以高质量发展统揽全局，全力围绕“四新”主攻“四化”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，“稳”的工作基础不断夯实，“进”的积极因素不断增多，“好”的发展趋势不断凸显。预计全年地区生产总值增长1%，一般公共预算收入同口径增长2%，城镇和农村居民人均可支配收入增长6%和7.5%。全市经济发展稳中提质、产业后劲持续增强、人民生活安居乐业、社会大局和谐稳定，迈出了高质量发展的坚实步伐。
这一年，我们坚决扛起了一系列事关国之大者、省市大计的发展重任。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，迅速有效处置多起输入性疫情，顶住了一轮又一轮疫情的冲击。扎实开展企业服务、产业招商、争资争项三大行动，顶格落实稳经济一揽子政策，细化配套措施131条，为市场主体减免税费30.26亿元，稳住了经济基本盘。全力防风险保安全，深入开展“打非治违”专项行动，为党的二十大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境！
这一年，我们谋划实施了一大批利于强基固本、蓄势赋能的重大项目。聚焦产业强市建设，大手笔、高起点规划建设贵州航空产业城，推动贵飞转型发展，开工建设盘江普定电厂、正威高科技材料基地、安吉产业园、穗安产业园、亚东胰岛素、三力二期、西秀食品产业园、安酒技改等一批重大产业项目，为培育百亿级企业、千亿级产业打下了坚实基础，极大地提振了全市上下凝心聚力、追赶跨越的信心和决心！
这一年，我们探索推出了一揽子着力守正创新、破题发展的改革举措。创新财政资金在农业、工业等领域的投入方式，探索推出“安心干”人力资源开发和价值提升数字服务平台，率先在全省实行新能源项目股份合作开发模式，有力推动了资源变资产、资产变资金、资金变股金，为新时期安顺高质量发展注入了强劲动力！
这一年，我们创建申报了一连串展现真抓实干、进位争先的试点示范。成功申报国家海绵城市、国家“无废城市”、全国一刻钟便民生活圈等建设试点，西秀区成功创建“四好农村路”全国示范县，普定县成为全国村庄清洁行动先进县，经开区阿歪寨入选国家乡村旅游重点村，平坝区大屯村等4个村成为全国民主法治示范村，全省第一张草原保险单在关岭县落地生效，有力激发了全市上下不甘落后、争创一流的干事激情！
这一年，我们丰富提升了一整套彰显名城品位、安顺魅力的靓丽名片。充分发挥比较优势，做深做实“康养福地·瀑乡安顺”大文章，围绕21℃凉爽气候、丰富的温泉资源，大力宣传打造凉爽之城、温泉之城，唱响“黄果树下·凉爽安顺”“冬去三亚、夏到安顺”独特品牌，有力地提升了安顺的知名度和影响力，全国优秀旅游城市更有底气、更具韵味、更富魅力！
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力主攻“四化”，发展效益更高。加快推进新型工业化。坚持把抓好工业作为重中之重，着力实施工业突破工程。审时度势，突出重点，全力汇报对接，全面规划建设贵州航空产业城，得到省委、省政府的充分肯定，得到中航工业集团的大力支持。市领导领衔推动十大重点工业产业发展，装备制造、特色轻工、现代能源三个首位产业产值占比达66%。安大、安吉、风雷、百灵、三力等一批重点企业加速发展，新增规模以上工业企业76家。全市各级干部扎实开展企业服务大行动，贴身服务，暖心助企，稳住了市场主体，稳住了经济大盘。数字经济加快发展，新引进大数据市场主体73户，谋划开放大数据应用场景53个，开工建设大数据重点项目33个，成功组建首支大数据产业基金，软件服务业、互联网服务业收入增速均排全省第一。加快推进新型城镇化。积极融入“强省会”战略，推动安顺与贵阳贵安一体化发展。全市新增城镇常住人口2.4万人，常住人口城镇化率达58%。实施城市更新行动，推进城镇“四改”，改造棚户区1.4万户、老旧小区1.36万户、背街小巷66条、地下管网308公里。延伸打通机场路，构建了黄果树机场与高铁西站的快捷通道，优化完善了城市环线布局。打通东方路等10条“断头路”，进一步畅通城市微循环。加大问题楼盘治理，全力推进“保交楼”，41个项目复工建设。加快推进农业现代化。建成高标准农田14.5万亩，粮食生产喜获丰收，产量达98.9万吨，超额完成省下达任务。全市林下经济面积达130万亩，产值达48亿元。预计全市农林牧渔业总产值增长6.5%。新增省级龙头企业4家、农民合作社示范社313个。大肥牛、南山婆、金尘茶等企业快速成长，新增规模以上农产品加工企业20家，农产品加工转化率达55%。加快推进旅游产业化。率先在全省编制《民宿产业示范区总体规划》，培育黄果树瀑布村、渊府·霞渡、牛蹄关·索居等一批精品民宿，尧珈·望瀑入选全国甲级民宿，全省民宿产业示范区建设初具影响和规模，全省民宿产业发展现场观摩推进会在我市召开。加大闲置低效旅游项目盘活力度，成功盘活普定普屯坝、关岭木城河等4个旅游项目。黄果树风景名胜区入选世界自然保护联盟绿色名录。紫云黄鹤营温泉精彩亮相。全市“四化”建设持续推进，质量效益稳步提升，高质量发展的“四梁八柱”更加完善！
（二）全力推进乡村振兴，乡村面貌更美。严格落实“四个不摘”要求，持续加强防贫动态监测帮扶，强化“3+1”保障，脱贫人口人均纯收入达1.27万元，同比增长16%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。巩固提升4个省级、36个市级特色田园乡村集成示范点。新建、改建农村卫生厕所2.17万户，率先在全省实现30户以上自然村寨生活垃圾收集点全覆盖。“兵支书”等一批典型经验不断深化拓展。全市农村基础设施日臻完善，人居环境持续优化，宜居宜业和美乡村前景更加广阔！
（三）全力扩大有效需求，发展后劲更足。坚持项目为王，千方百计扩大有效投资，预计固定资产投资增长5%，位居全省前列。全年实施重大项目605个，完成年度投资597亿元。沪昆扩容、乌长、六安等高速公路安顺段有序推进，关岭陇古二期光伏电站、紫云马鬃岭风电场等新能源项目加快建设，雨棚、龙宫河、核桃冲等水库顺利通过蓄水验收。产业投资、民间投资不断扩大，占全年投资总额比重分别达35%和50%。创新实施“瀑乡安顺·助商惠民”促消费专项行动，拉动消费增长5.8亿元。社会消费品零售总额增速位居全省前列。全市有效投资持续扩大，市场消费有序恢复，经济增长的基础更加夯实！
（四）全力深化改革开放，发展活力更强。狠抓各项改革措施落实，重点领域和关键环节改革亮点纷呈。创新推出财政涉农产业资金“2215”投入模式，构建“农银企”农业产业发展共同体，组建18家SPV公司，支持农业产业做大做强。统筹“三个80%”财政增量资金，支持工业经济发展。探索推出新能源项目股份合作开发模式，推动新能源产业加快发展。创新推出“安心干”人力资源开发和价值提升数字服务平台，让更多人能够快速就业、快速增收，让我市汇集更多发展资金。深入推进国企改革三年行动，17家市属国有企业整合重组为8家集团公司。“放管服”改革深入推进，政务服务“全程网办”事项达70%以上，新增市场主体3.4万户。西秀航空精密铸锻基地成功入选国家火炬特色产业基地。新增国家知识产权优势企业2家、省级以上创新平台4个，入库国家科技型中小企业61家，实施科技“揭榜挂帅”项目5个。全面扩大对外开放，引进中国长征火箭公司、中经城投集团等优强企业120家，新增招商引资到位资金350亿元。深化与广州东西部协作，引进51家企业落户安顺。黄果树“三碗粉”、山水汇晨家居等产品成功进入欧美市场，预计全市外贸进出口总额完成8亿元，同比增长38%。全市改革创新蹄疾步稳，开放水平不断提升，经济社会发展活力更加充盈！
（五）全力保护生态环境，绿水青山更靓。坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，严格落实长江“十年禁渔”部署，深化推进河（湖）长制、林长制，强化农业面源污染治理，主要河流断面水质优良率达100%。完成营造林19.87万亩、石漠化综合治理70平方公里、水土流失治理132平方公里，治理历史遗留矿山400余亩，森林覆盖率保持在60%以上，城市空气质量优良率保持在98.9%以上。新增建成区绿地面积30万平方米，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上，污水处理率达98%以上。有序推进“双碳”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展。全市生态环境保护机制有效落实，天更蓝、山更绿、水更清的绿色画卷更加秀美！
（六）全力防范风险隐患，社会大局更稳。围绕煤矿、非煤矿山等十二个重点行业领域，加强安全生产管控措施督导检查，扎实抓好国务院安委会督导检查反馈问题整改，全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降35.2%和21.7%，未发生较大及以上生产安全事故，守住了不发生重特大事故的底线红线，守护了人民安全。加强政府债务管理，团结一心，迎难而上，全力化解存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务，全市未发生系统性金融风险。深入推进平安安顺建设，严厉打击电信网络诈骗犯罪，积极推进市域社会治理现代化试点城市创建工作。全力开展涉法涉诉信访案件评查化解攻坚专项行动，化解率100%，排名全省第一。全市社会大局持续稳定，平安和谐的安全防线更加牢固！
（七）全力保障改善民生，人民生活更好。坚持把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，十件实事全面完成，民生类重点支出占一般公共预算支出比重达73%。全面落实稳就业保民生政策，城镇新增就业4.3万人，农村劳动力转移就业7.3万人。深入实施教育“九大提升工程”，新建、改扩建中小学和幼儿园23所，新增学位4810个、床位540个、餐位2970个。扎实抓好教育“双减双提升一落实”工作，对影响教育质量的突出问题进行深入研究。大力实施整体提升卫生健康水平攻坚行动，新增3家二级妇幼保健院，市养护院成为全省首家非营利性“医养结合”样板。基层医疗服务能力全面提升，在健康贵州建设行动考核中排名全省第一。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。城乡低保平均标准分别提高到683元/月和5298元/年。分时段减免两城区公共道路停车费，有效解决了市民反映强烈的停车难、停车贵问题。国家安全、民族宗教、外事侨务、退役军人事务、人民防空、史志档案、气象水文等工作稳步发展，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、社科联、关工委、慈善等各项事业取得新进步，人民群众盼望的幸福生活更加美好！
一年来，我们深刻领会“两个确立”的决定性意义，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续推进政府系统全面从严治党。狠抓国务院大督查、统计督察等发现问题整改。深入推进作风革命，扎实开展穿透式调研，全面提振干事创业精气神。持续开展依法行政巩固年提升行动，深入推进“八五”普法，坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，法治政府建设取得明显成效。认真办理人大代表建议和政协委员提案，192件人大代表建议、220件政协委员提案全部按时办复，满意率100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，政府系统自身建设不断加强。
各位代表，在宏观形势错综复杂、经济发展异常艰难的大背景下，全市经济社会发展取得这样的成绩，十分不易、成之惟艰。这些成绩的取得，是习近平总书记掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众顶压前行的结果，是社会各界倾情相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻安解放军、武警官兵、消防指战员，向所有关心和支持安顺发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，还面临不少困难和问题：最突出的短板是产业支撑不足，工业经济规模小，龙头企业数量少，产业园区发展缓慢，产业集群集聚发展效应不强。最现实的挑战是市县两级财力薄弱，政府性债务处于偿还高峰期，财政运行和债务化解压力进一步增大。最薄弱的环节是民生发展欠账仍然很大，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求还有不少差距。最关键的制约是部分干部缺乏担当精神、实干精神、开拓精神、争先精神，执行力、落实力不强，干部作风与高质量发展的要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市300万人民的重托和期待！
二、2023年主要目标和重点任务
今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要自觉把安顺工作融入全面建设社会主义现代化强国的伟大实践，应势而谋、顺势而为、乘势而上，坚定敢拼的斗志，提升会拼的能力，保持能拼的韧劲，以奋斗姿态勇毅前行，以昂扬斗志追赶进位，在新的赶考之路上向历史和人民交出优异答卷，竭尽全力以安顺一域为全局添彩！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省第十三次党代会、省委经济工作会议、市第五次党代会、市委经济工作会议精神，牢牢把握国发〔2022〕2号文件重大机遇，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照市委“1558”发展思路，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力开展招商引资，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写安顺现代化建设新篇章开好局起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7.5%左右、15%左右、7%左右；制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达16%左右、34%左右、46%左右；常住人口城镇化率达58.5%左右；一般公共预算收入增长6%左右；城镇新增就业4.2万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右，城乡居民收入比下降到2.85左右；劳动年龄人口平均受教育年限达10.1年；人均预期寿命达76.2岁；森林覆盖率稳定在60%以上；单位地区生产能耗和居民消费价格指数控制在省调控范围内。
围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）聚焦强优势壮实力，坚定不移大抓产业。把产业发展放在安顺高质量发展的首要位置，坚持产业为先、项目为王、效益为本，大力推进产业强市建设，加快打造具有竞争优势的现代化产业体系。
做大做强工业经济。牢固树立“大抓工业、抓大工业”的鲜明导向，全力推动工业实现大突破。聚焦装备制造、特色轻工、现代能源、现代化工，打造四大基地，推动产业集群发展，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重提高到22%左右。围绕培育千亿级航空产业，大力推进贵州航空产业城建设，构建“一核两翼三融”产业体系，尽快培大育强龙头企业，加快贵飞产业承接转型发展，开工建设商业运载火箭研发制造基地等一批重大项目，推动安吉产业园、安大产业园建成投用，提振安顺装备制造雄风。围绕培育千亿级现代能源产业，大力推进盘江普定电厂建设，开工建设镇宁鱼凹、关岭老鹰岩等一批光伏能源项目，推动元江、打磨冲、东光等煤矿技改投产。加快正威高科技材料基地建设，全力盘活石材城，发展壮大石材产业。推动亚东胰岛素、三力二期项目建设，规划建设医药产业园，做大关岭道地药材集散中心，发展壮大中药产业。加快西秀生态食品产业园、镇宁轻纺产业园建设，推进安酒、平坝窖酒等技改扩能，支持黄果树“三碗粉”、南山婆、翠宏辣椒、金尘茶等食品加工企业扩大生产规模，培育发展服装鞋帽产业。加快华尔盛、华天香等化工项目建设，推动镇宁精细化工园区集群化、绿色化发展。建立绩效评估考核机制，促进各地高度重视园区建设，推动园区集中精力抓好招商引资和产业发展。完善园区基础设施，大力提升土地和标准厂房利用率、产出效益，确保工业园区工业总产值占全市工业总产值75%以上，亩均工业产值达320万元以上。
提高农业发展质量效益。坚决扛起粮食安全政治责任，毫不放松抓好粮食生产。完成粮食播种面积202万亩、产量95万吨，油菜92万亩、产量11万吨。落实最严格的耕地保护制度，深入开展农村撂荒地整治，完成7万亩高标准农田建设任务。打造10个规模化、标准化、市场化农业生产基地。加快大肥牛等项目建设，提升关岭牛品牌，新增肉牛1万头。新增生猪养殖4万头、家禽50万羽。大力发展林业经济，新增林下经济面积不少于2万亩。推进农产品精深加工，培育规模以上农产品加工企业30家以上，农产品加工转化率提高至62%。聚焦金刺梨、蜂糖李、茶叶、韭黄等特色农产品，打造区域公用品牌，统一运营管理，统一宣传推介。
推动旅游业高质高效。围绕旅游产业化“两大提升”目标，持续实施“四大行动”，打造具有全国影响力的旅游目的地，全力推动旅游业实现井喷式增长。舞好黄果树旅游龙头，深入推进黄龙屯格一体化发展。持续提升“黄果树下·凉爽安顺”“21℃凉爽之城”康养旅游品牌价值，加力推动“冬去三亚、夏到安顺”品牌在全国打响。打造温泉之城，促进“温泉＋”多产业融合发展，丰富四季旅游业态，进一步擦亮“康养福地·瀑乡安顺”品牌。围绕黄果树、坝陵河、邢江河和主城区周边、沪昆高速沿线等重点区域，打造全省民宿产业示范区，新增精品民宿10家以上。盘活旧州古镇、高荡布依古寨等5个闲置低效旅游项目。新增4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，推动格凸河、小河湾等6个景区提质扩容。打造10个乡村旅游重点村，带动乡村旅游提质升级。发展研学旅游，释放旅游潜力。加大旅游商品研发力度，打造蜡染、刺绣、屯银、木雕等“安顺旅物”品牌。发展一批星级酒店、精品酒店、主题酒店。大力培育旅游市场主体，新增规模以上旅行社6家、文化体育娱乐企业8家。办好第九届安顺旅游产业发展大会。
推动数字经济加快发展。依托011科创谷等平台，新引进培育数字经济企业30家，软件服务业、互联网服务业收入均增长30%以上。加快实施“东数西算”工程，开工建设全国一体化算力网络安顺分节点项目，建成南智云工业互联网数据中心。实施“万企融合”大赋能行动，带动120家以上实体经济企业和大数据深度融合，打造融合标杆项目6个。依托“安顺彩云”平台，实施一批智慧校园、智慧医院等民生服务数字化项目。完善提升安顺市公共数据资源综合服务平台，推动数据资源归集管理使用。加强“数字农田”建设，完善“互联网+”高标准农田监测监管体系。
各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力大抓产业、大抓工业，毫不动摇走产业强市的路子，就一定能够挺起安顺高质量发展的硬脊梁！
（二）聚焦挖潜力扩内需，坚定不移稳投资促消费。坚持把投资作为拉动安顺经济增长的主要动力，把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。
精准扩大有效投资。坚持对上谋大争强、对内盘大做强、对外招大引强，精准谋划储备和落地实施一批大项目、好项目，谋划亿元以上项目480个以上，固定资产投资增长6%左右。深入开展争资争项大行动，加大“跑部进京”“进厅入处”对接力度，确保向上争取资金增长10%以上。强化项目清单管理，统筹做好用地、环评、能评、融资等要素保障工作，推动项目早开工、早投产、早达效。全年实施重大工程和重点项目430个以上，完成年度投资600亿元以上，其中，新型工业化270亿元以上、新型城镇化138亿元以上、农业现代化51亿元以上、旅游产业化55亿元以上。吸引更多社会资本投向高质量发展的重点领域和关键环节，扩大民间投资、产业投资占比。强化政府投资项目管理，坚持“投资必问效、无效必问责”。
加快基础设施建设。推进沪昆扩容、乌长、六安等高速公路安顺段建设，实施180公里普通公路提等改造，全力支持黄百铁路建设，推动盘江普定电厂铁路专用线建设。加快推动红辣河水库前期工作，开工建设上坡贡、江龙等水库，加快推进木桥、戈林等6座水库建设。新建220千伏普定（北）、110千伏宁谷输变电工程，提升供电保障能力。完成关岭、紫云天然气联络线建设。建成电动汽车充电桩150座。布局建设数字新基建，新建5G基站1500个、光纤5000公里，打造“千兆城市”。
多措并举促进消费。创新开展促消费活动，采取精准投放消费券等方式，释放居民消费潜力，提振汽车、成品油等大宗消费。壮大新型消费，规范发展直播电商、社交电商、首店经济等新业态，培育新的消费热点。开展绿色智能家电下乡和以旧换新等活动，扩大农村消费市场。鼓励引导房企开展“团购”优惠、避暑房产推介等活动，扩大商品房交易。加强消费者权益保护，深入开展放心消费创建行动，确保社会消费品零售总额增长10%左右。
各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力发挥投资“压舱石”、消费“稳定器”作用，就一定能推动安顺经济奋力赶超，跑出发展“加速度”！
（三）聚焦促融合提品质，坚定不移推动城乡发展。坚持以产促城、以城带乡、产城融合、城乡互动，协同推进新型城镇化和乡村振兴，让城镇、乡村更好满足老百姓对美好生活的向往。
提升城市综合承载力。主动融入“强省会”战略，把安顺打造成为黔中城市群的重要增长极。围绕虹山湖、娄湖、杨家湖、三合湖，高品质建设“一城四湖”城市生活圈，做大做强主城区。推进平坝、普定、镇宁与主城区一体化发展，加快构建“一核三组团”的城市框架。持续增强关岭、紫云县城承载力和吸引力。加快历史文化街区建设，增强城市记忆，提升城市文化品位。推进城市商圈、特色商业步行街、夜间消费聚集区、专业市场提质改造，深化“15分钟便民生活圈”试点。提升城镇品质，以海绵城市建设试点和“四改”为抓手，持续推进城市更新行动，改造棚户区1.38万户、老旧小区1.3万户、背街小巷66条、地下管网220公里。扎实推进“保交楼”项目建设，促进房地产业健康发展。成功创建全国文明城市。突出发展县域经济，推进重点镇建设，增强城镇发展动能。
全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防贫动态监测帮扶，提升“3+1”保障水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。用好用足财政衔接资金和东西部协作资金，整合盘活扶贫资源资产。深入实施乡村振兴五年行动，提升40个省市级特色田园乡村集成示范点品质，推进30个宜居乡村示范村建设。强化农房质量安全管控和建筑风貌引导，提升农民居住品质。大力推进乡村快递服务站点建设，完善农村快递物流服务体系。强化传统村落、传统民居、少数民族特色村寨和历史文化名村名镇保护。持续深化与广州东西部协作，加快穗安产业园建设。用好中航工业集团定点帮扶机遇，协同推进产业发展。持续拓展“兵支书”经验做法，推动“兵支书”建功乡村振兴新战场。
推动城乡联动发展。推进各级各类规划城乡一体化全覆盖，完成市县乡三级国土空间总体规划、分区规划的编制和审批，开展国土空间专项规划和实用性村庄规划编制工作。推进大中型集中安置区新型城镇化建设，让搬迁群众真正融入城市生活。深入开展新市民安居工程改革试点工作，促进有条件、有需求的农村人口进城购房，更好地满足群众住房需求，增加农民收入。加大城乡控违拆违力度，维护城乡建设管理秩序。
各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力在城乡统筹发展上下足“绣花功夫”，高标准加强城乡规划、建设、管理，就一定能推动安顺实现美丽蝶变，成为黔中城市群的一颗璀璨明珠！
（四）聚焦赋动能激活力，坚定不移深化改革开放。全面推进市场化改革，扩大高水平开放，持续优化营商环境，不断增强发展内生动力。
深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项和环节，积极推行政务服务由“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。持续推进财政增量资金“三个80%”、财政涉农产业资金“2215”模式，分别组建工业SPV公司8家以上、农业SPV公司25家以上，推动产业做大做强。推广应用“安心干”人力资源开发和价值提升数字服务平台，持续助推居民增收、金融增资。深化国资国企改革，完善奖惩机制，激发内生动力，推进“划行归企”，完成经营性国有资产集中统一监管，支持八大企业集团发展壮大。持续深化要素市场化配置改革，实施“标准地”出让和工业用地弹性出让，提高水、电、气获取便利度。
推动更高水平对外开放。发展跨境电商、跨境旅游、外贸综合服务等业态，壮大开放型经济，新增外贸实绩企业5家以上。支持外贸外资企业向开发区集聚发展，推动茶叶、特色食品、石材、装备制造等优势产品扩大出口，力争外贸进出口总额增长25%以上。深化与广州的协作关系，拓展与南京的情谊交流，巩固与青岛的合作成果，强化与沿海的产业对接，打造承接东部产业转移高地。深入开展产业招商大行动，引进优强企业不少于120家，新增招商引资到位资金不少于350亿元，其中工业到位资金不少于182亿元。加强开放平台建设，推动安顺国家高新区尽快进入全国100强，加快安顺经开区升格为国家级开发区。办好石博会等展会，提升对外开放影响力。
培育壮大市场主体。持续落实好各项助企纾困政策，最大限度减轻企业负担，千方百计稳住市场主体。更加用心用情地深入开展企业服务大行动，帮助企业解决要素保障及堵点痛点问题。激发各类市场主体活力，新增规模以上工业企业60家、二级资质以上建筑业企业12家、限额以上批零住餐企业80家、规模以上服务业企业25家，新增市场主体3万户以上、总量达25万户。以“周公吐哺”精神，尊重企业家，服务企业家，为企业家打造大胆创业、安心投资、顺心发展的市场化法治化营商环境。
各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力深化改革开放，始终以改革破难题、以开放促发展，就一定能为安顺高质量发展开山辟新路，激发新动能！
（五）聚焦打基础强支撑，坚定不移推进创新发展。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，一体化推进教育、科技、人才工作，不断开辟发展新领域新赛道。
办好人民满意教育。坚定不移地开展校长、教师素质和能力大提升行动，深入探索实施激励制约机制，全面激发内生动力，在全市上下大力营造尊师重教氛围，加快推动教育高质量发展。实施义务教育“公办强校”工程，推进集团化办学，努力让优质教育资源惠及更多家庭和孩子。深入落实教育“双减”政策，提升课堂教学质量、课后服务水平。聚焦省级示范性高中复评升类，扎实抓好第二轮迎评工作。支持安顺学院转型发展为贵州文化旅游学院，支持安顺职院建设高水平高职院校。
提升科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，加大研发投入力度，全社会研发经费投入强度提高至1%以上。深化产学研合作，申报国家高新技术企业15家以上，新增省级及以上科技创新平台4个，组织实施科技“揭榜挂帅”项目3个，促进转化重大科技成果2项以上，力争技术合同成交额占地区生产总值比重高于全省平均水平。加强科普宣传，提升全民科学素质。
强化人才支撑保障。健全人才“引育用留”机制，完善人才配套服务保障，扎实做好产业、教育、卫生等重点领域人才引进培养工作，引进高层次和急需紧缺人才200人以上。持续优化人才发展环境，以求贤若渴的真诚态度，真正尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到事业留人、感情留人、待遇留人，激发各类人才创新创造活力，为高质量发展提供强有力的人才支撑和智力支持。
各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力种好教育“梧桐树”，勇闯科技“无人区”，打造人才“蓄水池”，就一定能让安顺成为创新创业创造的沃土！
（六）聚焦抓保护重治理，坚定不移推进绿色低碳发展。坚持走生态优先、绿色发展之路，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，努力建设天蓝地绿水清的美丽家园。
加强污染治理。全力抓好中央、省生态环保督察等反馈问题整改巩固提升。切实打好污染防治攻坚战，深入推进“双十工程”。强化建筑工地、露天矿山等重点区域扬尘管控。加强环境噪声污染防治监管，解决群众关心的噪声问题。巩固提升集中式饮用水水源地环境质量，加强城市、园区、农村污水处理，持续巩固城市黑臭水体治理成果。深入开展秸秆综合利用，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加大土壤污染监管力度，防止发生土壤污染事件。
加快生态修复。统筹生产、生活、生态空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实河（湖）长制、林长制，深入开展国土绿化行动，完成营造林10万亩，治理石漠化45平方公里、水土流失122平方公里。持续抓好长江“十年禁渔”。开展矿山生态修复15座，推进地质灾害综合防治工程建设。完善生态损害赔偿、生态补偿等机制。
加速绿色发展。统筹做好碳达峰碳中和工作，全面推进经济社会绿色低碳转型发展。推动高耗能行业绿色化、清洁化改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进“无废城市”建设。加强垃圾分类处置，城市生活垃圾无害化处理率保持在95%以上，农村垃圾收运行政村覆盖率达100%。开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用，营造绿色低碳生活新风尚。
各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力践行“两山”理念，让“青绿”之色永驻美丽安顺，我们的凉爽天气、清新空气就一定能带来旺旺人气、滚滚财气！
（七）聚焦防风险保安全，坚定不移维护社会和谐稳定。树牢底线思维，增强忧患意识，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。
突出抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，把责任落实到最小工作单元。常态化开展“打非治违”专项行动，持续开展自建房安全专项整治，加强煤矿、非煤矿山、交通运输、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援队伍建设和物资装备保障，提升防灾救灾水平。强化食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全和用药安全。
全力防范债务金融风险。加强政府债务风险监测，妥善处理存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务。坚持统筹资源、市县联动，全面开展闲置资产盘活专项行动，千方百计降低债务率，守牢债务风险底线。依法将各类金融活动全部纳入监管，严厉打击非法金融活动，推动金融业健康发展。引导金融机构更好服务实体经济发展，提升企业“造血”功能。
全面提升社会治理水平。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击非法集资、电信诈骗、网络赌博等违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷调处化解机制，发挥“一中心一张网十联户”作用，强化社会治安整体防控，妥善处理各类历史遗留问题。持续推进基层治理实践创新，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。
各位代表，只要我们持之以恒、不懈努力抓紧抓实安全工作，以“宁可百日紧，不可一日松”的状态，把安全屏障筑得牢之又牢，就一定能让平安安顺更加平安顺意！
（八）聚焦兜底线增福祉，坚定不移保障改善民生。坚持人民至上，采取更多惠民生、暖民心举措，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，不断实现人民群众对美好生活的向往。
积极促进居民就业。坚持就业优先政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等各类群体就业，城镇新增就业超过4.2万人。深入实施促进居民增收三年行动，悉心建设、全力用好“安心干”人力资源开发和价值提升数字服务平台，帮助群众提升就业技能、拓宽就业渠道，尽最大努力促进群众增收。严厉打击欠薪违法行为，保障农民工合法权益。
抓好健康安顺建设。严格落实国家《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》，保障药品供应，全力做好重症患者医疗救治，加强农村地区疫情防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康。聚焦本地常见病、多发病，推进儿科、呼吸与重症医学科等16个省级临床重点专科建设。加强与广州、上海等地优质医院的合作，启动省级区域医疗中心建设。开工建设市第二人民医院。推进紧密型县域医共体建设，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，用好用活乡镇中医馆，开展在岗村医轮训，提升基层医疗卫生和健康服务水平。推动中医药、民族医药传承创新发展，持续推进市中医院、普定县中医院创建三级中医院。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医直接结算。推进“互联网+医疗健康”大数据应用试点项目建设，打造卫生健康信息化示范市。
推动文体等社会事业发展。推进长征国家文化公园安顺段建设。新建4个综合性文化服务中心、2个基层综合文化站。加强文物保护，推进红色资源保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。加快市博物馆建成开放。广泛开展全民健身活动，完善公共体育设施。举办第三届市运会。大力推进殡葬改革、移风易俗，倡导厚养薄葬，整治大操大办、乱办酒席等陈规陋习，引导建设文明乡风。加强诚信体系建设，打造优良信用环境。成功创建全国民族团结进步示范市，持续巩固创建成果。加强国家安全、意识形态、民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥共建、人民防空、史志档案、气象水文等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、社科联、关工委、慈善等事业发展，推动各行各业在全省创先争优。
办好十件民生实事。1.新建、改扩建公办幼儿园8所、中小学15所，新增学位4190个、餐位3000个。2.机构护理型养老床位达到2500张；0-3岁婴幼儿照护服务托位达到7900个。3.打造8个儿童之家示范点；儿童重症监护病房实现建制县（区）全覆盖。4.为在岗环卫工人、65岁以上老年人进行免费健康体检；对120户重度残疾人家庭开展无障碍设施改造。5.打通“断头路”10条；新增公共停车位1200个；优化城市公交线路5条。6.实施农村公路生命安全防护工程200公里，完成5座普通公路危桥改造。7.开工建设市污水处理四期工程，力争建成投用；建设污水管网90公里；新建、改建农村卫生厕所1.8万户。8.全市公益性岗位累计托底安置就业困难人员3500人；开展职业技能培训2.5万人次。9.提高乡镇消防应急能力，建成90个基层消防工作站和12个乡镇标准化应急救援站。10.农体工程更新维护40个，建设社区健身路径和三人制篮球场40个。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。只要我们把群众当家人，把群众的事当家事，把群众来信当家书，持之以恒、不懈努力办好民生实事，就一定能让人民群众脸上绽放更多更灿烂的笑容！
三、全面加强政府自身建设
各位代表！迈上新征程、面对新任务、夺取新胜利，必须体现新气象、展现新作为。我们决定把今年作为全市政府系统的“担当实干·拼搏争先”年，凝心聚力、真抓实干，拼搏创新、进位争先，持续强化爱市如家、爱民如亲、爱岗如命的深厚情怀，不断锤炼忠诚、为民、务实、高效、创新、清廉的鲜明品格，全力建设新时代人民满意的政府。
（一）突出政治引领，坚决做到忠诚为政。政府机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最大的政治、最大的大局，坚决捍卫核心地位、维护核心权威、紧跟核心奋斗。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。
（二）永葆奋斗初心，坚决做到为民施政。政府是“人民”的政府，是全心全意为人民服务的政府。我们要牢记政府前面的“人民”二字，站稳人民立场，深入践行“一切要为人民打算”的为民情怀，始终把人民放在心中最高位置。政府系统各级干部要走进群众中去，与老百姓坐在一条板凳上“话家常”，做到在一线掌握实情、在基层督促落实、在现场解决问题，全力解决安顺300万父老乡亲的烦心事、操心事、揪心事，用我们的负重前行，换来千家万户的岁月静好。
（三）强化法治建设，坚决做到依法行政。政府的一切权力来自人民、源自法授，有权不可任性，用权必受监督。我们要自觉用习近平法治思想引领法治政府建设，严格依照宪法和法律行使职权，坚持依法科学民主决策，持续推进严格规范公正文明执法，积极化解行政纠纷，切实运用法治思维和法治方式推动工作，不断提升行政效率和公信力，积极争创省级法治政府示范市。强化政务公开，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受各方面监督，确保权力在阳光下运行。
（四）发扬实干作风，坚决做到担当勤政。政府工作关键在狠抓落实、务求实效，靠作风吃饭、用数字说话、凭实绩交卷。我们要带头践行作风革命二十条，带头改进作风、苦干实干。坚决做到政令畅通、令行禁止，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，要敢想敢干、会想会干、说干就干、干就干好。坚决不搞形式，坚决不当官僚，坚决不做端着架子的“背手干部”、纸上谈兵的“挥手干部”、工作推脱的“甩手干部”。努力做到思路清晰“带领干”、身先士卒“带头干”、凝心聚力“带动干”，敢与强的拼，敢与快的赛，敢与好的比，全力推动各项工作走前列、作表率，在全省争一流，在全国争先进。
（五）严守纪律红线，坚决做到廉洁从政。廉洁是从政的底线，也是做人的底线。我们要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化廉政风险防控，紧盯“关键少数”和重点领域，锲而不舍纠“四风”树新风，坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处损害群众利益、侵吞国有资产、破坏营商环境的违法违规行为，做到干部清正、政府清廉、政风清朗，让海晏河清、朗朗乾坤的政治气象充盈黔中大地。
各位代表！目标引领方向，使命激励担当。在百年变局和世纪疫情交织叠加的大环境中，要圆满实现目标任务、兑现对全市人民的承诺，需要我们拿出滚石上坡的勇气、使出冲刺夺冠的劲头、付出攻城拔寨的艰辛。千百年来，黔中大地饱经风霜磨砺而生生不息，安顺人民历经千锤百炼而坚韧不拔。而今，安顺是我们共同的家园，我们始终坚信，安顺的发展大有希望！安顺高质量发展其时已至、其势已成。只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，和全市人民想在一起、干在一起、苦在一起、乐在一起，咬定目标不放松，万众一心向前进，就一定能够战胜一切艰难险阻，在高质量发展的新征程上乘风破浪、行稳致远！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写安顺现代化建设新篇章而团结奋斗！
