点击查阅更多2023年地方政府工作报告
（2022年12月30日在毕节市第三届人民代表大会第二次会议上）
毕节市人民政府市长??吴东来
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2022年工作回顾
2022年，面对疫情等超预期突发因素严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，坚持稳字当头、稳中求进，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件重大机遇，全面落实中央、省稳增长一揽子政策措施，围绕“四新”主攻“四化”，尽最大努力争取经济社会发展最好结果。
一年来，在市委坚强领导下，我们牢记嘱托、感恩奋进，保持全市大局稳定，隆重迎接了党的二十大胜利召开；我们主动作为、积极协调，争取到国务院批复同意《推动毕节高质量发展规划》，省委、省政府召开推动毕节高质量发展大会并出台系列支持政策，中央统战部、自然资源部和37家省直部门出台差别化支持政策；我们勠力同心、众志成城，统筹全市资源，坚决处置多地疫情，经受住了抗疫大考；我们改进作风、狠抓落实，出台提升执行力落实力十六条措施和奖勤罚懒机制，把“实”字贯穿始终，推动各项工作落地见效。预计实现地区生产总值2240亿元、增长1.8%左右，在攻坚克难中稳住了基本盘，成绩来之不易、成之惟艰。
（一）工业质效稳步提升。预计八大产业完成规模工业总产值790亿元，新上规入统工业企业70户。生产煤炭5430万吨，供应电煤3000万吨，发电516亿千瓦时。优质烟酒实现产值101亿元。引进劳动密集型产业项目187个。获省认定“专精特新”中小企业12户。风力和光伏发电装机总量、发电量居全省第一。数字经济占比34%。毕节高新区体制机制改革取得重大进展。
（二）城镇建设扩容提质。预计常住人口城镇化率提高到44.46%、增加1.17个百分点。围绕提高中心城区首位度，谋划实施城市更新项目100个、公共服务项目151个，七星关—大方中心城区建成区面积达108平方公里。完成棚户区改造1.5万户、老旧小区改造1.6万户、背街小巷改造130条，地下管网改造（新建）535公里。在全省率先出台地灾威胁区群众进城购房支持政策。开工建设商品房1000万平方米、销售520万平方米。
（三）农业发展步伐加快。预计农林牧渔业总产值增长4%。粮食播种面积和产量超额完成省下达任务，食用菌、肉牛、家禽、马铃薯等产业规模居全省第一。农产品加工转化率53.1%、提高2个百分点。培育省级农业龙头企业12家。申报认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地19个。新建高标准农田26.22万亩、机耕道319公里，农业机械化率46%。对广销售农产品31.3亿元。
（四）旅游产业逐步复苏。预计实现旅游综合收入518亿元。百里杜鹃鹏程社区获评全国乡村旅游重点村，黔西化屋村荣获全国非遗旅游村寨，“花海毕节·露营管家”成为全国首个露营业态区域公共品牌，大方、织金进入“2022中国县域旅游综合竞争力百强县市”。织金洞成功创建国家5A级旅游景区，毕节旅游迈入“双5A”时代。
（五）脱贫成果有效巩固。“3+1”保障问题动态清零，易地扶贫搬迁后续扶持扎实推进，脱贫人口家庭人均纯收入达1.27万元，守住了不发生规模性返贫底线。建设（改造）农村户用卫生厕所4万户。实施特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点项目348个，创建国家级美丽休闲乡村5个，乡村振兴迈出坚实步伐。
（六）内需潜力不断释放。预计631个重大项目完成投资731亿元、建成55个。工业投资占比33%、居全省第三，民间投资占比53%、居全省第一。赫六、镇赫高速正式通车。建成中小型水库6座。投运电网项目373个，建成5G基站3700个、新能源汽车充电桩650个。“六网会战”完成投资234.5亿元。在全省率先系统出台稳增长“1+N”方案。开展“促销惠民·乐购毕节”促消费活动，拉动消费16亿元以上。新增限上商贸企业182家。
（七）绿色发展成效明显。中央、省生态环保督察等反馈问题整改取得积极成效。县级以上城市集中式饮用水水源地、主要河流出境断面水质优良比例100%。预计完成国家储备林项目建设131.86万亩、营造林76万亩，治理石漠化150平方公里。入选全国林业碳汇试点市。林下经济产业利用森林395万亩，实现产值55亿元。
（八）改革开放蹄疾步稳。谋划推动改革事项38个。“贵人服务·毕须办”品牌创建持续深化，实现3635个事项“全省通办”、275个事项“跨省通办”。市场主体总量居全省第三。推广运用“贵商易”平台、发布政策569项，推动助企纾困政策落地，留抵退税38.98亿元。成功列入中央财政支持普惠金融发展示范区。市国有资本投资公司信用评级升至AA+。实施科技项目24个。引进产业项目571个、到位资金599.6亿元。跨境电商实现零突破。
（九）民生事业持续进步。“十个方面民生实事”全面完成。城镇新增就业6.8万人，农村劳动力转移就业12万人。发放创业担保贷款2.97亿元，“降缓返补”社保费4.79亿元。全体居民收入增长7.3%、居全省第二。新（改、扩）建各类学校60所，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达全省平均水平。省总工会批复成立毕节工匠学院、毕节乡村振兴工匠学院。争创国家区域医疗中心迈出实质性步伐。建成县域医疗次中心8个、中医馆279个。建成医疗保险+商业保险“一站式”即时结算平台，实现定点医药机构省内、跨省异地就医直接结算“县县通”。长征国家文化公园项目加快建设，8个文化馆获评国家一级馆。实施《毕节市居家养老服务条例》。新增婴幼儿托位1万个。特殊困难群体应保尽保。
（十）社会大局和谐稳定。成功创建全国法治政府建设示范市。“打非治违”专项行动成效明显，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。公安交警信息化项目获全省公安机关第三届改革创新大赛第二名。全力化解债务风险，守住了不发生系统性区域性金融风险底线。“一中心一张网十联户”机制持续深化。扫黑除恶专项斗争常态化推进。刑事发案下降25.6%，现行命案连续6年下降。电信网络诈骗犯罪立案数下降24.38%，破案数提高31.58%，挽回损失金额上升311%。毒情治理取得历史性成效。
文明创建、双拥共建、国防动员和国防教育、民族、宗教、外事、人防、退役军人、人民团体等工作取得新成绩。
一年来，我们衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，持续推进政府系统全面从严治党，坚决落实中央、省和市委决策部署。自觉向市委汇报工作，主动向市人大常委会报告工作、与市政协开展协商。办理人大代表建议346件、政协委员提案293件，办复率、满意率100%。
各位代表，2022年极不容易、极不寻常。面对突发疫情严重冲击、面对经济下行严峻挑战、面对安全生产复杂形势、面对收支矛盾多重约束，我们克难奋进、同心攻坚，负重拼搏、顶压前行，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全市上下挺过了近几年最复杂、最严峻、最艰难的挑战和考验。这一年，最鼓舞人心、最提振士气、最激励斗志的是，党中央、国务院和省委、省政府及中央部委、省直单位给予我们更大倾斜支持，为毕节推动高质量发展、加快示范区建设注入强大动能。国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件明确的257项涉毕支持政策已落地147项、64个试点示范已落地30个，全市谋划的758个项目已建成44个、在建234个。中央、省一系列支持政策措施，规格之高前所未有，含金量之重前所未有，涉及面之广前所未有！
取得的成绩和进步，是习近平总书记领航掌舵、关心关怀的结果，是党中央、国务院特别厚爱、大力支持的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是中央有关部委、全国统一战线、广州市、深圳市和各级各界长期帮扶的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻地人民解放军、武警官兵、消防救援人员和人民警察，向奋战在抗疫一线的广大医务人员和工作人员，向中央和省相关单位，向老领导、老同志以及所有关心支持毕节发展的各界人士表示诚挚感谢！
各位代表，通过总结盘点，我们也深知，由于宏观经济环境复杂严峻，9月以来全市又连续遭受疫情重创，年初部署的部分工作未能达到预期目标。经济总量小、人均水平低、发展不平衡不充分问题仍较突出；民生领域欠账大、短板多，公共服务基础薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨繁重；产业发展不快、结构不优，新产业新动能培育不足，实体经济发展困难较多；政府债务、安全生产等领域风险防范化解还有薄弱环节，社会治理压力大；一些干部不学习、不思考、不主动、不担当、不落实，廉洁自律有差距，作风建设任重道远。这些困难和问题，我们将采取切实措施加以解决。
二、2023年主要目标和重点任务
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快实施《推动毕节高质量发展规划》的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会、市第三次党代会和市委三届四次、五次全会精神，紧紧抓住国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件重大机遇，坚持以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，聚焦“两区一典范一基地”，充分发挥“三大优势”，全面落实“1+6+1”政策措施，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长稳就业稳物价，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，为建设百姓富生态美活力强的贯彻新发展理念示范区、谱写中国式现代化建设毕节新篇章奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，努力争取更好结果。一产、二产、三产增加值分别增长4.5%、9.5%、8%左右。农林牧渔业总产值增长6%以上。规上工业增加值增长10.5%左右。固定资产投资增长8%左右。社会消费品零售总额增长8.5%左右。一般公共预算收入、税收收入增长6%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%。城镇新增就业6.8万人。居民消费价格指数、城镇调查失业率、节能减排指标控制在国家和省下达的计划范围内。高质量发展主要预期目标是：人均地区生产总值达3.54万元，全员劳动生产率达7.1万元/人左右。民间投资占比提升至55%左右。新增上规入统工业企业80户。净增市场主体5万户以上，新设立企业2万户以上。易地扶贫搬迁有劳动力家庭实现1户1人以上稳定就业。常住人口城镇化率46%左右。过夜游客人均花费提高到1500元以上。实现进出口总额6亿元人民币。引进重点产业到位资金500亿元，其中工业项目到位资金占比50%以上。
具体工作中，要牢牢把握五个方面：一是坚持党的全面领导。把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最大的政治，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省和市委决策部署。二是坚持以人民为中心的发展思想。把促进共同富裕摆在突出位置，加快补短板、强弱项，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，在发展中更好保障和改善民生。三是坚持把推动高质量发展作为首要任务。全面落实“六个有利于”，牢固树立“产业为先、项目为王、效益为本”理念，大力实施“市场换产业、资源换投资”战略行动，做大做强实体经济，加快建设现代化产业体系，推动质的有效提升和量的合理增长。四是坚持深化改革开放。认真贯彻“六个统筹”要求，坚持系统观念、守正创新，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动高水平对外开放，积极融入新发展格局，不断增强发展动力活力。五是坚持发扬斗争精神。强化底线思维、辩证思维，增强斗争本领，敢于斗争、善于斗争，努力战胜各种困难挑战，争做发展干将、改革闯将、攻坚猛将。
围绕目标要求，重点做好以下工作。
（一）全力推进利好政策落地落实。聚焦高质量发展政策体系，细化措施推动落实，把利好政策转化为重大项目和真金白银。深挖政策红利。把落实国发〔2022〕2号、国函〔2022〕65号文件同实现“十四五”目标任务统一起来，把国家和省的支持政策同毕节“三大优势”结合起来，推动政策、项目、资金尽快落地，形成一批标志性成果。科学精准谋划。集中打好“项目谋划、项目建设、争资争项”攻坚战，编制2023至2025年计划争取各级资金支持、引导社会资本投资项目，储备项目1400个以上、总投资6300亿元以上，社会资本可参与投资项目达50%以上，工业投资占比35%以上，提升新型基础设施、高新技术产业等占比。大力争取支持。紧盯中央和省预算内投资、地方政府专项债券、企业债券、政府投资基金等，围绕保障性安居工程、重大基础设施、社会事业、生态建设、商贸物流、粮食和能源安全等方面，安排专项资金，做实前期工作，争取支持落地。加快推动国家废旧物资循环利用体系示范城市等30项试点示范建设。健全落实机制。建立完善领导领衔、会商研判、责任分担、问题推送等工作机制，统筹做好土地资源、前期经费、环境容量等要素保障，形成合力、提高效率。
（二）全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦建设乡村振兴新典范，认真贯彻中央农村工作会议精神，深入落实“四个不摘”“三个转向”，在推动乡村振兴和共同富裕上迈出新步伐。持续巩固脱贫成果。完善重点人群监测对象快速发现和响应机制，持续巩固提升“3+1”保障，深入推进易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶。用好用活扶贫资金资产。坚决防止出现规模性返贫。促进群众增收。深入实施促进居民增收三年行动。因地制宜发展特色产业，壮大农村集体经济。深化东西部劳务协作。加大以工代赈实施力度。推动市县两级劳务公司集团化整合，完善综合性服务平台，确保农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右。脱贫人口家庭人均纯收入增长15%以上。加快乡村建设。镇（乡）国土空间规划、“多规合一”实用性村庄规划应编尽编，实现村庄规划管控全覆盖。推进“四好农村路”建设。深化农村供水保障“八项机制”，着力构建“大水网”，推动规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造。深入推进农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率提高到80%以上，农村生活垃圾收运处置体系行政村正常运行率、30户以上自然村寨设施覆盖率达90%以上。持续推进38个省、市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。大力推动乡风文明建设，让文明新风润泽乡土。
（三）全力推进新型工业化。聚焦工业大突破，依托煤、做足煤、不唯煤，做大做强工业经济。改造升级传统产业。坚持存量整顿、增量规范，推动煤炭产业结构战略性调整。新建成试运转煤矿16处，金沙渝南和鑫达2处露天煤矿建成投产，开工建设露天煤矿3处，生产煤炭6200万吨、力争突破6500万吨，供应电煤3100万吨。推广煤矿安全智能监管，加快采掘工作面智能化建设，推动井下生产无人或少人作业。加快建设大型煤炭储备基地，提升煤炭产业支撑地位。加快威赫电厂、织金“上大压小”异地技改等重大项目建设，建成500千伏奢鸭一回线路工程。新增瓦斯发电装机1.1万千瓦。坚持市级统筹新能源资源开发，力争开工建设光伏、风电等新能源项目30个、装机50万千瓦。发电530亿千瓦时。加快毕节复烤厂就地技改和金沙酒业扩建、毕节酒厂等项目建设，优质烟酒实现规模产值123亿元。壮大劳动密集型产业。推动轻纺工业集聚发展，实现产值11亿元。推进同丰电子等重点项目建设，电子信息产业实现产值15亿元。打造特色农产品加工产业集群和绿色食品加工基地，培育品牌、畅通渠道、提升附加值，生态食品产值突破28亿元。引进培育劳动密集型企业150家以上，推动关联配套企业向开发区集中。大力发展新兴产业。推进织金聚乙醇酸、锦麟化工摩天冲采选等重大项目建设，完善黔希煤化工产业链，现代化工实现产值22亿元。大力发展光伏玻璃、新型墙体材料等产业，新型建材产值达88亿元。推进鹏博磷酸铁锂正极材料一期、贵航新能源三期圆柱锂电池、贵州国创裕华氢燃料电池等重点项目建设。实施“万企融合”行动，培育融合标杆项目6个、融合示范项目60个，数字经济占比35%以上。培育发展装备制造、健康医药、大数据等产业。战略性新兴产业占比提高到10%。提升开发区产业集聚和承载能力。围绕开发区主导产业补链延链强链，加快培育产业集群。推动经济开发区标准厂房建设。清理盘活低效闲置厂房20万平方米。完善开发区配套设施。加快建设织金化工园区。
（四）全力推进新型城镇化。聚焦城镇大提升，加快推进以人为核心的新型城镇化。提升中心城区首位度。加快七星关—大方同城化步伐。推进南环高速、碧阳三道、同心大道、北部快速等通道建设，加快建设综合性公铁联运货运物流园区，推动高铁站、飞雄机场等交通枢纽互联互通。衔接开发鸭池片区与梨树片区，统筹推进职教城及双山组团、空港组团。推进商业综合体建设。申报国家级海绵城市建设示范。中心城区新增建成区面积2平方公里，新增常住人口3万人。加快建设黔滇川省际交界区域重要节点城市。做优节点城市和小城镇。深化金沙国家县城新型城镇化建设示范。发挥黔西东部副中心作用，推进织金、黔西、百里杜鹃协同发展。发挥威宁西部副中心作用，加快打造黔滇结合部区域性支点城市。推动纳雍、赫章县城扩容提质。除七星关、大方外的其他县城共新增城市建成区面积2平方公里、新增城区常住人口3.5万人。完善小城镇和特色小镇基础设施和公共服务设施。统筹推进黔西、金沙国家数字乡村试点建设。增强城镇吸附力吸纳力。新开工棚户区改造3799户、背街小巷改造150条，建设（改造）雨水、供水、燃气等管网310公里。城市（县城）污水处理率提高到94%以上。发挥政策叠加效应，支持地灾威胁区群众进城购房避险搬迁4000人以上。把推动房地产健康发展与棚户区改造结合起来，大力推动存量房转为公租房、安置房，加大保障性租赁住房供给。加大国家和省支持政策措施的宣传落实，灵活运用政策工具，支持刚性和改善性住房需求。支持县域商业体系建设，打造特色街区5个、省级夜间经济区2个以上。整合组建大型现代物流集团和骨干物流企业，构建高效流通体系，降低物流成本。
（五）全力推进农业现代化。聚焦农业大发展，推进农业产业规模化、市场化、品牌化，推动农业“接二连三”，加快建设现代山地特色高效农业强市。扛牢粮食安全政治责任。实施粮油生产储备和加工能力提升行动，粮食播种面积1140万亩、产量240万吨以上，油料作物生产扩面提能，粮油单产水平稳步提高。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。发展壮大特色优势产业。围绕“八大特色产业”，强力推进“一县一业”“多镇一特”“数村一品”。突出推动肉牛、刺梨、天麻、高粱、食用菌等产业发展。完善烟叶基础设施配套，落实烟叶税返还政策，完成烤烟种植52万亩、收购烟叶124万担以上。深入实施“八大攻坚行动”。育成主要农作物新品种10个以上。新建和改造提升高标准农田20万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化率提高到50%以上。新建农产品产地冷藏保鲜设施项目4个。新增市级以上农业龙头企业20家、示范合作社100个、示范家庭农场100家。新增认证“两品一标”农产品10个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地15个以上，打响“乌蒙山宝·毕节珍好”品牌。大力发展农产品加工和冷链物流，引进培育规上农产品加工企业8家以上，农产品加工转化率达60%。
（六）全力推进旅游产业化。聚焦旅游大提质，全面推动旅游业复苏，旅游及相关产业增加值增长15%以上。推动景区提质。培育织金洞—百里杜鹃避暑旅游度假集群，推动平远古镇创建国家级夜间文旅消费集聚区。推动韭菜坪、油杉河、九洞天等景区提质升级。做活化屋景区等乡村旅游，新增省级以上乡村旅游重点村（镇）5个以上。新培育网红景点5个。加快乌江源百里画廊等重点项目建设，盘活闲置低效旅游项目3个以上。丰富旅游业态。大力发展“旅游+”，建设融合业态项目6个以上。持续推进长征国家文化公园项目建设。推出“研学游”“亲子游”“科普游”“体验游”等旅游产品，探索打造度假康养产业，大力发展山地户外运动，加快环草海运动设施建设，打造威宁马拉松高原训练基地。实施休闲农业和乡村旅游精品工程。健全服务体系。培育规模以上涉旅企业20家以上，涉旅市场主体突破2万家。组建市级文旅志愿服务团队。打造精品剧目，培育精品旅游线路。加快完善旅游交通、导游服务、餐饮住宿等要素配套。探索旅游资源统筹开发、统一运营新机制。加强文化旅游营销，提升“洞天福地·花海毕节”品牌影响力。开发民族文化创意产品和旅游商品，提高旅游商品供给水平。拓展新的客源市场，吸引更多省外游客，推动旅游业“井喷式”增长。
（七）全力推进扩内需增活力。聚焦扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过政府投资和政策激励带动全社会投资。加快恢复和扩大消费。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费。深入开展“家电下乡”“汽车下乡”“多彩贵州·嗨在毕节”等专项行动。加快打造“吃住行游购娱”全链条促消费新场景。深化成品油市场专项整治。发展壮大电商直播、短视频推广等新型消费，引进培育电商龙头企业20家，实现网络零售额32亿元以上。城市社区一刻钟便民生活圈覆盖率提高到40%以上。加快建设以小城镇为中心的居民生活圈、服务圈。繁荣农村消费市场。加快构建县乡村三级物流体系，深入推进“快递进村”。新增限额以上批零住餐企业100户以上。扩大有效投资。严格落实政府投资项目行业投资评估机制，围绕“三大优势”开展“市场换产业、资源换投资”成果交流观摩。加快推进600个以上重大工程和重点项目建设，开工建设项目200个，新增入库项目800个以上，完成投资650亿元以上。力争镇七高速毕节段开工建设，加快推进渝昆铁路威宁段、贵金古高速、纳晴高速、纳赫高速、飞雄机场二期等重大项目建设，建成叙毕铁路毕节段、威宁机场。加快推进黔中、黔西北水网项目建设，力争玉龙水库开工建设，推进27座中小型水库建设，建成洛泽河提水工程和6座水库。新建5G基站3500个、充电桩700个。激发市场主体活力。坚决落实“两个毫不动摇”。处理好国企经济责任和社会责任关系，推进国有企业市场化实体化转型、提高核心竞争力。支持民营经济和民营企业发展壮大，深入开展服务民营企业“六大专项行动”，全面落实助企纾困政策，优化完善稳增长“1+N”方案，主动为民营企业解难题、办实事。实施市场主体培育“七大行动”，用好“贵商易”平台，持续开展“五送进企业”活动。推进中小企业双创示范基地和公共服务示范平台建设，大力培育“专精特新”中小企业。
（八）全力推进生态文明建设。聚焦建设绿色发展样板区，守好发展和生态两条底线，加快推进资源型经济全面绿色转型。强化生态保护修复。统筹抓好山水林田湖草综合治理。深入实施两江上游生态保护修复等重大工程，完成国家储备林项目建设10万亩，营造林100万亩以上，治理石漠化100平方公里以上，治理水土流失690平方公里以上。实施化肥农药减量化行动，化肥使用量实现零增长。深化环境污染综合治理。坚决抓好中央和省生态环保督察等反馈问题整改。深入打好污染防治攻坚战，中心城市及县级以上城市环境空气质量优良天数比率达到省下达目标要求，赤水河、乌江流域毕节出境断面水质优良率保持100%，县级以上城市集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%。医疗废物集中无害化处置率保持100%。加快推进大方、纳雍、赫章3个垃圾焚烧发电项目建设，稳步推进生活垃圾“全焚烧、零填埋”。大力发展绿色经济。深入实施绿色经济倍增计划。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业。分步有序实施碳达峰行动。推进各类资源节约集约利用，单位地区生产总值能耗下降2.7%左右。持续推进林业碳汇和单株碳汇项目，健全生态产品价值实现机制。完成林下经济利用森林面积300万亩、产值40亿元以上。倡导绿色低碳生活方式。落实全面节约战略，推进绿色生活创建行动，持续开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区创建，大力推进绿色出行、绿色消费。
（九）全力推进教育科技人才工作协同发展。聚焦建设人力资源开发培育基地，努力办好人民满意教育，推动科技创新，强化人才支撑。坚持教育优先发展。深入落实全省教育高质量发展大会部署，实施整体提升教育水平攻坚行动“八大工程”。加快城镇小区配套幼儿园建设，创建省级示范幼儿园2所以上，建成农村幼儿园集团管理资源中心23个，推动七星关、黔西、织金建成学前教育普及普惠县。深入实施消除中小学大班额学校建设专项规划。积极创建省级示范性普通高中或特色示范性普通高中。推进职教城二期建设。组建毕节工职院矿产能源职教联盟。推动毕节财贸学校创建金融高等专科学校，毕节医专、毕节幼专、贵州工贸学院创建本科院校。支持贵州工程应用技术学院打造“双一流”学科、建设应用型大学。规范民办教育发展，统筹抓好特殊教育。推进“县管校聘”改革，加强教师队伍建设。巩固“双减”成效。引进优质资源，推广集团办学。优先保障教育经费支出，依法保障教师待遇。大力推动科技创新。推动毕节高新区加快创建国家级高新区。争取省支持引进科技力量开展技术攻关，扎实推进科技支撑新一轮找矿突破行动重大协同创新项目，推动优势矿产资源开采、分离和综合利用。深入开展科技特派员基层服务行动。支持有条件的中小微企业和农民合作社等开展科技创新活动。加快人才队伍建设。实施人力资源开发培育基地建设“655”行动，申建2023年国家公共就业服务能力提升示范项目，建成大方、织金、威宁职业技能培训基地。推进职业技能竞赛集训基地建设。加快建设省级新型职业农民培训中心。加强煤矿、农技等从业人员培训。加快建设穗毕人力资源开发协作产教联盟。完成职业技能学历双提升工程培训7万人。培育“毕节工匠”5万人以上。推动招才引智“1+3”改革落地。新增人才资源15万人。
（十）全力推进改革开放。聚焦建设体制机制创新先行区，着力突破深层次体制机制障碍，提升对外开放水平。深化重点领域改革。持续深化要素市场化配置改革，推进金融、教育、医疗卫生、国资国企等领域改革。开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。深化投融资体制改革，健全投资决策机制，创新政金企常态化对接机制。培育国有科技型上市企业，支持国有科技型企业申报高新技术企业，进入上市企业后备库名单。推进涉水产业一体化，统筹水务“投融建管”。加快推进“法治贵州云”试点，巩固法治政府示范创建成果。深化农村“三变”、农村集体产权制度等改革，创新推进新型集体经济组织实体化运营、规范化管理、特色化发展。大力发展开放型经济。加快建设毕节国际陆港。打通特色农业、纺织服装等优势产品进入东南亚和南亚市场通道。推进“毕节·广州产业园”实体化运营，积极对接粤港澳大湾区。加快打造黔滇川区域性商贸物流中心，积极融入成渝双城经济圈、长江经济带和泛珠三角地区。深化与贵阳合作。推动毕水兴能源资源富集区联动发展。大力发展跨境电商，积极申报跨境电子商务综合试验区。更大力度吸引和利用外资，外贸进出口、实际利用外资增长20%以上。持续推进产业大招商。深化“放管服”改革，打响“贵人服务·毕须办”政务服务品牌。完善“政策找企业、企业找政策”机制，加大破坏营商环境典型问题查处曝光力度，打造一流营商环境。落实“产业大招商突破年”部署，建立完善“资源+产业”“市场+产业”捆绑招商机制，探索“产品+服务”机制，引进优强企业150家以上。
（十一）全力推进重大风险防范化解。聚焦平安毕节建设，筑牢安全稳定防线。严防安全生产风险。巩固提升“打非治违”专项行动成效，落实好群众举报奖励机制，强化“行刑衔接”，“零容忍”打击安全生产违法行为。常态化开展重点行业领域安全隐患排查整治，加快推进公共安全基础设施建设，严防重大事故发生，实现“双降”目标。有效防范化解重大经济金融风险。稳妥推进存量政府隐性债务化解，坚决遏制新增政府隐性债务。加大监管力度，依法防范和处置非法集资，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。坚决管控社会治理领域风险。推广“互联网+”社会治理模式，深化司法行政、社会治安等各类管理平台应用。持续用好“一中心一张网十联户”基层治理机制，依法依规解决群众合理诉求。全面实施“八五”普法规划。深入推进市域社会治理现代化，加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动。坚决做到“六个零发生”。
（十二）全力推进民生事业提质增效。聚焦人民群众急难愁盼，强化基本公共服务，持续增进民生福祉。着力服务就业创业。落细落实就业优先政策。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在突出位置，推进高校毕业生就业创业促进计划，离校未就业高校毕业生就业率90%以上。突出抓好退役军人、农民工、“三类劳动力”等重点群体就业。做好失业人员动态监测和救助帮扶，促进失业人员再就业1.5万人、就业困难人员就业1.15万人。依法依规惩处欠薪行为。大力推进健康毕节建设。切实做好新阶段新冠病毒感染防控，推进传染病医院建设，加强农村地区疫情防控和健康服务，保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。全面落实全省卫生健康高质量发展大会精神，围绕打造黔滇川省际区域医疗服务高地，实施整体提升卫生健康水平“九大攻坚行动”。深化与浙江省人民医院合作，全力争取建设国家区域医疗中心。与省人民医院合作建设上海儿童医学中心贵州医院毕节分中心。深入推进医疗卫生事业对口协作，加强与国内知名医院及科研院校合作，整合名医、专家等帮扶资源，加强培训、巡诊，带动提升区域医疗服务水平。制定重点学科（专科）建设规划，着力打造具有区域影响力的重点专科，新增省级重点学科3个、市级重点专科10个。建成县域医共体3家。推进省级中医药综合改革示范区建设。深入推进0—3岁儿童综合发展试点示范。认真落实生育支持政策。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，扩大异地就医结算服务范围。深入开展爱国卫生运动。加强食品安全监管。积极发展文体事业。推进毕节市美术馆立项建设。持续办好文化活动，推进文艺精品生产创作。加强观音洞文化遗址保护。加快建设黔西北文化生态保护区。全市9个公共图书馆创评为国家等级馆。持续完善群众体育设施，深化体教融合发展，积极推广跑酷、足球、游泳等运动项目，推动体育运动特色学校建设。坚决兜牢社会保障底线。城镇职工养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达65万人、34.3万人、71万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达387.3万人、757.58万人。加强养老服务基础设施建设，推进农村敬老院提质改造和区域性中心敬老院建设。探索敬老院公建民营机制和居家养老市场化运行模式。加强未成年人保护，稳步推进儿童福利机构优化提质。推进普惠托育体系建设。关心关爱特殊困难群体，把民生底线兜紧兜牢兜实。
加强国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、文明创建、双拥共建、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作。支持人民团体、慈善、关心下一代等事业发展。支持青年优先发展。
关于2023年的民生实事，我们按照市委《关于毕节市实施民生实事项目人大代表票决制的意见（试行）》和市人大常委会《关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法（试行）》，遵循民生导向和科学规范原则，聚焦就业、教育、医疗卫生、交通、住房安全、养老服务、文体惠民、环境治理等事关群众切身利益的重点热点难点问题，提出本年度民生实事候选项目议案，已书面印发全体代表。候选项目共12件，提请大会审议并差额票决，确定10件重点民生实事后，我们将认真组织实施。
三、驰而不息加强政府自身建设
以深入实施党建“五项行动”为抓手，坚持“实”字当头、“干”字为先，持续深入改进作风、狠抓落实，着力锻造学习型、思考型、主动型、担当型、落实型、廉洁型“六型”干部队伍，全面加强政府自身建设。
（一）始终坚持忠诚为政。为政之魂，核心在忠。我们将自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为总遵循、总纲领、总指针，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，让忠诚核心成为全市政府系统干部最鲜明的政治品格。全力推动中央、省和市委决策部署落地见效，用实干实绩诠释对党的绝对忠诚。
（二）始终坚持为民施政。民之所盼，政之所向。我们要牢固树立正确的政绩观，始终坚持人民至上的价值追求，尽力而为、量力而行，绵绵用力、久久为功，不断实现人民对美好生活的向往。聚焦群众急难愁盼问题，紧盯群众切身需求做决策、抓落实，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，把好事实事做到群众心坎上，真正让人民群众看到变化、见到成效、得到实惠，不断增强获得感和满意度。
（三）始终坚持务实勤政。一分部署，九分落实。我们将坚持把“实”字贯穿始终，大力提高抓落实的能力，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。大力提升抓落实的效能，整治慢作为、不作为、乱作为，推动政府系统勤干、快干、实干。大力营造抓落实的氛围，持续用好提升执行力落实力十六条措施和奖勤罚懒机制，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的干事创业环境。
（四）始终坚持依法行政。法令既行，纪律自正。我们将坚决贯彻落实习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，自觉尊法学法守法用法，推进严格规范公正文明执法。完善重大行政决策程序和政府议事规则，对行政错案开展溯源倒查并依法追责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和群众监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。强化政府诚信建设，言必信、行必果，以实际行动赢得人民群众信任和支持。
（五）始终坚持廉洁从政。禁微则易，救末者难。我们将坚持以严的基调强化正风肃纪，纵深推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，加强对群众反映强烈问题的集中整治。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，科学精准靶向整治形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，严格财政支出绩效管理，继续压减一般性支出，把资金用在发展紧要处、民生急需上，努力建设人民群众满意的政府。
各位代表，奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，只争朝夕、不负使命，为推动高质量发展、建设百姓富生态美活力强的贯彻新发展理念示范区、谱写中国式现代化建设毕节新篇章而团结奋斗！
