点击查阅更多2023年地方政府工作报告
（2022年12月30日在黔东南州第十五届人民代表大会第二次会议上）
州长 安九熊
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是黔东南州发展极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，以高质量发展统揽全局，坚持主战略、主定位，全力谋项目、大招商、兴产业、保民生、守底线、抓落实，较好完成了全年目标任务，实现了州十五届人民政府工作良好开局。
——最令人振奋的是，黔东南发展迎来新的重大历史机遇。在以习近平同志为核心的党中央深切关怀下，国务院出台了支持贵州在新时代西部大开发中闯新路的“新国发2号”文件，省委省政府接连出台支持民族地区高质量发展、支持黔东南打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的意见，将“桥头堡”建设作为全省扩大开放合作的重大战略布局，全州上下欢欣鼓舞，倍感振奋。14家中直单位持续帮扶黔东南，广东省和佛山市将“桥头堡”建设纳入东西部协作重要工作清单，41家省直厅局出台了支持“桥头堡”建设配套政策，与10家单位签订战略合作协议，为我州赶超突围创造了有利条件，为锦绣黔东南现代化建设注入强大动力！
——最令人鼓舞的是，黔东南经济社会发展取得明显进步。面对经济下行压力不断加大，全州上下同频共振，攻坚克难，全面落实惠企纾困政策，引进一批优强企业，建成投产一批重大产业项目，园区主导产业体系初现雏形，全州地区生产总值增速连续3个季度保持全省前3位，预计全年增长3％左右。金融贷款余额首次突破2000亿元大关。全力巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴战略，黔东南“村BA”火爆出圈，被赞誉为“观察中国式现代化的一个窗口”和贵州文明乡风的新名片。当前的良好势头，极大提振了全州推进高质量发展和现代化建设的信心决心！
——最令人感动的是，黔东南各族人民守望相助共克时艰。坚持人民至上、生命至上，迅速果断处置好三穗、凯里、天柱、从江、岑巩、麻江、榕江等散发疫情，先后派出2132名医护人员和866名公安干警驰援上海、重庆、贵阳、毕节等地抗疫，广大企业捐款捐物助力抗疫，台江县群众自发筹集“千家米”回赠贵州财经大学等6家帮扶单位，“你帮我脱贫，我助你抗疫”，生动诠释了“一方有难、八方支援”的互助精神。面对世纪疫情，黔东南各条战线上的同志没有退缩，因为你们的坚守才还得百姓的康宁！全力抗击“6·18”特大暴雨灾害，连夜安全转移上万受灾群众，切实保障了灾后群众生命安全。科学应对罕见的夏秋冬连季干旱，保障了14.75万受灾群众的饮水安全。全力处置贵广线列车脱线事故抢险工作，及时救治受伤人员，快速转移滞留乘客，有序引导媒体舆论，在24小时内保障了线路畅通。面对困难挑战，州委带领我们打赢了一场又一场硬仗，凝聚起众志成城、勇毅前行的磅礴力量！
回顾这一年来，我们主要抓了六个方面工作：
一是全力谋项目，发展支撑实现新提升。坚持把项目作为扩大有效投资的主抓手，全力挖存量、找增量。围绕“桥头堡”建设谋划编制重大项目306个、总投资3018亿元，聚焦“十大工程”实施项目103个、完成投资105亿元。紧盯国家重点投向谋项目，全年争取到中央预算内资金19.8亿元，排全省第1位。围绕补短板增后劲谋项目，全州地方政府专项债项目纳入国家储备库403个，获批专项债券资金60.07亿元，资金额度排全省第2位。坚持“要素跟着项目走”，组建稳投资保要素“双专班”，强化项目企业“双服务”，推动凯里黔玻永太、镇远青酒一期、岑巩长宇新材料、台江麒臻环保等34个亿元产业项目建成投产。全年新开工重大项目371个，在库亿元以上重点项目418个，省州重大工程项目完成投资475亿元，有力支撑了经济发展。
二是全力大招商，经济增量实现新提升。聚焦优势资源和主导产业抓招商，组建木材加工及家居制造、医药制造、新型建材、特色食品、文化旅游5个产业招商专班，明确县市和部门“点招”任务，聘请招商专员和营商环境监督员，搭建招商引资信息平台，坚持领导带头招商，强化驻点招商，全年引进优强企业186家，新增产业到位资金381亿元，分别占省下达任务的169％、127％。充分用好“桥头堡”政策提升招商吸引力，制定优化营商环境十条措施，佛山出台鼓励广东企业投资黔东南的优惠政策，先后引进佛黔共建产业园从江园区、榕江居之谷家居产业园、剑河京诚药业配方颗粒、台江碧桂园鲟鱼三产融合、山东鲁控再生铅等一批重点项目落地，一批优强企业先后在黔东南大地投资兴业、携手发展。
三是全力兴产业，发展动能实现新提升。坚持围绕“四新”主攻“四化”，加快建设现代产业体系。着力夯实工业支撑。加快补齐工业短板，新增镇远青酒等8户亿元以上工业企业，新增规上工业企业80户、总数达到400户，规上工业总产值突破400亿元，预计规模以上工业增加值增长3％、排全省第3位。天柱化工园区成功创建省级化工园区，炉碧经开区纳入国家级经开区培育对象。着力促进农业增效。新增粮食种植面积23万亩，粮食总产量达到138万吨、增长3.4％。12个农业特色优势产业持续巩固提升。与佛山共建现代农业产业园15个。林下经济利用林地面积突破700万亩，规模全省第一。烤烟生产实现提质增效。新增省级农业龙头企业14家，农产品加工转化率提升到55％。新增“两品一标”认证22张，“苗侗山珍”品牌入选首批全国知识产权信息服务优秀案例。黎平县连续五年入选“中国茶叶百强县”，岑巩县被授予“国家农作物品种展示基地”，麻江县成功创建国家现代农业产业园，从江县入选国家农业现代化示范区创建名单，州农产品质检中心列入大湾区“菜篮子”产品质量安全承检机构名单，初审通过供大湾区“菜篮子”生产基地60个。着力推动旅游复苏。以旅游业“低谷期”作为提升竞争力的“窗口期”，着力完善景区软硬件基础设施，建成标准级以上乡村旅游客栈201家，新增4A级景区3个，盘活闲置低效旅游项目6个。开展“佛黔文化旅游周”等主题活动，面向大湾区推出9条旅游精品线路，开通大湾区游客打卡黔东南“桥头堡专列”。开展文旅促消费活动，积极推进省内游、周边游，预计接待游客6100万人次，旅游总收入625亿元，增速均排全省第3位。镇远古城文化步行街入选国家级旅游休闲街区，西江苗寨入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，下司古镇入选省级夜间文化和旅游消费集聚区，剑河温泉被评为金汤级温泉度假地，施秉杉木河夜漂带火“夜经济”。
四是全力保民生，百姓实惠实现新提升。全力做好“三保”，民生支出占公共财政支出比重达到74.6％，前三季度城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.9％、7.9％，分别列全省第4位、第1位。着力巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对10.36万人监测对象的动态监测和帮扶，脱贫劳动力实现就业61.42万人，“零就业”家庭动态清零。11个省级、43个州级乡村振兴集成示范试点906个项目全部完工，启动实施与佛山共建30个粤黔乡村振兴示范点建设。实施城镇精致管理行动和乡村庭院美化行动惠及广大群众。施秉苗绣助力就业、锦屏生态鹅产业减贫、黄平构建数字化增收微生态入选第三届全球减贫最佳案例。雷山县列入2022年国家乡村振兴示范县创建名单。强化就业优先导向。全力推进稳定在外务工规模、稳定重点群体就业、稳定州内就业“三大攻坚行动”，建成返乡农民工创业园（点）28个，开展职业技能培训3.98万人次，农村劳动力转移就业7.59万人。发放创业担保贷款3.14亿元，兑现就业创业政策补贴2.97亿元，城镇新增就业6.03万人。办好公平优质教育。新建改扩建幼儿园30所、义务教育学校26所、普通高中19所，新增学位2.03万个，消除大班额1017个。“双减”政策有效落地，控辍保学动态清零。黔东南理工职业学院筹建稳步推进。“委省共建凯里学院”落地实施。“组团式”帮扶持续扩面，佛山市80所学校结对帮扶我州74所学校。健康黔东南建设扎实推进。省级区域医疗中心建设积极推进，州急救中心独立运行，12个县级医院入选国家“千县工程”。省内外52家医疗机构与我州45家医院结成帮扶关系。建立健全农村低收入人口常态化健康帮扶机制，家庭医生签约117万人，县域内“先诊疗后付费”政策落实14.5万人次。凯里、麻江、锦屏列入国家县域医共体建设试点县。在全省率先启动健康养老示范州创建工作。三穗县被评为省级医养结合示范县。社会保障体系不断完善。全面推进全民参保计划，城乡居民养老保险平均待遇水平提高到131.14元、增长20.32％，基本医保参保率达95％，医保报销金额45亿元。社会救助兜底保障25万人，发放困难群众救助补助金11.42亿元，城乡低保平均标准同比分别增长3.8％、16％。实施临时救助2.5万人次。建成60个儿童之家，提质改造15所养老服务设施。扎实推进公办养老机构公建民营。推进各民族共同繁荣发展。持续巩固全国民族团结进步示范州成果，涌现出台江县“民族团结食堂”、丹寨县“四点半学堂”等一批示范典型，镇远县、黔东南民族职业技术学院荣获“全国民族团结进步示范单位”，切实铸牢中华民族共同体意识。同时，统筹推进社会事业发展，气象综合预报质量全省第一，宗教、双拥、人防、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业取得新进步！
五是全力守底线，安全水平实现新提升。以“时时放心不下”的责任感，在发展中保安全，在安全中促发展，以“稳”的前提为“进”赢得了主动。生态环境不断优化。县级以上城市空气质量优良天数比率为98.9％，县城及以上集中式饮用水源地水质达标率为100％，地表水断面水环境质量上升至全国第2位，比2021年上升2个位次。完成造林44万亩，治理石漠化89平方公里、水土流失260平方公里，城乡生活垃圾无害化处理率达82％，城市（县城）污水处理率达96％。雷山省级生态产品价值实现机制试点县建设扎实推进，剑河县获得全省首笔林业碳票单独质押融资贷款。安全生产态势稳定。安全生产专项整治三年行动、“打非治违”专项行动深入推进，常态化开展安全生产隐患大排查大排除，落实安全生产措施“六个全覆盖”，实行“干部驻寨、项目驻点、企业驻守”压实包保责任，生产安全事故起数和死亡人数实现双降，全年未发生重大及以上生产安全事故。社会大局和谐稳定。有效防范化解债务、金融、网络舆情、意识形态、房地产等风险隐患。成功创建一批“全国民主法治示范村（社区）”，全州“万人起诉率”指标全省最低。持续推动平安黔东南建设，常态化开展扫黑除恶斗争，全州刑事发案持续下降、电信诈骗案件实现“两降两升”目标，禁毒示范城市创建走在全省前列，群众安全感全省第一、群众满意度全省第二。开展党政机关“大走访”活动在全省推广。
六是全力抓落实，行政效能实现新提升。认真贯彻“改进作风、狠抓落实”年部署，坚持“五定工作表”，建立“双清单”、压实“双责任”，推动抓具体抓深入，让改革发展各项任务落下去，让惠企利民各项工作实起来。聚焦重大战略抓落实。集思广益抓好“桥头堡”顶层设计，谋划实施“桥头堡”建设“十大工程”，编制完成“桥头堡”规划和产业发展三年行动方案，成功设立“桥头堡”基金，构建了“桥头堡”工作对接协作机制。以打造凯麻产城融合示范区为抓手，积极推进“强州府”战略，凯里市产业首位度、城市首位度实现新提升。深入推进城市更新行动，完成改造老旧小区1.69万户、棚户区1.94万套、背街小巷342条，新建地下管网600公里。聚焦稳经济政策抓落实。动态梳理稳经济一揽子政策措施，清单化推进落实，惠企纾困做法先后两次获省通报表扬，被国家发改委作为地方经济运行亮点发文推送，累计“退免减缓”税费61.5亿元、惠及市场主体19.3万户次。全年新增市场主体6.6万户、总量达到39.5万户，留住青山、赢得未来。筹集6000万元开展促消费系列活动。跨境电商实现“零突破”，外贸进出口总额增长78.5％。聚焦改革创新抓落实。坚持用改革创新的办法破难题，完成州委部署的年度改革任务76项，加快推动国家和省级改革试点任务33项。全面推行政务服务“一窗通办‘2＋2’模式”改革，在全国首推政务服务办事“五个免提交”。开展“黔东南州企业家日”系列活动，创建“榕易办”等“贵人服务”品牌。率先全省实现招投标各环节“零收费”。“一体化集成”智慧办税入选国家改革典型案例。聚焦发展要素抓落实。完成全州“三区三线”划定工作，调出基本农田和生态保护红线10.95万亩，拓宽了发展空间。新一轮“找矿行动”取得积极成效，进一步探明了石英砂、重晶石、陶瓷土、铝土矿等资源储量，增强了全州围绕优势资源抓产业的信心。一年来，州政府印发规范性文件、州级政务性会议数量同比减少31.6％、4.5％，采取搭建一个“调度平台”、推行一场“清单革命”、畅通一条“便民渠道”、创新一项“招商服务”、建立一套“联动督查机制”的“五个一”机制，腾出更多精力来研究工作、破解难题，不断提高政府工作执行力落实力，推动发展目标一步步变成现实。
各位代表！回顾2022年，我们遇到的困难和挑战超出预期，取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向中央和省各帮扶单位，向广东省及佛山市，向所有关心、支持和帮助黔东南建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在较多短板，发展不平衡不充分的问题仍很突出。主要表现在：经济总量小，工业经济弱，农业链条短，旅游业态单，城镇配套欠账多，市场主体实力不强；制约发展的体制机制障碍不同程度存在，有的干部思想观念、能力作风与推动高质量发展要求还有差距；稳增长的不确定因素较多，“三保”压力仍然较大，防风险、守底线、保安全、护稳定面临的问题依然较多，赶超突围任务十分艰巨。千难万难、担当就不难。我们一定事不避难、义不逃责，保持清醒与坚定，改进作风与方法，努力在解决问题中实现更高质量发展。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好全年工作，意义十分重大。全州上下务必珍惜好局面、巩固好势头，顶住“三重压力”，克服不利因素，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中砥砺前行，坚持“六个有利于”，扩大有效需求、主攻产业短板、推进乡村振兴、深化改革开放、办好民生实事、防范化解风险，奋力开创高质量发展新局面。
政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神和省第十三次党代会、州第十一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，围绕“四新”主攻“四化”，全力打好“桥头堡”建设的攻坚战、高质量发展的突围战、现代化建设的持久战，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写锦绣黔东南现代化新篇章开好局起好步。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长5％、11％、6.5％左右；固定资产投资增长8％左右；社会消费品零售总额增长7.5％以上；一般公共预算收入增长6.5％左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％左右、9％左右；城镇新增就业5.64万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。
高质量发展主要目标是：人均GDP达3.7万元左右，全员劳动生产率达8万元左右；民间投资占固定资产投资比重46％左右，工业投资占固定资产投资比重17.5％左右；制造业增加值占地区生产总值10％左右，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重13％左右；市场主体总量增长10％以上，常住人口城镇化率较上年提高1.8个百分点左右；粮食播种面积稳定在405万亩左右，产量在2022年基础上只增不减；农产品加工转化率59％以上，入州游客、旅游人均花费均增长10％以上，城乡居民人均可支配收入比逐步缩小。
围绕上述目标和思路，将重点抓好八个方面工作。
（一）在围绕“三篇文章”打造“桥头堡”上再创新绩。坚持把打造“桥头堡”作为全州扩大开放合作和推动高质量发展的重大战略引擎，深入落实“对接融入、服务保障、全面提升”要求，坚持以“十大工程”为抓手，做好“人、物、产”三篇文章，不断构筑“桥头堡”功能。一是做好“人”的文章。聚焦大湾区人群旅游需求，进一步优化旅游环境，打造苗侗文化、传统村落、医药康养、生态休闲、运动健康等主题精品线路，积极开发观光类、研学类、旅居类、疗养类旅游体验产品，通过开展“佛黔文化周”“百万大湾区游客打卡黔东南”、开通“桥头堡专列”等，深耕大湾区客源市场，全年接待大湾区游客1000万人次以上。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，重点面向大湾区引才、育才、用才、留才，增派专业技术人才到大湾区挂职锻炼，从大湾区引进一批“四化”产业、教育、医疗、金融、科技等领域专业技术人才。二是做好“物”的文章。着眼提升互联互通水平，加快构建现代物流体系，大力推动与大湾区双向开放。构建交通体系，加快瓮马铁路南延伸线建设，规划建设连接炉碧经开区铁路专用线。加快推进沪昆客专和贵广、贵南高铁凯里至都匀联络线前期工作。建成雷山至榕江高速公路，加快剑河至黎平高速公路建设，开工建设榕江至融安高速公路，推进天柱至会同、天柱至大龙高速公路项目前期工作，实施镇远大地至小田溪等5条国省道改造工程。积极推动黎平机场改扩建，力争开工建设清水江白市至分水溪航道工程。搭建物流平台，加快制定黔东南融入大湾区物流体系规划，推动黔东南电商智能物流园、银田一级农产品批发市场、贵州洛贯经济开发区物流园二期等项目建设，打造黔东南物流大数据平台。引导运输、仓储、快递等中小物流企业整合功能，培育一批A级物流企业。加快对接融入，主动落实粤黔两省协调机制，用好佛黔协作双月对接会商机制，加强到大湾区城市推介项目、招商引资。增强凯里海关和黔东南陆港功能，争取贵阳海关优惠创新政策在我州落地试行，推动黔东南陆港与沿海港口合作，实现保税仓储和进口直营有效衔接。加快电子商务发展，争取设立跨境电商示范区，支持榕江县争创国家级电商示范基地。三是做好“产”的文章。围绕产业转移示范区定位，完善园区“筑巢引凤”，通过佛黔共建、引进市场主体等多元投资方式，着力提升15个工业园区污水处理、物流配送、园区供气、公共服务等功能配套，提升园区产业承接能力。依托资源禀赋和“桥头堡”政策优势，积极推进“大湾区企业＋黔东南资源、大湾区研发＋黔东南制造、大湾区总部＋黔东南基地、大湾区市场＋黔东南产品”合作模式，大力开展园区主导产业招商，以园区为载体推进优势产业集群发展，全州园区主导产业产值占比提升到40％以上，亩均工业产值达到300万元以上，园区工业固定资产投资增长12％以上，力争建成炉碧、台江两个100亿级园区。
（二）在围绕“四新”主攻“四化”上再创新绩。紧扣高质量发展“四梁八柱”，更加务实、更高水平推进“四新”“四化”，奋力实现高质量发展。一是狠抓新型工业化。用好“六个抓手”，大力实施工业倍增行动，做强实体经济。着力构建“5＋N”现代工业产业体系，大力推动矿产资源精深加工、再生资源循环材料、特色食品、木材加工及家具制造、大健康医药等主导产业集群发展，大力支持新能源电池材料、白酒、轻纺工业、运动装备制造等特色产业做大做强。实施头部企业培育计划，围绕主导产业打造领军型企业，引导上下游及关联企业聚集，新增培育30亿元企业2户、20亿元企业1户、亿元企业10户，新增规模以上工业企业80户以上。二是狠抓新型城镇化。围绕新型城镇化“五个大提升”，坚持以人为核心、以县城为载体、以“强州府”为重点支撑、以城镇精致管理行动为抓手，推动城镇经济发展和城镇品质提升。大力实施城市更新行动，推进城镇“四改”。加强城镇基础设施和公共服务配套，加快市政道路、公共停车位、5G基站、新能源充电桩、公园绿地、城市绿道等建设，强化城市小区配建公共服务设施。开工建设凯里生活垃圾焚烧发电厂二期项目，启动镇远、黎平餐厨垃圾处理项目建设。统筹用好农村耕地和宅基地增减挂钩、保障性租赁住房补助、换购住房退税、稳定房地产开发贷款投放等城乡要素双向流动政策，建立州县房地产交易服务平台，打通城乡两个端口，促进房地产市场健康发展。全面完成传统村落集中连片保护利用示范州建设，统筹推进黎平、从江、榕江、雷山、台江传统村落省级集聚区建设。三是狠抓农业现代化。着力构建“三大体系”，加快农业现代化进程。稳定405万亩的粮食播种面积，大力实施粮食单产提升工程。围绕12个农业特色优势产业，调整优化产业结构和布局，实施中药材、油茶、茶叶、精品水果、商品蔬菜、稻鱼增养“6个100万”提升工程，推进优势单品规模化突破，做好“土特产”文章，提高农产品加工转化率。实施国储林项目20万亩。培育农业市场主体，新增州级以上龙头企业50家。夯实农业生产基础，新建高标准农田21万亩以上，加快建设黎平长溪、天柱三门塘等21个在建水库，力争宣威水库开工建设，加快忠诚水库及一批中小型水库前期工作。四是狠抓旅游产业化。充分发挥黔东南“生态＋文化＋区位”的优势，以打造粤港澳大湾区康养旅游“后花园”为目标，实施“四大工程”，奋力推动旅游产业“井喷跃升”。实施旅游景区提质增效工程，加快西江苗寨创建国家5A级旅游景区、肇兴景区创建国家级旅游度假区，推动镇远古城5A级景区提质发展，支持丹寨万达小镇、从江岜沙等4A级景区提升建设。实施旅游业态升级工程，围绕“特意性”旅游功能开发，打造“随意性”旅游目的地，加快建设传统村落精品旅游环线、“生态山居”精品民宿产业带，积极开发露营类、微度假类、体验类、研学类、养老类旅游业态，适应个性化出游需求积极发展智慧旅游。实施文旅融合提升工程，加大宣传推介，深挖民族文化内涵，用好“村BA”、非遗资源、传统村落、民族节庆、品牌赛事等资源打造旅游网红打卡地，加快建设以黎平会议会址为核心的黔东南红色经典旅游路线。实施闲置低效旅游项目盘活工程，通过“七个一批”的路径，完成黄平野洞河漂流小镇等9个旅游项目盘活工作。
（三）在围绕优势资源抓招商抓项目上再创新绩。坚持产业为先、项目为王、效益为本，实施“项目攻坚年”，集中力量扩大有效投资，做大做强主导产业。一是大力实施项目攻坚。围绕优势资源和“5＋N”产业体系，集中力量、集聚资源、集成政策谋划实施产业项目，对项目的谋划、编制、招商（申报）、签约、开工、推进、投产、入库各环节完善工作机制，强化保障措施。推动矿产资源精深加工产业集聚发展，加快海生玻璃、黔玻永太二期等项目建成投产，推进康佳玻璃项目落地建设，引进一批玻璃制品下游企业、光伏组件企业；推动钡化工产业加快发展，实施誉福擎天钡盐精细化工、宏泰钡业重晶石深加工（二期）等项目建设，积极引进电子级、医药级、食品级钡盐项目。推动再生资源循环材料产业做大做强，加快麒臻环保二期、镇远10万吨锂电池回收利用等项目建设，以铝、铅、锌、铜、银等金属冶炼加工及铅酸电池、新能源动力电池等制造为主链，以资源回收和绿色建材为辅链，打造再生循环材料产业集群。推动特色食品产业发展壮大，重点发展酸汤＋、药食同源＋等特色预制菜产业，积极培育以镇远青酒为龙头的白酒产业集聚发展，围绕蓝莓、油茶、百香果等引进一批精深加工项目。推动木材加工及家具制造产业延链补链，以“黎从榕锦”为重点，推进林浆纸一体化、生态家具、智能家居等项目落地，着力打造木材加工集聚区和木材交易集散中心。推动大健康医药产业扩大规模，支持飞云岭、苗仁堂等药企扩产，推动京诚、美森克等药企达产，推进国药控股、华润医药等项目建设，积极招引一批中药饮片加工、超微粉深加工、中药萃取等项目。积极发展新能源产业，加快实施风光水一体化项目，推进岑广、小平彦抽水蓄能项目。各个园区围绕主导产业，谋划编制建链延链产业项目20个以上。二是全力提升招商实效。把产业招商作为头号任务、“一把手”工程来抓，开展新一轮产业大招商，围绕全产业链招引大企业大项目，以招商引资的大突破推动产业的大发展，确保新增重点产业项目到位资金400亿元以上，其中工业项目到位资金占比60％以上。大力推进领导招商、专班招商、驻点招商、以商招商，安排“点招”任务招大引强，紧盯产业链头部企业上门招商。逐个产业研究产业链条，开展全产业链专题招商恳谈推介会，用好“风能资源＋产业、碳汇资源＋产业”优势招商，以珠三角、长三角、长株潭、成渝作为重点区域，全年引进优强企业150家以上。创新招商方式，采取股权投资、项目合作、兼并重组等方式，吸引大企业落户投资。强化服务保障，推动签约项目快落地、快建设、快投产。建立完善招商引资“一张产业链条图、一个招商项目库、一套全流程服务、五个招商专班”的“1115”机制，用好招商资源信息服务平台，为项目推介、签约、落地、建设提供全流程服务。三是争创一流营商环境。坚决贯彻落实“两个毫不动摇”，进一步优化政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素保障环境，全力促进民营经济发展壮大。以打造贵州省营商环境提升示范点为契机，构筑“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地。对标大湾区政策体系，推动业务办理全流程再造，推进与大湾区跨省通办、联办和双向审批，打好优化营商环境攻坚战、持久战，让企业办事更高效便捷。支持营商环境义务监督员对营商环境“揭短”“挑刺”，实现对营商环境全方位监督，让每一个企业在黔东南投资放心、发展顺心。
（四）在围绕农业农村现代化全面推进乡村振兴上再创新绩。按照乡村振兴“五大行动”部署，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果底线任务，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，重点强化“六大机制”。一是强化动态监测机制。严格落实“四个不摘”要求，完善并落实好防止返贫动态监测和低收入人口常态化帮扶机制，优化识别程序，提高监测灵敏度，做到及时发现、快速响应。定期开展“3＋1”保障大排查，及时补齐短板、消除风险，牢牢守好不发生规模性返贫的底线。二是强化产业联结机制。立足资源优势，围绕“一县一业”“一乡一品”因地制宜发展特色产业，支持家庭农场、种养大户发展适度规模经营，推广“龙头企业＋合作社＋农户”发展模式，培育一批“种养加”专业村。进一步壮大村级集体经济，加强产销对接，打通利益联结机制，全力构建契约型、股权型、分红型联结关系，带动更多农户参与经营。盘活农村闲置资源资产，拓宽农民经营性和财产性增收渠道。三是强化就业帮扶机制。深入实施农民增收攻坚行动，提高政府组织化程度，稳定外出务工就业，拓展就近就地就业。支持在交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后重建等工程领域实施以工代赈，将中央财政预算内以工代赈项目投入的劳务报酬比例提高到30％以上。加大职业技能培训力度，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业。四是强化易地搬迁后扶机制。持续深化“五个体系”建设，全力统筹做好搬迁户就业、城镇融入、子女就学、社区治理等工作。加快盘活农村“三块地”，完善安置地基本公共服务，扎实做好各类社会保障有序转移接续工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。五是强化帮扶协作机制。聚焦“产业协作、劳务协作、消费协作、人才支持”四项任务，用好东西部协作联合会商工作机制，清单化对接、项目化协作，扩大组团式帮扶范围，进一步提高协作成效，打造东西部协作的典范。做好定点帮扶和社会帮扶，推动国家和省级乡村振兴重点帮扶县加快发展。六是强化示范带动机制。加强乡村建设，以实施乡村庭院美化行动为抓手，一体推进农村厕所革命、污水处理和生活垃圾治理，建设宜居宜业和美乡村。以社会主义核心价值观为引领，加强农村法治教育、思想道德教育、公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立健全现代乡村社会治理体系，促进乡村社会充满活力、安定有序。坚持示范带动，抓好省级、州级54个乡村振兴集成示范试点项目的运营管理、机制完善，扎实推进30个粤黔乡村振兴示范点建设，启动州级第二批32个乡村振兴示范点建设，以“百村示范”带动创新、积累经验、推动振兴。
（五）在围绕绿色转型推进生态文明建设上再创新绩。牢固树立和深入践行“两山”理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以“三大行动”为抓手，推动黔东南绿色崛起、生态富民。一是推进护绿行动。始终高悬环保“利剑”，全力做好中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改。加强生态环境分区管控。持续打好污染防治“五场战役”，落实河湖长制、林长制，全面推进江河湖库生态保护治理，深入推进入河排污口和县城黑臭水体排查整治。持续落实长江“十年禁渔”。严格危险废物管控和化学品环境管理，加强医疗废物收集处理。开展新一轮绿色黔东南建设行动计划，实施巩固退耕还林成果、生态公益林和国家储备林建设项目，完成营造林30万亩、石漠化治理30平方公里、水土流失治理260平方公里。保持出境断面水质优良比例100％，县城及以上集中式饮用水源地水质达标率100％，县级以上城市空气质量优良天数比率98％以上。二是推进扩绿行动。围绕碳达峰、碳中和，坚持生态产业化、产业生态化，将绿色化贯穿“四化”方方面面，推进绿色转型，推动电力、建材、化工、水泥、铁合金等重点行业企业节能降碳绿色升级改造，建设绿色园区、绿色工厂。推进园区循环化发展，建设一批循环经济改造示范项目，支持台江经济开发区循环经济示范园等建设，提升产业绿色化、循环化发展水平。加快培育清洁高效能源产业项目，有序推进风电、光伏、地热、抽水蓄能等项目开发。三是推进倡绿行动。落实全面节约战略，推进生活垃圾分类，推广绿色建筑，广泛开展绿色企业、绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建行动，倡导绿色低碳生产生活方式。深入推进雷山县省级生态产品价值实现机制试点工作。探索推进生态保护补偿制度建设。支持“黎从榕”开展生态示范县和“两山”实践创新基地创建工作。
（六）在围绕动能提升深化改革创新上再创新绩。坚持以更大力度、更深层次、更实举措全面深化改革创新，破除发展瓶颈、厚植发展优势，释放经济发展新动能。一是深化“放管服”改革。以强烈的自我革命精神推进政府职能转变，严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可，进一步释放和激发市场主体活力。深入实施“贵人服务”品牌提升工程，推动政务服务“一窗通办‘2＋2’模式”改革上档升位，全面实现政务事项应驻进驻、规范授权，推进更多事项“一件事一次办”“网上办”，力争全州政务服务“三减一降”达到全省最优。二是加强重点领域改革。继续推进国有企业内部“三项制度”改革。深入推进园区管理体制机制改革，做好炉碧、台江经开区改革试点。稳步推进税收征管改革，健全财政直达资金监管体系，提高直达资金分配、拨付和使用效率。推进雷山省级绿色金融改革创新试点县建设。加快农村要素改革，推进凯里市、麻江县、榕江县农村产权交易中心建设。推进水资源价格改革。三是大力提升创新水平。创新落实稳经济一揽子政策和接续措施，大力培育壮大市场主体，确保市场主体达43万户，企业突破8万户，培育入库“四上”企业240户。更新思想观念，破除体制障碍，聚焦主导产业开展科技创新，推动与大湾区科技平台共建，推进一批科技成果到我州转化。国家科技型中小企业评价入库数量保持100家以上，国家高新技术企业达55家以上，高新技术产业产值达80亿元以上，规上工业企业有研发活动数占比突破40％。优化创新环境，加强高端科技人才引进、培养和使用，鼓励扶持创新创业人员带项目和团队入州，柔性引进高层次科技人才50人以上。
（七）在围绕风险防范强化“两个更好统筹”上再创新绩。以“时时放心不下”的责任感，坚持底线思维，提高防控能力，维护社会和谐稳定，守好安全这个大前提。一是守牢安全生产底线。常态化开展“打非治违”，持续抓好交通运输、消防、建筑施工、城镇燃气、经营性自建房、危化物品等重点行业领域隐患大排查大排除工作，坚决防止重特大安全事故发生。巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，全面落实安全生产措施“六个全覆盖”，持续开展“三驻”行动，提升本质安全水平。提高食品药品安全保障水平，统筹抓好防灾减灾救灾工作，切实维护群众生命财产安全。二是坚决防范化解经济金融风险。坚持从严从紧管债，在政府债务限额内，积极争取发行政府债券，坚决遏制新增隐性债务。通过债务重组进一步缓债，采取资产证券化、政府和社会资本合作、产权交易等方式加快盘活存量项目资产，积极妥善处置存量债务，常态化开展非法集资排查和打击，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。三是加强和创新社会治理。深入细致抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作，建立健全各级政府定期研究解决信访突出问题工作制度。加快完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台和共建共治共享的社会治理制度。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化命案防控工作，依法打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安黔东南。
（八）在围绕改善民生狠抓社会事业上再创新绩。始终坚持与人民站在一起、想在一起、干在一起，坚持尽力而为、量力而行，努力让发展成果更多更公平惠及老百姓。一是更大力度促进就业增收。落实就业优先政策，大力实施劳动力素质提升行动，稳步推进公共就业服务“均等化、智慧化、精准化、多元化、标准化”建设，鼓励多渠道灵活就业创业。加强劳动力就业人口监测，积极促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。加强对各类就业困难人员托底帮扶，城镇公益性岗位安置就业困难人员不少于6000人。二是办好人民满意教育。大力实施整体提升教育水平攻坚行动。提升学前教育普惠水平，积极支持施秉、锦屏、剑河、镇远4县创建县域学前教育普及普惠县。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，落实“双减”政策，全力推进消除大班额，持续保持控辍保学动态清零。坚持普通高中特色多元化发展，积极推进强县中建设。加快推进中职学校办学条件达标工程，深化职业教育产教融合、校企合作。积极推进“委省共建凯里学院”，加快贵州电子信息职业技术学院新校区建设，完成州工业学校（黔东南技师学院）新校区三期工程建设并投用。加强师德师风建设。三是全力守护人民健康。落实新阶段疫情防控各项措施，突出保健康、防重症，加强重点人群保护。实施整体提升卫生健康水平攻坚行动，推进省级区域医疗中心和紧密型县域医共体、县域医疗次中心、急诊急救“五大中心”建设，加强基层医疗卫生服务能力建设，让人民群众享有更优质的卫生健康服务。推进中医药（民族医药）传承创新发展，推动苗侗医药入典。推进三孩生育政策落地见效，加快普惠托育服务体系建设，促进人口均衡发展。扎实开展健康养老示范州创建工作，支持三穗县创建全国医养结合示范县。四是努力提高社会保障水平。持续扩大社会保险覆盖范围。加大政府财政投入增发养老金，提高城乡居民养老保险保障水平，加快健全多层次养老保障体系和多元化养老服务体系。做好医疗救助与基本医疗保险制度衔接，推进基本医疗保障更加公平可持续发展。严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，稳步提升城乡低保标准，关心关爱特殊困难群体。五是全力丰富群众精神文化。加快实施长征国家文化公园黔东南建设区项目，深入推进国家级民族文化生态保护实验区建设。建设铸牢中华民族共同体意识模范州，支持台江县创建全国铸牢中华民族共同体意识示范县。推动全州创建“全国双拥模范城”。加强文化精品创作，深入开展文化交流，大力开展“文化进万家”“送文化下乡”等活动。强化文化遗产、传统村落、民族特色村寨等保护发展。办好环雷公山马拉松、中国丹寨非遗周、“村BA”、苗族姊妹节、侗族大歌节等赛事节庆活动。
扎实做好十件民生实事。⑴开展职业技能培训3万人次以上；城镇公益性岗位安置就业困难人员6100人次。⑵新建改扩建幼儿园、小学、初中30所。⑶启动建设黔东南州省级区域医疗中心；建成50个儿童之家；完成10个养老院提升改造。⑷实现30户以上自然村寨垃圾收运设施覆盖率达95％以上；实施乡村庭院美化行动示范村100个；建成农村卫生厕所1.5万座。⑸新增骨干水源工程配套管网150公里。⑹实施农村公路安全防护及提升工程800公里；实施普通公路危桥改造40座。⑺新开工棚户区改造1666套，完成棚户区改造1.38万套；新开工老旧小区改造221个3万户；完成背街小巷改造212条；新建改造城镇供排水管网265公里。⑻新建社区健身路径或三人制篮球场20个；农体工程补充维护更新40个和提升全民健身示范站点50个；建成40个“民族团结食堂”。⑼完成5550亩历史遗留矿山生态修复。⑽建成14个乡镇标准化应急救援站、217个乡镇（街道）消防工作站；完成110个传统村落常高压水网设施提升，完成电改8000户。群众的事就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好，让百姓满意！
三、切实加强政府自身建设
奋进新征程，走好新的赶考之路，对政府工作提出了更高要求。我们将全面深入学习贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，以政治导向、问题导向、协作导向、公廉导向、结果导向纵深推进政府自身建设，努力建设让党放心、让人民满意的政府。
（一）坚守初心，勤政为民。我们将坚持把初心作为最大的原动力，全面贯彻以人民为中心的发展思想，始终与人民风雨同舟、与人民心心相印，以坚定不移的“为民初心”、永不停歇的“服务脚步”、人民至上的“深厚情怀”，想人民之所想，解人民之所需，把基层群众的操心事、烦心事、揪心事和市场主体的痛点、难点、堵点问题，作为政府千方百计推进解决的大事、要事、急事，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
（二）依法行政，廉洁奉公。我们将深入贯彻习近平法治思想，始终把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程，自觉接受州人大、州政协和社会各界的监督，善于在约束中工作，习惯在监督下干事。坚持把廉洁作为最大的保障力，保持“永远在路上”的清醒和坚定，以自我革命精神纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，锲而不舍落实中央八项规定精神，自觉明大德、守公德、严私德，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
（三）咬定目标，团结奋斗。我们将牢牢把握团结奋斗的时代要求，坚持把团结作为最大的战斗力，紧紧围绕党的二十大全面建设社会主义现代化战略部署，聚焦高质量发展“四梁八柱”，锚定“赶超突围”目标任务，始终坚持在州委领导下团结成“一块坚硬的钢铁”，凝万众之心、聚全民之力，同心同德、埋头苦干，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳、铆足一股劲，以一往无前的奋斗姿态，一步一个脚印把黔东南各项事业不断推向前进。
各位代表！百年风华映初心，勠力同心再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移把党的二十大和省第十三次党代会、州第十一次党代会作出的各项部署落到实处，奋力开创建设社会主义现代化的锦绣黔东南新篇章！
