点击查阅更多2023年地方政府工作报告
——2023年1月7日在荆州市第六届人民代表大会第二次会议上
市长周志红
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极其重要的一年，也是湖北和荆州发展史上极不寻常、极不容易的一年。党的二十大开启中国式现代化强国复兴新征程，省第十二次党代会赋予我们建设江汉平原高质量发展示范区新使命，市委六届五次全会进一步明确了荆州答好时代考卷的新路径。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务。地区生产总值增长5.1％，总量达到3008.61亿元。
（一）综合施策稳增长，经济保持进位领跑。坚持把稳增长的着力点向抓项目、强产业、稳主体聚焦，以自身工作主动性扛住重压领跑主赛道。
千方百计扩大有效投资。滚动实施“五个重大”项目67个，新开工亿元以上项目572个，在建亿元以上项目996个。固定资产投资增长19.6％，自7月份起，除11月份排名全省第二外，月月排名全省第一。新引进亿元以上项目1050个、百亿元以上项目12个。美的“空冰洗”、亿钧耀能、玖龙纸业等3个百亿项目建成投产，华鲁恒升、仙鹤纸业、云图新材料等9个百亿项目加快建设，获评中国投资热点城市。全国竞争性项目长江荆江段及洪湖流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程获批中央奖补资金20亿元，为历年来争取金额最大的单体项目。争取新增发行专项债117.3亿元、总额超历史，撬动有效投资980亿元。完成综合交通投资140亿元，“三路两桥”和19个省域“硬联通”项目开工建设，荆州港铁水联运工程入选全国第四批多式联运示范工程。
千方百计做实产业支撑。全力保通保畅、保用地用能，新增建设用地4.4万亩。推动先进制造业扩规提质增效，规模以上工业增加值、工业投资、工业技改投资分别增长13.1％、53.6％、53.9％，自8月份起增速月月排名全省第一或第二，工业总产值突破3000亿元。新增规上企业196家、达到1414家，国家级“专精特新”企业达到20家，新增国家级两化融合贯标企业47家、达到95家。美的冰箱入选全球“灯塔工厂”。航天南湖过会过审，江瀚新材已获批文，九菱科技正式发行，新增上市企业数量占全省的15％、创历史新高、总数达到10家。新增农产品加工规上企业45家、达到537家，农产品加工产值增长21.5％、达到1280亿元，与农业总产值之比达到1.28∶1。公安县、监利市入选国家级制种大县。新增限上商贸企业465家、达到1437家，获评全省消费五强市州，社会消费品零售总额增长3.6％，居全省第三。荆州园博园等3个景区获批国家4A级景区，荆街建成营业。荆州区、洪湖市瞿家湾镇新晋省级全域旅游示范区。纪南文旅区入选第二批国家级夜间文化和旅游消费聚集区。
千方百计稳住市场主体。对标国务院、省政府稳增长一揽子政策制定细化落实清单，及时出台促消费、稳外贸等市级文件近20个，切实为市场主体减负担、复元气、增活力。新增减税退税缓税49.3亿元，减缴缓缴企业基本养老、失业、工伤保险费2.72亿元，受益企业8387家。建立5亿元续贷应急资金池，为中小微企业和个体工商户续贷、展期、调整还款计划364.5亿元。新统筹政策性担保资金1.26亿元，引导金融机构连续三年下调贷款利率服务实体经济，新增贷款312亿元。深入开展“十问十帮”温暖行动，收集问题2383件、解决2281件。市场主体逆势新增10.45万户、其中企业2.2万户，总量达到51.4万户。
（二）强化统筹优布局，城市格局显著变化。尊重城市肌理、立足城乡实际，注重整体谋划和重点突破，着力拓空间、提功能、扬优势、补短板。
发展空间纵深拓展。科学划定“三区三线”，调整优化耕地布局、生态保护红线和城镇开发边界，划定永久基本农田871.98万亩，生态保护红线1447.02平方公里，城镇开发边界由328.5平方公里拓展至427平方公里。编制完成《荆州市流域综合治理和统筹发展规划纲要》，荆州高新区农产品交易与集散基地、关沮新城城市新客厅、临港经济区大宗商品铁水联运枢纽得到省级战略重点支持。按照“先谋划、后规划、再实施”的思路，有序推进中心城区十大功能片区规划建设。大学城科创展示厅、中央公园建成投用，荆州科技学院（筹）即将竣工交付，“五横十纵两通道”路网基本形成，城南片区加速蝶变、旧貌换新颜。关沮新城城市新客厅8条主次干道启动建设，两湖绿谷等区域加快征迁。古城小样板完成规划，“两街一馆”即将开工。复兴大道获评国家优质工程奖。长湖大道、津乡大道全线建成。市民之家、市委党校、市档案馆、市新殡仪馆投入使用。市中心医院荆北新院一期、华电江陵发电厂一期获批中国建设工程鲁班奖。
城市功能更加完善。坚持“小切口”推动“大民生”，实施中心城区断头路、口袋公园、农贸市场改造等“三个三”专项补短板行动。打通太岳路等断头路11条，新增口袋公园71处、达到116处，新增绿地17万平方米，城区绿道覆盖率达到85％，新改建排水管网29.7公里，启动改造农贸市场5个。改造老旧小区311个，惠及3.5万户，沙市区“两个三分之二”经验做法在全省推广。改造燃气老旧管网33.2公里。拆除违建40万平方米。盘活闲置土地新改建停车场25个、新增停车泊位8502个。新改扩建便民公厕26座。建成生活垃圾分类省级示范村（社区）40个。获批省级海绵城市试点。全国文明城市创建“十个专项整治”行动取得实效。市民推窗见绿、出门游园、四季赏花逐步变为现实，“15分钟高品质生活圈”正加速形成。
城乡一体加速推进。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫底线。新改扩建农村公路1015公里，首批危桥“清零”662座。获评全国首批“四好农村路”建设市域突出单位，石首市入选“四好农村路”全国示范县。打造美丽乡村片带43条、推进村283个。833个村实现非经营性债务清零，村级集体经济收入过10万元的村达到1358个、占比85.4％。沙市区入围全国综合实力百强区。公安县获评全国乡村振兴示范县。监利市入选全国青年发展型县域试点。松滋市进入全省县域经济20强。
（三）聚焦关键推改革，内生动力加速汇聚。以敢啃硬骨头的勇气和担当推动改革走向深入，不断为高质量发展注入强大动能。
重点改革实现新突破。国企改革三年行动基本完成，将26家市属企业重组整合为2家，城发集团资产超过800亿元，产投集团资产超过60亿元。突出教育优质发展，“1＋4＋1”高等教育规划方案报呈教育部，出台中心城区中小学校建设实施方案（2022－2025年）。推进医疗服务体系重构，出台中心城区医疗卫生服务体系建设方案（2022－2025年），完善市、区、社区三级联动体系，将8家市级公立医院整合为6家，建成医联体5个、医共体14个，市公共卫生临床救治中心、中心城区10个社区卫生服务中心投入使用。医保经办服务一体化建设加快，“同城通办”变为现实。制定实施“3＋N”财政体制调整方案，强力推进市区财政事权与支出责任改革，激励增长、责权清晰、共建共享的财政分配格局基本形成。经开区扩权赋能、城区停车收费、国防动员体制、公安执法责任体系等改革加快推进。改革重组后的荆州港区货物吞吐量增长61.3％、增速排名全省第一。中欧班列“长江号”荆州专列首发。
营商环境大幅提升。围绕“四减四保四降”，推进“1＋2＋N”流程再造和系统优化，企业制度性交易成本和生产经营成本显著下降。全力做实“高效办成一件事”，即办件达到81.4％，零跑动事项达到95.7％，140个主题服务实现“一件事一次办”。深入推进工程建设领域“六多合一”改革，全流程审批时限最优压缩到3.5天。29个行业实行“一业一证”，数量为全省最多。推行证明事项承诺制1162项。荆州财政惠企直达服务平台235项政策实现“免申即享”，兑现时间压缩至1个星期内，被多家央媒集中报道。开通“楚税通”，“非接触式”办税清单达到228项。32项营商环境改革试点获省通报表扬，数量居全省第四。全面整合市域“12345”政务服务便民热线，公众诉求更加便捷、畅通和高效。时空云平台、城市运行管理中心等项目加快建设，荆州e家超级APP汇集用户超70万人，数字荆州建设取得实质性重大进展。
动能转换强劲有力。“1256”创新体系完成架构，科创大走廊建设加快，荆州（武汉）离岸科创中心建成运营。新增国家级、省级科技创新平台13家，油气钻采装备产业获批国家火炬特色产业基地。新增省级创新型产业集群3个，居全省第二。新增高新技术企业150家、总量突破550家，科技型中小企业达到1700家。预计完成高新技术产业增加值445亿元，占GDP比重15％以上。登记技术合同交易额140亿元。科技成果转化173项，转化额9.4亿元、是去年的14倍。创新科技型企业融资模式，知识产权质押贷款2.4亿元。强化人才“引育留用”，新引进硕博人才890名。荆州市中小学生社会实践基地、石首麋鹿国家级自然保护区获批全国科普教育基地。
（四）防治并举保安全，社会大局和谐稳定。强化底线思维、增强忧患意识，科学统筹发展与安全。守牢人民生命安全。因时因势调整优化防控策略，有效应对多轮输入性疫情反复袭扰，广大党员干部、医务人员、基层工作者都不容易。守牢粮食安全。面对严重的伏秋连旱，搬大水、引好水、盘库水，保障了人民群众生活生产用水需求，抗旱减灾工作取得决定性胜利，粮食总产量达到90.7亿斤、居全省第二。守牢流域安全。荆江大堤综合整治工程通过省级验收，洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程基本完工，一批水利补短板工程建成受益。国家长江防汛抢险综合演练活动在石首市举办。有序推进中央和省级环保督察反馈问题整改。新增造林绿化10.37万亩。整治黑臭水体31条。36个省控断面水质优良率达标。崇湖入选国际重要湿地。菱角湖国家湿地公园通过验收。守牢房地产市场安全。出台促进房地产市场平稳健康发展“荆十条”及接续政策，对17个楼盘实行“一楼一策”保交楼，顺利交付5030套。解决从事公共服务人员住房932套。新增保障性租赁住房6391套。守牢社会稳定领域安全。化解非法集资存量案件9件。深入开展拖欠农民工工资专项整治，为1.3万名农民工落实工资2.66亿元。持续深化新时代“枫桥经验”荆州实践，排查调解矛盾纠纷1.8万件，化解信访积案1205件。市县打击整治一体化作战中心建成运行，命案万人发案率降至近十年最低水平，刑事、治安警情分别下降14％、18.2％。开展交通秩序整治“百日攻坚”，亡人道路交通事故数、死亡人数实现“双下降”。成品油市场专项整治取得阶段性成果。各类生产安全事故、死亡人数同比下降20.2％、22.6％。
（五）顺应民意办实事，民生保障持续改善。深入开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，真情实意解决群众急难愁盼的现实问题，办理实事3.29万件、办结3.01万件。财政用于民生支出与地方一般公共预算支出同步增长，全年占比始终保持在80％左右、高于全省5个百分点。尽力上调社会救助标准，发放救助金、残疾人两项补贴、高龄津贴10亿元。持续扩大社保覆盖面，全民参保率达96％。新增养老床位1602张。完成特困家庭适老化改造2320户。创建老年人友善医疗机构97家。4个县市基本殡葬服务实现全民免单，惠及人口超200万人，江陵县殡改服务模式入选全国农村公共服务典型案例。获批全国第二批安宁疗护试点城市。新增城镇就业6.25万人。大中专毕业生留荆率提升到26.2％。创业担保贷款余额41.4亿元、较去年翻番。发放失业保险稳岗返还资金6000万元、受益率位居全省第一。劳务品牌建设获得国务院办公厅通报表扬。新建、改扩建中小学15所、幼儿园28所，增加学位2.96万个。荆楚文化进校园实现全覆盖。中国非遗保护协会漆艺分会落户荆州。石首市走马岭考古遗址公园获批省文化遗址公园。
（六）担当作为抓落实，政府治理能力和水平持续提升。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把“提能力、抓落实”作为政府自身建设的主线，工程化、清单化、项目化推进工作落实。坚持重大事项依法决策，严格规范行政执法行为。清理市本级规范性文件214件，办结行政复议案件97件。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议122件、政协委员提案227件。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，风清气正的政治生态环境持续向好。
双拥共建、人防、国防动员和后备力量建设、消防救援工作取得新进步。对口支援、退役军人事务、供销合作、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、红十字会等工作展现新面貌，机关事务管理、统计、审计、烟草、气象、档案、社科、史志、保密和无线电等工作迈上新台阶。
各位代表！点点星火，汇聚成炬！过去一年荆州的发展，过程充满艰辛，结果令人欣慰，生动诠释了实干成就精彩、团结就是力量！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民一起拼、一起干、一起奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有参与、关心和支持荆州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还面临不少困难挑战：一是经济总量还不够大、产业结构还不够优、转型升级还不够快，县域经济、外向型经济、民营经济发展还不够，城区领跑作用发挥不充分；二是生态环保、民生领域的欠账还比较多，医疗卫生保障、教育学位扩充、养老床位增加、老旧小区改造等方面还需要持续加力；三是政府系统干部在新形势下抓落实的专业能力和工作效能仍然需要改进提升，形式主义、官僚主义问题在不同领域仍然不同程度存在，营商环境离市场主体期盼还有不小的差距。这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后还要进一步加大工作力度。
二、2023年工作建议
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是强力推进宜荆荆都市圈和江汉平原高质量发展示范区建设的重要一年。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会和市委六届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的快速增长，加快建设江汉平原高质量发展示范区，在湖北建设全国构建新发展格局先行区中展现更大作为。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％左右，规模以上工业增加值增长10％，固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长10％，地方一般公共预算收入增长10％以上；城镇新增就业5万人以上，城镇调查失业率控制在5％以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步；单位GDP能耗完成省下达的任务。
实现上述目标，要重点抓好以下工作：
（一）着力推进新型工业化，加快打造江汉平原先进制造业中心。
坚持工业优先不动摇。实施产业链协同发展工程。积极对接全省“三高地两基地”和五大优势主导产业，加快推动“4611”现代产业集群健康发展。全面强化“链长制”，推进11条优势产业链扩规增效。靠前服务367个预增产值过2000万元和96个过亿元以上增长点，力争工业投资增长30％以上、规上工业总产值3500亿元以上。实施技改提能强基工程。加大技术改造和设备投入，用新技术新业态改造提升传统产业链，完成新一轮技术改造项目400个，力争工业技改投资增长25％以上。实施优质企业梯度培育工程。扎实推进“个转企、企进规、规转股、股上市”。培育创新型中小企业200家，新增国家级“专精特新”企业10家、省级40家，新增规上工业企业180家。加强质量、品牌强市建设，新增国家级、省级质检中心2个。实施绿色智能引领工程。加快培育绿色园区、绿色产业、绿色产品，创建省级以上绿色工厂5家。推进工业企业“上云用数赋智”，新增省级以上工业互联网平台2个，两化融合贯标认定企业20家、省级上云标杆4家、省级5G全连接工厂4家。
切实提升招商引资质效。保持招商引资力度不减，紧盯世界和国内500强、行业领军企业，努力实现百亿元项目引进新突破。创新招商引资方式，大力开展产业链招商、以商招商、回归招商，积极探索专业化、市场化招商新模式，加快引进一批加工贸易、商贸物流、供应链平台、应急储备等项目。优化招商考核体系，完善“每月排名、双月调度、季度签约”机制，力争新引进亿元以上项目800个。深化招商项目全生命周期管理与服务，提高项目落地转化率，力争实际到位资金同比增长12％以上。
全力实施市场主体壮大工程。坚持“两个毫不动摇”，把中央和省级助企纾困政策落实好，适时出台市级新的接续支持政策，推动更多惠企政策线上办理不打烊、线下服务不打折。扎实做好第五次全国经济普查，摸清市场主体家底。引导金融系统向市场主体合理让利，新增贷款350亿元，“4321”等新型政银担模式增长30％。提升产业基金投资效益，市场化基金总规模超100亿元，滚动投放44亿元。继续开展“十问十帮”温暖活动。拓宽政企沟通渠道、优化政企沟通方式，常态化开展“古城新智汇”活动。大力弘扬新时代企业家精神，努力让国企敢干、民企敢闯、外资敢投、群众敢首创成为荆州高质量发展的鲜明符号。
（二）着力推进新型城镇化，加快建设江汉平原生态宜居城市。
加快共建宜荆荆都市圈。认真落实宜荆荆都市圈发展规划纲要（2023－2027年）、宜荆荆都市圈发展三年行动方案（2023－2025年）和宜荆荆都市圈发展2023年重点工作清单，建立联席会议制度共商共议解决重大问题。持续推进圈内交通设施互联互通，力争实现荆荆高铁全线铺轨，促进荆州与宜昌多式联运有效衔接，打造宜荆荆全国性综合交通枢纽。持续推进圈内产业集群发展壮大，推动建设储能电池新材料、装备制造、文旅等产业集群，共建“当枝松宜”绿色化工园区。持续推进生态环保共治，加快四湖流域河湖水网治理工程、洞庭湖四口水系综合整治等项目前期，建立大气污染防控、生态补偿等协同机制，共抓长江大保护。持续推进民生共建共享，促进人社、教育等公共服务一体化，加快实现异地就医联网结算、公积金互认互贷、养老服务资源共享。
加快跃升中心城区能级品质。以荆州市流域综合治理和统筹发展规划纲要为蓝本，以“三区三线”为引领，建设好“一城两区”，保护好“两带”。强力推进重点片区建设。实施185个中心城区政府投资项目。大学城启动“两横三纵”道路建设，重点推进科创大厦等20个项目。城市新客厅启动“五横四纵一通道”建设，重点推进产业创客中心等12个项目。古城小样板重点推进“两街一馆”等7个项目。加快建设从引江济汉渠首到盐卡港的“荆江画廊”，打造长江生态带。深入实施荆楚文化保护传承示范区“十大工程”，加快方特东方欲晓等45个重点项目建设，活化荆楚文化保护传承带。强力实施城市“微改造”。打通荆江大道，加快建设太湖港北路、明珠大道西延线等主次干道。做好首轮“三个三”专项补短板煞尾工作，新建口袋公园15处，新增城市绿地15万平方米，消灭城区所有断头路，改造升级农贸市场19个。启动新一轮“三个三”专项补短板行动，实施绿道、碧道、步道连通工程，逐步实现城市水景、绿地、公园和游园串联贯通。新建城市驿站12个。新改建排水管网14公里。完成沙北等3处水系连通整治。争创国家级海绵城市示范市。强力丰富城市品质内涵。加快建设城市文化中心、老年大学等项目。新建5G基站1800个以上。新增停车泊位6800个。持续抓好城市体检、垃圾分类和背街小巷环境整治。全力打造宜居、韧性、智慧城市，争取创成全国文明城市。
加快实施强县工程。支持各县市区因地制宜建设郊区新城、卫星县城、专业功能县城，推进以县城为重要载体的就地城镇化。以“三百工程”为抓手，聚焦“1＋2”主导产业体系大力发展块状经济、网状经济和特色经济。支持沙市区在全国综合实力百强区中争先进位，支持松滋市冲刺全国百强、公安县冲刺全省二十强、江陵县在全省快速进位。支持各省级开发区“二次创业”，推进8家化工园区规范化、集约化、绿色化发展。大力实施县城品质提升行动，推广公安县新型城镇化经验，推进监利市国家新型城镇化示范县建设。持续开展“擦亮小城镇”行动。
（三）着力推进农业现代化，加快促进乡村全面振兴。
提高农业综合生产能力。扛牢产粮大市政治责任，确保粮食面积稳定在1062万亩以上、产量稳定在90亿斤以上。争取全域推进高标准农田建设，新建高标准农田57万亩以上，提质改造28万亩以上。抓好畜禽、水产和蔬菜生产，保障农产品供给和“菜篮子”供应。实施现代种业提升工程，申报建设荆州国家级农作物品种区域试验站。健全农资、农技供给服务体系，建设科技特派员工作站50家。建立紧密型“龙头企业＋合作社＋农户”合作模式，农民合作社、家庭农场各新增1000家。持续开展化肥农药减量增效和畜禽粪污资源化利用行动，完善农产品质量安全追溯体系，让人民群众吃得安全、吃得放心。
实施加工业三年倍增计划。重点发展特色水产、优质稻米、菜籽油、生猪4条产业链，农产品加工业产值超过1500亿元，与农业总产值之比达到1.4∶1。深化产业链招商和龙头企业培育，新增规模以上农产品加工企业30家，新增市级农业产业化龙头企业20家。推进建设监利市国家现代农业示范区。提升“荆州味道”公用品牌知名度与影响力，做优“荆州大米”“荆州鱼糕”“洪湖莲藕”等农产品品牌，新增“两品一标”10个以上。申报举办全国预制菜产业发展大会。
建设农产品交易与集散基地。按照“1＋2＋N”规划布局，在荆州高新区建设年交易量1600万吨、交易额1000亿元的国家级农产品物流交易中心，支持公安县和监利市在长江南北岸建设分中心，支持其他县市区建设区域性农产品交易集散支点。重点建设荆州高新区6.23平方公里核心区，加快两湖市场搬迁，推进国家级淡水产品批发市场、中国供销智慧冷链、中农联智慧云仓城等项目投入营运。积极引进供应链龙头企业。织密农产品交易与集散基地交通网络，加快与高速公路多连接、多通道的规划布局，推进复兴大道西延、428省道改扩建等12条主次干道建设。规划建设超大型停车场等配套设施。
全面推进乡村振兴。瞄准“农村基本具备现代化生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动。统筹整合现有人力物力财力，大力发展特色产业和新型村级集体经济，强力推进村级化债，力争2个县市区村级非经营性债务全面清零。统筹美丽乡村和农村人居环境整治，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进移风易俗，引导村民自觉遵守村规民约。继续压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，千方百计拓展农民增收致富渠道。统筹乡村基础设施和公共服务布局，新改建农村公路1000公里，建设宜居宜业和美乡村。
（四）着力推进扩大内需战略，加快融入全国统一大市场。
想方设法扩大有效投资。接续抓好“五个重大”项目策划包装申报，确保新开工亿元以上项目750个、续建亿元以上项目482个，重点抓好34个50亿元以上重大项目建设。狠抓重大产业项目，加快推进利尔化学、松滋抽水蓄能等项目，推动华鲁恒升、仙鹤纸业等项目投产达产。狠抓重大基础设施项目，续建“三路两桥五港二线六园”等45个综合交通重大项目，启动荆州高铁西站前期工作，开工二广高速荆州绕城段，加快推进荆州机场改扩建等项目，确保荆州火车站北站房主体工程完工。狠抓重大项目谋划争取，加快推进仙洪监铁路、荆岳高铁、江汉平原货运铁路西延、三峡翻坝铁路东延等项目前期工作。鼓励和吸引更多民间资本、社会力量参与重大工程和项目建设。
想方设法恢复提振消费。积极适应疫情形势新变化，找准需求侧、优化供给侧，抢抓时机推动消费全面恢复。加快提振住宿餐饮、批发零售、文旅体育等传统消费，提升北京路、万达等重点商圈层次，打造吾悦广场等特色商业街，做优文旅区、沙市洋码头、荆街等夜经济集聚区。开展“欢购荆州”等系列促销主题活动。新增限上商贸企业220家、规模以上服务业企业60家。精心办好首届楚文化节、荆楚文化国际高峰论坛、“荆楚问漆”国际学术交流等活动，加快推进古城历史文化游览区创建国家5A级景区，着力打造10条精品旅游线路，大力发展乡村游、度假游，全力创建国家文化旅游消费示范城市。力争接待游客6800万人次、旅游总收入达到450亿元。大力支持住房改善、新能源汽车、绿色家电等大宗消费，积极发展第四代住房。有效释放养老、育幼、教育等服务消费需求。
想方设法强力推进大宗商品铁水联运枢纽建设。围绕“亿吨大港、百万标箱、千亿产业”目标，发挥“双十字交叉”区位比较优势，开工“一路四港三线一园”等18个铁水联运重大项目。开工建设铁水联运物流中心、松滋丽源码头，加快推进盐卡三期、江陵石化码头等项目，逐步形成特色差异发展的现代化港口群。开工建设木沉渊疏港铁路、公安经济开发区铁路专用线、石首港多式联运铁路专用线，加快建设车阳河作业区铁路专用线，推进沙东空港新城12条配套道路建设，逐步形成高效便捷的铁水联运交通体系。开工建设松滋港铁物流园，加快推进江陵化工产品仓储物流基地、公安多式联运综合物流园建设，搭建多式联运供应链信息平台，着力打造煤炭能源、铁矿石、农产品、化工产品四大铁水联运集散基地，逐步形成集仓储、物流、交易于一体的综合服务体系。力争港口货物吞吐量突破7000万吨、煤炭交易量突破1200万吨、铁矿石交易量突破600万吨。
（五）着力推进创新驱动引领，加快培育高质量发展新优势。
实施创新引领行动。推动创新型县市建设全覆盖，加快完善全域创新大格局。高水平运营荆州（武汉）离岸科创中心，高标准建设荆州科创大走廊，加快形成集研发集聚、产业孵化、资源共享为一体的创新策源地。支持长江大学申报国家级引智创新示范基地。争创汽车零部件、绿色水稻等特色产业技术研究院，新增省级科技创新平台20家以上。实施高新技术企业倍增工程，新增高新技术企业100家，高新技术产业增加值增长10％以上。加速科技成果转移转化，依托各级高新区、开发区建设一批科技成果转化落地的特色园区。支持荆州高新区、石首高新区争先进位。强化财政科技投入增长机制，精准实施市级重大科技计划项目。加快建设知识产权强市，力争登记技术合同成交额160亿元以上、知识产权质押融资突破5亿元。
办好人民满意教育。支持长江大学“双一流”建设，完成荆州科技学院验收，加快中医药高专升本进程，推进荆州理工职业学院新校区、荆州中学新校区、长江大学沙市附属中学等项目建设。实施普职融通教学改革试点。推进义务教育优质均衡发展，加大薄弱环节改善与能力提升，新建、改扩建中小学和幼儿园26所，新增学位1.3万个。新增婴幼儿托位2000个。加快建设一批省、市“教联体”示范学校，擦亮足球、羽毛球等学校体育特色品牌。继续做好“双减”工作。规范民办教育发展。深入实施基础教育强师计划，办好教师教育综合改革实验区。扎实做好校园安全工作。
厚植人才第一资源。深入实施人才强市战略，全面构建人才“引育留用”全链条闭环体系。开展“招硕引博”“才聚荆楚·凤鸣荆州”“我兴楚乡·能人返乡”等系列引才专项行动，支持企业引进行业领军人才和高水平创新团队，力争新引进高层次人才1000名。出台高技能人才培育实施意见，创新人才评价、流动、激励机制，持续提升大中专毕业生留荆率。上线“人才码”，让各类人才享受更加优质便捷服务，让各路人才齐聚江汉平原大地，加速形成“荆州成就人才、人才成就荆州”的生动景象！
（六）着力推进对外改革开放，加快形成内陆开放新沿海。
更大力度优化营商环境。持续完善营商环境制度体系，继续深化“放管服”改革，大力开展公共服务质量提升攻坚行动。深入推进“一件事一次办”，新增“一事联办”事项60个。扩大“跨省通办”范围，“全市通办”事项拓展至190个。扩大电子证照应用至10个领域。全面推行市场准营承诺即入制。加快公共资源交易领域改革。深入推进数字荆州建设，构建不动产登记统一通办平台，提升电子证照库、大数据能力平台等应用水平，加大“不见面”审批力度。深入推进“双随机、一公开”监管，健全社会信用体系，让市场化、标准化、法治化营商环境成为荆州的靓丽名片！
更大力度推动重点改革。强化国有资产监管，出台市属国企高质量发展五年计划。完善财税体制改革实施细则，以正向激励促进市区、市县收入共同增长。探索开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，推进中心城区农业综合执法体制改革。支持公安县、松滋市建设全国农业社会化服务创新试点。深入推进扩权赋能强县、交通综合行政执法、融媒体等改革。深化教育领域综合改革，推进技师学院管理体制和中职学校招生工作改革。加快补齐中心城区社区卫生服务短板，建立职工医疗保险门诊共济保障机制。
更大力度提升开放功能。加快推进国家级加工贸易产业园建设。启动综合保税区综合评估。创造条件申报进境肉类、水果特殊商品指定口岸，争取荆州港水运口岸临时对外开放。深入对接国内、省内供应链头部企业，积极搭建大宗货物交易平台，力争完成贸易额10亿元以上。加快谋划建设荆州沙市机场货运中心。加速推进国家级跨境电商综合试验区申报建设。大力培育医药化工、石油装备、机电设备、汽车零部件等外贸新的增长点，新增出口破千万美元企业5家以上。深化“单一窗口”，加强通关一体化和海关监管仓库建设，力争进出口总额达到226亿元、实际利用外资达到7000万美元。
（七）着力推进流域综合治理，加快营造人与自然和谐共生美好环境。
守住流域安全底线。完善流域治理、防洪排涝、供水灌溉体系，谋划实施26个重点水利项目。深入对接全省现代水网先导区建设，实施河道堤防加固、涵闸水库除险、河渠综合治理行动。开工洪湖分蓄洪区东分块安全建设工程，加快实施三峡后续河道整治，强力推进长江干流堤防提质升级、荆南四河堤防二期等工程前期工作，除险加固洈水、太湖港2座大型水库。开工建设沮漳河流域系统治理工程，提升西干渠、洈水河等9条中小河流泄洪能力。实施改造节水、设施活水、安全饮水等系列工程，加快推进下内荆河、颜家台、太湖港等灌区现代化改造，新改扩建外排泵站14处，实施5项农村供水提标升级工程。
深入推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施长江高水平保护十大攻坚行动，坚决抓好中央和省级环保督察反馈问题整改。推进中心城区生活污水管网建设提质增效，深化四湖流域上游污染源、入湖排污口、干支河网、养殖尾水等综合整治，大力改善西干渠、豉湖渠水环境质量。探索湖泊生态保护新路径和多元化投入新机制，逐步修复洪湖等重点湖泊生态系统。深化挥发性有机物和工业园区无组织排放废气治理，持续抓好秸秆禁烧及综合利用，开展重污染天气消除攻坚行动，推进土壤污染治理与修复，让蓝天碧水净土成为荆州的美丽底色。
加快山水项目建设进度。坚持生态自然、系统修复，加快推进长江荆江段及洪湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。全力以赴抢进度、赶时间、补欠账，新开工白水滩湿地保护修复、洪湖沉水植物种子库保护建设等6个子项目，续建丁家咀水库备用水源地规范化建设等33个子项目。重点推进荆州区菱角湖国家湿地公园湖滨带生态修复、沙市区柳林洲段岸线生态修复、经开区生态水网连通、文旅区长湖流域生态保护修复、高新区太湖港水系生态修复、江陵县车渊石子渊等湖泊生态修复、松滋市松材线虫病防控、公安县崇湖国家湿地公园生物多样性保护、石首市农田生态系统修复、监利市洪湖国家级自然保护区退垸还湖生态修复、洪湖市茶坛岛等区域生态移民等工程，确保总体进度达到70％。
（八）着力推进民生福祉改善，加快提高人民幸福生活品质。
树牢民生情怀。坚持政府过紧日子、苦日子，统筹资金优先保基本、保就业、保民生。实施就业优先战略，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体高质量充分就业。及时提高社会救助标准，不断缩小城乡差距。健全重特大疾病医疗保险和医疗救治制度，做实基本医疗保险市级统筹，巩固企业职工养老保险全国统筹，全面实现社保卡服务“一卡通”。筹集保障性租赁住房5912套，改造老旧小区770个、棚户区房屋3194套。大力发展养老事业和养老产业，全面实行“医养结合”，推动实现全体老年人享有基本养老服务。落实三孩生育政策及配套支持措施，加强未成年人保护。免费为1000名残疾儿童提供康复救助服务。加快建设民政事业园，建成中心城区公益性公墓，实现中心城区基本殡葬服务费用全民免单。争创全国双拥模范城“四连冠”。
建设健康荆州。推动疫情防控工作平稳有序转段，大家再加把劲，曙光就在前头。健全中心城区医疗卫生服务体系，支持6家市级医院分专业创建14个省级区域医疗中心。完成荆州中心医院城中院区、市妇幼保健院整体搬迁。加强基层医疗卫生服务能力建设。推进紧密型城市医联体和县域医共体建设。支持打造荆州中医药特色品牌。持续开展医疗服务领域专项整治。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，迎接国家卫生城市复审。
繁荣文体事业。举办全国历史文化名城羽毛球邀请赛、中国龙舟公开赛、荆州马拉松、市第六届运动会等系列活动。建设脱水漆木器、简牍、有机质文物保护修复国家基地。大力推动长江国家文化公园建设，加快推进长江抗洪精神展示馆、洪湖湘鄂西苏区纪念中心等项目。健全现代公共文化服务体系，加强优秀文化文艺作品创作。建设国家羽毛球荆州训练基地，新建全民健身体育场所56个。
创新社会治理。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造，推动社会治理重心向基层下移。推进完整社区建设试点。加强重点行业领域安全生产专项整治，开工建设综合训练基地，建成消防基层治理服务中心27个。从严抓好食品药品安全监管。防范化解地方政府隐性债务和金融风险。完善社会治安防控体系，完成“平安城市”三期暨雪亮工程一体化建设。加强和改进信访工作，常态化推进扫黑除恶，深化反诈禁毒重点整治，建设更高水平的平安荆州，确保城市安全、社会安定、人民安宁。
三、加强政府自身建设
奋进新时代是充满光荣与美好的追梦，全市政府系统要始终牢记习近平总书记提出的“三个务必”要求，以实际行动努力打造人民满意政府。
（一）强化政治引领，铸牢忠诚之魂。坚持把讲政治贯穿政府工作全过程，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。一丝不苟贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，不折不扣推动党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求落地见效。
（二）强化依法行政，厚植法治之基。深入开展“八五”普法，落细落实法治建设“一规划两方案”，稳步推进行政复议职能整合，把政府工作全面纳入法治化轨道。高质量办好人大议案建议和政协提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督和审计整改工作落实，确保行政权力规范透明运行。
（三）强化责任担当，大兴实干之风。知责担责尽责，切实扛起建设江汉平原高质量发展示范区的历史重任，全力推动“规划图”“远景图”变成“施工图”“实景图”。始终保持闯劲拼劲韧劲，以“钉钉子”精神推动重大战略、重大政策和重大决策落细落小落实。善作善谋善成，不断深化对政府工作的规律性认识，努力推动各项工作在全国全省有位次、争荣誉、创品牌。
（四）强化廉政建设，常修为政之德。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定，驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强对政府投资项目、重大工程建设、民生专项资金等重点领域监管，坚决整治一切损害群众利益的腐败问题和不正之风，做到干部清正、政府清廉、政风清朗。
各位代表！力量源于团结，奋斗创造奇迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，怀着对未来的美好向往，笃定信心、稳中求进，一往无前、顽强拼搏，加快建设江汉平原高质量发展示范区，为湖北建设全国构建新发展格局先行区、为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大努力！
部分名词注释：
1．“五个重大”：重大政策支持、重大瓶颈破解、重大要素保障、重大改革创新、重大项目建设。
2．“硬联通”项目：湖北省区域发展交通“硬联通”三年行动方案计划到2024年打通全省市际、县际断头路瓶颈路139条，推动形成区域发展交通一体化格局。
3．“灯塔工厂”：由达沃斯世界经济论坛与管理咨询公司麦肯锡合作开展遴选，具有榜样意义的“数字化制造”和“全球化4.0”示范者，代表当今全球制造业领域智能制造和数字化最高水平。
4．“三区三线”：根据城镇、农业、生态三类空间区域，对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
5．“两街一馆”：三义街、南纪门街区、博物馆新馆。
6．沙市区“两个三分之二”经验：老旧小区改不改必须经过2／3以上居民同意，怎么改也必须经过2／3以上居民同意。
7．“1＋4＋1”高等教育规划：“1”即省属高校长江大学；“4”即4所本科高校（荆州学院、荆州科技学院、湖北中医药高等专科学校升本、长江艺术工程职业学院升本）；第二个“1”即1所高等职业院校。
8．“四减四保四降”：减环节、减时限、减材料、减跑动；保供地、保供电、保供水、保供气；降物流成本、通关成本、融资成本、用工成本。
9．“1＋2＋N”：“1”即荆州市持续深化一流营商环境建设实施方案；“2”即荆州市工程建设领域“六多合一”工作推进方案、“高效办成一件事”攻坚专项行动实施方案；“N”即N个工作机制及配套实施细则。
10．“六多合一”：即工程建设领域多规合一、多测合一、多评合一、多审合一、多验合一、多管合一。
11．“一业一证”：即优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。
12．“1256”创新体系：“1”即着力争创国家创新型城市；“2”即强力推进荆州大学城（荆州科创大走廊）和荆州（武汉）离岸科创中心两个创新策源中心建设；“5”即加快促进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合；“6”即深入实施高新技术企业倍增、创新平台提升、成果转化畅通、创新投入强化、科技人才头雁、创新环境优化等“六大工程”。
13．“三高地两基地”：全国科技创新高地、制造强国高地、全国数字经济发展高地、全国现代农业基地及全国现代服务业基地。
14．五大优势主导产业：光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备和北斗产业。
15．“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
16．“一城两区”：“一城”即以城南大学城、关沮新城城市新客厅、古城小样板作为中心城区主要节点，形成的以武德路为主轴、从长湖到长江的城市格局。“两区”即优化高新区枢纽、创新、旅游服务功能，强化经开区产业＋临港经济功能。
17．“两带”：长江生态带、文旅区历史文化保护传承带。
18．“两横三纵”：“两横”即乘风路、恒学路；“三纵”即学思路、科创路、逐梦路。
19．“五横四纵一通道”：“五横”即永宁路、景明观路东延线、成萌路、站益街、锦悦路；“四纵”即金穗路、天润街、翠微路、明珠大道西延线；“一通道”即复兴大道城市新客厅上下匝道。
20．“三百工程”：百强进位、百强冲刺、百强储备。
21．“三路两桥五港二线六园”：三路：武松高速江陵至松滋段、武松高速仙桃至洪湖段、当枝松高速；两桥：李埠长江公铁大桥、观音寺长江大桥；五港：荆州港观音寺港区江陵石化码头工程、荆州港盐卡三期多用途码头、荆州港江陵港区郝穴作业区通用码头工程、荆州港公安港区斗湖堤作业区多用途码头工程、监利白螺物流港一期工程；二线：华鲁恒升铁路专用线、荆州港务集团铁路专用线；六园：荆州铁水联运物流中心、国家级农产品物流交易中心、江陵石化仓储基地、荆州综合保税区、华中（荆州）物流园、公安县多式联运综合物流园。
22．“一路四港三线一园”：一路：二广高速荆州绕城段；四港：荆州港松滋港区丽源码头升级改造工程、荆州港松滋港区车阳河兴楚散货码头、荆州港公安港区柳梓河综合码头工程、监利福田散货码头；三线：木沉渊疏港铁路专用线、公安经济开发区铁路专用线、石首港多式联运铁路专用线；一园：洪湖临港物流园。
23．“教联体”：即建设县域内基础教育协同发展共同体，旨在以每所学校为基本建设单元，通过就近捆绑、局部均衡、整体推进等方式，推进县域城乡教育优质均衡发展。
24．“单一窗口”：贸易或运输企业可以通过一个统一的平台，办理涉及海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多个监管部门的事务。
25．“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
26．“一规划两方案”：法治荆州建设规划（2021—2025年）、荆州市法治政府建设实施方案（2021—2025年）、荆州市法治社会建设实施方案（2021—2025年）。
