点击查阅更多2023年地方政府工作报告
——2023年1月5日在孝感市第七届人民代表大会第三次会议上
市长 胡玖明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，党的二十大举旗定向，擘画强国蓝图，引领复兴航程。省第十二次党代会确立建设全国构建新发展格局先行区的奋斗目标，赋予孝感打造武汉都市圈重要节点城市的历史使命。
一年来，面对严峻复杂形势和多重超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委坚强领导下，高效统筹、克难奋进，保持经济社会平稳健康发展，实现新一届政府工作良好开局。
坚持稳字当头、稳中求进，经济基本盘牢牢稳住。聚焦“六稳六保〔1〕”，强化运行调度，主要经济指标稳在合理区间，全面高于全省平均水平。
政策落实精准有效。及时出台落实党中央、国务院和省委、省政府一揽子政策措施124条清单，以及接续政策“94条”、稳增长“20条”，扎实开展“联企业、送政策、解难题、稳主体”帮扶活动，持续深化“双千”行动、“服务企业大走访”，推动助企纾困系列政策全面落地。累计新增退税减税降费38.1亿元，返还稳岗资金5281万元、稳定岗位16.6万个，落实惠企政策资金3.3亿元、消费券财政补贴资金8158万元，累计降成本10亿元，为稳经济奠定了坚实基础。
“三资一促〔2〕”持续升温。成立招商引资决策委员会，构建“2+1+N”招商工作机制〔3〕，签约亿元以上项目367个、引资3495.7亿元，引进百亿级项目7个，吸引外商直接投资1.6亿美元，全省招商引资暨利用外资工作现场会在我市召开，孝感获评全省农业产业化招商引资先进单位。建立项目策划储备工作机制，抢抓政策机遇，争取上级竞争性资金近100亿元、重大事项和试点示范37个，争取政府专项债项目120个、转贷资金78亿元。开展“百行进万企”专项行动，22场金融“面对面”活动签约142亿元，金融机构贷款余额突破2000亿元，澴川国投获批首支3亿美元境外债、发行10亿元私募永续债，中一科技登陆创业板。强化要素统筹和服务保障，批地量和闲置土地处置率均居全省第一，集中开工亿元以上项目600个，23个省级重点项目超额完成投资计划，楚能新能源、祉星纸业、京港澳高速改扩建、武天高速等4个百亿级项目开工建设，维达扩能、保沣实业、三棵树涂料、全成信电子等一批产业项目建成投产，全省重大水利项目集中开工活动在我市举行。
产业基础不断稳固。出台支持“个转企”、扩内需、再生资源利用和促进文旅业、服务业、房地产业、外贸高质量发展的系列措施，市级领导领衔培植“四上”企业〔4〕，新增规上工业企业173家、规上服务业企业80家、限上商贸单位550家、国家级专精特新“小巨人”18家，规上工业主营收入居全省第四位，孝感再次跻身全国先进制造业百强市、再获全省服务业发展贡献市。新增建筑业一级总承包企业11家，建筑业产值居全省第六位。“孝感红”湖北茶出口俄罗斯专列首发，新增出口实绩企业63家。天屿湖、爱漫文旅小镇成功创建4A级景区，安陆烟店镇上榜全国乡村旅游重点镇，“孟宗故里·梦里花园”赏花之旅入选全国乡村旅游精品线路。
市域经济竞相发展。市高新区在国家级高新区综合排名上升9位，市临空区项目建设进入快车道、引资增长3倍，市双峰山创建国家旅游度假区取得重要进展，孝南获评中国生活卫生用纸（品）产业之都，汉川在全国县域经济百强进6位，应城在中部百强县进3位，云梦获批国家农业现代化示范区，安陆入选国家农业绿色发展先行区，大悟“风光水储”一体化新能源产业初具雏形，孝昌省级可持续发展实验区创建通过验收。
坚持改革创新、优化环境，动能转换扎实推进。着力推改革、促创新、优环境，进一步增强发展动力与活力。
重点改革蹄疾步稳。“放管服”改革深入推进，“证照分离”“一业一证”改革全面落地，涉企经营许可事项全覆盖。扩权赋能强县改革下放经济社会管理权限115项，乡镇综合执法改革全面推行，主城区城市管理综合执法“市级统筹、区级主责、街道主战”机制正式运行。国企改革三年行动任务全面完成，市级国资监管体制全面理顺。市域社会治理现代化试点、排污权交易、招投标“评定分离”、财政事权和支出责任划分等改革事项深入实施。
创新潜能有效激发。优化科技创新生态，获批国家知识产权强国建设试点，入库科技型中小企业1519家，新培育瞪羚企业22家，预计高新技术产业增加值增长12%。新增省级以上技术创新平台39个、院士专家工作站10家，申报省级揭榜挂帅〔5〕、“尖刀”攻关项目6个，转化重大科技成果136项。“数智孝感”建设排难而进，城市大脑应用场景上线试运行，28家企业入选省“两化”融合试点示范，6家企业建设5G全连接工厂，上云企业突破2000家。
营商环境优化提升。“一窗通办、一事联办、跨域通办”全面落地，政务服务提速增效，上线“高效办成一件事”主题事项38项，接入“鄂汇办”便民事项472项，跨省通办事项356项，先行先试27项改革事项通过省级验收，政务服务“好差评”、便民服务“群众评”全面推行。涉企行政事业性收费动态管理，六大重点领域试行柔性执法，涉企案件平均审理时间缩短17天。新登记市场主体9万户，总数达到41.6万户。工程建设项目审批再提速，“五证同发”数量、面积居全省第一，孝南获评中国营商环境百佳试点。
坚持市域统筹、融合互动，城乡一体协调发展。编制流域综合治理和统筹发展规划，持续优化发展布局，全力拓展发展空间。
城市功能加快完善。主城“三区”构建协同发展机制，“四大片区〔6〕”建设全面启动，“五城同创〔7〕”向内圈层拓展。开工城区基础设施补短板三年攻坚行动项目81个，完成老旧小区改造43个，新建停车场（楼）20个、新增泊位9248个。槐荫大道、澴川路、孝汉大道改造提升，董永北路立交桥、宝成南路桥、孝云大道正式通车，航空公园、董湖公园、理丝公园二期建成，城区供水系统原水迁改工程开工。新建、改造泵站9个，整治易涝点70个，清疏管网390公里，排水防涝体系实现整体重构，海绵城市示范建设通过国家绩效评价考核。
孝汉同城加快推进。43个孝汉合作协议签约落地，28个交通一体化项目加快建设，16个孝汉共建园区加快提升，新签约亿元以上汉资项目124个。协同推进“32232”科技合作专项行动〔8〕，达成武汉科技成果转化意向60余项，柔性引进省级、武汉市科技人才82人。住房公积金初步实现同城化，“一圈通办”事项400项、“一卡通”应用95项，新开通异地就医定点医院69家。
“三项行动〔9〕”加快实施。实施功能镇区项目334个，建设农村公路1022公里，完成危桥改造465座，创建“路长制”示范线7条，乡镇“五小”场所〔10〕和周转房建设做法入选中组部典型案例。新建高标准农田35.4万亩，粮食总产46.96亿斤。农业绿色高质高效整市制创建面积450万亩，新增省级农业产业化龙头企业18家，建成省级产业联合体14个。完成177个示范村规划编制，在56个村开展“共同缔造”试点，在17个村实施生活污水一体化治理和资源化利用试点，创建省级垃圾分类示范村35个，孝感“共同缔造”创和美乡村做法获国家乡村振兴局肯定。
坚持以民为本、人民至上，民生“双保”持续加强。大力优化支出结构，集中财力保障民生支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
民生保障坚实有力。创新防返贫监测帮扶机制，“两不愁三保障”持续巩固提升。建成“零工驿站”15家，新增城镇就业5.9万人、困难人员就业2.6万人。社会救助提标扩面，惠及困难群众和特殊群体43万人。筹集基本公共服务人员住房2111套、分配1721套。新增普惠性学位8100个，学区化集团化办学覆盖率91.8%，教育“双减〔11〕”提质增效，市职业技术教育学校（集团）启动建设。网格化组建医共体13个，基层分级诊疗占比64%，在全省率先建成急救一张网，安宁疗护整县试点稳步推进。市疾控中心、市妇幼保健院东城院区、航天医院门诊楼建成投用，市中心医院东城院区、传染病“一基地三中心”〔12〕主体竣工。孝感奥体中心开工建设，文昌阁、老码头、槐荫体育公园相继建成，省第十七届运动会承办权花落孝感。
生态环境明显改善。统筹划定“三区三线〔13〕”，河湖长制、林长制深入实施，府澴河流域生态补偿整合优化，“一江三河”水系综合治理、鄂中丘陵区水资源配置工程加快推进。深入打好污染防治攻坚战，国控断面水质优良率100%，打赢空气质量翻身仗，中央和省级环保督察反馈问题整改达到序时进度。国土绿化15.7万亩，孝感获批全国农村黑臭水体治理试点，汉川、应城、云梦、安陆获评省级生态文明建设示范县（市），大悟、孝昌创成省级森林城市。
安全防线筑牢加固。因时因势调整优化防控措施，及时处置输入性疫情，勠力同心、共克时艰，构筑起全社会共同战疫的坚实屏障。全力应对多轮强降雨、超历史持续高温天气，打赢了防汛抗旱保丰收硬仗。推进“情指勤舆〔14〕”一体化实战化，立体化治安防控体系进一步加强，党的二十大安保维稳、“六大攻坚战”“十大专项行动”〔15〕成效明显，平安法治孝感建设扎实推进。打好“治重化积〔16〕”攻坚战，全时空、全时序、全过程、全周期化解信访矛盾和风险隐患。深入开展安全生产大检查，加强危化、燃气、自建房、食品药品安全专项整治，获评国务院安委会考核巡查优秀等次。
继续加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展，人防、气象、水文、地震、统计、审计、档案、史志、保密、驻外、国防动员、外事侨务、民族宗教、新闻出版、广播电视、机关事务、退役军人事务、慈善事业、双拥创建、对口援疆、检验检测等各方面工作都取得新成绩。
始终坚持党的全面领导，深入推进党史学习教育常态化长效化，扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，推进“三学三立〔17〕”走深走实，加强政府督查与纪检监察协作联动，办理人大代表建议176件、政协委员提案209件，政府系统党风廉政建设不断深化，法治政府建设深入推进，政府执行力不断提升。
各位代表！过去一年殊为不易，取得的成绩是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与孝感建设发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们清醒地看到，政府工作还面临一些困难和问题：疫情防控进入新阶段，统筹疫情防控和经济社会发展任务更加艰巨；主城能级不高，主导产业不强，创新动力不足，县域之间分化明显，发展不平衡、不充分的问题仍较突出；资源环境约束趋紧，可持续发展任重道远；民生领域还有不少欠账，公共服务还有一些群众不满意的地方；对照“三学三立”，少数干部能力、作风与新形势新要求还有一定差距。我们将高度重视，全力推动解决。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是贯彻落实省第十二次党代会部署的关键之年，也是孝感建市三十周年。做好新一年的政府工作，责任重大、意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实省第十二次党代会和省委经济工作会议部署，按照市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入湖北建设全国构建新发展格局先行区大局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力推动主城崛起、深化孝汉同城、实施强县工程、做强多元支撑，提振市场信心、聚力共同缔造、促进共同富裕，加快建设“两城三基地〔18〕”，奋力冲刺经济总量3000亿，打造武汉都市圈重要节点城市，以优异成绩庆祝建市三十周年。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长10%，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排任务。围绕上述要求和目标，我们将突出抓好以下六个方面的工作：
（一）突出实体经济，在建强现代产业体系上实现更大突破。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扩总量、提质量、促转型。
加快制造业高质量发展。以新型工业化为引领，坚持大抓工业、抓大工业、把工业抓大，统筹传统产业转型发展、战略性新兴产业倍增发展、优势产业突破性发展，加快建设全国先进制造业强市。全面对接省五大优势产业，主动融入“汉孝随襄十”万亿级汽车产业走廊，建设光谷产业紧密协作区，落实“八个一”机制〔19〕，贯通产业链、畅通供应链、联通创新链，突破性发展光电子信息、新能源汽车及零部件产业。推进“技改提能、制造焕新”行动，改造升级传统产业，实施亿元以上工业（含技改）项目300个，工业投资占固定资产投资、技改投资占工业投资比重均达40%以上。推进制造业“标准化+”行动，打造“孝感制造”品牌，加快建设质量强市。推进龙头企业培育计划和中小企业成长工程，新增规上工业企业200家以上，培植专精特新“小巨人”企业和单项冠军100家以上。
加快服务业提质发展。深入实施服务业“双五工程”〔20〕，加快建设服务业强市。积极融入汉江生产性服务业功能带，加快建设市临空区现代物流“枢纽港”，启动建设金融产业园，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。把恢复和扩大消费摆在优先位置，创新发展沉浸式体验型消费，支持住房改善、新能源汽车、绿色家电、养老服务消费，推动生活性服务业向高品质多样化升级。加快中国汉派服饰网红直播基地建设，继续实施菜市场三年补短板工程，实现首衡城一期开业运营，做大做强现代商贸物流业。加快建设中华孝文化康养名城，举办中华孝文化旅游节，着力育品牌、创特色、促融合，新增农文旅融合示范点10个，争创4A级景区2个、乡村旅游品牌3个，旅游业综合收入增长15%以上。
加快建筑业转型发展。深化湖北智能建造七大行动、建筑业强市八大行动〔21〕，加快建筑业转型升级。支持本土建筑龙头企业做大做强，构建全产业链竞争优势，加快“走出去”步伐，培育“孝感建造”品牌。新增一级总承包企业５家以上，特级总承包企业实现“零”的突破。
加快数字经济与实体经济融合发展。深化“一网通办”“一网统管”“一网智用”，加快建设数智孝感、感知孝感。实体化、一体化运营城市运行管理中心，丰富拓展城市大脑应用场景，实现“一屏观全域、一网管全城”。积极融入汉江数字经济“连绵带”，实施产业数字化升级工程，完善工业互联网标识解析体系，深化“5G+工业互联网”融合应用，培育上云企业200家以上，新增智能制造试点示范3家。优化数字经济发展生态，推进“双千兆”城市建设，新增5G基站1500个以上。
（二）突出项目为王，在深化“三资一促”上展现更大作为。坚持大抓项目、抓大项目，围绕项目转、盯着项目干，以高质量项目推动高质量发展。
全方位招商引资。完善“2+1+N ”招商体系，大员上阵带头招商、专班出击精准招商、全员参与联动招商。健全项目落地服务机制，坚持“亩均论英雄〔22〕”，招大商、招真商、招好商。精准绘制产业链招商图谱，用好数字化招商平台，提高专业化招商水平。强化都市圈、拓展京津冀、巩固粤港澳，紧盯长三角、海峡西岸，深化驻点招商、沿链招商、以商招商、飞地招商、境外招商，新签约亿元以上项目400个以上，引资3000亿元以上。
宽领域立项争资。进一步落实重大项目策划储备和资金争取联席会议机制，促进项目建设滚动接续、良性循环。抢抓政策机遇，对标中央和省预算内9大领域45个专项、政策性金融工具8大领域22个专项，突出交通、能源、水利、物流、生态环保、社会民生等基础设施建设，加强政策、项目、资金“三个对接”，全年争取竞争性资金超过100亿元。
多渠道筑台融资。深入推进金融“面对面”工程，建立政银企常态对接机制，确保金融机构联系“四上”企业全覆盖。完善“孝融通”平台，创新产业链金融，新增信贷投放260亿元。支持澴川国投做实做大做强做优，资产规模达到1200亿元，营收达到80亿元。做强政府产业发展基金，新增融资担保金额突破10亿元。抢抓北交所上市窗口期，优化支持政策，新增上市企业1家，新三板、“四板”挂牌企业30家以上。
高质量促进投资。开展重大项目高质量建设年活动，坚持“四看四比”“五化管理”〔23〕，集中签约、集中开工，加强全生命周期服务保障，推动“六张清单〔24〕”项目能开则开、能快则快，按期完成建市三十周年100个重大工程。推进沿江高铁、武汉枢纽直通线等铁路项目，京港澳改扩建等7个高速公路项目，汉川电厂四期、孝南热电联产、大悟黑沟抽水蓄能电站、孝感北500千伏变电站等能源项目，实施江汉平原骨干航道网和港口码头升级等水运项目；加快祉星纸业、金凤凰扩能、协丰高科、云图控股、人民控股、景能制造等产业项目建设，确保楚能新能源一期、恒安卫品一期、中一科技扩能等重大项目建成投产。
（三）突出全域统筹，在推进协调发展上迈出更大步伐。实施国土空间总体规划、流域综合治理和统筹发展规划，贯通市县乡村，推动“四化同步”发展，加快形成更多更强的经济增长点、发展支撑极。
全面深化孝汉同城。坚持链接联通、共建共享、互利互补，深化“五同〔25〕”合作，着力建设武汉都市圈产业协作配套基地、农产品保供与物流基地、农文旅融合发展基地。推进孝汉交通一体化“六大工程”〔26〕，加快武汉轨道交通向孝感延伸，确保硚孝高速二期、武大高速建成，力争孝感至武汉快速通道、孝感至汉川快速路、孝汉应高速延伸线、硚孝高速西延线开工。主动融入武汉具有全国影响力的科技创新中心，探索协同创新合作机制，推进孝感（武汉）离岸科创中心建设，孝汉合作共建科技平台10家以上。对接武汉965现代产业体系〔27〕，创新园区共建、产业合作、利益分享、信息互通机制，加强产业协作配套，打造一批孝汉产业合作示范园区。加快武汉轻工大学临空校区建设。推进民生事项标准化、一体化、便利化，打造优质民生共享地。
全面提升主城能级。树立“精明紧凑”理念，加强规划集中统一管理，建设宜居韧性智慧城市。推动主城“三区”统筹发展、协同发展、互补发展，支持孝南冲刺全省县域十强、市高新区跻身全国60强、市临空区争创全省临空经济示范区，打造主引擎、提升首位度。坚持产城人有机融合，推进“四大片区”建设。围绕“五个再造〔28〕”加快城市更新，实施片区“双修”4个，改造老旧小区116个，完成城区基础设施建设三年攻坚任务。实施福源路、陈天大道、南环线、西环线拉通工程，完成孝武大道、城南大道、乾坤大道、长征路中段、城站路北段、黄陂大道、孝天路等主干道路改造，提升孝感东、河口大桥、南大立交桥3个出入口形象，加快构建“双环十四射〔29〕”路网格局。新建长兴污水处理厂，推进老城区雨污分流、老澴河北截污干管工程，建成国家海绵城市示范市。综合治理箍湖河（新河），完成董永公园、后湖公园改造，确保城区供水系统原水迁改如期通水。深化“五城同创”，开展“十大”提升行动，重夺省级文明城市称号，创成国家卫生城市、国家森林城市，确保通过国家园林城市复查验收。
全面实施强县工程。以“三个三〔30〕”为抓手，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。围绕发展产业、集聚人口，建设适合县城特点的小型化、分散式基础设施，加快补齐功能短板，系统提升县城综合承载能力。优化大型商业中心、标准化集贸市场、文体娱乐等生活性服务业布局，打造县域消费中心。强化一县一品、一业一品，做大7个省级重点成长型产业集群，加快形成特色产业引领、一二三产业融合、科技创新驱动的县域产业体系。支持汉川实现全国百强进位，应城冲刺全国百强，云梦、安陆、大悟、孝昌在全省县域经济考核中实现竞进提质。
全面推进乡村振兴。做好乡村振兴接续规划，深入推进“三项行动”。着力打造功能镇区，统筹基础设施和公共服务布局，开展“百县千乡万村”示范创建，打造“功能镇区”示范乡镇20个，全面完成乡镇“五小”场所和周转房建设任务。着力建设和美乡村，深入开展乡村建设九大行动〔31〕，编制“多规合一”实用性村庄规划90个，创建宜居宜业和美乡村90个以上，建设农村公路1000公里，完成农村户厕改造1.3万户。着力培植实力产业，建设高标准农田33.9万亩，粮食产量稳在46亿斤以上；做好“接二连三”文章，深入实施农业产业“五个一”强链工程和农业科技“五五”工程〔32〕，新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级20家，规上农产品加工业产值增长15%以上。
（四）突出创新引领，在强化基础和战略支撑上释放更大效能。推动改革开放与高质量发展深度融合、高效联动，教育、科技、人才一体推进、协同发力，不断塑造发展新动能新优势。
持续深化改革开放。深化财税、投融资、农业农村、公共资源交易等重点领域改革，推行工业用地“五证同发”带方案出让，探索农村集体经营性建设用地入市试点。坚持“两个毫不动摇”，实施国有企业高质量发展五年行动，以公平竞争为导向全力发展壮大民营经济。坚持内引外联、双向开放，加强与武汉自贸区、湖北机场集团、武汉新港、中欧班列战略合作，争创日商国际合作园区，申报设立临空保税物流中心（B型）。高水平办好中蒙俄万里茶道城市合作会议。推进内外贸一体化发展，稳定国际传统市场份额，提高新兴市场比重，新增出口实绩企业30家，外贸进出口增长10%。
持续强化科教人才支撑。坚持教育优先发展，扩大普惠性学前教育资源，巩固拓展义务教育“双减”成效，全面推进教联体建设，县管校聘覆盖面60%以上；引导普通高中多样化特色发展，促进特殊教育普惠发展、民办教育规范发展；支持湖北工程学院建设国内应用型一流大学、湖北职院打造高水平综合性高校、美珈职院争创新型全日制高等院校；加快市职业技术教育学校（集团）建设，推进职普融通、产教融合、科教融汇，提升教育服务发展水平。积极创建国家创新型城市，组建纸（卫）品产业技术研究院，实施科技项目“揭榜挂帅”、“尖刀”攻关，促进“政产学研金服用”深度融合，支持应城争创国家创新型县（市），安陆争创省级创新型县（市），新增国家高新技术企业100家，新增院士专家工作站5家、新型研发机构10家以上，转化重大科技成果120项以上，全社会研发经费增长14%。深入实施“澴创人才计划”，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才、诚心留才，招引培育产业领军、科技创新、专业技术、高技能人才1000名。
持续优化营商环境。以控制成本为核心，全面降低制度性交易成本，不断增强市场主体获得感。以“高效办成一件事”为引领，做实“一个窗口”，做优“一网通办”，加快推动更多高频事项“掌上办”“最多跑一次”，做到“一次办好”。以深化“放管服”改革为突破口，深入实施流程再造，坚决整治“互为前置”“体外循环”“隐形审批”，打造政务服务升级版。以法治政府建设为重点，加强综合监管，强化审管衔接，营造市场化法治化国际化一流营商环境。
（五）突出生态优先，在推动绿色发展上取得更大进展。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快建设人与自然和谐共生的美丽孝感。
抓好流域综合治理。推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，严格落实长江十年禁渔，筑牢武汉西北生态安全屏障。修编《府澴河流域调度方案》，制定《流域安全行动方案》，深入推进河湖长制，全力服务鄂北水资源配置二期、“一江三河”水系综合治理、鄂中丘陵区水资源配置等省级重点水网项目，加快汉江下游堤防除险加固、府澴河流域系统治理、应城龙赛湖灌区等重点项目建设。推进全域国土综合整治，完成大别山区澴河上游水土流失与生态修复年度任务，县级以上饮用水源地水质稳定达标。
抓牢污染防治攻坚。坚持系统洁“气”，打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，持续开展六大专项整治行动〔33〕，推动空气质量稳定向好。坚持精准治“水”，统筹水资源、水环境、水生态治理，巩固城区黑臭水体治理成果，加快县城黑臭水体治理，推进全国农村黑臭水体治理试点，23个国考、省控断面水质全面达标。坚持科学净“土”，开展全市第三次土壤普查，加强农业面源污染治理，巩固受污染耕地和污染地块安全利用成果。健全环保问题整改长效机制，全力抓好中央和省级生态环保督察整改销号。
抓实绿色低碳转型。统筹山水林田湖草沙系统治理，探索“林长+”护绿增绿，完成国土绿化9.8万亩，市双峰山争创“两山”创新实践基地，孝南、大悟、孝昌争创省级生态文明建设示范县，应城争创国家生态文明建设示范县。编制碳达峰行动方案，制定年度温室气体排放清单，鼓励企业自主减排降碳。严控“两高”项目〔34〕上马，发展循环经济、低碳经济，推进磷石膏资源化综合利用和整县屋顶分布式光伏开发试点，加快汉川、应城新能源百万千瓦基地建设。推广建筑节能与绿色建筑，倡导绿色低碳生活，推动绿色低碳发展。
（六）突出共同缔造，在增进民生福祉上获得更大提升。坚持以人民为中心推进共同缔造，努力在发展中保障和改善民生，不断提高人民生活品质。
提升社会保障水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施就业优先战略，建设智慧就业“政策找人”平台，加强重点群体就业服务和重点企业用工服务，新增城镇就业5万人。推动全民参保提质扩面，提高社会救助标准。筹集分配从事基本公共服务人员住房1359套，棚户区改造8826套，促进房地产市场平稳健康发展。更多关爱“一老一小”，实施城企联动普惠养老、普惠托育专项行动，发展基层老年教育，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1000户，新增普惠性婴幼儿托位1000个。落实生育配套支持政策，促进人口长期均衡发展。继续开展全国未成年人保护示范县（市、区）创建，发展妇女、儿童、残疾人、慈善和红十字事业。
提升公共服务水平。深化健康孝感建设，深入推进影响群众健康突出问题“323”攻坚行动〔35〕，全方位全周期保障人民健康。坚持医防结合、医防融合，推进疾控体系改革，加强公卫体系建设，建成市传染性疾病救治基地。深化公立医院综合改革，促进医联体网格化管理，加强省级区域医疗中心、临床重点专科建设。促进中医药传承创新发展。加强健康教育和健康管理，巩固国家“学生饮用奶计划”覆盖率。实施文化惠民工程，完善公共文化服务设施，扶持文艺新品优品精品创作和展演。推动全民阅读，提高全民科学素质。深入开展全民健身活动，加快孝感奥体中心建设，办好市第六届运动会。高质高效完成第五次全国经济普查。
提升社会治理水平。贯彻总体国家安全观，全力防风险、保安全、护稳定。更好统筹疫情防控和经济社会发展，持续优化疫情防控措施，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。践行“五共〔36〕”理念，扎实开展“共同缔造”活动，积极创建全国市域社会治理现代化示范城市。健全完善“三个闭环〔37〕”的“丰”字型平安稳定体系，深化毒品、电诈专项治理，建设更高水平的平安孝感。坚持“三有推定〔38〕”，促进“事心双解”，推动信访工作高质量发展。聚焦“两个根本”，落实“四个最严”〔39〕，加强生产安全、食品药品安全监管，提升防灾减灾救灾能力水平，构建全灾种、大安全、大应急格局。深入开展国防教育和双拥共建，不断完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。我们要坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，强化忠诚为政，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉做“两个确立”坚决拥护者、“两个维护”坚定践行者。强化为民执政，坚持以人民为本、以人民为先、以人民为师，始终与人民风雨同舟、与人民心心相印，想人民之所想，行人民之所嘱 。强化依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高政府公信力；依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案；深化“八五”普法、政务公开，建设法治、善治政府。强化高效理政，牢记“三个务必〔40〕”，团结奋斗、昂扬奋进，以“精神经济学”助推“发展经济学”。强化廉洁从政，永远保持“赶考”的清醒和坚定，坚决扛起全面从严治党主体责任，坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！征程万里风正劲，重整行装再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，踔厉奋发、勇毅前行，全力打造武汉都市圈重要节点城市，以优异成绩庆祝建市三十周年！
附件：名词解释
〔1〕六稳六保：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳”是工作，“六保”是任务，“六稳”的要求是做好，“六保”的要求是全面落实。
〔2〕三资一促：指招商引资、立项争资、筑台融资，促有效投资。
〔3〕“2+1+N”招商工作机制：指坚持招商引资一号工程，构建2名市“四大家”班子成员、1名二级巡视员、N名市直单位负责人的全员招商体系。
〔4〕四上企业：指规模以上工业企业，房地产企业和资质等级以上建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业。
〔5〕揭榜挂帅：是一种产学研合作的新模式，旨在利用省内外科技资源攻克制约湖北产业发展的技术难题，加快推动重大科技成果转化，重在探索科技成果转化新机制，通过科技供给端和需求端同时发力，消除信息不对称和科技成果转化效率低等短板。
〔6〕四大片区：市委市政府把老澴河片区、南部新城片区、邓家河片区、奥体中心片区作为主城崛起新支撑、点面结合新载体、创先争优新平台，分别由3位市级领导负责，按照“高标规划、高速落子、高效调度、高质发展”要求，专班推进、全力推进。
〔7〕五城同创：市委市政府决定，一体推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范市、国家森林城市创建。第一阶段，2021年至2023年。主要目标是：夺回省级文明城市称号，取得全国文明城市提名资格，创成国家卫生城市、国家森林城市，巩固国家园林城市创建成果，巩固安陆、应城、大悟、云梦省级生态文明建设示范县（市）创建成果，力促孝昌、汉川、孝南创建省级生态文明建设示范县（市区），确保孝感市获评省级生态文明建设示范市。第二阶段，2024年至2026年，主要目标是：孝感市获评全国文明城市、国家生态文明建设示范市。支持汉川、应城、云梦、安陆争创全国文明城市（县城），支持大悟、孝昌创成省级文明城市（县城）。
〔8〕“32232”科技合作专项行动 ：指武汉市组织3场创新创业活动，安排武汉市院士专家20人、科技副总20人、博士服务团30人、科技特派员20人等到城市圈内其他城市开展技术支持。
〔9〕三项行动：指开展“功能镇区、和美乡村、实力产业”三项行动。
〔10〕乡镇“五小”场所：指乡镇小食堂、小澡堂、小卫生间、小阅览室、小文体活动室。
〔11〕双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
〔12〕传染病“一基地三中心”：指市区一体、资源共享，建设传染病救治基地、传染性疾病隔离中心、传染性疾病康复中心、疾病防控应急处理指挥中心。
〔13〕三区三线：指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。
〔14〕情指勤舆：公安机关“情报、指挥、勤务、舆情”一体化实战化运行机制。
〔15〕“六大攻坚战”“十大专项行动”：六大攻坚战指治安整治攻坚战、安全防范攻坚战、服务提质攻坚战、基层治理攻坚战、宣传发动攻坚战、考核督导攻坚战；十大专项行动指矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”、打击整治养老诈骗、涉法涉诉信访问题排查化解、“雷火2022”打击整治突出治安问题、扫黑除恶反电诈、“找窟窿、堵窟窿、防透风”安全隐患排查、打击拐卖妇女儿童、禁毒“清源断流”，预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸、刑满释放人员“大排查、大走访”等专项行动。
〔16〕治重化积：指集中治理重复信访、化解信访积案。
〔17〕三学三立：2022年7月，市委市政府召开二季度全市“三区”项目“四看四比”活动暨“三学三立”活动动员会议，在全市开展学理论、学政策、学业务，立目标、立标准、立规矩活动，推动作风能力建设从关键层向内圈层拓展，向骨干层、基础层覆盖，打造与孝感在全省发展位次相匹配的过硬作风和支撑体系。
〔18〕两城三基地：围绕深入贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神，市委市政府研究出台《孝感市贯彻省第十二次党代会精神全力打造武汉都市圈重要节点城市的落实方案》，编制《孝感市流域综合治理和统筹发展规划》，明确提出建设中华孝文化康养名城、全国先进制造业强市，武汉都市圈产业协作配套基地、农产品保供与物流基地、农文旅融合发展基地，努力把孝感打造成武汉都市圈生态安全和产业集聚的重要节点，为湖北建设全国构建新发展格局先行区贡献力量。
〔19〕“八个一”机制：指我市全面对标省51020产业集群和五大优势产业，对接省突破性发展优势产业专项工作机制，成立领导小组和工作专班，落实“一个优势产业、一名市级领导、一个牵头部门、一支专家团队、一个行动方案、一套支持政策、一个工作专班、一笔资金保障”，突破性发展光电子信息、新能源汽车与零部件两大优势产业。
〔20〕服务业“双五工程”：指开展市场主体培育行动、重点领域整治提升行动、“互联网+服务业”行动、“两业”融合发展试点行动、总部经济引进行动等动力变革“五大行动”；推进重大项目提升工程、重点企业孵化工程、重点品牌培育工程、重点人才领军工程、特色园区示范工程等质量变革“五大工程”，涵盖了服务业培育与发展的重点工作。
〔21〕湖北智能建造七大行动、建筑业强市八大行动：湖北智能建造七大行动指设计数字协同行动、生产迭代优化行动、施工智能增效行动、运维科技赋能行动、平台培育贯通行动、标准构筑支撑行动、人才培育强基行动；建筑业强市八大行动指市政府出台《关于建设建筑业强市的若干意见》提出，实施“龙头企业培育、创先争优激励、建筑市场开拓、金融服务优化、行业人才引进、司法支持保障、市场行为规范、企业实力提升”等八大行动，推进建筑业高质量发展。
〔22〕亩均论英雄：指以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，树立先进典型，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，推动高质量发展。浙江先行先试、大胆探索，在全国率先提出“亩产论英雄”，经过三个阶段实践探索，升级为“亩均论英雄”，制定6项基本评价指标（亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放、研发支出占主营业务收入比重、全员劳动生产率），总结形成提高亩均效益十法（腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循环利用法、设计赋值法、新品迭代法），构建规范化、标准化、流程化、体系化的企业综合评价体系，直接实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，倒逼企业转型升级，促进资源集约节约利用。
〔23〕“四看四比”“五化管理”：“四看四比”指看投资额度，比项目规模；看投资强度，比项目质量；看形象进度，比项目建设速度；看调度保障，比项目管理；“五化”管理指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化，以过程管控促目标落实，以节点管理促责任担当，以成事之道促合力形成。
〔24〕六张清单：指省级重点项目、亿元以上项目、一季度新开工项目、中省预算内项目、地方政府专项债项目、政策性金融工具“六张清单”。
〔25〕五同：指规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链与民生同保。
〔26〕孝汉交通一体化“六大工程”：指轨道交通主城直通、高速公路加密连通、干线公路提标扩能、农村公路提档升级、公交服务同质融合、水路运输回归复兴“六大工程”。
〔27〕武汉“965”现代产业体系：指武汉顺应科技革命和产业变革大势，结合本地实际，着力构建的以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系。提出打造九大支柱产业、六大战略性新兴产业、五大未来产业的“965”产业集群发展思路。9大支柱产业集群包括:“光芯屏端网”新一代信息技术、汽车制造和服务、大健康和生物技术、高端装备和先进基础材料、智能建造、商贸物流、绿色环保、文化旅游、现代金融。6大新兴产业领域包括:网络安全、航空航天、空天信息、人工智能、数字创意、氢能。5大未来产业方向包括:电磁能、量子科技、超级计算、脑科学和类脑科学、深地深海深空。
〔28〕五个再造：指空间、环境、功能、基层治理和产业“五个再造”。
〔29〕双环十四射：双环指近期孝汉大道、远期京广大道-福源路-城南大道-长征南路围合成内环，长兴三路-新G107-S419-西环围合成外环；十四射指G107、桃花驿大道 、槐荫大道东延线、S110 、孝汉大道、孝汉快速通道、陈天大道、福源路、孝武大道 、北京路 、长征南路、城南大道、交通大道 、G316。
〔30〕三个三：省第十二次党代会提出，实施强县工程，构建一二三产业融合的发展体系，统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系，政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。
〔31〕乡村建设九大行动：指乡村规划建设管理提升行动、农村人居环境整治提升行动、农村基础设施提升行动、农村基本公共服务提升行动、村级综合服务设施提升行动、农业产业化和新型村级集体经济建设提升行动、平安法治乡村建设提升行动、农村精神文明建设提升行动、县城服务乡村能力提升行动。
〔32〕农业“五个一”强链工程和农业科技“五五”工程：农业“五个一”强链工程指对接全省农业龙头企业“十百千万”工程和十大优势农业产业链，高质量推进农业产业化，着力打造“一袋米”“一枚蛋”“一杯茶”“一头猪”“一篮菜”5个过百亿农业产业链。农业科技“五五”工程：指“十四五”期间，全省农业科技工作者突破50项农业产业发展关键核心技术，集成示范500项农业先进实用科技成果，推广50项农业可持续发展模式，建设50个农业科技引领示范村（镇），发展壮大50家农业产业化龙头企业。
〔33〕六大专项整治行动：指开展挥发性有机物治理、扬尘污染治理、餐饮油烟治理、移动源污染管控、露天焚烧管控、汽车维修喷漆治理等六大专项行动。
〔34〕“两高”项目：指高耗能、高排放项目。
〔35〕“323”攻坚行动：指着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。力争通过3至5年努力，使人群发病率、致死率和疾病负担明显下降，为健康湖北建设奠定坚实基础。
〔36〕五共：指共谋、共建、共管、共评、共享。
〔37〕三个闭环：指市县两级平安办“4+N”大闭环、公安“情指勤舆”一体化纵闭环、乡镇场街风险隐患“汇研交办处”微闭环。
〔38〕三有推定：坚持群众诉求有理、相关部门有责、信访事项有解。
〔39〕“两个根本”“四个最严”：“两个根本”指从根本上消除隐患、从根本上解决问题；“四个最严”指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全。
〔40〕三个务必：习近平总书记在党的二十大报告中要求，全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。
