点击查阅更多2023年地方政府工作报告
2023年1月5日在黄冈市第六届人民代表大会第二次会议上
市长 李军杰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，积极应对经济下行和多重超预期冲击，经济发展稳中向好，社会事业全面进步。
有力应对多难局面。面对疫情多地散发、持续反弹的严峻局面，在市委正确领导下，我们因时因势优化防控措施，团结带领全市广大干部群众发扬斗争精神，顽强拼搏，以最小代价实现最大防控成果，尽最大努力实现经济、就业、稳定等多重目标动态平衡。面对历史罕见特大旱灾，坚持科学调度，在优先保障群众生活饮水前提下，实现大旱之年粮食丰收。大力推进农村平交路口安防设施建设，交通亡人事故同比下降29.6%。推进“人物技”同防，安全事故同比下降20.5%。山区居民烤火中毒、城区易涝点积水等群众反映强烈的问题得到有效解决。落实保交楼、保民生任务，多措并举化解恒大、蔷薇国际等房地产项目风险。
推动经济承压前行。落实稳经济一揽子措施，分行业制定针对性政策，深化“千人进千企”，推动市场主体降本增效。全市减税降费59.9亿元，贷款降息8.3亿元。坚定不移推进专业招商，新签约项目个数增长42.1%，到位资金额增长21.3%，成功引进5个百亿项目。能源投资成为生力军，在建新能源项目总投资415亿元，居全省第一位。麻城百万千瓦新能源基地一期投产，平坦原、紫云山、魏家冲抽水蓄能开工，华电武穴、大别山电厂三期纳入全省新增煤电规划。新增“四上”企业1000家，新入库项目1783个，增量拉动效应明显。大别山电厂、李时珍医药集团产值过50亿元，祥云集团超百亿、实现百亿级工业企业零的突破。科技型企业迅猛发展，专精特新企业达到163家，数量居全省第四位。高新技术企业净增200家以上、总数突破700家，实施技改项目402个，发展动能明显增强。1至11月，工业、社零、投资等主要指标保持快速增长、全面进位，信贷、用电、收入等关联指标协调增长，经济运行稳健向好。预计全年GDP增长6%左右、增速保持全省前列，总量有望达到2800亿元。预计规上工业增加值增长12%左右、固投增长17%左右、招商引资到位资金680亿元，均超年度目标。
推动区域协同发展。在市委直接领导下，立足全局和长远，科学谋划武汉都市圈黄冈功能区建设，系统制订城市发展战略，编制国土空间规划、流域综合治理和统筹发展规划，划定“三区三线”，对全域发展方向、重点和路径统筹更加有效。加快推进同城化，黄黄高铁开通运营，燕矶长江大桥、武红高速、G347等硬联通项目加快建设，鄂黄长江大桥9座及以下客车实现免费通行。与东湖高新区共建的光谷黄冈科技产业园启动二期项目，与省联投共建的智能科技产业园开工建设。引进三利谱偏光片、TCL智能制造产业园等产业同链项目57个。人福药业试产。临港新城综合码头开港运营，智慧农博城、顺丰冷运中心等开工建设。启动东坡赤壁片区起步区建设。
加快推进改革创新。深化“放管服”改革，800个高频事项实现最多跑一次，98%的政务服务事项一网通办。创新设立信贷风险补偿金和企业“白名单”制度，为401家困难企业担保贷款30.6亿元。实行经营性资产集中管理，推进市属国有企业改革，组建黄冈国投公司。以黄冈高新区为主体，改革整合市区园区。5个省级开发区完成扩区调区,4个化工园通过全省合规认定核查。强大包装在香港联交所成功上市，宏源药业过会，年内新增2家上市公司。入选全国政府采购支持绿色建材试点。组建大别山网红学院，成功举办首届燕儿谷乡村振兴助农大直播、黄冈优品直播带货大赛。承办农民丰收节湖北主会场活动。麻城开通中韩铁海联运石材专列，英山茶叶中欧班列首发。外贸进出口额突破百亿。
社会事业协调发展。城镇新增就业6.6万人，养老、医保、救助等社会保障体系实现全覆盖。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”，发放社会救助金15.02亿元。改造老旧小区561个，适老化改造1761户。探索租购并举，为4978名从事基本公共服务人员解决住房困难。新增学前教育学位8570个、义务教育学位2.28万个。市妇幼创建三甲医院，三级综合医院达到7家。“323”健康问题攻坚行动扎实推进。创文创卫成效明显，通过国家卫生城市评审。启动长征国家文化公园英山园区建设。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，35048名“三类对象”消除返贫致贫风险。前三季度，城乡居民收入分别增长7.3%、9.3%，增速居全省第三、第二。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，启动20个乡村振兴示范片区建设，“四好农村路”省级示范市创建通过验收。推进水利补短板强功能，蕲水灌区、武穴北灌区、西隔堤整险加固、举水团风段治理等快速推进，实施白洋河等100个水库除险加固工程。扎实推进环保督察反馈问题整改，国控断面水质达标率92.9%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进全域省级森林城市创建。开展首批112个共同缔造试点。深入推进全国市域社会治理现代化试点城市创建，平安黄冈、法治黄冈建设成效明显。
一年来，我们始终把政治建设摆在首位，以实际行动捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。深化党建与业务融合发展，政府治理能力和治理效能不断提升。稳步推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督及各方面监督。严格落实全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪，风清气正的政治生态持续巩固。
国防动员和双拥共建深入开展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、慈善事业等实现新进步。司法、信访、保密、档案、审计、统计、史志、人防、地质、气象、水文等工作取得新成效。
同时我们也清醒认识到，发展中还面临着不少困难和挑战：GDP和社零增速没有达到年初预期；经济总量不大、人均水平不高、发展不平衡不充分仍是最大实际；主城区能级不高，工业体量不大、产业结构不优的局面尚未根本改变；民生领域还有不少短板，优质公共服务供给不足。我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措，认真加以解决。
各位代表，奋斗充满艰辛,成绩来之不易。根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻黄人民解放军、武警官兵、驻黄单位，向所有关心支持黄冈发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是贯彻落实省第十二次党代会和市第六次党代会部署的关键之年，也是我市全面转向高质量发展的攻坚之年。要围绕“建设武汉都市圈重要功能区和全国革命老区绿色发展示范区”目标定位，系统谋划，整体推进，重点突破。
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，落实好省第十二次党代会和市第六次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，扎实做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生各项工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设武汉都市圈重要功能区，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家黄冈篇章开好局起好步。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长13%；城镇新增就业6万人以上；居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境质量持续改善，能耗强度目标在“十四五”内统筹。
做好今年工作，既要立足当前应对经济下行风险，更要着眼长远坚定不移推动高质量发展。一是坚持稳字当头、稳中求进，面对复杂严峻的经济环境，靶向发力为市场主体纾困解难，政企同心共渡难关，更大激发市场活力和发展内生动力。二是抓住宏观政策加力增效窗口期，在流域综合治理、科技创新、产业链和供应链支撑、现代交通物流体系、区域和城乡协同发展方面扩大有效投资，深化改革开放，把扬优势与补短板结合起来，为动能转换创造条件，为高质量发展奠定基础。三是突出产业结构调整。立足资源禀赋，以供应链提升产业链，全面推动大建材和特色农产品加工等传统产业优化升级，成为壮大工业、带动城乡的主力军。突出同城化赋能，整合园区基础设施、产业生态和政策支撑体系，聚焦重点领域和关键环节，加快发展战略性新兴产业。四是把集聚更多高素质人口作为提升城市能级的主要任务。结合城市更新，整合教育、医养、生态、文旅等优势资源，围绕城市特色推动公共服务体系现代化，提升综合承载力。充分发挥都市圈经济优势，更多运用市场手段推进生活性服务业发展，把好山好水好文化转化为多样化、个性化、高品质的服务供给，吸引流动性消费。五是坚持尽力而为、量力而行，突出问题导向办实事，在帮扶困难群众上善作善成，在补齐民生短板上持续用力，在促进共同富裕上久久为功，让人民群众共享发展成果。
重点做好五个方面工作：
（一）以流域综合治理统筹发展和安全。
加强底线管控。按照从源头到入江口全流域、干支流共治模式，将全市划分为7个三级流域单元和26个四级流域治理单元。分区分类制定安全管控负面清单，以底线控制指引国土空间布局优化。水安全方面，推进长江堤防升级、中小河流治理、华阳河蓄滞洪区建设、病险水库除险加固、灌区新建扩建、城乡供水一体化等工程，加快大别山南麓水资源配置工程前期工作。水环境方面，开展龙感湖、遗爱湖、赤东湖等重点水域综合治理，实施城乡污水收集处理补短板工程，推进排污口溯源整治和农业面源污染防治。强化白莲河水库上游污染防治，保障饮用水安全。粮食安全方面，守住耕地红线，确保粮食产量稳定在50亿斤以上。新建改造高标准农田22万亩。水生态方面，强化治山理水，严格执行“三线一单”管控。推进大别山区水土保持与生态修复、湿地生态修复，加强自然保护地建设。
明确发展指引。注重发挥比较优势，分类分区明确发展定位，合理规划人口、城市和产业布局，因地制宜制定正面清单，以国土空间布局有序促进发展有序，推动发展战略与空间布局相结合、相统一。因势利导建立流域基本单元差异化考核体系，引导特色发展，走出“绿色增长、集约高效”的四化同步发展路径。
强化项目支撑和目标考核。依据安全管控负面清单和四化同步发展正面清单，坚持全市“一盘棋”，以县市区为主体，建立重大投资项目库，积极争取国省政策性资金支持，加快落地实施。将2025年四化同步发展和支撑体系建设目标合理分解到各行业和各地区，形成年度计划和工作台账，与高质量发展考核结合起来，确保流域综合治理和统筹发展规划落到实处。
（二）推进城乡融合发展。
加快推进主城崛起。推动主城区与光谷紧密协同、与花湖机场全面对接、与鄂州同城发展，建设科技新城、商贸强城、文旅名城。以与光谷产业同链和协同创新为主要动力，启动实施36个园区提档升级项目，全面提升黄冈高新区现代化、专业化建设和运营水平，打造光谷产业创新发展重要承载地。以共建武鄂黄黄国际综合交通枢纽和一体化发展为契机，加大枢纽、通道、网络建设力度，加快燕矶长江大桥建设，推动鄂黄第三过江通道前期工作。启动白潭湖-巴河片区商贸物流基地建设，大力发展以供应链管理为核心的生产性服务业。加快智慧农博城、顺丰冷运中心等项目建设，打造特色农产品集散交易基地。以资源整合和城市更新为抓手，推进文化、旅游、教育和医疗康养资源融合发展、创新发展，加大旧城改造力度，提升城市风貌和品质，提高城市综合承载力和美誉度。加大城市更新力度，加快实施遗爱湖EOD一期等57个城市功能补短板项目、西湖工业园等5个城市更新项目。大力推进东坡文化旅游区建设，推进沙街、文峰宝塔创建历史文化街区。
优化市域空间格局。以主城区为核心，以浠水、团风为两翼，共同打造武鄂黄黄紧密联系圈层。支持麻城抓住沿江高铁和京九高铁建设重大机遇，加快建设陆运交通枢纽，积极探索水运入江通道。支持武穴铁水联运项目，联通京九铁路与长江水道，与宁波港协作发展，实现通江达海，建设水运交通枢纽。支持蕲春等沿江县市区统筹港产城发展，深化跨江合作，加快建设开放型产业体系。推进小池高质量发展新三年计划，支持黄梅打造东向开放“桥头堡”。提升拓展大别山红色文化资源价值，支持红安建设全国红色旅游融合发展示范区。发挥罗田、英山自然生态优势，打造华中生态康养基地。
提高县城综合承载能力。在全市范围内开展城市体检，重点在优化城市空间形态、改善生态环境、基础设施体系化建设、完整居住社区建设、历史文化保护和特色风貌塑造等方面补短板，有针对性实施城市更新，提升城市治理水平。健全政策体系，推行租购并举，推动解决从事基本公共服务人员住房困难试点向新市民、青年人延伸，积极探索房地产业新发展模式。推行以国有平台为主体的城市物业经营模式，创新“国企主导投资、资源特许经营”的旧改市场化参与和运营机制，实现城市更新可持续发展。因地制宜建设特色农产品加工中心、物流配送中心和游客集散中心，健全供销社、邮政、农村金融服务体系，提升县城对周边农村地区的服务功能和带动能力。
实施乡村建设行动。以共同缔造统领乡村建设，广泛依靠群众、教育引导群众、组织带动群众参与乡村建设和管理。统筹资源要素配置，持续推动平台、资源、服务下沉。理顺乡镇综合行政执法体制，强化乡村建设规划和风貌管控，推进农房和村庄建设现代化试点。大力整治提升农村人居环境，实施垃圾分类自然村占比达到34%，农村生活污水处理率达到30%以上。深化农文旅融合，持续推进20个乡村振兴示范片区建设，建成一批高品质田园综合体。实施乡村振兴人才集聚工程，深化农村改革，激发乡村振兴活力。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强内生发展动力。最大限度盘活农村闲置资源资产，多措并举化解村级债务，发展壮大村级集体经济。大力培育新型经营主体，完善联农带农机制。加快公交、供水供气向农村延伸，新建改建农村公路1000公里，城市公交向76个行政村延伸，天然气向373个行政村覆盖，改造偏远农村小水厂200个。新建5G基站2000座以上，实现县城和3A及以上景区5G网络全覆盖，乡镇镇区基本覆盖，行政村覆盖50%以上。
（三）建设现代化产业体系。
推进农业产业化。突出需求侧拉动，同步发展线上线下销售，加快农业优品种、调结构、提品质，推动特色种植养殖规模化、标准化、品牌化发展。聚焦十大重点产业链，集中精力解决种子、农机、物流、冷链、品控、渠道、品牌等核心问题，打造具有地域特色和市场竞争力的农业产业链、供应链。建成设施蔬菜基地38万亩、道地药材基地108万亩，扩大名特优水产、牛羊养殖，发展生猪规模养殖。支持大别山道地药材产业园建设。新增绿色、有机、地标产品20个以上，农产品承诺达标合格证实施率达到100%。打造一批区域公用品牌，建设100个优质农产品直供基地。全面提升县级农产品质检机构能力。
系统提升传统优势产业。把农产品加工业作为补齐工业短板的突破口，推动“一县一园”建设，新增规上农产品加工企业30家，通过三年努力，规上农产品加工产值过千亿。统筹建材全产业链协调发展，强化品牌建设，推动集约开采与精深加工有机结合、精深加工与贸易流通有效衔接，实现供应链和产业链相互支撑、良性互动，提升综合竞争力和抗风险能力。大力开发新型建材产品，发展装配式建筑建材，促进由原材料基地向新材料基地升级，形成千亿产业。支持麻城举办首届国际石材博览会，支持浠水建设中部建材交易转运基地。聚焦智能、绿色建造和建筑工业化，加快建筑业转型发展。以化学原料药、电子化学品、精细磷氟化工为主攻方向，推动化工向中高端迈进。强化磷石膏综合利用。推进祥云新材料产业园建设。加快传统纺织业优化升级，发展精梳高端纱线、功能性纤维材料、可穿戴智能纺织品、产业用纺织品，向服装鞋帽延伸。支持黄梅建设绿色印染产业园。
大力发展新兴产业。把新兴产业作为新旧动能转换的重要支点，以增量崛起带动结构调整。面向光谷，量身定制专业园区、专项政策、专业服务，开展专业招商，承接产业转移。主动配套光电子信息产业，聚焦芯、屏领域，引进细分领域目标企业。加快长飞光纤配套、TCL关联产业导入，推动三利谱偏光片、尚赛光电半导体等项目开工。积极承接光谷生物城产业转移，打造国家原料药绿色生产基地、省级生物医药产业基地。推动人福药业分批投产，加快华烁医药基地建设。以中药材和健康食品为基础、以医药生产加工为支撑，打造三产融合的生命健康千亿产业。加快伊利高端冷冻饮品项目、大别山板栗产业融合基地建设。以科峰传动、中船重工、韩泰智能等企业为引领，发展智能专用设备、新能源汽车、应急装备制造业，建设智能机器人产业园。加快平坦原、紫云山抽水蓄能、武穴风光储一体化等项目建设，推动蕲春花园抽水蓄能、华电武穴、大别山电厂三期开工。精准配置资源，支持新能源装备制造业发展。把新基建作为培育新动能、发展新经济的突破口，加快发展工业互联网，拓展场景应用，促进数字经济和实体经济深度融合。
发展现代服务业。直面产业转型升级的难点和痛点，加快发展网络销售、快递物流、专业仓储、交易市场、检验检测等生产性服务业。围绕共建武鄂黄黄国际综合交通枢纽，大力发展多式联运、现代仓储物流、展示交易、数字平台等。与头部企业合作，在市区建设供应链管理中心，打造长江中游城市群物流、资金流、信息流交换节点。在城镇化地区，整合具有本地特色的优势资源，推进生活性服务业市场化、特色化、品牌化融合发展，大力发展主客共享的文旅消费、夜间消费、康养消费。改善消费条件，创新消费场景，促进住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。着眼于都市圈人口的流动性消费，以各类田园综合体为载体，充分挖掘特色农产品资源，融入传统文化、历史民俗、养生养老、旅游休闲等元素，发展体验式农文旅融合新模式。支持直播电商、智慧零售等新业态发展，新增年销售额过千万电商企业25家以上。净增规上服务业企业60家以上、限上商贸企业150家以上，服务业增加值增长7%以上。
（四）加快新旧动能转换。
强化科技和人才支撑。扩大人才、科技、信息等高级要素投入，推动增长方式转变。加快光谷科创大走廊黄冈功能区建设，做实离岸科创中心，配套建设科技加速器和特色专业园区，搭建前后台一体化平台。加快科创企业导入，新增高新技术企业60家、科技型中小企业60家。新培育专精特新企业20家以上。推动湖北中科、石材、蕲艾、薯芋产业研究院运营，组建中药材、茶叶、钢构、磷资源产业研究院。围绕关键共性技术需求，市县政府组织揭榜攻关。发挥财政资金引导作用，激励企业加大研发投入，R&D经费投入强度达到1.1%，技改投资增长10%以上。优化在黄高校专业设置，深化产学研协同，推动职业教育与产业需求精准匹配，更好服务地方发展。成立3个市级现代产业学院，创建2个省级、1个国家级高水平专业群。创新柔性引才模式，让各类优秀人才近悦远来。
构建现代交通物流体系。开工建设沿江高铁合武段，加快京九高铁阜阳至黄冈段、黄冈市域铁路前期工作，全面接入武汉轨道交通网。完善市域高快速路网，加快蕲太高速东段、G347等硬联通项目建设，开工英山至黄梅高速、麻阳高速北延线、沪渝高速黄黄改扩建工程，开展武汉至黄梅高速、武穴至瑞昌、黄梅至九江过江通道前期工作。推进京九铁路、沿江港口、花湖空港的多式联运，完成麻城石材铁路专线主体工程，谋划罗霍洲铁水联运、浠水公空联运。加快大别山物流大通道建设，实施“一县一中心”物流建设工程，完善县乡村三级物流体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道。实现村级物流服务点全覆盖。建成运营市进出口产业孵化基地，建设B型保税物流中心，提升唐家渡口岸贸易和服务功能，争取设立海关。进出口总额增长10%左右，外商直接投资增长6%以上。
发展供应链经济。围绕特色农产品和石材建材等产业，大力发展供应链服务业，增强科技研发、检验检测、人才金融、销售流通、品牌建设等一条龙服务功能，系统推进产业转型升级。支持麻城建设全国性石材交易中心。支持罗田、英山依托大别山绿色品牌，打造辐射周边省份的特色农产品网络销售平台。支持蕲春打造全国中药材交易中心、浠水打造华中蛋品交易中心、黄梅建设区域性水产品交易中心。支持各地因地制宜建设特色供应链，推动黄州蔬菜，红安建材家居，团风、浠水新型建材，罗田中药材，英山茶叶，蕲春蕲艾，麻城菊花，武穴建材、化工，黄梅和龙感湖纺织、小龙虾供应链建设。对接花湖机场，建设空港商贸物流产业园，大力发展平台经济，引进一批集储运贸一体化、第三方物流优势企业，建成一批大宗商品中转基地、农产品交易平台、综合性商品交易中心。
推动深层次改革。深化国资国企改革，推动黄冈国投专业化、市场化发展，加快县级平台公司战略性重组。市县共建保障房运营和物业管理公司，探索供应链管理、数字化应用场景开发等业务板块市县合作。深化“放管服”改革，聚焦办事创业痛点堵点，向最好水平看齐，向最难处动刀，推动数字赋能、流程再造，以控制成本为核心优化营商环境。推进资源要素市场化配置、行政执法体制、公物仓制度等领域改革，加强国有资产监管。深化信贷风险补偿金和“白名单”制度，放大政策效应。强化政银担合作，优化贷款结构，持续提升存贷比，信贷总量增长13%以上。推动香江电器、龙辰科技、祥云集团过会上市，推动科峰传动、宏中药业、华建股份报会。深化专业招商、产业链招商，在专业园区、专项政策、专项基金等方面积极探索，当年新签约亿元以上项目500个、到位资金730亿元以上。强化政策支持，引导现有企业增资扩能。健全企业家参与涉企政策制定机制，建立常态化政企沟通渠道，及时掌握企业困难和诉求。从市场主体真实需求出发，依法依规保护利益，真刀真枪改善环境，实实在在解决问题！
（五）协调发展社会事业。
完善多层次社会保障体系。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升社会保障水平。强化就业优先，精准援企稳岗，做好重点群体就业工作。深化职业技能提升行动，做强“艾灸师”等劳务品牌。依法治理拖欠农民工工资问题。扩大社会保险覆盖面，构建多层次医疗保障制度。完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，确保困难群众求助有门、受助及时。加强“三留守”人员关爱服务。整合政府和市场资源，充分发挥资源禀赋优势，多形式、多渠道发展养老产业。推动“一老一小”整体解决方案落地实施，完成2500户适老化改造，新增婴幼儿普惠托位1000个。改造老旧小区638个,农村危房应改尽改。
办好人民满意教育。扩大普惠性学前教育资源，新建公办幼儿园15所。推进义务教育优质均衡发展，改善100所学校办学条件，280所学校纳入教联体试点。落实“双减”政策，强化校外培训治理。推进高中教育多样特色发展，分步推动农村普高进城。推进特殊教育高质量发展。支持黄冈师院“申硕”“更名”，建设高水平师范大学。支持黄冈职院、科技职院创建本科层次职业院校，支持应急管理学院打造特色高水平专业群。推进外来人口与本地人口教育公平化、均等化，发挥黄冈教育品牌对提升城市功能、服务高质量发展的基础性支撑作用。
推进健康黄冈建设。优化疫情防控措施，保障好群众的就医用药，着力保健康、防重症。持续推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，建强城市医联体、县域医共体，带动基层医疗机构服务能力提升，促进基本公共卫生服务均等化。整合城市医疗资源，统筹功能，提升效能。广泛开展全民健身活动，办好市六运会。持续提升国家“学生饮用奶计划”在城乡的覆盖率。高举李时珍品牌，推进国家中医药综合改革试验区创建，推动中药材种植加工、健康食品开发、中医药服务全产业链发展，打造康养福地。
建设新时代文化高地。突出优秀历史文化对城市综合竞争力的战略性支撑作用，立足深厚文化底蕴，厚植道德土壤，把文化优势转化为发展优势、社会治理优势，以文化赋能城市发展。深入挖掘红色文化、东坡文化、中医药文化、名人文化等优秀文化资源，协同发挥好政府和市场作用，促进项目化、园区化、场景化，在保护中发展、在发展中保护。争创全国文明城市。完善公共文化设施，增加高品质文化服务供给。加强文艺人才培养，繁荣文艺精品创作。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，加快长征、长江国家文化公园建设。争取龟峰山景区5A创建通过国家验收、黄麻起义纪念园通过国家景观质量评审，推进天堂寨景区、黄梅“非遗”文化旅游区5A创建。深入推进全域旅游示范区创建，扩大文旅品牌宣传，培育文创产业新业态，把黄冈建成让人向往的旅游目的地城市。
加快发展方式绿色转型。深入推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。大力发展循环经济、低碳经济，推进绿色产品、绿色矿山、绿色建筑、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链建设。推行固废无害化处理、资源化利用。探索用能权、碳排放权、排污权交易，推进白莲河生态产品价值实现机制试点。推进国家生态文明建设示范区创建，大力发展生态旅游、森林康养。支持罗田、英山创建“两山”理论实践创新基地。
加强和创新社会治理。运用共同缔造理念创新基层治理。走好新时代群众路线，探索“五共”方法机制，办好群众身边事，共同缔造新生活。扎实开展“六大行动”，推广经验，扩大试点。加强社区工作者、志愿者队伍建设，提升小区治理水平。发挥县乡社会矛盾综合治理中心作用，完善“一站受理、多元化解”机制。推进智慧黄冈数字底座建设，集约建设云计算中心。完善数字城管、智能交管、应急管理、社会治安立体防控、多规合一等系统平台。推进审批智能化、服务自助化和办事移动化，提升政务服务事项网上办理深度。推进智慧医疗、智慧社区、智慧养老、智慧教育、智慧文旅重点工程建设。
坚决守住安全底线。深入推进安全生产大排查大整治，落实闭环管理，提升本质安全能力。开展科技强安专项行动，加强智能化信息化管控，提升防灾减灾救灾能力。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严打电信网络诈骗、黄赌毒等突出违法犯罪活动。争创平安中国建设示范市。稳妥化解金融、房地产、政府债务等领域风险。维护民族宗教领域和谐稳定。强化“三品一特”安全监管。重点开展高层建筑和“三合一”场所火灾隐患、工程机械和动火作业安全、小型游乐场所安全、溺水安全防范、城镇居民超限气瓶安全、自建房安全、地质灾害点安全隐患等专项整治，着力解决重点公共区域视频监控数量不足、集镇中心街道护栏缺失、校园食品安全、化工园区封闭管理不到位等突出问题。
支持国防和军队建设，深化国防动员体制改革，加强国防后备力量建设，完善退役军人服务保障，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结。深入开展“八五”普法。做好“五经普”工作。
三、建设人民满意的服务型政府
提高政治能力。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一意志和行动。坚定不移把加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保党中央决策部署、省委省政府和市委工作要求落地生根。
严格依法行政。自觉尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式开展工作。规范行政决策程序，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。严格规范公正文明执法，完善行政机关负责人出庭应诉制度。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督，深化政务公开，让阳光透视权力。认真办理人大代表建议和政协提案，提高办理质量和效率。
提升工作能力。干部队伍治理能力是保障战略任务落实的前提和关键。重点提升五种能力：一是将上级决策部署与具体实际相结合，实事求是，创造性抓好贯彻落实的能力；二是从群众中来、到群众中去，依靠群众、发动群众、服务群众的能力；三是精准服务市场主体，促进经济平稳运行和产业结构调整的能力；四是更多运用市场手段推进动能转换，将本地比较优势转化为核心竞争力的能力；五是统筹发展和安全能力，有效防范化解各类风险挑战，实现经济社会发展行稳致远。
持之以恒转变作风。深入整治“领导不研究业务、市不管县、部门本位主义”顽疾，推动更多政府部门从行政管理局向项目推进局、产业发展局、要素保障局转变。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。深化重点领域、关键环节廉政风险防控。科学精准问责，为担当者担当。坚持政府过紧日子，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处，集中财力办大事、办实事。
各位代表！空谈误国，实干兴邦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设武汉都市圈重要功能区和全国革命老区绿色发展示范区，为湖北建设全国构建新发展格局先行区作出更大贡献，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家黄冈篇章！
名 词 解 释
1.“四上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
2.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
3.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
4.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
5.“323”健康问题攻坚行动：《湖北省影响群众健康突出问题“323”攻坚行动方案（2021—2025年）》提出，着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。
6.“三类对象”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。
7.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
8.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
9.四化同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
10.R&D经费投入强度：研究与试验发展（R&D）经费与地区生产总值之比。
11.公物仓制度改革：对单位闲置、超标准配置等资产统一调配管理，提高资产使用效益。
12.“三留守”人员：留守儿童、留守妇女、留守老人。
13.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
14.长江高水平保护十大攻坚提升行动：沿江化工企业关改搬转绿色转型、长江入河排污口溯源整治、城镇污水处理提质增效及黑臭水体治理、城乡生活垃圾无害化处理、船舶和港口污染防治、农业农村绿色发展等6大污染治理攻坚提升行动，国土绿化和湿地保护修复、国土空间生态修复、水资源保障、长江流域非法矮围整治等4大生态保护修复攻坚提升行动。
15.“两山”理论：绿水青山就是金山银山。
16.“五共”：决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
17.“六大行动”：开展共同缔造促环境提升、促乡村建设、促城市更新、促治理创新、促集体经济、促乡风文明行动。
18.“三品一特”安全：食品、药品、产品质量和特种设备安全。
19.“三合一”场所：住宿与生产、仓储、经营设置在同一空间内。
20.“五经普”：第五次全国经济普查。
