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——2023年2月9日在东莞市第十七届人民代表大会第三次会议上
东莞市人民政府市长 吕成蹊
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，是东莞立足“双万”新起点、加快高质量发展的关键之年，也是极具挑战、极不容易、极其难忘的一年。全市政府系统在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实省委省政府和市委各项工作部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在应对挑战中迎难而上，在抵御风险中顶压前行，交出了来之不易、成之惟艰的答卷。
一年来，我们坚决落实“疫情要防住”，紧紧依靠群众打好人民战争。面对疫情发生以来最复杂最严峻的防控形势，广大群众听党指挥、同心抗疫，以强烈的主人翁意识积极参与疫情防控，坚持做好自己健康的第一责任人，打疫苗、戴口罩、不聚集，共同构筑起群防群控的钢铁长城。广大企业响应号召、共克时艰，全面落实防疫主体责任，加强员工健康监测和风险排查，做好防疫物资、生活物资等生产供应，积极应对疫情冲击，为全市抗疫大局作出了重大贡献。市指挥部及各专班、各镇街（园区）守土有责、守土尽责，认真执行国家防控策略，着力防输入、防感染、防扩散，迅速围住、捞干、扑灭多起本土疫情，有力确保疫情防控顺利平稳转段。我们将永远铭记那一个个逆行冲锋的身影：医护人员白衣披甲、舍身忘我，在深夜里紧急集结奔赴抗疫一线，在烈日下穿着湿透的防护服采集核酸，在病房中争分夺秒救治患者，特别是在疫情高峰期顶住感染压力、甚至带病上岗，用天使情怀和医者仁心，最大程度守护了健康、拯救了生命；公安干警、民兵队伍闻令而动、日夜奋战，圆满完成落地排查、交通组织、社会维稳等任务；村（社区）干部、基层网格员坚守阵地、深入群众，转战在摸排登记、追阳断链、“扫楼敲门”的最前沿；志愿者义无反顾、大爱无疆，分担了大量的秩序维护、物资发放、劝导宣传等工作；快递、环卫、建筑工人等普通劳动者不惧风雨、坚守岗位，为推动经济社会正常运转注入了强大能量……在这场没有硝烟的战争中，人民群众是真正的抗疫英雄，东莞党员干部是能打硬仗、打胜仗的可靠队伍。
一年来，我们坚决落实“经济要稳住”，以超常规力度稳住经济大盘。广大企业克服困难、顽强打拼。面对消费低迷、订单减少、物流不畅、员工感染等多重超预期因素冲击，东莞150多万市场主体大力弘扬企业家精神，想方设法求生存，千方百计谋发展，充分展现出孜孜以求、生生不息的顽强生命力。全市新增市场主体29.6万户，总量达158.4万户，稳居全省地级市第1；新升规企业超过2200家，排名全省第1；新增高企1725家，总量突破9000家，排名全省地级市第1；新增国家级专精特新“小巨人”企业31家，总量达到110家，排名全国地级市第5；新增省级专精特新企业1850家，总量全省地级市第1；新增上市企业12家，增量全国地级市第2。全市上下群策群力、扶企纾困。认真落实国家和省稳经济政策，重启经济调度指挥体系，设立新一轮稳经济扶企纾困专项资金，推出“纾困27条”“保链12条”“稳岗惠企便民10条”等政策组合拳，为企业减轻税费负担546.7亿元，普惠性再贷款再贴现资金投放量和本外币贷款增量均居全省地级市第1。围绕扩投资积极争取专项债和政策性开发性金融工具，列出“七张清单”推动项目落地提速；围绕促消费滚动开展“乐购东莞”活动，大力推动“东莞好货卖全国”；围绕稳外贸大力推动“陆改水”，狠抓虎门港综保区、东莞港进口水果业务等重点项目。固定资产投资、社消零总额保持正增长，市场采购、跨境电商分别超过700、800亿元，保税物流接近3000亿元。石排、洪梅、东坑等镇街保持较快经济增速，长安生产总值超过800亿元，松山湖、虎门、南城超过700亿元，东城、塘厦超过600亿元，共同为稳增长大局作出重要贡献。全市地区生产总值达11200亿元，同比增长0.6%。市一般公共预算收入766亿元，扣除留抵退税因素后增长4.1%。
一年来，我们坚决落实“发展要安全”，全力统筹好发展和安全两件大事。深化安全生产专项整治。严格落实国家“15条”、省“65条”、市“78条”，打好三年行动收官战，推进危险化学品、燃气、自建房、镇村工业园等重点领域安全治理攻坚，排查自建房130万栋，完成230多万户燃气安全入户安检，全年各类生产安全事故数、亡人数分别下降38%和32.2%。提升防灾减灾能力和公共安全治理水平。增强防大汛、抗大灾意识，整治19个易涝点和76处削坡建房风险点，成功防御近20年最强“龙舟水”。推动交通事故数下降923起、亡人数减少114人，110违法犯罪警情、刑事案件立案数分别下降21.6%、6.5%。全力做好森林防灭火、食品药品安全、医疗废物处置等各项工作，坚决守护好人民群众生命财产安全。防范化解各类风险隐患。攻坚信访突出问题，有效化解邻避、教育等涉稳风险，全力确保粮食、金融、房地产市场等安全，如期实现全市地方政府隐性债务“清零”目标。圆满完成党的二十大、香港回归25周年庆典等重大节点安保维稳任务。
一年来，我们主动加强新动能培育，切实强化“科技创新+先进制造”的动力支撑。大力发展新的产业支柱。将七大战略性新兴产业基地扩容至80平方公里，推出六大标准化产业片区，高规格举办全球招商大会。引进比亚迪、赣锋锂电等10宗30亿元以上特大产业项目，实际投资突破1700亿元，增长5.6%。新型显示、新能源装备、生物制药等行业增加值分别增长9.2%、9.6%、11.3%。积极发展数字经济。累计推动超5100家规上工业企业完成数字化转型，带动4.5万家企业上云用云，打造出32家智能工厂（车间），建成华为、SAP两大赋能中心，全市软件与信息产业增长118%，智能移动终端产业集群顺利通过国家验收。进一步优化科技创新生态。引进战略科学家团队实现零的突破，散裂中子源获省科学技术进步奖特等奖，东莞纳入首批国家卓越工程师创新研究院建设试点。R&D投入强度提至4%，规上工业企业研发机构建有率达52.4%、提升5.2个百分点。国家级科技企业孵化器达26家、省创新科研团队增至40个，均排名全省第3。
一年来，我们主动抢抓“黄金内湾”建设机遇，全方位增创区域竞争新优势。加快打造高水平重大平台。松山湖科学城建设提档升速，散裂中子源二期、先进阿秒激光完成立项前置审批，南方光源研究测试平台、松山湖材料实验室一期建成，大湾区大学（松山湖校区）教学区、香港城市大学（东莞）一期全面封顶。滨海湾新区获批广东自贸试验区联动发展区，水乡功能区两大市级产业基地呈现雏形，银瓶合作创新区土地整备步伐加快。积极融入轨道上的大湾区。全面铺开深江铁路和深惠城际东莞段建设，积极争取佛穗莞城际、广深中轴城际连接松山湖。2号线三期、1号线一期加快推进。虎门高铁站、东莞火车站TOD项目进展顺利。莞深、常虎高速改扩建工程动工，莞番三期、狮子洋通道建设加紧实施，滨海湾大桥建成通车。营造“干净、整洁、有序、安全”城市环境。国际商务区中心公园一期建成，三江六岸滨水岸线示范段二期工程全面动工，黄旗南麓文体带香遇走廊二期建成开放。在全省率先开展环卫作业分级分类管理，基本建成城乡生活垃圾分类处理体系。完成119个交通拥堵节点治理，新增停车位9.5万个。治理违建面积3274万平方米。不断深化台港澳合作和对外交往。东莞深化两岸创新发展合作区建设总体方案上报国务院，在全国率先启动港资企业全程电子化登记，加强松山湖、滨海湾等省、市级港澳青创基地建设。与巴西新汉堡市等3个城市签署友好备忘录，东莞国际朋友圈进一步拓展。
一年来，我们主动践行人民至上，着力解决群众的“急难愁盼”问题。兜住兜牢民生底线。构建“就莞用”公共就业服务体系，开展“莞薪无忧”专项行动。全市实名登记用工规模超540万人，城镇新增就业11.1万人，城镇调查失业率低于全省。低保标准提高至1200元、位列全省第2，建成103个莞爱慈善驿站，“民生大莞家”获评全国首批基层治理创新典型案例。推动社会事业全面发展。新建、改扩建中小学、幼儿园89所，新增公办学位7.9万个，公办在编教师招引人数超过之前6年总和。成功打造全国首个篮球城市文化节，创新举办250多场城市音乐会、露营节等活动。市人民医院BNCT治疗中心大楼主体封顶，市中医院国医馆正式启用。住房保障、退役军人、民族宗教、统计调查、人防气象、军民融合、国防动员、工青妇幼、残疾人等工作取得新的进展。持续优化生态供给。建成碧道160公里，滨海景观活力长廊示范段建成开放。全面推进林长制，完成银瓶山森林公园三期建设，企石东清湖湿地公园正式开园。9个国省考断面Ⅲ类或以上水质优良比例达66.7%，东莞入选国家“无废城市”建设名单。扎实推进乡村振兴和对口帮扶。市内50个重点帮扶村（社区）经营性纯收入增长29.1%，全市村组两级集体总资产突破2500亿元大关，农村居民人均可支配收入达4.5万元，排名全省第1。88%的村（社区）达到美丽宜居村标准，120个特色精品示范村基本建成。对口支援林芝市巴宜区和三师图市、对口合作牡丹江吉安、对口帮扶韶关揭阳、东莞铜仁东西部协作等工作取得扎实成效。
一年来，我们主动加强政府自身建设，在强化末端执行中不断提升行政效能。全面强化政府服务意识。建立群众“急难愁盼”问题解决机制，12345热线服务质量跃居全国第12，人民网留言板办理满意率提升至97.5%。建立服务镇街、园区解决问题协调机制，收集问题近八成已解决或明确解决路径。建立企业市长直通车机制，有效解决一批募投供地、调容调规等难题。坚持主动担当作为。坚决落实市委关于提升末端执行力的决策部署，针对用地审批流程长、征地拆迁难、旧改热度低等加大改革创新力度，质量强国建设、河湖长制推进两项工作获国务院督查激励。主动接受各方监督。228件人大建议和411件政协提案的办理率和满意率均达100%。强化审计监督整改，9个政府部门接受巡察。从严开展政府过“紧日子”专项整治、“三公”经费专项检查，切实将有限的财政资金用在刀刃上。
各位代表！过去一年，我们风雨兼程、迎难而上，付出了极其艰辛的努力，取得了来之不易的成绩。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，全市发展还存在不少困难和问题：从面临形势来看，外部不确定性较多，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，部分企业生产经营较为困难，经济恢复的基础尚不牢固。从发展动力来看，我市高度依赖的消费电子产业进入周期性调整，其它新兴产业尚未能挑起大梁。关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，中高层次人才供给仍然存在短板。从发展环境来看，区域不平衡不协调问题不容忽视，综合营商环境对比先进城市仍需加快优化，安全生产、防灾减灾、粮食能源等方面还存在风险隐患。从群众诉求来看，教育、医疗、交通、养老、托育等公共服务与群众期盼还有差距，对外来务工人员的关心关怀做得不够。从政府工作来看，惠企惠民政策措施的落实力度需要继续强化，职能部门与镇街（园区）的协调联动需要加快改进，主动作为的锐气、攻坚克难的能力需要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取有力措施加以解决。
2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记深刻指出，当今世界正经历百年未有之大变局，危机并存、危中有机、危可转机。我们要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济运行有望总体回升。东莞在地理区位、产业配套、综合成本等方面的优势仍然明显，在新的历史条件下，我们一定能够实现更好发展。关键是要沿着党的二十大擘画的中国式现代化宏伟蓝图，自信自立、守正创新，以新担当新作为奋力开创东莞高质量发展新局面。
做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真对照省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会部署和市委要求，坚持“科技创新+先进制造”城市特色，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转、民生福祉不断增进、社会大局安全稳定，奋力推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展。
综合考虑各方面因素，2023年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，争取达到6%；规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%；R&D投入强度保持在4%左右；城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本同步；居民消费价格指数涨幅在3%左右。重点实施“十大行动”：
一、实施制造业高质量发展行动，着力建设制造业当家的现代化产业体系
坚持产业立新柱与稳支柱并举。以市政府一号文出台坚持以制造业当家、推动实体经济高质量发展的20条措施。推动七大战略性新兴产业基地建设全面提速，力争产值突破1000亿元。首批筛选9条重点产业链，实施“链长+链主”制，加快打造万、千、百亿级的多元化产业集群。以现有优质企业为重点，加大培优扶强力度，新升规企业1500家以上，培育各级制造业单项冠军50家以上，新增国家级“小巨人”30家、上市和过会企业10家以上，增资扩产实际投资300亿元以上。做好“五经普”筹备工作。我们要加快构建起现代化产业体系的四梁八柱，形成传统产业与战新产业比翼齐飞的生动局面。
构建大招商、招大商的体制机制。加快建立市领导挂帅，市直部门、镇街（园区）、市属国企、社会机构高效协同的大招商工作格局。坚持高质量招商、招高质量项目，瞄准先进技术、龙头企业，开展专业化、市场化、精准化招商，力争招引一批30亿元以上特大产业项目。
加快制造业数字化、智能化、绿色化转型步伐。完善制造业当家综合考核评价体系。支持龙头企业打造智能工厂（车间）、申报“灯塔工厂”，打造不少于40个数字化转型示范项目，推动规上工业企业数字化转型1000家。引导现有赋能中心向公共服务平台转型，加大全过程特别是生产制造环节的数字化转型服务。我们要开展一场不亚于“机器换人”的产业革命，推动东莞制造业实现质的转变。
二、实施稳预期提信心行动，着力推动经济社会运行率先整体好转
切实落实“两个毫不动摇”。旗帜鲜明促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，在放宽准入、减租降费、金融支持等方面持续深化政策探索。完善企业市长直通车机制、“企莞家”、12345热线三大服务品牌，在各级政务服务中心设立惠企政策兑现优先窗口。推行信任监管和联合执法，减少检查频次，做到企业有呼必应、无事政府不扰。设立“东莞民营企业家日”，全流程培养百名领军型、千名成长型、万名创业型企业家。发挥好世莞会、莞民投等平台作用，大力支持民间资本参与基础设施建设。民营经济是东莞发展的脊梁，我们要不断擦亮莞商金字招牌，让民营经济始终与东莞同频共振、茁壮成长。
让消费火起来、旺起来。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快恢复接触性消费、聚集性消费、群体性消费。优化“乐购东莞”活动体系，推动住宿餐饮业加快复苏，大力扶持市内游、近郊游、假日游。积极发展街区经济、夜市经济、首店经济，充分挖掘新能源汽车、养老服务等消费潜力。坚持房住不炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求。
支持企业开足马力生产。加强企业用工保障，密切与劳务输出重点地区有效对接。抢抓扩内需机遇推广莞货莞品，完善莞企产品名录，支持优质莞货增品种、提品质、创品牌，抓好东莞设计、东莞标准、东莞质量。打造供需对接平台，举办不少于30场新品发布会、订货会。扩大企业参加境内展会支持范围，办好加博会、台博会、智博会、漫博会等品牌展会，加快国际会展新城规划建设。把工业投资作为生命线来抓，优化重大产业项目全流程全链条服务管理，下力气解决发展空间受限、审批效率低下、项目落地缓慢等堵点，让企业敢投资、快投资，全年完成工业投资1200亿元以上。
三、实施高水平对外开放行动，着力打好“五外联动”组合拳
主动走出去、引进来。加大对企业参加境外展会的扶持力度，支持以商务包机等方式组团出海拓市场。积极参与“粤贸全球”“莞货全球行”等活动，建立东莞商品境外展销中心，用足用好重点展会资源，全力帮扶本土中小企业拓市场。支持优势企业在全球布局研发、生产、物流和仓储基地，努力抢抓市场新需求。实施投资东莞全球推广行动，积极开展友城交流，掀起新一轮外资来莞投资热潮。
大力培育外贸发展新动能。打造特色大宗商品交易平台，推动建设电子元器件分拨集散中心，做大做强华南地区水果集散中心，支持家具等优势产品出口集拼中心发展。办好跨境电商采购峰会，大力发展市场采购、跨境电商等新业态。创建国家服务外包示范城市，力争服务外包规模达到180亿元。推动虎门港综保区功能升级，力争进出区货值突破2000亿元。
促进台港澳企等外资经济加快转型升级。争取国家同意设立东莞深化两岸创新发展合作区，建立部省联席会议机制，支持台资企业高质量发展。分类施策支持台港澳资企业盘活存量土地，优先推动符合产业发展方向的企业灵活解决历史遗留问题，坚定扎根发展信心。大力支持外资企业拓内销，力争内销总额突破6000亿元。台港澳企业的历史贡献不可磨灭，外资经济的地位作用不容置疑，我们要把这份宝贵财富全力守护好、传承好、发扬好。
打造高水平开放平台。提升滨海湾新区平台能级，深度参与大湾区珠江口一体化高质量发展试点建设，打造交椅湾六个千亩级优质产业空间，加快推进OPPO、vivo、正中等项目。探索水乡功能区与黄埔、增城共建穗莞东江两岸高质量发展示范合作区。规划打造现代港口经济带，构筑“海陆空”贸易大通道，推动空港中心扩大航班货运规模，加快港澳客运码头搬迁，拓展东莞港“东盟快航”，开辟更多直达RCEP航线。东莞是开放中国的生动缩影，我们的对外合作只会越来越紧密、交流交往只会越来越深入。
四、实施科教兴城行动，着力打造科创制造强市
推动创新链产业链深度融合。全力加快松山湖科学城建设，推动散裂中子源二期动工，加快先进阿秒激光立项申报，依托松山湖材料实验室组建新材料产业园。加强与中科院合作对接，深化与知名高校合作，办好高水平科技交流活动，着力打造湾区创新高地。组织“千企百校行”活动，力争促成合作项目超100个。
大力培育科技创新主力军。夯实国家高企基本盘，确保达到9500家。搭建瞪羚企业服务平台，将入库企业扩至400家。推动规上工业企业研发机构覆盖率达到53%，分别新认定市级以上重点实验室、工程技术中心30家和200家。大力实施工业软件核心攻关，推动更多企业参与试点应用推广。鼓励龙头企业开展鸿蒙生态链建设，打造“全国鸿蒙智造之城”。
进一步吹响“是人才、进莞来”号角。聚焦新能源、集成电路等领域，以项目带动引进战略科学家团队和科技创业人才。加快建设国家卓越工程师创新研究院，与高校联合培养硕博士卓越工程师500名以上。加强基础人才和技能人才引育，年内引育20万名本科生、2万名硕士以上创新创业人才，新增专业技术人才2万人以上。持续提升人才服务，推动镇街（园区）建设优才服务区。我们要以“一饭三吐哺、一沐三握发”的真诚来引才、聚才、留才，让人才成为这座城市前行的不竭动力。
加快建设高质量教育体系。大力推进省基础教育高质量发展示范区建设。新增公办学位6.35万个，巩固学前教育“5080”成果，推动不少于150所义务教育学校提供暑期托管服务。全面推进中小学科普教育，实现公办中小学科学探究实验室全覆盖、市镇校三级科普活动全覆盖。深化职业教育产教融合，推行“中高企”联合培养模式。支持东莞理工学院加快建设新型高水平理工科大学示范校，推动大湾区大学、香港城市大学（东莞）加快设立申报。全市财政支出每四块钱就有一块用在教育，我们还要继续努力，让每一位东莞建设者的孩子都“有书读、读好书”。
五、实施民生福祉提升行动，着力实现人民对美好生活的向往
加快建设全龄友好型城市。聚焦儿童关爱，创建国家儿童友好城市，加快市儿童科普教育基地、市未成年人救助保护中心建设，启用市妇女儿童活动新中心，保障好妇女儿童合法权益。聚焦青年发展，深入实施“圆梦计划”“展翅计划”，加快全国青年发展型城市试点建设，实现镇街（园区）莞香花青少年服务中心全覆盖。聚焦老年康养，选取2-3个镇街打造居家养老服务综合示范点，将长者大配餐试点拓展至户籍75周岁以上，新增养老床位300张以上，建成金菊福利院新院。聚焦特殊群体帮扶，推动残疾人“两项补贴”扩面，以政府购买服务的方式开展重度残疾人托养照护，加快新市残疾人托养中心建设，对特教班所在学校、融合教育推广园等实施无障碍改造。我们要努力让孩子开心成长、青年安心发展、老人舒心长寿、特殊群体暖心有尊严。
建设更高水平健康东莞。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全力保健康、防重症。大力发展互联网医院，提升家庭医生签约服务质量。推动市人民医院发热门诊大楼开工，加快市妇幼保健院、市第九人民医院、市中医院二区改扩建项目以及市滨海湾中心医院新院区建设。健全普惠托育服务体系，开建市级托育综合服务中心。完善辅点医院直接报销机制，加快国家医保信息平台本地化适配性改造，优化完善异地就医结算系统。做好国家卫生城市复审迎检工作。
开展外来务工人员“春风工程”。提升工作上的成就感，推进产业工人队伍建设改革，实施学历提升计划，开展“技能人才之都”质量提升年行动，加快打造一批技能大师工作室，培育更多的能工巧匠和大国工匠。提升生活上的获得感，优化安全、实惠、便捷的出租屋环境，丰富大众化的消费购物场所。提升家庭上的幸福感，提高义务教育民办学位补贴标准，针对“候鸟儿童”策划一批关爱活动，帮助更多家庭在莞团圆。提升身份上的归属感，放宽优秀产业工人入户门槛，鼓励支持扎根东莞发展，让现代文明的东莞更加“海纳百川”。
打造“就莞用”公共就业服务品牌。切实做好农民工、高校毕业生稳就业工作，新增就业9.3万人、创业9千人，帮扶1.6万名登记失业人员实现就业，在莞高校应届毕业生去向落实率达90%以上，有就业意愿的困难毕业生100%就业。适时启动实施个人养老金制度。打造“社银合作”一体化综合网点300个以上，实现镇街（园区）全覆盖。
实行群众诉求“一号响应、接诉即办”。提升12345热线服务水平，建立健全政务服务知识库，提升首问解决率。连通110、119、120和基层治理综合调度等平台，实现系统工单双向流转、处理情况实时可查、智能化全流程督办。加强政务服务督查，推动事项解决率提升至90%以上。群众诉求无小事，我们要做到民有所呼、我有所应，马上就办、办就办好。
用心用情做好市内外帮扶。启动林芝立定村等6个“乡村振兴示范村”建设，完成巴宜区大柏树保护提升等项目。助力三师图市发展壮大纺织服装等产业集群。探索与铜仁共建产业园区，加强与牡丹江、吉安对口合作资源共享。做好韶关、揭阳乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，加快莞韶创新园一期等的建设，探索莞韶产业共建“飞地经济”。强化对全市50个乡村振兴重点帮扶村（社区）的扶持。
六、实施深度城市化行动，着力塑造新的城市形象、城市面貌、城市气质
推动基础设施现代化。提升路网通达性，全面推进深江铁路东莞段建设，争取深惠城际谢岗段、佛穗莞城际开工，加快2号线三期、1号线一期工程建设，推动莞番高速三期、莞太路品质提升和桑茶快速路及东延线建成完工，公常路升级改造和环莞路北延线动工，加快莞深、常虎、广深高速改扩建和狮子洋通道建设。提升水网稳定性，加快珠三角水资源配置工程东莞段配套工程建设，更新改造供水管网不少于500公里。提升电网可靠性，推动500千伏东莞西南部受电通道等工程，以及471项迎峰度夏基建配网项目建成投产。提升气网安全性，完成“瓶改管”4.8万户，敷设管线167公里。
坚定不移实施强心战略。强化东莞大道时代轴和鸿福路山水轴双轴带动作用，启动鸿福路街道综合整治首期工程，建成核心地段立体慢行系统2号桥，完成市民服务中心三期主体封顶。加快国际商务区中心公园、香港中心、招商局中心等项目建设和楼宇招商工作，打造总部集聚区。优化提升三江六岸滨水空间，建成滨水岸线示范段二期工程。全面推进黄旗南生态科创区建设，为城市绿心注入新的活力。
加快拓展城市发展空间。完成市级国土空间总体规划编制和报审，加快镇级规划编制。完成战略性新兴产业基地、标准化产业片区土地整备5000亩。全面加快“三旧”改造，每个镇街（园区）至少启动实施1个500亩以上的政府统筹连片“工改工”片区，全市拆除不少于3000亩。加快建设高品质、低成本、快供给的产业空间，年内推出不少于1000万平方米，让现代产业园、现代物流园成为东莞现代产业的坚实载体，为这座制造业名城注入强大生命力和竞争力。
狠抓城市精细化管理。巩固“扫干净、摆整齐”成果，推动城市管理向精细化、品质化、长效化提升，开设洁净观察曝光台，实施环卫行业信用评价，推动中心区“门前三包”全覆盖、镇街60%城管执法力量下沉社区街巷。打造33条户外广告招牌示范街区，改造提升34个老旧小区。打造50个“无违建小区”示范点，完成省下达的3100万平方米“两违”治理任务。推进80个交通拥堵节点整治，新增停车位不少于10万个。
全面提升农村人居环境。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，创建一批省级乡村振兴示范镇村。开展老村旧村环境提升试点，加强闲置地、边角地、镇村交界地等的整治。推进“一社区一公园”建设，全市社区公园普及率达到100%，实现“推窗见绿、开门进园”。
七、实施绿色转型行动，着力促进人与自然和谐发展
持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦天更蓝，加强臭氧和PM2.5污染协同控制，完成4项主要污染物减排任务和空气质量优良天数目标。聚焦水更清，深入推进“剿黑消劣”攻坚，科学推进雨污分流，力争9个国省考断面稳定达标，80%以上内河涌消除劣Ⅴ类，完成50个自然村生活污水治理巩固提升任务，深化近岸海域治理。聚焦土更净，开展重点污染源地下水环境状况调查，完成东南部卫生填埋场二期、造纸行业集中固废处置项目，加快市污泥集中处理处置项目和医疗废物处理中心二期建设，全力打造“无废城市”。
加快推进绿美东莞生态建设。统筹推进山水林田湖草综合治理，开展造林抚育及封山育林3万亩，加快推进植物园二期等项目建设。落实最严格的耕地保护制度，改造提升高标准农田1000亩，整备可恢复耕地空间3万亩。加快7个连片美丽河湖试点建设，基本建成滨海湾至松山湖碧道，全年新建碧道120公里。编制生物多样性保护方案，保护好古树名木、珍稀野生动植物等生态资源。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。出台碳达峰实施方案，强化碳排放交易管理。深入推进能耗“双控”，推动存量“两高”项目节能减排改造升级，在确保能源安全前提下，持续压减煤炭消费总量。服务保障沙角电厂按计划退役，加快宁洲替代电源项目建设。加快城市出租车电动化替代，力争新能源比例达80%。
大力倡导绿色低碳生活方式。开展节约型机关和绿色生活创建行动，大力推广绿色建筑、装配式建筑。全市打造不少于100公里慢行系统、50条慢行交通品质提升示范街道，新增改造不少于100条人行道。健全生活垃圾“四分类”收运处置体系，升级改造一批垃圾分类星级投放点，推动28个镇60%以上村（社区）开展垃圾分类。
八、实施文化强市行动，着力提升东莞文化软实力
实施“四馆一剧院一空间”高品质文化供给工程。加快推进市博物馆新馆、中国举重博物馆、鸦片战争海防遗址公园等十大文体设施建设，打造首批10个高品质新型公共文化空间示范点，建成不少于60个城市阅读驿站，完成70%的基层综合性文化服务中心提质增效达标。发挥剧院联盟、美术馆联盟的效能，促进优质文化资源向基层延伸。办好“文化馆之夜”“博物馆之夜”等活动，打造“潮流东莞”“爱乐东莞”等文化品牌矩阵，让东莞故事、东莞声音传遍四面八方。
加快打造体育强市。大力发展群众体育，开发黄旗山、虎英、同沙等大型公园体育功能。推动公共体育场馆引入第三方运营，在保障公益性基础上低收费提供专业体育服务，推动符合条件的学校在节假日开放体育设施。优化竞技体育发展模式，研究建设新东莞体育学校。大力发展赛事经济、球迷经济、俱乐部经济，打造篮球潮玩集市。积极引进和举办一批国际国内高水平赛事。
做大做强文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，策划好十大民俗节庆、十大旅游精品线路等“写意东莞”系列产品。加快三江六岸历史休闲区建设，动工建设东莞记忆项目首开区，积极创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，支持麻涌、茶山创建省级全域旅游示范区，支持石排打造“潮玩名镇”，推动莞城鰜鱼洲文创园、松山湖大家艺术区、黄江灵狮小镇等创建省级文化产业示范园区。
九、实施安全攻坚行动，着力建设共建共治共享的平安东莞
打好重点领域安全生产整治攻坚战。推进重点领域安全滚动攻坚，力争各类事故数、亡人数持续“双下降”。完善大安全大应急框架，优化市安委会、市消安委会工作运行机制，推动“三管三必须”“三要管”落实到位。严格压实企业主体责任，严肃查处反面典型，加快从“被动监管”向“主动预防”转变。我们要让万无一失、一失万无成为每家单位的安全信条，让市民群众都能高高兴兴上班去、平平安安回家来。
全面提升公共安全治理水平。提高社会面见警率、管事率、震慑力，加快“雪亮工程”二期建设，做实做细社区警务。加快“莞邑调解”平台二期建设，推动信访事项办理提质增效。加强对地方金融组织、第三方财富管理机构等的监管，防范化解涉众型金融风险。完成240公里道路交通综合整治。建立房屋质量保险制度、安全健康绿码制度，整治3080栋危房。强化食品药品安全监管，加强菜篮子和高标准粮仓建设，确保重要民生商品量足价稳。推动“智慧海防”系统全线贯通。深入开展双拥创建，巩固军政军民团结。
加快打造韧性城市、海绵城市。完成水旱灾害防御体系标准化建设，推动石马河上游四镇85公里、沿海水乡片346公里堤防达标，落实3座水库大坝隐患整改、5座病险水库除险加固。组建市级快速应急响应“小分队”，完善应对“多灾种”并发的联动处置机制。形成内涝防治达标系统方案，完成9个易涝点整治，力争全市34%以上建成区达到海绵城市建设要求。
十、实施政务提效行动，着力推进治理能力现代化
铸牢绝对忠诚的政治品格。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，科学谋划推进东莞现代化建设施工图，推动贯彻落实工作事件化、项目化。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，大力支持市人大、市政协开展工作。
大力推进行政审批自我革命。设立莞家代办服务中心，组建专班提供项目审批全流程代办服务。“一张表”统筹保障重大项目资源要素需求，缩短前期工作时间。推出“完工即投产”改革，实行规划、消防、人防等事项联合验收。开展政务便民改革，推动“3个100”，试点推进社保、医保高频事项就近办，新增30个“一件事一次办”服务。我们要加快打造与广深一体化的营商环境，让广大企业在莞放心投资、安心创业、顺心发展。
构建市与镇、部门与基层高效联动的“一盘棋”工作格局。完善服务镇街、园区解决问题协调机制，将基层反馈意见作为办理水平的重要标准。严控开至镇村的会议数量，推广现场办公、集中调度、观摩交流等会议形式，让基层腾出更多精力抓落实、抓重大工作。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义。
加强数字政府、法治政府、廉洁政府建设。构建“一网统管”体系，推进政务数据大脑二期建设，完成应急、交通、水务、城管等智慧城市应用项目建设。加强基层社会治理、环境保护、城市品质提升等领域立法，落实“八五”普法责任清单，开展村（社区）民主法治示范创建。促进审计监督提质增效，狠抓财政资金、国有资产、工程项目等廉政风险点的排查整治。落实过紧日子要求，量入为出、节用裕民惠民，把有限的资金更多用到为民服务、纾困解难、增强发展后劲上。
各位代表！在这个百舸争流、千帆竞发的新时代，如果东莞是慢步或者原地踏步，不敢像我们前辈一样迎难而上，不愿像改革开放初期一样放开手脚大干一场，我们心里应当感到不安。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，与全市人民一道，大力弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，聚焦“科技创新+先进制造”加快推动高质量发展，让美丽的莞邑大地每天绽放新精彩，谱写出东莞现代化建设的新篇章！
名词注解：
专精特新“小巨人”企业：指业绩良好、发展潜力和培育价值处于成长初期的、专业化精细化特色化新颖化特征明显的中小企业，通过培育成为行业中或本区域的巨人。
“七张清单”：指已供地未动工重大项目、未供地预计年内可动工的重大项目、未开工专项债项目、已批未开工工业提容项目、已供地未动工房地产项目、城市更新项目、首批增资扩产项目等清单。
七大战略性新兴产业基地：指松山湖生物医药产业基地、东部智能制造产业基地、东莞新材料产业基地、东莞数字经济产业基地、东莞新能源产业基地、临深新一代电子信息产业基地、银瓶高端装备产业基地。
六大标准化产业片区：指沙田泥洲岛片区、麻涌TOD片区、松山湖大朗象山片区、谢岗银瓶片区、塘厦龙背岭片区、桥头东深公路片区。
“就莞用”公共就业服务体系：指依托“就莞用”线上平台和线下服务，实现就业机会推荐、劳动者权益保障、技能提升、企业用工服务保障、就业困难群众“发现、服务、防护”等功能，形成全链条、全流程的公共就业服务体系。
“民生大莞家”：指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制，切实解决一批群众身边的小急难问题。
BNCT治疗：是中国散裂中子源技术成果转化应用之一。BNCT治疗中心大楼项目落户于东莞市人民医院，项目建成有利于提升我市治疗恶性肿瘤技术水平和医疗服务能力。
企业市长直通车机制：指依托12345热线工单系统，建立全市重点企业问题诉求直达通道，着力解决企业跨领域、部门、层级的重点问题诉求，实现问题诉求闭环跟踪管理。
“五经普”：指第五次全国经济普查。
“企莞家”：指由市工信局开发的企业公共服务平台，为企业提供政策咨询申报、问题诉求处理、项目全流程管理等一站式服务。
“五外联动”：指外贸、外资、外包、外经、外智。
RCEP：指《区域全面经济伙伴关系协定》，参与该协定共有15个国家，分别是中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国。
瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
学前教育“5080”：指公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达到80%以上，其中公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上。
“圆梦计划”：指资助在粤务工青年参加以网络远程教育、成人高考形式为主的高等继续学历教育。
“展翅计划”：指围绕实习、校园招聘、就业技能培训、职业辅导、毕业生就业等方面搭建一站式青年职业成长平台。
残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴资金和重度残疾人护理补贴。
“社银合作”一体化综合网点：指将社保服务下沉到银行网点，积极与银行开展线上线下合作办理或委托办理社保业务。
能耗“双控”：指能源消费总量控制和能耗强度控制。
“两高”项目：指高污染和高耗能项目。
“四馆一剧院一空间”：“四馆”指图书馆、文化馆、博物馆、美术馆；“一空间”指新型公共文化空间。
新型公共文化空间：指由政府统筹，联合企业、社会组织在商圈、居民住宅区、村（社区）等共建一批融合文化服务、潮流休闲消费等多业态的公共空间。
“三管三必须”：指管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。
“三要管”：指合法的要管、非法的也要管，许可的要管、非许可的也要管，目录内的要管、目录外的也要管。
“雪亮工程”：指公共安全视频监控系统建设联网应用项目。
韧性城市：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理调配资源以从灾害中快速恢复过来。
“3个100”：指实现超100个事项进驻党群服务中心，建成超100个村级标准化综合窗口，推动超100名村级窗口人员获得综合窗口业务技能等级证书。
