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——2023年2月16日在清远市第八届人民代表大会第三次会议上
清远市市长温文星
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是清远发展极不寻常的一年，面对超百年一遇特大洪水、多点散发新冠疫情、超预期稳增长压力，在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、攻坚克难，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真落实省委、省政府工作部署和市委“十大行动方案”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在高质量发展道路上迈出坚实步伐。
——成功抵御超百年一遇特大洪水。面对历史“最强龙舟水”叠加近10年最大降雨台风“暹芭”，超百万人受灾，我们坚决果断启动应急响应，靠前指挥、科学调度；各级党员干部冲在一线，省直部门、兄弟市县全力支援，社会各界积极参与，万众一心、众志成城，防大汛、抢大险、救大灾，排查隐患点5.4万处（次），及时转移群众15.25万人，实现了人员无伤亡、水库不垮坝、重要堤围不决堤、重要基础设施不受冲击的目标。
——应对经济下行有力有效。面对洪水、疫情和严峻外部环境等各种超预期因素的冲击，我们坚持把稳经济作为重大政治任务，一周一调度、半月一研判、一月一分析，问题导向、精准施策，及时出台稳经济政策措施118条和接续政策措施86条，全面落实国家、省系列稳经济政策，全力以赴稳经济大盘、稳发展大局。全市地区生产总值增长1%，增速比前三季度加快0.7个百分点；地方一般公共预算收入可比增长10%；省重点项目投资完成率全省第1，金融机构本外币存款余额突破3000亿元，企业总数突破6万户。
——谋划推进重大项目有新突破。面对高质量发展的新要求新挑战，我们发挥生态资源优势，着力打造五大百亿农业产业[1]、北江生态经济带，新引进丰农控股、粤旺集团等9家农业龙头企业，与中铁文旅签订总投资800亿元合作协议，协调推动长隆项目全面复工。利用政策性开发性金融工具，推动国能清远电厂二期、飞来峡作业区公用码头一期等12个项目动工建设。强化“三铁手段”，推动“清远更清”，在全省营商环境评价中跃升至第二档，引进黄埔材料研究院、华能清洁能源产业基地等一批重大项目。抢抓机遇打造广清纺织服装产业有序转移园，举办3场招商推介活动，460多家企业陆续对接落户。
——人民健康安全得到最大程度保障。面对三年来最复杂、最严峻的本土疫情，我们坚持因时因势、科学精准落实优化防控措施，不断健全防控机制，有序开展疫情应急处置工作，加强医疗和防控物资统筹，全力提升医疗救治能力、保障群众就医用药，加快推进疫苗接种，全市全人群全程接种率91.2%；广大干部群众特别是医护人员、一线工作人员坚守岗位、尽职尽责，凝聚起同心抗疫强大力量，有效守护了人民生命安全和身体健康。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）聚焦稳增长全力以赴促发展保安全。加强经济运行研判应对，成立重大项目并联审批专班，全市“一盘棋”统筹要素保障，加快地方专项债券支出进度，重点项目完成年度投资计划140.5%。建立重点企业领导联系机制，推动系列稳企惠企政策落地落实，市场主体总量增长5.5%，工业投资增长17.3%，外贸进出口总值、实际利用外资分别增长3%和11.4%，金融机构存、贷款余额分别增长9.1%和10.1%。开展系列促消费活动，发放两批消费券共3000万元，发放5000万元支持安居消费。狠抓平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”，系统推进安全生产、防灾减灾、信访维稳、食品药品安全、非法集资防范和处置等工作，在全省率先探索建立安全生产领域“四不两直”综合执法机制[2]，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降18.9%和17.7%；社会治安持续好转，刑事治安警情下降24.6%；落实“三保”工作[3]，“控解”结合积极稳妥化解房地产领域风险，排查整治经营性自建房6.5万间，完成农村削坡建房风险点整治2596户，全市保持平安稳定。
（二）聚焦存量激活促进产业提质增效。狠抓工业企业匹配度提升，精准配置要素资源，引导22家企业提档升级，淘汰、清退、转型18家企业，清退盘活用地1043亩。推动企业扩产增效、智能化改造，新增“小升规”企业71家。9家企业入围广东制造业500强，数量居粤东西北第1。抓好产业园区提质发展，制定产业园区高质量发展指导意见，进一步明确各园区入园标准和“2+1”“3+1”主导产业[4]。完善“大招商”工作格局，新引进产业项目486个，其中亿元以上项目123个。大力推进创新驱动发展，清远国家高新区成为粤东西北首个国家知识产权强国建设试点园区、全国综合排名连续六年稳步提升。全市新增省级新型研发机构2家、省级工程技术研究中心17家、“专精特新”企业124家，高新技术企业数突破500家，R&D投入强度首次突破1%，发明专利授权量增长43.1%，均居粤东西北地区前列。省政府质量奖实现“零”突破。金融服务实体经济力度加大，辖内银行机构实体经济贷款余额增长13.9%；扬山联合精密、金禄电子成功上市，新增上市企业数居粤东西北第1；先导稀材、先导薄膜登上全球独角兽榜单。
（三）聚焦入珠融湾持续深化广清一体化。与广州联合编制印发《广清一体化“十四五”发展规划》。清城区、清新区、佛冈县纳入广州都市圈规划范围。交通一体化加快推进，“三铁工程”[5]得到省大力支持，广清永高铁前期工作加快，广清城际北延线建设稳步推进。广连高速全线和佛清从高速花都赤坭至清城龙塘段完工，二广高速连山至贺州支线、清花高速加快推进。完成国省道新改建和路面改造65.8公里。500千伏清城输变电等10项主网基建工程建成投产。入选2022年度全国千兆城市（目前全省共4个）。广清经济特别合作区加快建设，“三园”管理机构设置获省委批复同意，“三园一城”[6]进展顺利，新动工项目50个、新建成项目78个，规上工业总产值、全口径税收分别增长25.7%和19.2%。高标准推进营商环境一体化，“放管服”改革持续深化，“数字政府”建设、“互联网+政务服务”一网通办加快推进，可相互办理清远事项510项、广州事项210项，企业开办实现全流程“零成本”。落实新的组合式税费支持政策，为企业、个体工商户退税、缓税、减税73.9亿元。
（四）聚焦产业振兴引领促进富民兴村。省乡村振兴战略实绩考核连续4年位列片区第1。全力打造五大百亿农业产业，制定五大百亿农业产业发展规划和行动计划，开展清远城市品牌及区域公用品牌设计，成功举办品牌发布会，在央视媒体和重点平台推广“清远好风土”“英德红茶”“连州菜心”等区域公用品牌，清远鸡纳入国家农业品牌精品培育计划，英德红茶入选国家地理标志产品保护示范区筹建名单。农业产业补链强链延链工作加快，成立华南农业大学乡村振兴学院清远分院，谋划建设预制菜产业园。新增省级农业科技园区3家，总量（8家）全省第1。累计创建国家、省级现代农业产业园21个，联农带农超18万户；新增省级“一村一品、一镇一业”专业村24个、专业镇9个，数量居全省第1。全市农林牧渔业总产值增长7.3%，其中五大产业总产值增长10%。深入推进美丽乡村建设，80%自然村创建成为美丽乡村，连樟村获评2022年中国美丽休闲乡村，新增农村村内道路硬化155.4公里，完成碧道建设86.4公里。80个镇达到美丽圩镇创建标准。在全省率先实现数字乡村、县级乡村振兴人才驿站全覆盖。稳步推进广清接合片区建设，积极探索农村“三块地”改革[7]，新增655个经济社完成股份合作制改革，新增集体经营性建设用地入市出让6宗。英德浛洸镇、连州东陂镇城乡融合发展省级试点加快建设。全力抓好粮食生产，积极应对极端天气不利影响，在全省率先开展立法促进耕地资源集约化可持续利用，复耕撂荒耕地近10万亩、建设高标准农田15.66万亩，实现粮食播种面积、产量和亩产“三增”。健全防返贫监测和帮扶机制，实施驻镇帮镇扶村各类项目1623个，守稳不发生规模性返贫底线。
（五）聚焦“一区”定位巩固提升生态保护和发展质量。完成第三轮“三区三线”划定[8]。科学精准推进污染防治攻坚。深入打好蓝天保卫战，持续推进工业污染源深度治理，强化移动源治理，空气质量综合指数改善率全省第2，PM2.5、NO2、PM10、SO2、CO五项指标均为近六年最优，全省排名提升5位。突出保好水治差水，完成漫水河水生态治理和修复工程建设，80个建制镇污水处理设施建设全部完成，7个国考断面、11个县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标，水环境质量综合指数排名全省前列。全力推进中央环保督察问题整改，生活垃圾填埋场积存渗滤液提前实现“动态清零”，利维石场固废倾倒点整治部分完成。全面落实林长制，完成造林和生态修复19.6万亩，对3977棵名木古树进行挂牌保护，新增绿色矿山21个。推动全域旅游发展，8个县（市、区）全部成功创建省全域旅游示范区，新增３A级景区8家。大力推动北部地区绿色发展，编制“三连一阳”旅游产业规划，连州获评省县域旅游创新发展十强，连南成为省首批生态产品价值实现机制创新试点、国家石漠公园一期建成，连山、连南累计引进总部企业627家，阳山实现上市企业“零”突破。
（六）聚焦省运会承办全面提升城市功能品质。坚持办好一次会、成就一座城，建立健全省运会统筹指挥机制，细之又细做好赛事组织各项工作，各项赛事开展平稳有序；如期完成清远体育中心等30个体育场馆建设改造任务，实现县（市、区）场、馆全覆盖。中心城区提质加快，人民西路延伸段、森林大道、清四公路太和至太平段升级改造工程、东部供水管网、“四馆一中心”[9]等项目基本完工，完成环城东路、职教一路、伦洲大桥等整治提升，新建成人行天桥3座。深化燕湖新城用地方案编制。省职教城二期工程全面建成，在校生达12.1万人，三期近期组团规划加快推进。各县（市）城市面貌不断改善，英德石门台饮用水工程（一期）、凤凰东路延伸段，连州智慧停车位，佛冈体育中心、龙凤大道，阳山城东二横路等一批城镇基础配套项目建成。连山县城非遗建筑小品建设项目完成。连南县城民族特色化改造项目基本完成。全力创建文明城市，开工改造城镇老旧小区48个，建设充电站点534个，治理违法建设158万平方米，拆除违规户外广告和招牌4636个，各县（市、区）中心城区居民小区垃圾分类覆盖率超过90%。
（七）聚焦科学统筹积极挖掘善用各类资源。着力打造北江生态经济带，开展市新港航体系发展战略规划研究，完成连江闸坝除险提升方案编制，积极推动中铁文旅项目落地，清远旅游客运码头（南岸码头）正式动工，完成船舶LNG动力改造12艘，市区北江两岸成为全省首批夜间文旅消费聚集区。推动国资国企高质量发展，支持市属国企以市场化方式主动参与矿产、水利、农业、旅游、产业园区等领域开发利用，深化与中铁建港航局、广州建筑等合作，市属国企净利润增长3.4倍。积极推进产业基金搭建，对接80多家机构企业，谋划设立新材料股权投资基金、园区基金等13个产业基金[10]，其中高质量发展母基金、乡村振兴基金已落地。挖掘用好省职教城人才资源，成立省职教城产教融合研究院，成立省首个市县工匠学院，入选省首批产教融合试点城市。推进省职教城产业规划和基础配套建设。强化人才引育，新增博士工作站8家，2596名大学生返乡入乡就业创业。积极破解用地、资金难题，处置批而未供和闲置土地2.8万亩，有序出让矿产9宗。新增债券资金发行项目135个；国有林场国家储备林项目获得政策性贷款9亿元。
（八）聚焦群众关切稳步改善社会民生事业。全市民生支出占一般公共预算支出78.5%。城乡居民人均可支配收入增长4.1%。民生实事全面完成。底线民生保障水平稳步提升。培训“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”2.13万人次。新增城镇就业3.77万人。发放城镇住房保障家庭租赁补贴2085户、实物配租8522户。推动基础教育高质量发展，新改扩建中小学、幼儿园30所，新增学位2.6万个。市一中扩建工程正式动工。清风学校建成。紧密型县域医共体建设连续两年受省级通报表扬，15家县级医院升级建设项目建成投入使用。285所学校、63家医院与广州建立结对帮扶关系。职工医保门诊报销比例平均提高22.5%。社会救助政策措施不断完善。荣获省第七届少数民族传统体育运动会团体总分第二名，实现比赛成绩和精神文明双丰收。国防动员、人民武装、宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、信访、妇女儿童、残联、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。
一年来，我们持续加强政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案。坚持依法行政，规范行使职权。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚持过紧日子，强化行政监督和审计监督，政府系统作风持续转变。
各位代表！过去一年的成绩来之十分不易，这是习近平总书记、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、努力奋斗，以及广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻清部队和各驻清单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与清远改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，当前清远发展仍然面临不少困难和挑战：一是经济稳增长压力大，外部不确定不稳定因素较多，经济恢复的基础仍不牢固。二是实体经济的规模和质量不足，传统产业转型提质还需加快，产业集聚度低，优势产业不明显。三是生态资源挖掘利用不够，农产品“增产不增收、优质不优价”，旅游产品目标感、体验感不足，品牌价值挖掘和生态优势发挥不够。四是社会治理体系和治理能力需进一步健全，生态环保、安全生产、防灾减灾、城市管理等领域的基础仍较薄弱。五是基本公共服务整体水平不高，优质教育、医疗、文化资源供给不足。六是政府服务效能仍需不断提升，一些干部担当作为意识、系统谋划能力有待增强。对此，我们要坚持问题导向，直面挑战，采取有力措施加以解决。
2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会和市委八届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，深入落实市委“十大行动方案”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抓细抓实改革发展稳定各项工作，大力提振发展信心，增强发展动能，在新起点上推动清远现代化建设稳步向前。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业3万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
实现今年的目标任务，重点抓好以下九方面工作：
（一）坚持稳字当头、稳中求进，强化统筹提振信心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长
精准发力扩大有效投资。树立“大抓项目、抓大项目”的工作导向，以重大项目建设为抓手促投资、稳增长，实施省、市重点项目172项，年度计划投资299.2亿元。优化并联审批工作专班机制，强化统筹调度和要素保障，力促普洛斯等48个项目开工建设，推动敏实（二期）、海大集团华南制造基地、忠华棉纱交易市场等99个续建项目加快建设，力争国能清远电厂一期、广清中大时尚科技城等25个项目竣工投产。用好用足政策性开发性金融工具资金，推动基金签约项目加快建设。继续抓好专项债、中央预算内投资、中长期贷款等项目申报工作，谋划储备一批水利、交通、能源、信息等重大基础设施投资项目，做细做实前期工作，争取尽快形成更多投资量实物量。
加大力度恢复和扩大消费。落实国家、省促消费政策，适时出台我市促消费政策措施，组织商家开展多元化促销活动，长短结合推动消费稳步回升。抓好汽车、家电、家居等传统消费。支持刚性和改善性住房需求，引导合理住房消费。精准对接大湾区消费需求，加大城市品牌、优质农产品、特色旅游等推广，带动消费提质升级。推进北江两岸夜间文旅消费集聚区建设，打响北江夜游品牌。拓展生态旅游、户外运动、汽车营地等休闲体验消费，培育消费新业态新热点。深挖县乡消费潜力，抓好国家级、省级电子商务进农村综合示范县建设，推动工业品下乡、农产品进城。培育壮大商贸市场主体，力争新增限上企业80家以上。
多措并举稳定外贸增长。落实促进外贸保稳提质措施，强化重点外贸企业服务。配合省开展“粤贸全球”“粤贸全国”系列活动，组织企业参加广交会、进博会、农博会等展会，积极开拓国内国际市场。优化清远口岸通关流程，促进口岸进出口环节降费。大力培育供港澳蔬菜基地，用好RCEP原产地规则[11]和关税减让政策，促进清远优质农产品扩大出口。支持机械设备、再生金属等重点商品扩大进口规模。加快跨境电商综合试验区建设，拓展保税物流仓储业务，推动跨境电子商务产业集聚发展。
守住守好安全发展底线。科学精准落实新阶段疫情防控各项举措，突出“保健康、防重症”，健全分级分类诊疗机制，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控。完善“四不两直”综合执法机制，全面建立“一企一监管台账”，系统防范化解道路交通、城镇燃气、危化品、森林防火、消防安全等重点领域风险，加强食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。提高应急管理和防灾减灾救灾能力，确保潖江蓄滞洪区建设与管理工程6月底前基本建成，完成地质灾害隐患点排危除险38处、中小型病险水库除险加固14宗。强化金融、政府债务风险管控。妥善化解房地产领域风险。
（二）坚持实体经济为本、制造业当家，持续激活存量、优化结构，全力打造引领高质量发展新动能新优势
持续推进工业匹配度提升。健全匹配度评价指标体系，完善激励约束机制，充分激发企业发展内生动力。强化土地、资金、用能等集成式政策支持，推动资源要素向优质企业倾斜和集中，引导企业增资扩产、技术革新，加快数字化、智能化转型，力争推动80家以上企业提档升级，工业技改项目100个以上。严格落实“只减不增”原则，发展相对滞后的规上工业企业控制在150家以内并逐年减少。清理整治一批“小散乱污”等落后产能产业。扶持小微企业上规发展，力争实现“小升规”企业60家以上。
加快打造优势产业集群。坚持抓大企业、大项目、大产业、大平台、大环境，推动工作力量、政策措施、资源要素向实体经济倾斜集聚。规划省产业有序转移主平台，争取申报成为省重点建设主平台，打造“万亩千亿”产业园区。深入实施工业产业“十百千”计划[12]，培育一批群主型、链主型龙头企业，发展壮大现代轻工纺织、智能制造、前沿新材料、生物医药、绿色建材、智能家居、汽车零部件等产业集群。高水平推进广清纺织服装产业有序转移园规划建设,出台专项扶持政策，争创省产业有序转移示范项目。加快战略小金属、船舶制造、消防器材、电动车等产业基地建设。推动百度人工智能数据基地、清远电子信息产业园等项目建设。扶持建筑业发展。聚焦园区“2+1”“3+1”产业体系，持续完善园区基础配套，整治提升园区环境，加强项目市域统筹布局，引导工业项目入园集聚发展，坚持以亩均论英雄，让园区特色更特、优势更优、效益更高。优化提升清远高新区指标效益。支持清远经济开发区、民族工业园建设。
加大招商引资力度。深化“大招商”机制，落实招商引资“一把手”工程，迅速掀起新一轮大招商、招大商热潮。重点瞄准珠三角做好产业转移这篇大文章，强化精准招商、以商引商、以链引商，围绕延链补链强链，深化与央企、省属国企、珠三角市属企业及龙头企业、优质企业招商对接，全力打造省产业有序转移的主战场、首选地。完善项目落地机制，加快推动优质项目落地投产、扎根发展。加大制造业引外资力度，争取建滔集团总部等项目落地。力争全年引进产业项目150个、投资300亿元以上，完成工业投资120亿元以上。
做强做优做大国资国企。深入实施国企高质量发展行动方案，健全完善现代企业管理制度。引导国资国企进一步优化结构布局，强化国有资本在矿产、地热、林业、河砂、港口岸线等资源综合开发利用的主体作用，积极参与引领产业发展、生态旅游、乡村振兴、城市建设、园区开发等，当好服务我市经济社会发展的主力军。加快搭建国有资本投资运营平台，加强与央企、省属企业和龙头企业合作，培育和激发新的增长极。盘活存量资产资源，持续提高国企经营效益，力争年度营业收入翻一番。
促进民营经济发展壮大。坚定落实“两个毫不动摇”，从政策、金融和舆论上鼓励、支持民营经济和民营企业发展壮大，大力提振民营企业家信心。依法保护民营企业产权和企业家权益。提升惠企政策的可及性、实效性，优化民营经济发展环境，让企业方便办事、办成事。支持中小企业知识产权质押融资、证券化融资，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加强政企沟通，完善政府部门与民营企业、商协会沟通交流长效机制，构建亲清新型政商关系，全力打造惠企暖企稳企安企良好环境。
强化金融赋能实体经济。加快产业基金组建落地，优化基金运作模式，撬动更多社会资本、金融资本投向重点产业和重大项目。创新金融、保险支农服务，探索推广“保险+融资”“政策性+商业性”等模式，扩大涉农保险覆盖面和参保率。大力发展绿色金融，鼓励金融机构拓展绿色债券、基金、信贷、保险等多样化产品服务，支持节能环保、清洁能源、森林康养等绿色产业发展。继续大力培育上市后备企业，引导上市企业募集资金更多投向清远。力争实体经济贷款余额增长10%以上。
（三）坚持做强“清远不远、清远更清”优势，更加紧密对接融入粤港澳大湾区建设，推动广清一体化向纵深发展
高水平建设广清经济特别合作区。加快落实管理机构实体化运行。支持“三园一城”加快项目落实，力争新签约落地项目45个、工业增加值增长25%以上。推动中山大学医学创新园、黄埔材料研究院、志邦家居、装配式建筑产业园、岭南粮油食品产业园等18个重点产业项目加快建设，推动长华、高兰德等59家企业建成投产。优化产业功能布局，推进广清园北部区域、广德园中南片区、广佛园二期、空港新城启动区加快开发建设，持续提升“三园一城”承载力和吸引力。优化提升“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作模式，构建深度对接的完整产业链条。
加快交通网络一体互联。积极融入广州都市圈规划建设。大力实施“三铁工程”，高标准做好广清接合片区轨道交通线网、清远西站综合交通枢纽规划编制工作，推动广清永高铁尽早动工，推动广清城际北延线加快建设、磁浮旅游专线一期完工，谋划推动广清城际和广花城际联络线、京广铁路市域（郊）化、磁浮旅游专线二期等项目规划建设，加快融入“轨道上的大湾区”。确保二广高速连贺支线建成通车，加快清花高速、佛清从高速龙塘至广州段建设，推动京港澳高速（佛冈至广州太和段）改扩建工程尽早动工，做好韶贺高速清远段、佛江高速北延线清新至湖南交界段、广清大道南延线、太石路与花都红棉大道对接线工程等项目前期工作。力争完成交通基础设施投资60亿元以上。
对标先进持续优化营商环境。落实广清营商环境一体化责任清单，发挥工作专班作用，加快推动广州营商环境5.0向清远覆盖。扩大高频政务服务事项“跨省通办”“广清通办”范围。深化“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理，巩固提升工程建设项目审批、“证照分离”等改革质效，继续推进市、县两级经济社会管理权限向基层和园区延伸。加快“数字政府”“数字强市”建设，高标准规划建设市民中心，继续推进县级标杆政务服务中心建设，深度整合部门业务和数据资源，不断提升“一网统管”“一网通办”“一网协同”水平。以企业需求为导向，积极探索推广工业类项目“拿地即开工”审批服务模式，优化“电水气”联办机制，完善水、气价格形成机制，推进能源价格改革，落实各项税费优惠政策，不断提升企业获得感和满意度，力争市场主体总量突破30万户。
（四）坚持发挥资源禀赋优势，培育壮大特色产业、优势产业，推动生态优势转化为发展优势
深化打造五大百亿农业产业。用工业思维、系统思维推动农业产业高质量发展，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，打造大湾区优质农产品供应地，千方百计拓宽农民增收致富渠道。实施五大百亿农业产业行动计划，有序推进119项重点工作任务。实施品牌赋能计划，强化城市品牌和五大百亿农业产业区域公用品牌体系建设推广，布局建设一批“清远好风土”品牌展示和体验集合店，打响“清远一桌菜”。加快五大产业核心展示区建设，每个产业打造2个以上标准化综合示范基地。扶持一批精深加工项目，加快预制菜产业园建设，统筹推进清远鸡全产业链、麻竹笋现代农业产业园、英德红茶国家地理标志产品保护示范区、丝苗米跨县集群产业园、连州菜心种业创新研发基地建设，推进农林文旅融合，着力构建农产品精深加工产业体系和“农业+”多业态融合发展。推进五大产业“12221”市场体系建设。加强与腾讯、百农国创合作，推进实施25个乡村特色产业、200家乡村小微企业帮扶发展项目。力争五大产业综合产值增长15%以上。将五大产业发展的思路做法向更多乡村特色产业延伸。
推动农业产业全链条升级。持续推进“五大一深化”[13]，做足“粮头食尾”“农头工尾”文章。大力推进国家级、省级和镇域现代农业产业园建设，争取实现国家农业科技园区“零”突破，建强省级“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。加强培育和引进龙头企业，推动农业龙头企业总部基地、产业孵化基地、仓储冷链物流基地、云仓库等加快建设。支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，完善农产品流通骨干网。加快发展农业社会化服务，推进农业生产专业化、标准化、集约化，促进小农户和现代农业有机衔接。落实粮食安全和“菜篮子”责任制；全力抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，推进撂荒耕地复耕复种，新建高标准农田8万亩以上。发挥驻镇帮镇扶村工作队和组团帮扶单位优势，继续实施产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
加快北江生态经济带建设。坚持高起点规划、高标准建设，有机融入历史文化和民俗风情，系统推进沿线两岸港口建设、产业布局、景点提质、公共配套，打造滨江绿美文化景观带，让绿色福祉更多更好惠及市民。深化与中铁文旅合作，推动首期银盏项目加快动工建设，积极打造飞霞、黎溪、英西等重点片区，推进一批文旅综合体、乡村振兴标杆、大健康示范样板等项目有序落地。加快飞来峡作业区公用码头一期、清远旅游客运码头（南岸码头）建设；加快清远石角新港公共物流码头、市区综合交通码头、连江闸坝除险提升等项目前期工作，争取尽早动工。持续推进货运船舶LNG动力改造和游船升级换代。谋划提升北江航道通航能力，同步布局产业规划建设。
优化提升资源利用水平。全市“一盘棋”统筹建设用地规模、计划指标、耕地占补平衡等土地要素。力争盘活处置批而未供和闲置土地2万亩以上。坚持高效开发和生态修复并重，统筹矿产资源开发布局，有序做好地热资源出让、河砂开采工作，严厉打击非法勘查开采矿产资源违法行为。提升土地市场管理水平，合理编制国有建设用地供应计划。有序布局发展绿色能源经济，推动清新200兆瓦农光互补光伏、华润连州福山风电扩建等项目开工建设，力争新增清洁能源装机容量20万千瓦。加快清新下坪等4个抽水蓄能项目前期工作。依托丰富的林业资源，因地制宜发展林下种植、新型竹业、中草药材、森林康养等产业，培育创建一批国家、省级林下经济示范基地和龙头企业。
（五）坚持把人才资源开发放在优先位置，全面建设科技创新强市、人才强市，夯实高质量发展基础战略性支撑
推动基础教育高质量发展。持续加大优质学位供给，新增幼儿园学位2000个、中小学学位10000个、普通高中学位2000个以上。鼓励民办学校举办公办班、普惠班。全面提高县中教育质量。完成市一中扩建工程。加快中职学校办学条件达标建设。积极引进大湾区名校资源。推进广清教育帮扶美林湖示范区创建。深入实施“新强师工程”。深化落实“双减”政策。持续开展国家“学生饮用奶计划”。扎实推进中小学综合实践活动，加强学生身心健康安全教育、生存能力培养。继续推进集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面和受益面。
推动省职教城产教城融合发展。坚持“教育建城、产业兴城”，抓好省职教城规划、建设和管理，面向产业发展推进产教融合、供需对接，推动资源共享、学科共建，以高素质技术人才供给助力制造业高质量发展和乡村全面振兴。协调推动三期近期组团建设方案加快落地，争取6所院校尽快动工建设。有序推进省职教城医院、道路、商业、综合服务等配套设施建设，加快推进职教一路及供水、排涝、排污工程等在建项目，持续提升片区整体环境功能。深化政校行企四方联动，促进人才与园区、企业、科研机构有机衔接，稳步提高毕业生本地就业留存率。
推动创新链产业链深度融合。积极对接大湾区优质科技创新资源，加快建设环湾区创新发展先行市。推动清远高新区继续争先进位，深化“一区多园”管理体制，打造区域创新和高新技术产业高地。推进英德省级高新区建设，推动连州、佛冈创建省级高新区。支持企业组建国家（省）重点实验室、工程技术研究中心，力争省级工程技术研究中心达到150家以上。推动先进制造业、高新技术企业树标提质增量，大力培育“专精特新”企业，持续提升R&D经费投入，力争高新技术企业达520家以上。深入实施质量强市战略，积极申报创建国家知识产权保护示范区，力争发明专利授权量增长10%以上。实施科技创新及专利成果转化应用工程，打造一批技术转移中心和成果转化平台，引导更多科技成果在清远转化和产业化。
营造识才爱才敬才用才良好环境。聚焦产业发展、乡村振兴、科技创新需求，大力培育引进科研创新、技术技能人才。推进实施省“扬帆计划”、市“起航计划”。抓好大学生“雁归计划”，推进青年发展规划纵深实施。持续实施乡村振兴人才集聚工程，开展农业产业人才培训3万人次。加快“缝纫巧手”技能人才培养。加快引进高水平科研机构等重大科技创新平台，探索创建省研究生联合培养基地，探索建立博士等高端人才编制池，吸引、促进高层次人才来清就业创业，为各类人才搭建干事创业的平台，让事业激励人才，让人才成就事业。优化人才服务保障和评价机制，真正做到尊重人才、包容人才、用好人才。
（六）坚持高标准推进绿美清远生态建设，让清远天更蓝山更绿水更清生态更优美，不断擦亮“双区”魅力后花园品牌
持续强化环境污染防治。抓好中央环保督察反馈问题整改和成果巩固，健全环境保护长效机制。聚焦臭氧污染和细颗粒物协同控制，强化污染源精准溯源治理，落实“五控一应对”[14]措施，持续改善空气质量。巩固水环境治理成效，落实河、湖长制，强化漫水河、乐排河、滃江等重点流域水生态修复和污染治理攻坚，聚焦“双提升”持续推进污水管网排查和更新改造，确保7个国考断面100%达到优良目标。持续推进土壤污染源头防控。推动市区建筑垃圾无害化处理项目开工建设。加快推进北部连阳能源生态园项目建设。严厉打击非法转移、非法处置固体废物等环境违法行为。
厚植绿色生态底色。强化“三区三线”和“三线一单”[15]成果应用。全面落实林长制，管育并重，开展森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植树等“六大行动”，全面完成创建国家森林城市年度任务，完成森林质量精准提升33万亩以上，持续改善林相，提升林分质量，营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿美城乡人居环境。积极配合推进南岭国家公园建设，完成自然保护区内小水电退出48座、整改1252座，努力将阳山秤架瑶族乡、连州潭岭入口社区打造成乡村振兴样板。积极稳妥推进碳达峰碳中和，有序推进碳排放权交易，加快绿色低碳发展。
全力打造大湾区生态旅游目的地。协调加快推动清远长隆项目建设，力争首期尽早开园运营。深化共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。持续优化旅游基础设施，完善餐饮、购物、酒店等服务配套，促进重点景区景点改造提升，支持古龙峡创建国家5A级景区，加快仙湖温泉旅游度假区、森波拉度假山庄、瑶安风情旅游等重点文旅项目建设，力争新增3A级以上景区2个以上。加快发展精品民宿集群、特色美食街区，大力发展旅游演艺和体验式、沉浸式文农旅新业态，精准推介休闲度假、康体养生、乡村旅游、研学研修等旅游线路，力争全年接待游客人次、旅游收入实现较快恢复性增长。
（七）坚持强县促镇带村，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向更高水平迈进
加快破解城乡二元结构。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，聚焦10项改革试点任务[16]，制定实施年度重点任务和重点项目清单，积极推进广清接合片区建设。深化户籍制度改革，畅通乡村振兴人才返乡落户通道。持续完善“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市机制。深化农村集体产权制度改革，推进农村产权交易更加规范、顺畅。引导有条件的镇村开展全域土地综合整治试点，推动佛冈汤塘镇先行先试。总结提升推广全面推进乡村振兴的“连樟经验”。抓好英德浛洸镇、连州东陂镇省级城乡融合中心镇试点工作。因地制宜建设一批工业强镇、农业强镇、生态旅游强镇。
夯实北部绿色发展基础。支持连山、连南、阳山创建省级生态产业园。发挥连阳地区资源优势，加大农产品精深加工、文创旅游、清洁能源等重点领域产业招商，打造碳酸钙精深加工基地，发展壮大畜禽、果蔬、瑶药、花卉、油茶等特色产业集群，培育一批农业产业强镇。深入挖掘历史文化底蕴、民族特色风情、乡村生态休闲资源，推进岭南民族特色文旅廊道建设，加快三江花海温泉度假区、万山朝王国家石漠公园、南岭国家公园辐射联动项目等建设。支持阳山创建国家生态文明建设示范县。推动民族地区高质量发展，积极申报省生态产品价值实现试点，用好税收优惠政策，力争新引进总部企业120家以上。
扎实推进城乡面貌改善提升。攻坚文明城市创建，狠抓“七个三百米、一个五百米”[17]重点区域环境综合整治，开工改造28个以上城镇老旧小区，建设一批“口袋公园”。全面推进生活垃圾分类，提升居民小区垃圾分类实效，力争各县（市、区）中心城区居民小区楼道撤桶率达100%。统筹推进燕湖新城建设，推动清城清新一体化发展，持续完善社区15分钟生活圈服务设施。支持各县（市、区）持续完善市政设施、公共服务，不断提升城镇人居环境质量。以乡村振兴示范带建设为引领，深入实施宜居宜业和美乡村建设行动，点线面结合打造示范样板，力争85%以上自然村创建为美丽乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，健全长效管护机制，统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进小城镇（圩镇）品质提升，争取各县(市、区)15%以上的圩镇达到“示范圩镇标准”。推进新一届全国双拥模范城市创建工作。
持续提升城乡基础设施一体化水平。继续实施国省道新改建和路面改造，力促国道G234线连州茅结岭至三村段等3个成熟项目尽早开工。完成“四好农村路”建设500公里以上。继续推进万里碧道建设。持续开展水毁受损的堤防、水库、灌溉渠等水利工程修复，加快推进城市供排水、防洪排涝提升工程建设和农村供水“三同五化”[18]提质增效。继续深化数字乡村建设。加强城镇化配电网及农网改造升级，探索新型储能项目，力争500千伏国华电厂送出工程等18项重点电力项目建成投产。
（八）坚持以人民为中心，更大力度保障和改善民生，让老百姓的生活更富足、更幸福
增强公共服务均衡性可及性。稳步提升民生类支出。扎实办好省、市十件民生实事。精心组织第十六届省运会开闭幕式活动，认真办好后半程赛事，确保省运会安全有序顺利圆满。广泛开展全民健身运动。大力实施“健康清远2030”规划。加快推进3家县级公立医院升级建设，支持英德、连州创建三甲医院。持续推进县域医共体建设。推进中医药传承创新发展。持续深化医疗、医保、医药联动改革。落实三孩生育政策及配套措施。加强疾病预防控制体系建设。培养充实提升基层医疗卫生专业人才队伍。推动优质公共文化资源向镇村延伸，争取行政村（社区）综合性文化服务中心达标率提升到75%以上。
兜住兜牢基本民生底线。强化就业优先导向，落实省、市就业促进政策措施，支持高校毕业生、退役军人、异地务工人员、脱贫人口等重点群体多渠道就业。持续推进“三项工程”[19]，着力打响“粤菜师傅·清远味道”品牌，实施新产业工人职业技能提升行动，开展技能培训1万人次以上。大力推进全民参保计划，促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度。全面推行按病种分值付费。推出更惠民的普惠型商业补充医疗保险产品。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”[20]，稳步提高优抚、低保、特困人员、孤儿养育、“两残”补贴等标准。突出做好“一老一小”保障，加强社会养老服务和儿童福利保障，建成城市综合养老服务中心35个。完善住房保障体系，发放住房保障租赁补贴1500户以上。
提高基层社会治理效能。深入推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式，加快打造共建共治共享的治理格局。完善矛盾纠纷多元调处综合机制，切实减存量、控增量。加强和改进乡村治理。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，完善社会组织管理体系，促进慈善、社工、志愿服务融合发展。加快市应急公安消防综合救援训练基地建设。深化社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，抓实抓细预防青少年违法犯罪工作，扎实开展全民反诈、全民禁毒、扫黄打非、防范和处置非法集资，建设更高水平平安清远、法治清远。
（九）坚持问题导向、换位思考，切实提升政府治理能力，持之以恒打造有为政府、有效市场
坚持把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终心怀“国之大者”，不折不扣贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，加强意识形态工作，自觉把党的领导、二十大精神贯彻到政府工作各领域全过程。
加强法治政府建设。始终坚持依法行政，实行政府权责清单制度，健全重大行政决策机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，积极听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。全面推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。全面落实行政执法“三项制度”[21]，建立镇街综合执法“三张清单”[22]，严格规范公正文明执法。发挥政府法律顾问职能。扎实开展“八五”普法，加强公共法律服务体系建设。
深化廉政和作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定，深化整治形式主义、官僚主义。切实减轻基层负担。探索推进“巡审联动”，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。做好第五次全国经济普查。坚持政府带头过紧日子，大力压减一般性支出和非重点支出。加强队伍作风建设，完善绩效考核、督查激励与问责机制，努力营造让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好环境和氛围。
切实增强斗争本领。坚持系统观念，加强战略性、全局性、前瞻性研究谋划，增强各领域、各部门、各要素之间的协同配合，创造性推动高质量发展。坚持算大账、长远账、综合账，全市“一盘棋”统筹，挖掘潜力、善借外力，高效利用各类资源服务推进重点工作。坚持问题导向、目标导向、结果导向，推行重点工作清单式、台账化管理，建立协同联动、按期调度、跟踪问效、督查推进的闭环机制，尽最大努力干一件成一件。坚持换位思考，聚焦企业和群众所需所盼，靠前服务、精准服务，解难事办实事，更好实现政府有为、市场有效、企业有成、群众有感。
各位代表，空谈误国、实干兴邦。只有干出来的辉煌，没有等出来的精彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力、坚定信心，埋头苦干、奋勇前行，奋力谱写新时代清远高质量发展新篇章，努力为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出清远新的更大贡献！
附件
名词解释
[1]五大百亿农业产业：围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋等打造五个百亿级产值农业产业。
[2]“四不两直”综合执法机制：不提前通知、不提前打招呼、不设路线、不做安排，直插现场、直接查找问题。
[3]“三保”工作：保交楼、保民生、保稳定。
[4]“2+1”“3+1”主导产业：2-3个主导产业或特色产业加1个重点培育产业。大型产业园区实行“3+1”，小型产业园区实行“2+1”产业体系。
[5]“三铁工程”：南部通地铁、中部通郊铁、北部通高铁，推动“交通补短、清远不远”。
[6]“三园一城”：广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园和广清空港现代物流产业新城。
[7]农村“三块地”改革：农村承包地、农村宅基地、农村集体经营性建设用地改革。
[8]“三区三线”划定：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
[9]“四馆一中心”：图书馆、城市馆、博物馆、科技馆和青少年活动中心。
[10]13个产业基金：高质量发展母基金、乡村振兴基金、新材料基金、新能源基金、生物医药大健康基金、农旅基金、双碳基金、园区基金、文旅基金、小金属基金、省绿色发展引导基金、绿色矿业基金、纺织基金。
[11]RCEP原产地规则：RCEP是区域全面经济伙伴协定的简称，RCEP原产地规则指协定中确定的关于关税减让、累积规则、微小含量、原产地自主声明等原产地规则。
[12]工业产业“十百千”计划：推进形成一批十亿级项目、百亿级企业、千亿级产业。
[13]“五大一深化”：以深加工和数字化为抓手，加快建设农业大生产基地、建立农产品大流通平台、打造清远农业大品牌、面向大市场、服务好粤港澳大湾区。
[14]“五控一应对”：五控是指控污、控煤、控尘、控油、控车；一应对是强化重污染天气应急应对。
[15]“三线一单”：三线是指生态保护红线、资源利用上线和环境质量底线；一单是指生态环境准入清单。
[16]10项改革试点任务：建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制。
[17]“七个三百米、一个五百米”：抓好市场及周边、社区及周边、街办及周边、交通站场及周边、商业综合体及周边、医院及周边、学校及周边等300米、乡镇镇政府及周边500米综合整治，确保重点区域环境卫生干净整洁、基础设施完善无损、车辆停放规范有序、不文明行为及时劝导。
[18]“三同五化”：农村集中供水目标是同标准建设、同质量供水、同等化服务，规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运转、智慧化服务。
[19]“三项工程”：“粤菜师傅”、“广东技工”和“南粤家政”。
[20]“双百工程”：全称“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，该工程提出用两年时间实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
[21]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
[22]镇街综合执法“三张清单”：镇街综合行政执法县级执法部门案件受理标准清单、减免责清单、导师清单。
