点击查阅更多2023年地方政府工作报告
2023年1月6日在昌吉回族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上
自治州州长 金之镇
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
刚刚过去的一年，是党和国家发展进程中具有里程碑意义的一年。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党的二十大胜利召开，科学谋划了未来一个时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠疫情冲击影响，在州党委的坚强领导下，在州人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，凝心聚力、难中求成，付出了超乎寻常的努力，取得了来之不易的成绩。预计全州地区生产总值增长4%；一般公共预算收入222.14亿元，增长40.67%；全社会固定资产投资592亿元，增长17%；社会消费品零售总额241亿元，下降10%；城乡居民可支配收入分别达到38864元、25130元，增长4.5%、8.6%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）聚焦守正创新，社会大局和谐稳定。
高举社会主义法治旗帜，分类有序优化反恐维稳措施，有效强化社会面防控，积极防范化解重大风险隐患，反恐维稳法治化常态化全面推进。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面开展民族团结进步创建工作，打造提升北庭故城等220个民族团结进步教育基地和示范点，优化完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，各民族交往交流交融更加深入。稳步推进新疆伊 斯兰教中国化，依法加强宗教事务管理，信教群众正常宗教需求和合法宗教活动得到有效保障。严格落实意识形态工作责任制，广泛践行社会主义核心价值观，深入开展文化润疆， “五个认同”不断增强。优化完善基层治理体系和运行机制，持续为基层放权赋能减负。全面推进市域社会治理现代化试点工作，践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解体系，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，7个县市全部建成一站式矛盾纠纷调处中心，矛盾纠纷化解率达98.66%，社会治理能力和治理水平不断提升。
（二）聚焦依法治州，法治政府加快建设。
深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪行政、依法行政，持续巩固自治区法治政府创建综合示范州成果，出台加强法治建设22条措施，将全面依法治州的要求落实到政府工作各领域、全过程。起草完成昌吉州农村集体经济组织条例、地下水保护管理条例两部地方性法规草案。公布政府重大行政决策目录清单，严格履行公众参与、专家论证等程序，合法性审查率达到100%。完善述职述法、示范创建、督察考核等制度，实现党政主要负责人述法全覆盖。法律顾问作用充分发挥，现代公共法律服务体系加快构建。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，健全行政裁量基准，持续加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。积极推行包容审慎监管，在全疆率先推出“首违不罚”“最多查一次”等17项措施，让行政执法既有力度又有温度。深入推进行政复议和应诉体制改革，打造全疆首个地州级智慧化行政复议听证室，行政机关负责人出庭应诉率达100%，有效维护人民群众合法权益和政府公信力。“八五”普法规划深入实施，建立夯实社会大普法格局，营造全社会尊法学法守法用法的法治环境。
（三）聚焦创新驱动，科技创新成果丰硕。
加快建设乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，昌吉国家农业高新技术产业示范区获国务院批准建设。完善科技创新政策体系，设立“两区”科技发展专项资金1亿元，全社会研究与试验发展经费达到14.14亿元、增长233.7%，投入强度位居全疆前列。实施高新技术企业培育行动，兑现奖补资金843万元，新认定高新技术企业75家达到169家。培育“专精特新”中小企业42家，新疆丝路六合电气创建为国家专精特新“小巨人”企业。持续深化“四方合作”，与6家高校、3家科研院所建立合作机制，准东国家级煤炭清洁高效低碳利用技术专家服务基地成功获批，碳基能源资源化学与利用国家重点实验室协同创新中心落户发展。联合中国农科院启动“国家农业生物安全科学中心西北中心”战略科技平台建设。争取国家、自治区科技项目201项，实施州级科技攻关11项，建成特变电工、泰昆集团2个产学研创新联合体。围绕重大产业攻关需求，引进高层次人才300余人，10名院士、80名专家学者及30余名专家顾问团智库成员走进昌吉，赋能科技创新发展，一批新技术、新工艺、新产品研发获得新突破。国家天文领域重大科技装置工程—奇台110米口径全向可动射电望远镜奠基开工。昌吉州成功入选首批国家知识产权强市建设试点城市。
（四）聚焦转型升级，优势产业发展壮大。
现代农业农村提档升级。实现一产增加值286亿元、增长4%。坚决扛稳粮食安全责任，全面落实党政同责，持续巩固粮食购销领域腐败问题专项整治成果，粮食种植面积达到332万亩、总产量突破150万吨，超额完成自治区约束性指标任务。棉花亩产438公斤、增长9%，优质品种占比达到85%。新建高标准农田25.5万亩。高水平承办全国“绿色农资·质量兴棉”升级行动现场会，把昌吉经验推广全国。大力实施“一园、千牛、万羊”工程，优然牧业、现代牧业、西部生态牧业建成投产，新改建牛羊规模养殖场75个。引进优质荷斯坦奶牛8000头，占全疆新引进数量的52%，奶牛存栏达到8万头、增长10%。全州牲畜存栏、出栏预计分别达335、236万头（只），增长4.36%、1.29%。新建酿酒葡萄种植基地1.78万亩，举办首届新疆昌吉天山北麓葡萄酒直播节，葡萄酒风情街建成迎客。九圣禾、天山畜牧、呼图壁种牛场成功入选国家种业阵型企业，小麦、玉米制种能力占全疆30%。昌吉市（玉米制种）、奇台县（小麦）国家现代农业产业园获批创建。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，大力发展“8+N”农业全产业链，八大重点产业链总产值突破470亿元，争取专项资金19.78亿元实施项目369个，新改建农村户厕2.34万座，创建州级美丽庭院示范户2000户、自治区乡村振兴重点示范乡镇3个、示范村17个，木垒县成为全疆唯一获批国家传统村落连片保护利用示范县。
新型工业化提质增效。实现二产增加值986亿元、增长4.2%。加快构建“15+4”现代产业体系和23个县域产业集群，培育创新型中小企业83家，净增规上企业80家，数量稳居全疆首位，亿元以上企业达到175家，实现规上工业总产值2590亿元、增加值850亿元，分别增长20%、10%。培育壮大优势产业，狠抓399个工业项目，完成投资317亿元、增长36.1%。新特能源、其亚两个20万吨多晶硅、协鑫20万吨工业硅、蓝山屯河10.4万吨BDO、4.6万吨PTMEG等项目开工建设；亿立方体外诊断试剂、东方希望9万吨多晶硅、特变电工智能电缆产业园一期等项目建成投产，投资4.9亿元的东方电气木垒新能源高端装备基地实现当年招商、当年开工、当年投产；东明塑胶、兖矿煤制烯烃和心连心化工新材料、准东2×66万千瓦电厂等重大项目有序推进。改造提升传统产业，实施重点技术改造项目30个、绿色制造示范项目20个，完成304台高耗能机电设备更新改造，规上企业万元工业增加值能耗同比下降7.1%。“数字强基”工程深入实施，全疆唯一的国家工业互联网标识解析二级节点建成上线。特变电工晋级全国机械工业500强第九位。准东开发区成功创建为国家新型工业化示范基地（硅及铝），工业增加值占全州70%以上，成为拉动经济的核心增长极。圆满完成能源保供任务，煤炭产量达到1.91亿吨，占全疆47%，“疆电外送”电量600亿千瓦时，为全国能源安全作出重要贡献。
现代服务业稳步发展。实现三产增加值642亿元、增长3.8%。大力实施旅游兴疆战略，江布拉克成功创建为国家5A级景区，阜康市城关镇、奇台县腰站子村入选全国乡村旅游重点村镇，吉木萨尔县、阜康市晋级自治区全域旅游示范区。4条旅游风景道加快建设，百里丹霞风景道成为享誉全疆的“网红打卡地”，天山天池滑雪场实现重组运营，努尔加滑雪场创建升格为国家4S级，完成9处滑雪场提档升级。全年接待游客2200万人次、实现旅游收入117亿元。商贸物流、电子商务、金融保险、休闲娱乐等服务业集聚发展，新增2家A级物流企业，中疆物流园创建为全疆首个国家级示范物流园区。培育汇嘉时代、天和广场等一批精品商圈，完成26个商贸中心、便民商超改造提升，全州电商达1.4万余家，实现交易额120亿元、增长10%。金融机构存贷款余额分别增长22.2%、8.4%，自治区9家金融机构落实合作协议提供融资支持超700亿元。
（五）聚焦强基增效，投资拉动作用明显。
抢抓国家适度超前布局基础设施、建设大型风光电基地等政策机遇，滚动推进项目储备，落实重点项目领导包联、并联审批、容缺受理等措施，全方位强化项目服务和要素保障，累计开工亿元以上重大项目268个，总投资3241.3亿元。积极争取中央预算内、地方政府债券、政策性开发性金融工具等各类资金166.5亿元、项目316个，一大批交通、水利、能源等重大基础设施项目加快建设。西部南山伴行公路二期工程顺利通车，新建改建农村公路709公里，乌将线增二线扩能改造建成投运，将淖铁路加快建设，奇台江布拉克机场主体完工。水库除险加固及灌区改造等19项重点水利骨干工程加快推进，水资源调蓄能力不断提高。1100万千瓦新能源项目开工建设，建成并网37.5万千瓦。阜康抽水蓄能项目基本建成。实施城市更新行动，投入10亿元完善水电气暖、市政交通、5G基站等配套设施，城乡供水、城镇生活污水集中处理、城市燃气基本实现全覆盖，集中供热普及率达98%，城镇综合承载力持续提升。
（六）聚焦改革和防范风险，发展动力更加强劲。
深化“放管服”改革，优化完善“一网四平台”，州本级96项、县级112项政务服务事项实现跨省通办，“最多跑一次”事项比例达到98%以上，“不见面”办理率达到88.92%。全面实施涉企经营许可事项清单管理和市场准入负面清单制度，新增市场主体1.7万户、总量达14万户。深化工程建设项目审批改革，审批事项精简到44个，审批时限压缩至30-55天。国企改革三年行动全面完成，国有资产总额、营业收入分别同比增长10.1%、13.6%。持续推进高新区、农高区、准东开发区管理体制改革，吉木萨尔县五彩湾、奇台县芨芨湖实现设镇管理。深化农业农村综合改革，探索开展农业产业项目财政补助资金股权化改革，农牧民住宅财产权抵押贷款和集体经营性建设用地入市在全疆率先实现“零突破”。绿色金融改革深入推进，45家重点用能企业纳入碳账户，获得绿色信贷支持152.7亿元。扎实开展营商环境监测和专项整治，实施小微企业和个体工商户暖心行动，设立165个营商环境监测点，以群众满意度测评“倒逼”效能提升。出台优化营商环境20条、助企纾困40条措施，全面落实新的组合式税费支持政策，为各类市场主体释放政策红利43.3亿元。
坚决扛牢防范化解政府债务风险政治责任，按照稳定大局、统筹协调、分类施策工作方针，强化风险预警、防控机制和能力建设，政府债务风险持续可控，守住了不发生系统性风险的底线。坚持消存量保偿还，及时足额完成法定债务、隐性债务还本付息，有力维护了政府信誉。坚持直面问题、主动作为，“一企一策”“一债一策”精准化解，创新建立欠款化解州级奖补工作机制，州财政拨付专款对县市（园区）欠款化解进行1∶1奖补，集中化解了一批中小企业欠款，超额完成了年度目标任务。
（七）聚焦内引外联，开放水平不断提高。
主动融入丝绸之路经济带核心区建设，加大外向型经济培育力度，乌拉斯台口岸基础设施加快建设，蓝山屯河、心连心等企业出口规模不断扩大，实现外贸进出口总额9.58亿美元，同比增长56.7%。创新建立高位推动、全员行动、上下联动“大招商”工作格局，5支小分队常驻发达地区精准招商，组织开展“百会千企进昌吉”活动，招商足迹遍布19个省份、76个城市，组团参加亚欧博览会、投洽会，主动承接高端要素、优质资源和新兴产业，福建金森、山西平遥煤化、深圳德和生物、宁夏嘉润通等一批优势企业落户发展。全面提高签约项目资金到位率、开工率、投产率，全年执行招商引资项目647个，到位资金1047亿元、增长16.9%。协调推进兵地国土空间规划衔接，石玛兵地融合发展试验区加快建设。对口援疆全面深化，投入援疆资金5.82亿元，实施奇台一中新校区、阜康市居家养老服务中心等援疆项目143个，一批学校、医院、保障性住房等各族群众真心期盼的项目建成投用。建立产业发展协作机制，与援疆省市签约项目20个、投资156.45亿元，建成昌吉名优特产品外销门店55个，援疆综合效益不断提升。大力开展“组团式”教育医疗援疆，153名专业技术人员来昌工作，填补技术空白或开展科技创新94项。2602名干部人才赴闽晋两省学习培训，有效提升服务经济发展、保障民生改善的能力水平。
（八）聚焦绿色发展，生态环境稳中向好。
坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，年度整改任务全面完成。协同推进“三区三线”划定工作，编制完成昌吉州国土空间规划。持续推动“乌昌石”区域大气污染同防同治，成功入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，实施农村清洁能源改造，推进“乌昌石”区域三年任务两年完成，投资21.59亿元改造4.44万户，淘汰65蒸吨以下燃煤锅炉307台，削减二氧化碳124.6万吨。自治区空气质量考核目标全面完成，州府昌吉市PM_2.5、PM_10平均浓度分别下降2%、3.6%，空气优良率达到75.3%。深入推进河（湖）长制，加强重点流域污染治理，严守“三条红线”，完成18个农村污水治理设施建设，全州集中式饮用水源地、主要河流水质优良率达100%，中水利用率达55%。昌吉市头屯河成功入选自治区美丽河湖评选。危险废物三年专项整治持续开展，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上。全面落实林长制，持续实施国土绿化行动，完成人工造林3.22万亩，封沙育林2.6万亩，草原生态修复治理81万亩。积极倡导绿色低碳生活方式，公共机构带头节能，居住建筑节能达到75%，“光盘”等粮食节约成为新风尚。
（九）聚焦人民至上，民生福祉持续增进。
财政用于保障和改善民生的支出占比达到75.8%。就业政策更加积极有效，落实“降、缓、返、补、扩”稳企扩岗专项资金3.72亿元，惠及14.97万人。开展各类职业技能培训11.83万人次，实现城镇新增就业2.2万人，农村劳动力外出务工14万人次，应届高校毕业生就业率达97.46%。立德树人根本任务全面落实，普惠性幼儿园覆盖率和公办幼儿园在园幼儿占比分别达到98%、70%，“双减”政策深入推进。职业教育创新发展，创建国家级示范性产教融合企业1家、自治区级10家。启动“三医联动”综合改革试点，13家公立医院通过自治区等级医院评审，“先诊疗、后付费”全面实施，优化生育政策落地见效，新增托育机构22个，州医院、昌吉市医院新院区等20个重点医疗项目加快建设，州传染病医院建成投用，并发挥了巨大救治作用。昌吉健康云平台上线运行，“互联网医院”累计接诊20万人次。全州基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。在全疆率先落实职工医保门诊共济保障政策，28.24万人享受门诊报销3230万元。全州城乡低保标准每人每年提高到8400元，达到全疆最高水平。累计发放各类困难群众救助资金1.02亿元，困难群众基本生活得到有效保障。实施农房抗震防灾工程1588户，建设城镇保障性住房333套、改造老旧小区113个，惠及居民2万余户。落实食品药品监管“四个最严”要求，“舌尖上的安全”得到有效保障。昌吉州获得自治区第十届民运会综合排名第二的骄人成绩。
（十）聚焦本质安全，安全形势整体平稳。
始终坚持生命至上、安全第一，深刻汲取重大生产安全事故教训，以“时时放心不下”的责任感落实安全生产责任制，巩固安全生产专项整治三年行动成果，持续开展“双清”行动，安全生产工作位居全疆前列。健全落实领导包保、清单交办、警示教育、驻企帮扶、定期巡查、举报奖励等机制，创新实施“六个一”安全生产工作法，强化企业法人培训，常态化开展煤矿安全、危险化学品、城镇燃气、自建房、高层建筑等专项整治，实施岁末年初三联行动，累计整治隐患1.1万项。推动安全生产信息化建设，在全疆率先建成州级危险化学品企业双重预防数字化平台。全面启动煤矿智能化基础设施建设，远程监控、精准定位、机器人作业等技术措施推广应用。持续加强防灾减灾救灾能力建设，全面完成自然灾害综合风险普查。全年事故起数、死亡人数分别下降22.09%、34.78%，未发生较大及以上生产安全事故，为二十大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境。
（十一）聚焦使命担当，政府效能明显提升。
坚持以党的政治建设为统领，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央各项决策部署落地生根。牢固树立抓严抓实抓细的工作导向，大兴调查研究之风，以过硬作风提升政府效能。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理区州人大代表建议186件、政协委员提案201件，办复率、满意率100%。坚持“过紧日子”思想，持续强化“三公经费”管理，加强审计监督，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展以案促改、警示教育，坚决整治发生在群众身边、侵害群众利益、破坏营商环境的不正之风和腐败现象。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。
与此同时，统计、外事、侨务、人防、气象、公积金、公共资源交易、机关事务管理等工作扎实推进，妇女儿童、老年人、退役军人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、红十字、保密、档案、地方志等事业取得新成绩。
各位代表，刚刚过去的一年，面对新型冠状病毒快速传播的严峻形势，我们始终坚持人民至上、生命至上，依法科学精准防控，因时因势优化策略，着力提升核酸检测、流调转运、医疗救治等疫情防治能力，举全州之力打好疫情防控阻击战、歼灭战。全力保障民生，畅通群众困难诉求渠道，有力解决了一批事关企业生产、群众生活的急难愁盼问题。坚决扛起政治责任，全面排查防范外溢风险，尽最大努力支援乌鲁木齐等地疫情防控，为全疆抗疫大局作出贡献。贯彻落实国家优化疫情防控“二十条”和“新十条”措施，全面推动复工复产复学复商，畅通物流和经济循环，强化稳岗就业和民生保障，保通保畅经验在全疆推广。在这场大战大考中，各级组织和广大党员干部坚守岗位、履职尽责，广大医务人员、社区（村）工作者、公安干警不惧风险、冲锋在前，全州各族人民勠力同心、同舟共济，有效守护了人民生命安全和身体健康。
各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是福建、山西两省无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设发展的朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战，工作中还有许多不足。主要是：受疫情冲击影响，经济高质量发展面临较大压力；生态建设和环境保护任重道远，大气污染防治任务依然艰巨；营商环境与市场主体的期盼仍有差距，服务效能有待进一步提升；政府自身建设仍需加强，一些干部作风不实、能力不足等问题还不同程度存在。对此，我们将正视差距、直面问题，勇于担当、恪尽职守，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，决不辜负全州各族人民的期盼！
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是深入贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神、在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力建设美好昌吉的重要一年。做好今年的工作，最根本的是坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，确保党中央和区州党委的决策部署高质高效推进、不折不扣落地；最要紧的是坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，立足新发展阶段，在完整准确全面贯彻新发展理念上走在前列，在积极服务融入新发展格局上提能升级，推动高质量发展；最关键的是提振信心，坚持发扬斗争精神，更加主动扛起政治担当、发展担当，以求真务实的工作作风、饱满昂扬的精神状态、坚决有力的行动举措，努力为昌吉州赢得战略主动、发展先机、核心竞争力。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次、七次全会精神和州党委决策部署，扎实推进中国式现代化，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳字当头、稳中求进，按照“六个更好统筹”的总体要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧贴民生推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行持续健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，固定资产投资同比增长15%左右，规模以上工业增加值同比增长10%左右，一般公共预算收入同比增长10%左右，社会消费品零售总额同比增长15%左右，外贸进出口总额同比增长20%左右，城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本保持同步。
实现上述目标，我们要重点抓好以下11个方面工作：
（一）坚持创新驱动发展战略，加快建设科技支撑体系。
全力推动乌昌石国家自主创新示范区和丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，持续深化“四方合作”，打造三个国家级园区“区域科技创新高地”。突出企业科技创新主体地位，加快高新区蓝山屯河、特变电工科技城建设，高新技术企业达到200家。新增自治区级“专精特新”企业10家，自治区级以上创新平台达到150个。围绕“八大产业集群”，实施州级科技攻关项目20项，申报自治区级以上重点科技项目50项。提高财政科技投入，带动全社会研究与试验发展经费增长10%以上。加快全国质量强市示范城市创建，扎实推进“百千万质量强企”和“昌吉品质”区域公共品牌建设工程。完善推动高质量发展的人才培养体系，促进“以产聚才”“以才兴业”。
（二）全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。
坚决落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，小麦种植面积稳定在200万亩左右，新增高标准农田25.5万亩。坚持以现代农业产业园引领农业提质增效，加快农业“8+N”全产业链重点链发展。推动建设粮油产业集群。稳步提升粮食仓储加工能力，粮食综合生产能力稳定在150万吨以上。深入实施种业振兴行动，加快建设国家级玉米、小麦制种基地，打造天山北坡种业高地。建设优质畜产品产业集群。实施“万牛入昌”工程，支持西部生态牧业、上品美羊等发展壮大，主要牲畜饲养量达到750万头（只），奶牛存栏10万头以上。加快建设棉花和纺织服装产业集群。稳定棉花种植面积，优质棉占比达85%以上，推进棉纺织化纤产业一体化发展。打造绿色有机果蔬产业集群。加快葡萄、番茄等特色林果业发展，标准化葡萄基地稳定在10万亩以上，建设蔬菜基地10万亩。扎实有序推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强返贫监测和动态帮扶，确保不发生规模性返贫。加快农村一二三产融合发展，培育州级农业产业化龙头企业10家。实施乡村建设五年行动，持续推进农村人居环境整治，新改建户厕8000户座，实施村庄绿化项目35个，打造自治区乡村振兴示范村22个，建设宜居宜业和美乡村。
（三）强力推动工业强基增效，提升新型工业化发展水平。
聚焦“15+4”现代产业体系，推动延链补链拓链强链和集群化发展，新增规上企业50家以上。大力发展新能源新材料等战略性新兴产业集群。推动准东、木垒2个千万千瓦级新能源基地建设，加快华电木垒100万千瓦、国投奇台180万千瓦等项目建设。推进阜康抽水蓄能项目建成投运。加快新特能源、其亚等重大硅基新材料项目建设，推进铝基新材料产业链延伸。加快发展煤炭煤电煤化工产业集群。持续释放优质煤炭产能，推动天隆希望、国泰新华等大型煤矿建设。加快潞安协鑫、国网能源、华电英格玛电源点和准东电厂建设。提升准东国家级现代煤化工示范区发展水平，推动兖矿、东明塑胶煤制烯烃和宜化精细化工、心连心化工新材料等项目开工建设。培育壮大油气生产加工产业集群。支持石油炼化产品多元发展，加大吉木萨尔县、阜康市页岩油、煤层气勘探开发力度，推进昌吉油田致密页岩油产能建设。积极建设绿色矿业产业集群。推行矿产开发与地质环境保护一体化，推进矿业资源绿色高效开发利用。实施有色、建材等重点行业领域技术改造项目30个，打造绿色制造项目20个，建设生物可降解材料、精密铸造等5个特色产业园。
（四）促进服务业和消费复苏，推进现代服务业提质增效。
把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。加快旅游产业提振复苏。推进国家全域旅游示范区建设，不断完善丝绸之路冰雪风情游、环游天山千里黄金线等精品旅游线路。持续破解“三难一不畅”难题，大力发展乡村旅游、红色旅游和研学旅游，力争接待游客3600万人次、实现旅游收入162亿元以上。推进现代物流产业体系建设。推动现代物流业与制造、商贸等产业融合发展，实施岐峰空港物流园等13个项目，培育完成A级以上物流企业4家，建成物流示范园区1家以上。推动消费提质扩容。持续改善消费环境，加强价格监测预警，稳定居民消费价格，不断激发城乡消费潜力。鼓励新能源汽车消费，推进绿色智能家电下乡和“以旧换新”，开展城市商业提升行动。加快发展会展经济、电子商务、保险服务、信息通信、养老育幼等现代服务业，持续实施“引金入昌”工程，积极推动蓝山屯河等重点企业上市。
（五）全力推动扩大有效投资，夯实高质量发展基础。
发挥政府投资的引导作用和放大效应，用好专项建设基金和政策性开发性金融工具，激发民间投资活力。加快构建综合交通体系。推动将淖铁路、江布拉克机场等项目建成投运，推动昌吉至五家渠公路改扩建等项目开工建设，完成350公里农村公路建设。提升水利基础保障能力。加快实施昌吉市三屯河“十四五”大型灌区现代化改造、阜康市水源地输水管网等项目。完善城乡基础设施体系。推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，持续实施农房抗震加固改造，完成老旧小区改造108个，新建保障性住房214套，实施城镇基础设施项目59个。布局建设新型基础设施。启动数字昌吉建设，深化“5G+工业互联网”新技术、新场景、新模式拓展应用，打造自治区级工业互联网创新应用示范区，新建5G基站1000个以上。加快建设“数字政府”，推进政务服务标准化、办事便利化。
（六）加快丝绸之路经济带核心区建设，不断扩大对外开放。
深度融入丝绸之路经济带核心区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，搭建商贸物流、进出口基地、会展服务、口岸窗口四大开放型平台，加快乌拉斯台口岸基础设施建设。引导州内外贸企业开拓国际市场，设立出口加工基地、海外仓。加快准东开发区综合保税区创建，推动炬申陆路港项目建设。持续开展“大招商”活动，通过以商招商、专项招商、委托招商，补齐建强产业链。不断完善园区配套设施，构建企业拎包入驻的发展平台。年内实现招商引资到位资金1200亿元、增长15%，对固定资产投资贡献率超过50%。坚持援疆重心向民生和基层倾斜，落实援疆资金5.7亿元，集中力量谋划一批重大项目，拓展“组团式”援助领域。深化与闽晋两省经济协作，鼓励和引导各类企业、社会资本来昌投资兴业，加快建设高新区福建援疆产业园。深化石玛兵地融合试验区建设，统筹推动兵地全方位、深层次协作。
（七）持续深化重点领域改革，增强经济发展新动能。
深化“放管服”改革，提升“吉速办”品牌效应，扩大“一网通办”“跨省通办”覆盖面，不断降低企业和群众办事成本。健全完善12345政务服务便民热线运行管理机制，提升热线服务效能和群众满意度。深化国资国企改革，推动国有资本向重大基础设施、能源、矿产、粮食等领域布局。深化农业农村改革，积极探索农村集体经济组织、水资源管理新路径，稳步推进供销社综合改革，加快农业产业项目财政补助资金股权化改革。实施营商环境优化提升三年行动，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，全面落实助企纾困政策措施，推动更多惠企政策免申即享、快速兑现。加大企业账款清欠力度，切实为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。持续深化包容审慎监管，让行政执法既有力度又有温度。
（八）推进污染防治和生态环境保护，加快美丽昌吉建设。
坚决扛起生态环境保护政治责任，全力抓好中央环保督察反馈问题整改。深入实施污染防治攻坚战硬措施，严守环境空气质量“只能更好，不能变坏”底线，深化“乌昌石”区域大气污染联防联控，建成全州空气质量预警预报平台，实施农村清洁取暖改造4.5万户，完成177台65蒸吨以下燃煤锅炉淘汰整治。落实最严格的水资源管理制度，深入推进河（湖）长制，统筹水资源、水环境、水生态治理。持续开展土壤污染防治行动，加强农业面源污染控制。全面开展第三次全国土壤普查。持续加强生态保护与修复，全面推行林长制，新增绿化造林3.38万亩、草原生态修复治理35万亩。推动能源清洁高效利用，加快重点行业绿色低碳改造，倡导绿色消费，建设美丽昌吉。
（九）聚力保障和改善民生，不断增进各族群众福祉。
促进群众创业就业增收。落实落细就业优先政策，实施拓岗稳岗扩就业工程，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置，多渠道促进农村劳动力、退役军人、就业困难人员就业创业，确保城镇零就业家庭动态清零，完成城镇新增就业2.2万人以上，农村劳动力外出务工13.6万人次以上。完成职业技能培训6.5万人次。强化人力资源供给，保障劳动者合法权益，让务工人员干得好、留得住、有保障。
努力办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，推进思政课一体化建设。全面推进国家通用语言文字教育和普及使用。多渠道增加公办和普惠性幼儿园资源供给，新增学前教育学位2250个。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，持续巩固“双减”成果，不断提升普通高中教育教学质量。大力发展现代化职业教育，加快阜康职业技术学院建设，推进准东职业教育高质量发展。培养高素质专业化教师队伍，健全学校家庭社会育人机制。
大力推进健康昌吉建设。健全突发公共卫生事件应急管理体系，认真落实新阶段疫情防控各项举措，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，最大限度保护人民生命安全和身体健康。深入推广“三明经验”，全面实施“三医联动”综合改革，推动优质医疗资源扩容下沉和城乡均衡布局。传承创新发展中医药事业，完成中医特色重点医院等项目建设。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动。
持续提升社会保障水平。健全多层次社会保障体系，不断扩大参保覆盖面，居民基本养老保险和医疗保险参保率均保持在95%以上。积极解决养老育幼问题，社区日间照料机构覆盖率达到95%，完成州儿童福利院建设。做好退役军人服务保障工作。健全社会救助体系，强化城乡低保、特困人员、残疾人等群体保障水平，兜牢基本民生底线。
深入实施文化润疆工程。广泛践行社会主义核心价值观，实施中华优秀传统文化传承发展工程，抓好唐朝墩、石城子遗址等文物保护修缮。开展全民健身活动，办好昌吉州首届全民运动会。健全现代公共文化服务体系，建成开放州博物馆、美术馆。推出一批优秀文艺作品，讲好昌吉故事，展现昌吉形象。
（十）全力防范化解各类风险，营造安全稳定发展环境。
维护社会大局持续稳定。紧紧围绕总目标，全面提升反恐维稳法治化常态化水平，坚决守住不发生暴恐案事件底线。严格落实意识形态工作责任制，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，依法开展民族团结进步创建工作，加强和完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。坚持新疆伊 斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理。扎实推进市域社会治理现代化，积极争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设更高水平的平安昌吉。
提升公共安全治理水平。树牢安全发展理念，强化煤矿、交通、危化等重点领域监管整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全多方参与的灾害形势会商机制，提升自然灾害防御能力。强化应急救援队伍建设和应急演练，提升应急响应效率和实战水平。强化食品药品安全监管，保障各族群众生命财产安全。
防范化解财政金融风险。坚持开源节流，依法加强组织收入，从严从紧把好财政支出关口，强化“三公经费”管理，加强财政专项资金监管，坚决兜住“三保”底线。严格债务管理，妥善化解存量债务，坚决遏制新增地方隐性债务。强化地方金融风险预警，坚决守住不发生系统性风险底线。全力帮扶奇台县、呼图壁县纾困发展。
（十一）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
坚持忠诚为政。坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，不断增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。严守党的政治纪律和政治规矩，以实际行动和实干成效诠释对党绝对忠诚。
坚持依法行政。认真贯彻落实“一规划两纲要”，扎实推进法治政府建设示范创建活动。健全完善重大行政决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。全面开展“十四五”规划中期评估。深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众和社会各界监督，加强审计、统计监督，让权力在阳光下规范运行。
坚持实干兴政。坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观，弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，扑下身子干实事、谋实招、求实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，持续为基层减负。增强斗争精神，保持战略定力，形成攻难关、防风险、迎挑战的强大合力。
坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强重点领域、重要部门、关键环节廉政风险防控，以零容忍的态度惩治腐败，让铁规铁纪成为广大党员干部的自觉遵循。加强党员干部党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，永葆忠诚干净担当、为民务实清廉的政治本色。
各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，踔厉奋发、勇毅前行，为建设新时代中国特色社会主义新疆谱写昌吉篇章！
名词解释
行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
四方合作：由科技部、中科院、深圳市、新疆四方建立科技领域合作机制，主要目的是推动创新要素互联互通，促进科技需求与高质量发展高效对接，助推特色经济和产业高质量发展。
国家种业阵型企业：自2021年起，为深入实施种业企业扶优行动，国家重点培育的一批具有自主知识产权新品种、核心研发能力、产业带动能力、国际竞争能力的种业领军企业，旨在着力构建国家种业企业阵型，加快打造种业振兴骨干力量。
“8+N”农业全产业链：“8”是指集中力量打造棉花（棉纺织）、葡萄及葡萄酒、肉牛肉羊、牛奶、现代种业、粮食、猪禽、加工番茄八大产业重点链；“N”是指各县市（园区）因地制宜培育发展鹰嘴豆、红花、打瓜、食葵、籽用葫芦等若干具有区域特色的农业全产业链。
“15+4”现代产业体系：重点打造现代煤电煤化工、有色金属、煤炭、煤电、矿产开采及加工、页岩油气加工、食品加工、纺织服装8大优势产业，培育壮大新材料、装备制造、生物医药、节能环保、新型建材、新能源、数字产业7大新兴产业；科学谋划汽车产业、氢能产业、储能产业、医疗器械4大前瞻产业。
国家工业互联网标识解析二级节点：工业互联网标识解析体系的中间环节，直接面向行业和企业提供服务。向上与国家顶级节点对接，向下为企业分配标识编码并提供标识注册、解析、数据等服务。
一网四平台：昌吉州政务服务和公共资源交易网，政务服务平台、公共资源交易平台、12345政务服务便民热线平台、电子监察平台。
三医联动：医疗、医保、医药改革联动。
“双清”行动：安全风险“清单管理”和事故隐患“清零”行动。
“六个一”安全生产工作法：每日一巡查、每周一调度、每半月一研判、每月一调研、每半年一集训考核、每年一表彰奖励。
三联行动：联合查隐患、联动保安全、联手促发展专项行动。
六个更好统筹：更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远。
一规划两纲要：《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。
