点击查阅更多2023年地方政府工作报告
——2023年2月16日在德宏傣族景颇族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上
州长 卫岗
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是德宏困难重重、极为不易的一年，也是迎难而上、奋发有为的一年。一年来，在省委、省政府和州委领导下，我们把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主线，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，科学精准抗疫情保安全，多措并举稳经济促增长。全州经济上半年扭负为正，下半年企稳回升，交出了高效统筹疫情防控和经济社会发展的优异答卷。实现全州地区生产总值587.1亿元，增长3.9%；地方一般公共预算收入同口径下降22%；固定资产投资增长13.7%；社会消费品零售总额276.3亿元，下降4.3%；进出口总额301.6亿元，下降11.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长1.5%、6.1%；年末金融机构存贷款余额分别增长5.6%、10.2%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）科学精准防控疫情，“六稳”“六保”成效显著。面对境外疫情反复输入，奥密克戎毒株传染性、逃逸性更强的严峻形势，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，以第九版防控方案为指引，以快制快，以变应变，举全州之力打赢“2·16”“8·26”两场硬仗。探索形成“5+2”联合流调处置机制和群防群控“五项机制”，实现疫情处置从“阵地战”向“运动战”转变，实现了零死亡、零外溢和不发生规模性疫情的目标，受到国家和省的充分肯定，为全国防疫大局和全省安全稳定作出了突出贡献。“二十条”和“新十条”措施出台以后，我们第一时间研究部署，最快速度落地执行，取消落地检和区域定期核酸检测，坚决纠正层层加码现象。面对随之而来的感染高峰，我们把工作重点从防感染向“保健康、防重症”转变，千方百计储药品、扩床位、强救治，持续加强舆论引导，确保疫情平稳转段和人民身体健康，确保了社会大局稳定。在抓好科学精准防控的同时，我们全面落实国家和省稳经济一揽子政策和接续措施，积极推进复工复产复学、复商复市复业。累计发放困难群众补助57万人次3.1亿元，开发临时性城乡公益性岗位6529个，重点企业复工复产率达96.4%，办理增值税留抵退税28.16亿元，新增减税降费2.41亿元，缓缴税费2.3亿元，发放各类企业奖补资金0.97亿元，新增普惠小微贷款34.7亿元。
（二）推进延链补链强链，产业支撑更加有力。高原特色现代农业发展成效明显，农林牧渔业总产值增长5.5%。粮食播种面积194.5万亩、产量71万吨，建成高标准农田17.4万亩，实施国土整治项目24个，新增耕地数量指标293.7亩、水田数量指标2.1万亩、粮食产能指标254.4万公斤。新增“三品一标”农产品41个、农业产业化龙头企业33家，盈江县成为全省“一县一业”澳洲坚果产业示范创建县，迪思坚果、德凤茶业获评全省“10大名品”。工业经济持续向好，电力生产支撑强劲，规上工业增加值增长4.9%，新增升规企业12户，建设园区标准厂房26.3 万平方米，实现园区产值121.4亿元。新增新入库纳统建筑企业12户，建筑业总产值增长12.3%。光伏发电资源全州“一盘棋”统筹，硅光伏全产业链加快布局，天合光能和保力新等项目开工建设。科技创新能力不断提升，全社会研发经费支出增长13.1%，认定高新技术企业5户、省科技型中小企业18户、院士专家工作站4个。消费活力日益显现，翡翠直播、毛料公盘、免税购物等业态稳步恢复，文旅市场加快复苏，成功举办咖啡产业发展大会，芒市傣族古镇创建为4A级旅游景区并入选国家级夜间文旅消费集聚区，盈江县雪梨村入选全国乡村旅游重点村。航空旅游市场持续回暖，新增上海、杭州等热门航线，芒市直飞曼德勒国际航班恢复运营。全州接待游客增长43.7%，旅游业总收入增长29.2%。
（三）坚持抓项目促投资，发展基础不断夯实。争取中央、省预算内投资及地方政府专项债券资金37亿元，签约招商项目270个，省外实际到位资金232.5亿元、增长20.7%。投资结构进一步优化，完成农业投资15.6亿元、工业投资37.6亿元、房地产业投资62.9亿元、综合交通投资72.7亿元、水利投资11.1亿元、能源投资18.9亿元、数字经济投资12.9亿元。大瑞铁路保瑞段、瑞孟高速德宏段和芒梁高速有序推进，瑞弄高速开工建设，新改建农村公路455公里。陇川帮董水库、梁河湾中河水库、芒市等簿水库、龙江引水工程等扎实推进。芒市平河5万千瓦光伏发电、盈江15万千瓦光伏发电项目实现并网，芒市整市屋顶分布式光伏发电等项目快速推进，220千伏陇川输变电工程基本建成。“宽带乡村”全面实施，实现边境一线4G网络全覆盖、乡镇5G网络全覆盖。智慧德宏建设成效明显，“德宏云”“德政钉”“德宏抗疫情”“i德宏”等得到广泛运用，智慧广电固边工程和县级应急广播体系项目有序推进，中国移动国际互联网出口局建成使用。城市更新持续推进，改造老旧小区1092户、棚户区496户，新增燃气管网31.6公里、供排水及污水管网54.9公里、智慧停车泊位7189个。
（四）持续优化营商环境，沿边开放稳中有进。全面推行行政许可事项清单管理，公共资源交易过程不见面、投标交易环节降成本措施全面推广。实施新型监管机制，加强公平竞争审查，事前事中事后监管更加公正有效。不动产登记、水电气开通、建筑许可办理时限大幅压减，企业注册登记时间压缩至1个工作日内。新增市场主体22311户、“四上” 企业18户，签发电子营业执照3.2万份。自贸试验区德宏片区改革试点任务全面完成，新增19项制度创新成果，其中7项在全省复制推广。习近平总书记访缅成果涉及德宏事项进一步落实，进口热处理桑蚕茧267.8吨、大米23.9万吨、玉米4.7万吨，中缅互联互通、瑞丽—木姐边合区等工作有力推进。全面整改落实省委巡视开发区发现问题，认真总结瑞丽试验区十年发展成就，启动实施“六区”整合，初步实现由瑞丽试验区统一归口管理。驻缅商务代表处恢复在缅工作。高位统筹口岸复关复商，9个口岸通道恢复通关，畹町口岸跃居全省对缅贸易首位，章凤口岸贸易量跃居全省二类口岸首位。高效整改落实国务院大督查反馈问题，口岸服务性收费大幅下降。畹町进口冷链食品集中监管仓投入使用，芒市空港保税物流中心开工建设，芒市机场国际货运通道具备开通条件，瑞丽、畹町智慧口岸建设全面启动。主动对接RCEP，陇川开出全省首张对缅原产地证书。跨境电商+边境贸易融合发展，实现跨境电商进出口3.9亿元、市场采购贸易出口8.5亿元、边民互市贸易16.5亿元。跨境金融服务稳健运行，实现跨境人民币结算86.2亿元。
（五）巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴扎实推进。认真落实“四个不摘”要求，“两不愁三保障”和饮水安全保障水平巩固提升，消除风险监测对象5538户20298人。投入财政衔接资金11.2亿元，实施帮扶项目623个，脱贫人口和监测对象人均纯收入高于全国全省平均水平，收入7000元以下目标人群实现“动态清零”，脱贫户“双绑”覆盖率96.2%。沪滇协作、移民帮扶、定点帮扶、社会帮扶有效推进，投入上海援助帮扶资金1.4亿元。乡村建设全面推进，基本完成294个村庄规划编制，创建1个示范乡镇、7个精品示范村、40个美丽村庄，改建农村卫生户厕9243座，农房抗震改造4516户。盈江省级乡村振兴示范园、5个州级乡村振兴示范园建设稳步实施。现代化边境幸福村建设有序推进，自然村通硬化路、农村自来水普及率、电网供电可靠率3项指标如期完成。深入推进农村集体产权制度改革，农村集体经营性收入5万元以上的行政村实现全覆盖。农垦企业化改革不断深化。新型农业经营主体健康发展，快递进村、产品出村成效明显。
（六）深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量稳定向好。顺利完成“三区三线”划定，国土空间规划编制工作顺利推进。大气污染综合治理成效显著，州府芒市空气质量优良率达99.1%。国控省控河湖水质达标率达100%，申报省级美丽河湖35个，评定州级美丽河湖22个。化肥、农药使用量连续下降，土壤环境质量安全可控。城乡绿化美化三年行动全面启动，完成营造林46.6万亩、义务植树189万株，认定省级森林乡村34个。生态保护修复深入实施，林长制有效落实，自然保护地体系更加完善，成功创建省级生态文明建设示范区。深化农村人居环境整治行动，违建别墅、农村乱占耕地建房整治取得阶段性成果。认证林业碳汇开发造林面积1.1万亩，盈江县开出全省首张林业“碳票”。
（七）加快发展社会事业，民生保障水平不断提升。不断加大投入力度，全州财政民生支出占比62.3%。全力以赴稳就业，城镇新增就业9454人、农村劳动力转移就业36.15万人，开展职业技能培训2.96万人次，发放创业担保贷款2.1亿元，城镇登记失业率4.41%。治理欠薪专项行动卓有成效。基本养老、工伤、失业保险参保人数增加2.5万人次，职工、城乡居民基本医保报销比例分别达87%和73%，发放各类困难群众基本生活保障资金70余万人次3.55亿元。教育质量稳中有进，新建12所公办幼儿园、增加学位3690个，54所义务教育学校进行了改扩建，7所普通高中得到省属高校和一级中学帮扶，州第二幼儿园、瑞丽第七小学、盈江职高校外实训基地、梁河产教融合发展实训基地建成使用，校园安全防范四个100%全部达标。德宏师专升本工作和德宏职业学院“双高计划”有力推进。公民科学素质建设持续加强。全民健身条件显著改善，德宏运动健儿在省运会再创佳绩。公共文化服务体系不断健全，历史文物得到有效保护，文艺创作成果丰富。非遗保护传承富有成效，“德昂族酸茶制作技艺”列入联合国教科文组织非遗名录。健康德宏建设全面推进，五县市建成紧密型县域医共体，慢性病管理、中医药服务实现乡镇社区全覆盖，州人民医院西院区建设加快推进，州和瑞丽市传染病医院基本建成。养老托幼服务供给有效增加。殡葬改革持续深化。
（八）不断提升边疆治理能力，社会稳定局面更加巩固。民族团结进步示范创建提质拓面，芒市创建为国家级示范市，梁河县和28个单位创建为省级示范县、示范单位，中华民族共同体意识更加深入人心，宗教更加和顺。圆满完成党的二十大安保维稳任务。全力维护边境安全稳定，跨境违法犯罪案件同比下降90.2%，社会面刑事案件下降24.9%，新发现吸毒人员下降40.4%，禁毒重点整治顺利“摘帽”。扫黑除恶斗争实现常态长效常治。“八五”普法全面启动，依法治州深入推进。贯彻落实信访工作条例，信访工作稳定有序。扎实开展安全生产专项整治，道路交通事故和火灾死亡人数分别下降28.9%和300%。食品药品安全得到有效保障。强化财政预算和政府债务管理，兜牢“三保”底线，积极化解政府债务。国企改革不断深化。化解拖欠中小企业账款1.1亿元。金融秩序保持稳定。房地产历史遗留问题处置化解取得重大进展。支持国防和军队建设，退役军人服务保障体系不断健全，双拥优抚成效显著。
与此同时，工会、共青团、妇联、关工委、工商联、侨联、残联、老龄、科协、审计、决策咨询、公积金、红十字、新闻出版、档案、史志、供销、气象、水文、水库移民、防震减灾、人防、机关事务等工作也取得了新的成绩。
一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和州委工作要求。巩固拓展党史学习教育成果，严格落实意识形态工作责任制。认真履行“一岗双责”，强化“一把手”和领导班子监督，党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”，形式主义、官僚主义问题得到有效纠治。深化法治政府建设，完善政府议事规则，出台法治政府建设实施纲要，制发行政规范性文件13件。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议240件、政协提案194件。深入践行作风革命效能革命，有效解决了一批制约发展的痛点难点堵点问题，政府系统工作作风明显转变、效能大幅提升。
各位代表，我们在异常严峻复杂的形势下仍然取得了疫情防控和经济社会发展双胜利，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和州委坚强领导的结果，也是全州上下和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德宏解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向援瑞民兵和边境值守人员，向日夜奋战在抗疫一线的基层工作者和广大医务人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，德宏欠发达后发展的基本州情没有改变，发展不平衡不充分的问题依然突出。主要表现在：产业层次不高、投资规模不大、发展后劲不足；改革力度、开放程度、营商环境、招商引资还不能满足高质量发展要求；农业现代化、新型城镇化发展缓慢，城乡居民持续增收乏力；财政收支矛盾、地方债务风险、社会民生短板等问题依然突出；风险隐患多元多样多变，边疆治理现代化仍有不小差距；部分干部不想干、不敢干、不会干、慢慢干的问题仍不同程度存在。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。
二、全面贯彻落实党的二十大精神，奋力谱写中国式现代化德宏篇章
党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出了“分两步走”总的战略安排，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。省委十一届三次全会提出了三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越的“3815”战略发展目标，制定了新时代云南社会主义现代化建设的时间表、路线图。州委八届三次全会明确了德宏与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体思路、奋斗目标和重点任务。国务院出台关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，省政府出台关于支持瑞丽国际口岸城市建设的若干政策措施，为德宏高水平开放高质量发展注入新的强劲动力。我们要认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移把党的二十大作出的重大战略部署付诸行动、见之于成效，把省委提出的战略发展目标和州委安排的工作任务抓紧抓实、落地见效。
推进德宏基本实现社会主义现代化的奋斗目标是：到2025年，在补短板、强弱项、扬优势上取得明显突破，经济实现质的持续提升和量的快速增长；在保安全、促团结、强党建上取得明显成效，边疆治理现代化建设取得新进展，全州经济社会发展迈上新台阶。到2030年，乡村振兴、沿边开放、民族团结进步、生态文明建设、边疆治理现代化走在全省前列，现代化产业体系建设取得重大进展，经济高质量跨越式发展取得明显成效，社会事业全面进步，人民生活品质大幅提升，基本达到全省平均发展水平。到2035年，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，成为全省生态文明建设排头兵，全面推进乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，成为边疆治理现代化标杆，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶，与全国全省同步实现第二个百年奋斗目标，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新德宏。
要实现上述目标，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面落实省委“3815”战略，以党的建设为引领，以高质量跨越式发展为主题，以高水平开放为主线，以建设乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区为抓手，坚持生态优先、绿色发展，做精一产、做大二产、做活三产，聚力“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”建支柱，推进边疆治理现代化树标杆，把德宏建设得更安全更美丽更富饶，奋力谱写中国式现代化德宏篇章！
（一）构建边疆现代产业体系，在推动高质量发展上展现更大作为。一是着力发展实体经济，深入实施科教兴州、人才强州、品牌和质量强州、创新驱动发展战略，加快建链延链补链强链，大力发展口岸经济、园区经济、资源经济。二是全链条发展热区现代农业，强龙头、兴业态、树品牌，推动一二三产融合，建强农业支柱，建设绿色农业强州。三是做大做强工业经济，加快提升园区承载能力，大力发展南亚东南亚进口商品落地加工，积极承接出口加工业全链条转移。四是大力发展休闲经济，实施“旅游+”“+旅游”行动，推动文旅发展方式转变、产品转型、服务转优，建强文旅产业支柱，打造国际知名四季康养旅游目的地。五是加快发展数字经济，支持传统服务业线上线下融合，推动现代服务业同加工制造业、现代农业深度融合。六是倾力打造一流营商环境，深入开展支柱产业培引计划和龙头企业、链主企业招大引强行动，支持专精特新中小企业发展，推动市场主体多起来活起来大起来强起来。
（二）打造南向印度洋开放新高地，在实现高水平开放上取得更大突破。一是全面贯彻落实习近平总书记访缅成果，全力推动中缅铁路、瑞丽—木姐边合区等中缅经济走廊早期收获项目取得突破性进展。二是全面推进立体化多层次开放，避免各县市同质化竞争，统筹推进全州形成瑞丽—曼德勒、陇川—八莫、盈江—密支那、芒市—曼德勒、仰光、曼谷（空港）多方向全域开放新格局，将德宏打造成为中国南下印度洋陆海新通道的门户枢纽。三是着力建设口岸强州，高效推进德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，扩大“一口岸多通道”优势，加快建设“智慧海关、智能边境、智享联通”的边境口岸群，打造中国—印度洋国际多式联运关键节点。四是着力建设贸易强州，主动适应制度型开放大势，加快边境贸易转型升级、对外贸易创新发展，积极发展服务贸易，巩固拓展“八个跨境”务实合作。五是高标准高水平建设瑞丽国际口岸城市，建强建优瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、跨境电商综试区等国家沿边开发开放平台，大力推进芒瑞陇联动发展和瑞陇协同发展，当好云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心尖兵。
（三）深入统筹州域协调发展，在推进共同富裕上迈出更大步伐。一是加快新型城镇化步伐，全面推进城市更新，加快提升州府能级，构建更高水平的交通、能源、水利、信息等现代基础设施网络，全面促进产城融合、岸城融合、城乡融合、山坝融合。二是全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，大力拓宽农民增收致富渠道，扎实推进乡村建设，完善乡村治理体系，构建西南边境中国式现代化乡村示范带。三是坚持在发展中保障和改善民生，实施就业优先战略，兜牢基本民生底线，稳步提高城乡居民收入，加快建设健康德宏、运动德宏、教育强州、体育强州，一体推进更加均衡、更加可及和更高质量的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断实现边疆各族人民对美好生活的向往。
（四）促进人与自然和谐共生，在推动绿色发展上实现更大进展。一是坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走绿色发展道路，打造生态文明建设示范区，绝不允许以破坏生态为代价来换取经济发展。二是压实生态保护责任，完善生态环境治理体系，深化城乡人居环境整治，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。三是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面强化瑞丽江—大盈江流域综合保护与开发利用，加强重要生态系统、生物多样性、坝区耕地保护，推进国土绿化和绿美创建，守护好边境生态安全。四是实施全面节约战略，开展能源革命，发展绿色低碳产业，倡导绿色生活，稳妥推进碳达峰碳中和。
（五）提升边疆治理现代化水平，在维护国家西南边境安全上作出更大贡献。一是扛牢为国守边政治责任，创新党政军警民合力强边固防体制机制，推动疫情防控和边境管控有效经验做法创造性转化、常态化运用，全力打造边疆治理现代化标杆。二是认真践行习近平法治思想，坚持法治德宏、法治政府、法治社会一体建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化，打好新时代禁毒人民战争，提升边疆公共安全治理水平。三是推动民族团结进步示范区高质量发展，铸牢中华民族共同体意识，支持扶持广大边民参与沿边开放、共享发展成果，让边疆人民获得感更加明显、幸福感更可持续、安全感更有保障，国家认同感、国民荣誉感、国防责任感进一步增强，谱写好“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”新篇章。
三、2023年重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是德宏建州70周年，州人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和中央、省委经济工作会议精神，按照州委八届三次全会的部署安排，坚持稳中求进工作总基调，全力拼经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好扩开放、稳增长、稳就业工作，推动“三个示范区”建设取得新进展，为谱写中国式现代化德宏篇章开好局起好步。
全州经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长39.6%，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长20%以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗降低4%。
今年要重点抓好9个方面的工作：
（一）做强做优热区现代农业，加快乡村振兴示范区建设
建好原料“第一车间”。抓好粮食行政首长责任制，推进粮食增产增效并重，完成高标准农田建设10万亩以上，粮食产量保持在71万吨以上。巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、咖啡、坚果、柠檬、烟叶、蔬菜等特色优势产业，新增咖啡种植1万亩以上、改造1.5万亩，坚果种植3万亩以上，完成鲜食玉米种植20万亩以上，打造中国冬季鲜食玉米之乡、全省优质雪茄烟叶生产基地。稳定生猪，发展肉牛，做优禽蛋，做好水产，做强畜牧产业。大力发展特色经济林、林下经济、高端优质水果，打造生态富民产业。依托土地整治项目加大龙头企业招引，促进种养殖规模化发展。推进快递服务现代农业示范项目建设。深化跨境农业合作，巩固境外返销农产品种植面积，鼓励开展境外养殖合作。全年农林渔牧业总产值同比增长6.5%。
加快热区现代农业全链条发展。多方引进农业加工企业，持续推动粮油、蔗糖、茶叶、茧丝绸、咖啡、坚果、肉牛、饲料等重点产业全链条发展，切实改变只卖原料、附加值不高的问题。实施咖啡产业高质量发展“八大行动”，推动规模化大众化和精品化定制化双线并进发展，扩大德宏咖啡品牌影响力。聚力境外屠宰牛入境，推动以肉牛为重点的肉制品加工全产业链发展。做大做强“一县一业”产业，新增农业产业化龙头企业30户、“三品一标”产品30个以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.8:1。
促进农村居民和脱贫人口持续增收。加强防返贫监测预警，落实“一户一策”精准帮扶措施，动态消除人均纯收入1万元以下脱贫户和监测对象，坚决防止出现规模性返贫现象。做好“土特产”文章，健全乡村特色产业联农带农富农机制，提高农民在全产业链发展中的增值收益。实现农村劳动力转移就业34万人以上，脱贫劳动力培训1.3万人以上、转移就业5.6万人以上。盘活利用农村集体资产资源，探索多元发展路径，发展壮大村集体经济，所有行政村村集体经营性收入巩固在5万元以上，抵边行政村全部达到10万元以上，农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入分别增长10%、18%以上。
稳步推进乡村建设。开展“设计下乡”活动，规范农村宅基地管理和住房建设，新打造5个绿美乡镇、288个绿美乡村。加快盈江省级乡村振兴示范园和5个州级乡村振兴示范园建设。持续整治提升农村人居环境，农村卫生户厕改建5810座，农房抗震改造1700户以上，新改建农村公路420公里，加快推进抵边自然村邮政普遍覆盖工程。稳步推动农村集体经营性建设用地入市交易，持续深化农垦、林业、供销社等改革。
（二）坚持新型工业化方向，推动工业经济稳中有进
加快工业集群化发展。调整优化工业园区布局，突出主导产业规模集聚，提升配套水平和承载能力。强化“一业一策一专班”，推进重点工业产业稳链固链强链。畅通外籍人员入境务工渠道，更好满足企业用工需求。加快推动碎米、甘蔗、玉米、肉牛、人发等原料稳定进口，支持进口商品落地加工企业规模化生产。推动现有规上企业稳定达产达效，新增规上企业 20户以上，促进纺织服装、电子电器等产业集群化发展。鼓励企业加强科技创新，新增科技型中小企业15户以上，培育认定高新技术企业5户以上。全年完成规上工业增加值增长18%。
大力发展绿色能源产业。统筹推进硅光伏全产业链发展，实现56.1万千瓦集中式光伏发电项目并网投产，开工建设盈江硅光伏产业园配套设施，推动年产20万吨工业硅整合项目和硅光伏下游制造项目入园建设，形成工业经济新的增长点。促进芒市保力新5GWH锂电池系统集成等项目尽快投产，实现芒市7.5万千瓦整市屋顶分布式光伏全容量并网，推动瑞丽天德光能3GWH储能集成制造生产项目达产达效。
深入挖掘原材料工业潜力。巩固提升现有冶炼、水泥建材产业，鼓励企业通过技术改造提质增效。大力发展本土建筑企业，实现建筑业总产值增长30%。实施新一轮找矿行动，有序发展绿色化智能化采选矿业，推动盈江薄刀岭岗花岗岩矿开采加工项目落地开工，鹏哲、金鑫等石材项目早日投产，加快芒市华盛金矿早日建成投产。依托两种资源，抓紧谋划实施稀土、硅石、铁矿石等选冶项目。推动木材加工业规范有序发展。
（三）深入推进彰文兴旅，着力发展消费经济
夯实文旅产业支柱基础。开展文旅资源普查评估，启动实施“三工程两行动”，推动文旅产业疫后振兴。加快现有旅游设施更新和服务质量提升，建成旅游等级民宿10个以上，争创3A级景区3个以上，积极推进勐巴娜西5A级景区建设。谋划推动龙江流域旅游带开发，启动盈江凯邦亚湖、梁河莲花山茶文化康养项目，加快瑞丽世界傣源、畹町特色小镇、国门文化展示馆等项目建设。举办系列文旅市场营销推介活动，打造3条以上文旅精品路线、10个乡村旅游示范点和一批文化旅游休闲街区、夜间经济消费聚集区，推进珠宝红木、免税购物等旅游市场强劲复苏。加快产品创新、业态创新，以文兴旅、以节活旅、以赛带旅、以餐助旅、以购促旅，形成独具特色的德宏文旅新模式。细化实化对缅旅游合作机制成果，加快恢复边境旅游线路。全年实现旅游总收入增长30%以上。
着力扩大城乡消费。强化消费政策供给，持续开展促消费活动。提振餐饮消费，鼓励汽车消费，扩大家电消费，拓展假日消费，带动农村消费。保障翡翠直播、玉石公盘常态化开展，推动珠宝玉石、二手车等规范发展，积极发展家政服务，新增纳限入库企业50户。加快各类专业市场建设，积极引进国内外知名品牌连锁店。建立完善县乡村三级寄递物流仓储配送体系，建强用好农村电子商务公共服务中心，带动农村电商加快发展。鼓励开展房地产促销活动，扎实做好保交楼各项工作，积极发展精装房，支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设。
（四）合力破题高水平对外开放，做大做强做优外贸支柱
推动习近平总书记访缅成果落地见效。加快落实缅甸农产品、食品输华相关协议，扩大大米、热处理桑蚕茧等优质农产品进口，力争上半年实现屠宰牛顺利进口。用好中缅双边地方合作机制，全力推进中缅瑞丽—木姐边合区各项工作，实质性启动畹町国际产能合作区和木姐工业园区建设。主动作为、全力配合推动中缅互联互通基础设施建设、中缅230千伏电力联网等中缅经济走廊标志性项目建设。
优化提升沿边开放平台。全力落实好省支持瑞丽国际口岸城市建设若干政策措施，有力支撑云南辐射中心建设。健全瑞丽试验区管理运行机制制度体系，实现统筹指挥、要素整合、政策联动、功能布局优化、综合实力提升。落实“小组团”开发政策，推动瑞丽边合区、畹町边合区转型发展。高标准推进自贸试验区德宏片区改革创新发展，加快姐告边贸区向中缅瑞丽—木姐边合区国际商贸核心区转型升级，推出一批新的制度创新、模式创新成果。充分发挥驻缅商务代表处作用，巩固拓展对缅交流合作。
持续提高口岸通关便利化水平。优化通关流程，推动通关提速降费，巩固全省口岸贸易领先地位。加快瑞丽、畹町智慧口岸建设，实行畹町口岸提级管理，打造通关便利化新标杆。突出跨境电商、跨境寄递、保税贸易、指定口岸进口商品等新业态新模式新动能，系统化创新瑞丽口岸姐告通道国际商务贸易功能。启动建设章凤智慧口岸。恢复并拓展芒市机场直飞南亚东南亚航线，开拓周边国家航空客货运市场，实施芒市国际机场智慧口岸建设，发挥陇川通用机场功能作用。深入推行“一口岸多通道”，重塑盈江口岸活力。
推动外贸扩规模优结构。加快启动“成渝昆瑞曼”国际班列公铁水联运试点，力争常态化规模化运行，有力支撑南向陆海大通道建设。加快芒市空港保税物流中心建设，探索开展对东盟十国边民互市贸易和高附加值商品进出口，建设芒市东盟商品展示展销中心。创新办好中缅边交会。深入推进中国（德宏）跨境电商综试区建设，支持发展海外仓、边境仓、保税仓、退货仓，扩大跨境电商、市场采购贸易、保税贸易规模。完善瑞丽国际快件监管中心功能，把姐告打造为“买全球卖全球”免税购物中心。加快边民互市贸易扩容提质。持续推进替代种植向替代经济转型。
（五）大力推进基础设施建设，加快新型城镇化步伐
强化交通物流网络建设。加快大瑞铁路、瑞孟高速德宏段建设，确保芒梁高速、瑞弄高速建成通车，实现高速公路网环州。力争芒市机场T2航站楼及附属设施、G320芒市过境段改扩建、芒市东绕城高速、龙江交通便民码头、芒市综合客运枢纽项目开工建设。编制完成德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽规划，加快德宏（瑞丽）国家骨干冷链物流基地建设。全面推进重大项目前期工作，力争芒市—猴桥铁路、芒市—临沧铁路、章凤口岸高速公路和铁路连接线、龙江航道整治、芒市和瑞丽综合货运枢纽等项目纳入上级开工建设计划。完成综合交通投资80亿元以上。
加快城乡水网建设。开工建设瑞丽江灌区、盈江木乃河水库、瑞丽江戛中段河道治理工程、盈江盏达河治理工程、瑞丽江—团结大沟连通工程等项目。加快陇川麻栗坝灌区、梁河湾中河水库、马仑河水库、芒市等薄水库等建设进度。抓紧实施城乡供水一体化三年行动，推进瑞丽江—大盈江流域水生态修复与治理。完成水利投资20亿元以上。
加强能源网建设。有序发展光伏发电，做好配套电网接入工作。开工建设500千伏德宏至兰城输电线路工程，争取500千伏芒市输变电工程纳入国家规划。加快农村电网升级改造，全面实施瑞丽、芒市主城区综合电缆入地工程。加快建设平河二、三级电站和新寨河电站。建成瑞丽—陇川天然气管网。新建城市燃气管网41公里。完成能源投资20亿元以上。
扎实推进新型城镇化。全面完成州县国土空间规划编制。实施瑞丽国际陆港新城建设，加快瑞陇协同发展，推动芒瑞陇联动发展。加快创建健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。持续实施城市品质提升行动，新建污水配套管网20公里、海绵城市2平方公里，改造老旧小区41个。完善城市路网系统，升级改造城市排水防洪系统。深入开展芒市城区6条河流治理，打通芒市金塔大街、目瑙纵歌路等一批丁字路、断头路，积极推进芒市全国文明城市创建。新建5G基站400个、充电桩200枪，完成州人民医院及瑞丽市智慧停车泊位建设，拓展5G、物联网、大数据应用，加快“城市大脑”建设和“i德宏”推广应用。
（六）打造一流营商环境，推动市场主体提质增量
纵深推进“放管服”改革。严格落实优化营商环境条例，促进市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质。不断完善“一网通办”“一部手机办事通”，全面推行“一件事一次办”“省内通办”“跨省通办”和政务服务“好差评”，推动服务事项线上线下同源发布、同步更新、一体化办理，打造政务服务升级版。优化项目审批流程，压缩企业开办时间。优化惠企政策申报系统，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、普惠政策免申即享。
全力提振市场主体信心。深入实施市场主体倍增计划，抓好纾困、输血、培引、双创、改革、服务等重点工作，持续开展政策宣传、服务、兑现“三进市场主体”活动。实施新一轮国企改革发展三年行动，不断提升国企竞争力。依法保护民营企业产权和企业家权益，发展壮大民营经济。千方百计化解拖欠中小企业账款问题。支持专精特新企业脱颖而出。全年新增市场主体1.8万户以上、“四上”企业90户以上。
招大引强增投资。紧盯央企国企和行业龙头企业，谋划一批重大招商引资项目，采取“一把手”招商、定向招商、定点招商、链主企业招商等方式，提高招商精准度和成功率。建立健全重大招商引资项目落地要素限期保障机制，加强落地项目后续服务，推动协议投资转变为实物工程量。落实好外资企业国民待遇，有效吸引外商投资。全力做好人才引育用，积极推进产业工人队伍建设改革，落实英才兴边计划和人才安居行动。全年引进省外产业招商到位资金140亿元以上，实际利用外资1200万美元以上。
（七）提升优良生态颜值，创建国家生态文明建设示范区
持续打好污染防治攻坚战。加快上级生态环保督察反馈问题整改销号。以秸秆综合利用、城市扬尘烟尘管控和工业排放为重点，确保空气环境质量持续向好。扎实推进河湖长制，加强饮用水水源地保护，加大“三江四河”水生态治理，确保重点流域、湖泊断面、地表水水质稳定达标，加强城市黑臭水体治理。加强土壤污染风险管控和源头治理，持续强化农业面源污染整治，提高耕地安全利用率。
加强生态文明示范创建。落实主体功能区战略，强化生态环境分区管控，严守生态保护红线。全面推行林长制，大力推进城乡绿化美化三年行动，新增国土绿化面积2万亩，全州整体创建国家级森林城市，城市建成区绿地率达40%以上。加强自然保护地建设管理和生物多样性保护，完善生态保护补偿机制，防控外来有害物种。推进创建德宏国家生态文明建设示范区、芒市省级生态文明建设示范区、盈江国家“两山”实践创新基地。
推动绿色低碳发展取得新突破。以盈江为重点，加快全州森林碳汇资源普查测算，开工建设国家储备林项目，扩大森林碳汇市场化交易试点成果。深入推进节能降耗、清洁生产、资源循环综合利用。加强畜禽粪污废弃物综合利用，推动农业农村绿色转型发展。加强建筑装饰行业监管，强化建筑垃圾治理。严防白色污染反弹，促进绿色低碳生活。
（八）持续提高公共服务水平，全力保障和改善民生
大力支持就业创业。突出增收导向抓实大学生、返乡农民工等重点群体就业，强化困难群体就业兜底帮扶，城镇新增就业7200人以上，城镇失业人员再就业1300人以上，就业困难人员再就业1100人以上，开展职业技能培训1.5万人次以上。持续开展根治欠薪专项整治行动，确保农民工拿到辛苦钱。支持和规范外卖、快递、网约车、代驾等新就业形态。
推动社会基本保障更加普惠。深入实施全民参保计划，提升社会保险参保覆盖面。以“八+N类群体”为重点，推进基本养老保险扩面增效。深化医保重点领域改革，进一步减轻患者负担。完善低保、特困、急难社会救助制度，加强儿童福利保障、残疾人和流浪乞讨人员救助。完善养老、托育服务体系，加强城乡居家养老服务设施建设，更好保障“一老一小”权益。深入推进殡葬改革。大力发展慈善事业和社会工作，依法规范志愿服务活动。
办好人民满意的教育。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、普通高中办学条件改善、职业教育办学达标工程，加快芒市、瑞丽职教中心迁建和陇川职业高中改扩建工程，增加公立幼儿园、中小学学位和教师周转房供给，深化平安校园创建。积极支持德宏师专升格为本科院校，支持德宏职业学院向建设职业本科院校方向迈进。加快州委党校改扩建。支持和规范民办教育发展。开展师德师风专项教育，巩固提升“双减”成果，推进大中小学思政课一体化建设。
深入推进健康德宏建设。落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，做好“保健康、防重症”各项工作，全力保障人民生命安全和身体健康。深化“三医”联动改革，提升紧密型县域医共体能力。推动公立医院高质量发展，建成州人民医院西院区，继续推进县级综合医院、中医医院、妇幼保健院提质达标，提高社区医院、乡村卫生院服务水平。规范发展民营医疗机构。加强疾病预防控制和慢性病管理，完善突发公共卫生事件监测预警机制和应急处置保障体系。落实生育支持和应对人口老龄化政策措施。实施中医药人才培养工程，促进中医药、民族医药传承创新发展。深入开展医德医风建设，让人民群众看病就医更满意。扎实开展新的爱国卫生“7个专项行动”，创建陇川、梁河国家卫生县城。
深入推进文化润边。深化7个国有文艺院团分类改革，加大德艺双馨文艺人才培养，激发创作更多精品力作，讲好中国故事、德宏故事。完善城乡、口岸通道公共文化服务设施，推进边疆文化长廊建设。办好州县图书馆，营造全民阅读良好氛围。加强文物、非遗保护和活化利用，推出更多文博和非遗文化精品。加快县市体育场馆建设，实现抵边村体育设施全覆盖。大力发展竞技体育、群众体育，办好第三届州运会、大盈江马拉松等赛事，吸引更多省外运动队到德宏冬训，将德宏打造成为在国内具有一定影响力的冬训基地，对餐饮、住宿等行业形成有力拉动。
扎实推进民族团结进步示范区建设。实施“枝繁干壮”工程，深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育。持续实施“十百千万”示范引领工程，高质量建设57个现代化边境幸福村。实施“石榴红工程”和各民族交往交流交融“三项计划”，打造民族团结进步创建工作升级版，争创国家级示范县市、示范单位或教育基地1个以上、省级示范单位10个以上。实施“润土培根”工程，积极引导宗教与社会主义社会相适应。办好建州70周年系列庆祝活动，充分展示德宏边疆70年建设发展成就，凝聚全州各族人民奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。
（九）筑牢安全发展底线，建设更高水平平安德宏
持续提升强边固防水平。不断完善党政军警民合力强边固防机制，优化边境立体化防控体系，深化打击整治跨境违法犯罪整体战、攻坚战、科技战，严密防范和打击敌对势力渗透破坏活动。加强全民国防教育，加大国防动员和后备力量建设，做好退役军人和双拥工作，发挥军队自主择业干部作用。做好国境卫生、动植物检疫工作，防范疫情疫病跨境传播。深化边境治理跨境合作。
防范化解财政金融风险。落实各级政府防风化债责任，大力化解存量债务，严控新增债券规模，严禁新增隐性债务。加强国有企业风险管理和内控体系建设，提高国有资本配置和运行效率。加大金融支持稳增长保就业保市场主体力度，增加普惠金融和绿色金融投放。深化跨境金融合作，推进跨境人民币结算和投资增渠道、扩规模。完善地方金融监管，守牢边境金融安全底线。
强化公共安全治理。开展新一轮安全生产专项整治，防范和遏制各类安全生产事故。加强自然灾害综合监测预警，强化抢险救援力量建设和应急物资装备储备，加强基层消防力量和公共消防基础设施建设，基本建成覆盖州县乡的应急广播体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共安全事件处置能力。严格落实食品安全属地管理责任和企业主体责任，确保人民群众饮食用药安全。
创新边疆社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化，总结提升德宏抗疫经验，推动市域、基层、网格分层治理创新，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理水平。加大普法力度，扎实推进普法强基补短板专项行动。加强和改进人民信访工作，突出源头治理，形成主动接访、主动下访、主动化访工作格局。推进扫黑除恶常态化，深入开展第五轮禁毒人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，保障边疆各族人民生命财产安全。
各位代表，新时代新征程新任务，对政府自身建设提出了更高要求。各级政府必须牢记“三个务必”，纵深推进政治机关、服务机关、落实机关、清廉机关建设。我们要筑牢政治忠诚。忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终把对党绝对忠诚体现在政治自觉、思想自觉、行动自觉上，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府决策部署和州委工作要求。我们要强化理论武装。严格落实意识形态工作责任制，把学习宣传贯彻党的二十大精神同贯彻落实习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神结合起来，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，解放思想、与时俱进，不断提高各级政府政治能力、战略眼光和专业水平。我们要坚持依法行政。加强行政立法，规范行政执法，深化政务公开，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、统计监督。高质量办理人大代表建议和政协提案。做好第五次全国经济普查。我们要狠抓工作落实。加强干部斗争精神和斗争本领养成，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。推进作风革命效能革命常态化长效化，大力践行“三法三化”和“三个马上”，敢担当、善作为、察实情，做到“民有所呼、我必有应，民有所盼、我必有为”。我们要全面从严治党。严格落实新时代党的建设总要求，坚持以严的基调强化正风肃纪，认真履行党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神，加强政府系统廉政风险防控，强化对“一把手”和领导班子监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以全面从严治党引领保障高质量跨越式发展。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，大力弘扬伟大建党精神，解放思想、真抓实干，坚定信心、团结奋斗，奋力谱写中国式现代化的德宏篇章！
