——2024年1月9日在玉溪市第六届人民代表大会第三次会议上

　　市长 江华

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　过去的一年，是玉溪发展历程中极为不易、极力拼搏的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，锚定“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，全力推动“四个突破”，抓实抓细系列三年行动，承压前行、干中求进、难中求成，在拼搏奋进中持续深化“玉溪之变”，经济社会实现平稳健康发展。

　　这一年，我们把主题教育作为首要政治任务，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，大力弘扬“四下基层”优良传统，践行“五字诀”“五步法”“五统筹”，政府系统转化调研成果685个，解决民生问题1026个，不断将主题教育成果转化为担当作为、推动发展的生动实践，有力推动了中央和省、市委各项决策部署全面贯彻落实。

　　这一年，我们把推动高质量发展作为硬道理，实现经济发展质量、效益和韧性新提升。坚持以资源换产业，推动经济增长由高负债拉动向产业、消费协同拉动转变，工业发展由传统行业支撑向传统、新兴行业共同支撑转变，投资由房地产开发、综合交通建设拉动向产业投资拉动转变，绿色钢城如期投产，锂矿开发取得实质性突破，新能源电池全产业链布局渐次形成，产业投资增长8%、占比首次过半，民间投资占比达40.7%，民营经济对经济增长贡献率达58%。工业化率保持全省第1。

　　这一年，我们把实事办在群众心坎上，以看得见的成效回应社会期盼。财政再难也坚持民生保障只增不减，支出占比达79.3%。在全省率先启动全域义务教育优质均衡创建，红塔区通过国家实地核查。玉溪一中一本率创历史新高，市民族中学实现搬迁，玉溪职业技术学院如期招生，教育资源进一步优化整合。组建“大玉医”城市医疗集团、城市中医医疗集团，争取到国家公立医院改革与高质量发展示范项目。老旧小区改造迭代升级，全省现场会连续3年在玉溪召开。

　　这一年，我们坚决打好防范化解风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。按时足额偿还到期政府债务本息174.1亿元，兜牢“三保”底线，争取湖泊保护、乡村振兴等资金支持180亿元。推进解决历史遗留问题，3个烂尾楼项目整改销号，“保交楼”项目交付率达86.3%，8771户业主拿到住房钥匙，1070户领到不动产权证书。稳妥有序完成耕地流出整改任务，获省级奖励价值超亿元。宗教领域突出问题专项整治取得重大进展。科学应对60年一遇的高温特旱、“4·11”森林火灾等多重风险挑战，有力保障了群众生命财产安全、社会和谐稳定。

　　一年来，我们主要做了七个方面的工作：

　　（一）多措并举稳住经济基本盘。精准落实国家、省稳经济一系列政策措施，及时推出经济稳进提质24条、外贸高质量发展18条、促消费17条、开发区优化提升15条等政策“组合拳”，推动政策靠前协同发力。助企纾困成效显著，减免缓退税收43.8亿元，经营主体总量达36.1万户、增长19.3%，每千人拥有经营主体数居全省第3。新增高新技术企业90户、国家科技型中小企业131户，技术合同成交额居全省第2，研发经费首次突破30亿元、投入强度达1.26%，均居全省第3。坚持在一线研究问题、推动工作，连续3年每月现场观摩重点项目，提级统筹重大项目建设，强化固定资产投资县乡联动调度，激励各级各部门亮晒比拼、争先进位。预计地区生产总值增长4%、总量保持全省第4，一般公共预算收入增长11.9%，社会消费品零售总额增幅扭负为正。

　　（二）全力以赴提升产业质效。玉溪卷烟厂就地技改项目主体工程完工，雪茄烟叶发酵生产线投入使用。玉昆、仙福钢铁入列中国制造业民营企业500强。丰元、坤天、烨阳等一批新能源项目建成投产。九洲生物马破伤风免疫球蛋白疫苗获批上市，沃森生物mRNA新冠疫苗获紧急使用授权。园区改革发展取得新进展，实现管理体制重建、41项审批权限赋权落地，高新区新能源电池产业集群被评为省级成长型制造产业集群，华宁盘溪化工园区获批设立。预计规模以上工业增加值增长4.8%。完成烤烟收购158万担、实现收入28亿元。新建高标准农田14.8万亩，粮食总产量超61万吨。新增农业基地509个、农业企业1924户、现代设施农业2.6万亩，新获认证绿色食品、有机产品、名特优新农产品248个。预计第一产业增加值增长5%左右。新增江川花漫光山等8个A级景区，临岸三千城购物公园、新平欢乐水世界正式开业，元江它才吉村入选中国美丽休闲乡村，7个村获评省最美乡愁旅游地。预计全市接待游客4500万人次，实现旅游收入480亿元、增长26%。建成玉溪保税物流中心、玉溪粮油冷链应急保障配送中心，中储粮40万吨项目成功落地，滇中粮食副中心初具雏形。新增国家4A级物流企业1户，A级物流企业数量居全省第2。数字经济核心产业完成营业收入25.7亿元。预计第三产业增加值增长3.9%。

　　（三）千方百计扩大有效投资。新入库项目1252个，开工产业项目120个，完成固定资产投资763.4亿元。昆缆特种电缆等23个亿元以上项目启动建设，澄华高速、大化产业园区铁路专用线、滇中引水玉溪段等项目加快推进，永金高速新平至元江段主体工程建成，华宁小箐、新平马鞍山水库竣工验收，21个风电光伏项目建成投产、并网容量达182.5万千瓦。安排项目前期工作经费6000万元，处置“批而未供”和闲置土地3.2万亩，新增建设用地1.05万亩。出台招商引资项目市域流转和利益共享机制，引进10亿元以上产业项目17个，省外产业到位资金422.6亿元、增长6%，实际利用外资1272万美元。

　　（四）坚定不移深化改革开放。实施优化营商环境“暖心行动”，20项政务服务事项实现“一件事一次办”，8个工业项目实现“交地即开工”“四证联发”。江川全国农村宅基地改革试点工作稳步推进。全省首宗农村集体经营性建设用地在峨山入市交易。成功承办第21届东亚论坛。玉溪国际物流港发展项目纳入金砖国家新开发银行贷款备选规划。入选国家现代流通战略支点城市。组建玉溪国际班列平台公司，开行中老中越国际冷链货运列车，海关属地业务量全省第1，铁路客流量累计495万人次，货运到发累计1400万吨，跨境电商、AEO认证实现“零突破”。

　　（五）统筹推动城乡融合发展。顺利通过全国文明城市创建第二轮国家测评、第四轮国家卫生城市复审。入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点。启动城市更新项目107个，改造老旧小区147个，红塔区紫艺社区被列为全国完整社区建设试点。新建改扩建市政道路39条16.8公里、农村公路350公里。建成189件农村供水保障工程，受益群众达77.4万人。新建农村公厕、户厕4459座，拆临拆危面积48.4万平方米。认定三星级以上美丽乡村32个，102个乡村振兴示范点建设有序推进。白石岩、侯家沟、者嘎村入选全省乡村治理典型案例，邑甲冲、阿乃村入列中国传统村落名录。所有行政村集体经营性收入超过10万元。

　　（六）扎实推进生态文明建设。持续抓好第二轮中央和省生态环保督察反馈65个问题整改，34个问题按时序完成。创新实施湖外水资源循环利用综合性工程，“五位一体”治湖思路纳入“三湖”保护条例，为全省湖泊保护治理作出制度性贡献。加强“三湖”“两线三区”管控，“两线”界桩全面落地，水环境保护治理“十四五”规划项目开工率达81%。完成“三湖”流域生态产品价值核算，澄江被命名为省级生态文明建设示范区。抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，星云湖水质稳定Ⅴ类，杞麓湖水质呈改善趋势。中心城区空气质量优良率达97%。县级以上集中式饮用水水源水质达标率为100%。生态修复历史遗留矿山36座、治理水土流失面积183平方公里。全省首家区域低碳服务中心落户玉溪。单位地区生产总值能耗下降9.8%。

　　（七）全心全意增进民生福祉。入列全国公共就业创业服务示范创建城市，发放创业贷款2.8亿元，城镇新增就业2.8万人，农村劳动力转移就业75.5万人，城乡居民人均可支配收入分别增长3%、7.5%。泷水塘幼儿园、高铁新城小学、弘玉中学等一批优质学校实现招生，新增幼儿园、中小学学位4860个，县域一级高中实现全覆盖。市妇幼保健院迁建投运，7个县级中医医院成功创建二甲医院，紧密型县域医共体实现全覆盖，医疗服务价格改革全面启动。市科技馆建成开馆，《南疆丹娘》《花腰飞虹》《一湖春水》等20余个文艺作品获得国家和省级奖项，入列全国广播电视公共服务县级标准化试点。玉溪成为中乙足球联赛热门主场，带火“后省运时代”体育经济。国家个人养老金先行城市工作稳步推进，市老年养护院项目竣工验收。成功创建全国市域社会治理现代化合格城市、社会治安防控体系建设示范城市。安全生产事故、死亡人数双下降。10件惠民实事全面完成。

　　一年来，我们始终坚持以政治建设为引领，持续深化作风革命效能革命，廉洁政府、法治政府建设取得新成效。出台首部政府立法规章，2个审计项目获全国一等奖。高质量办理市人大代表建议265件、政协提案304件，问题解决率分别提高11.7、13.7个百分点。新修订的“三湖”保护条例、玉溪市城市更新条例和集中式饮用水水源地保护条例于2024年1月1日起施行。

　　回顾过去一年，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深切体会到，做好玉溪工作、推动玉溪发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央的坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们也深切感受到，这些成绩的取得，主要得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市上下“敢闯敢试、敢为人先”的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向中央和省驻玉单位、驻玉部队和公安干警，向所有关心支持玉溪发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以最崇高的敬意！

　　回顾过去一年，全市地区生产总值、固定资产投资、外贸进出口总额等8项指标没有实现既定目标，推进高质量发展仍面临着不少困难，主要表现在：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业发展动能尚未成势，有效需求不足，社会预期偏弱，财政收支矛盾加剧，统筹“三保”与防风化债压力加大，“三湖”保护治理形势依然严峻，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给质量有待提升，少数干部工作作风、创新意识、专业化能力与发展需要不相适应。这些问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。