——2023年12月29日在湘潭市第十六届人民代表大会第三次会议上

　　市长 胡贺波 

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南和湘潭重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，打好打赢“发展六仗”，加快建设“四区一地一圈一强”，统筹发展和安全，坚持一手抓化债、一手抓发展，系统打出“稳增长、防风险、保民生、调结构、推改革”组合拳，较好完成全年目标任务，以顽强意志和拼搏精神打开了新局面。

　　（一）在不断战胜风险挑战中爬坡过坎，努力实现质的有效提升和量的合理增长。我们深刻把握更趋复杂多变的外部环境，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，坚持把稳增长放在更加突出的位置，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，以担当作为的确定性应对风险挑战的不确定性。经济发展回升向好。全年地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资分别增长5.1%、5.9%、6.1%，分别居全省第4、6、5位；地方一般公共预算收入同口径增长2.2%，非税收入占比32.6%、收入质量全省第5，进出口总额下降1.3%、好于全省平均水平。化债工作正在迎来拐点。坚决贯彻落实习近平总书记关于湘潭化债工作重要批示精神，牢固树立和践行正确政绩观，坚决杜绝违规举债、虚假化债。2021年省政府审定的“化债十条”全部实现，特别是在党中央、国务院深切关怀和省委、省政府坚定支持下，我们成功争取特殊再融资债券650.9亿元。至此，市本级债务穿透后银行资金占比达90%以上，成本降至4%以下，每年利息负担比2021年减轻近一半，节约“一个财政”。投资活力有效激发。新获批国省试点42个，争取上级财政补助和政府债券额度268.5亿元，再创历史新高，制造业中长期贷款项目数量和额度、专项债券使用率均居全省第一。综合运用多种工具，创新产业投资模式，产业投资增长14.2%，占全部投资的79.1%。聚焦“湘商回归”，拜访“百名潭商”，引进“三类500强”项目31个，亿元以上产业项目153个、总投资541.3亿元。项目履约率、开工率、资金到位率分别达86.9%、75.8%、38.4%，均超额完成年度计划。消费动能快速复苏。国家文旅消费试点城市建设加快推进，迅速出台“促消费八条”，开展“嗨够湘潭”系列活动，发放消费券2156万元。第六届中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节、第二届湖南花博会、市旅发大会等活动成功举办，韶山南—深圳北“伟人故里 活力湘潭”高铁专列正式开通，万楼·青年码头、湘江外滩等一批新场景、新集聚地火爆“出圈”。批发、住宿、餐饮业销售额（营业额）分别增长20.2%、17.3%、17.1%，接待国内外游客、旅游总收入首破4500万人次、400亿元大关。高水平对外开放扎实推进。连续7年上榜中国外贸百强城市，加工贸易进出口总额增长50%，外贸出口收汇率提高至70%以上，外贸结构大幅改善。全省首个“跨境电商+全域旅游”进口商品新零售项目在韶山成功签约。湘潭经开区（含湘潭综保区）挂牌中国（湖南）自贸试验区协同联动区。吉利汽车拓展非洲新市场，“湘潭车”逐鹿世界。

　　（二）加快推动质量变革和动能转换，产业发展形成蓬勃之势。我们加快推进产业间深度融合，三次产业结构比例为6.7∶50.4∶42.9。先进制造业支柱地位更加巩固。居全国先进制造业百强榜第67位，制造业产业增加值占GDP比重保持40%左右、全省第一。亿元以上制造业项目落地116个、总投资320.4亿元，工业投资增长16%，工业税收占全部税收比重45%以上。现代服务业向专业化和价值链高端延伸。深化国家知识产权强市建设，中国（湘潭）知识产权保护中心正式运行，专利预审质量、一次授权率等指标均居全国前列，万人有效发明专利拥有量23.6件、高于国省水平，技术合同成交额376亿元，占GDP比重13.7%、全省第一。深入实施质量强市战略，鑫亿电缆、云通物流入选全国首批民营企业标准“领跑者”名单，龙牌酱油等7家企业获评省消费品“三品”标杆企业。湘潭金融商务区等荣获省现代服务业创新发展区，威胜能源入选国家服务型制造示范企业。农业现代化创新实践、卓有成效。严格落实耕地保护和粮食安全政治责任，深入推行田长制，粮食播种254.3万亩，产粮121万吨、增产2.7万吨，“投贷联动”建成高标准农田12.8万亩，“统分结合”服务23.6万亩，低镉水稻推广超12万亩，湘潭县低镉水稻工作获国务院督查通报表扬。率先构建农村产权交易四级体系，敲响农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接考核连续四年优秀，农村集体经济组织经营性收入增长10%，新增“百万村”30个、达60个。完成农村小水源工程3186处，恢复和改善灌溉面积26.3万亩。雨湖区获批国家农业现代化示范区、乡村振兴示范创建区，韶山市入选国家农业绿色发展先行区。

　　（三）紧紧抓住关键要素系统布局，切实促进实体经济—科技创新—现代金融相互塑造、融合发展。我们大力实施产业强市“千百十”工程，推动制造业不断向高端“进阶”、智能“革新”、绿色“升级”。集群集聚效应凸显。全力推进“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式，出台先进储能（动力）电池及材料、汽车及零部件、先进钢铁材料、医疗器械等一揽子产业新政，铺排“三改一扩”项目238个、总投资251.2亿元，新增省级产业集群3个、达7个。湘钢营收持续保持千亿以上、盈利能力全国领先，汽车钢、特种钢等新产品相继投产。吉利加大在潭战略布局，列入省十大产业项目、年产15万辆的远程新能源轻型商用车，3个月开工、12个月首车超级VAN下线，“湘潭速度”刷新吉利纪录，创下市场化、专业化招大引强的典型案例。湖南裕能跻身全国民营企业500强，蓝思科技营收首破100亿，金龙、伍子醉营收首破50亿。创新驱动更加强劲。荣登国家创新型城市创新能力榜第58位，研发投入强度2.7%、全省第三，万步炎教授荣获“时代楷模”称号。新增高新技术企业54家、达823家，国省科技创新平台49家、达225家。新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、达37家，省级130家、达251家。湘电等15家企业产品获省级单项冠军。培育智能制造企业60家、“上云上平台”企业超3000家，湘钢中厚板入选国家智能制造示范工厂。牵手中南大学、湖南大学、湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等高校，加快推进产学研深度融合。海上风力发电装备与风能高效利用全国重点实验室重组入列，深远海超大功率直驱永磁海上风电机组关键技术入选省十大科技攻关项目，双面镀膜、核燃料棒包壳材料等技术国际领先，“湖科大星座”首星发射成功。韶山市入选国家创新型县市，雨湖区上榜全国创新百强区。金融支撑功效卓著。全省首家区域性股权市场湘潭专板正式开通。普惠贷款增长17%，制造业中长期贷款增长44.5%，绿色贷款增长27%。新增科技型企业知识价值信用贷款14.2亿元，企业惠及率全省第一。资产证券化取得历史性突破，湖南裕能、崇德科技、永达股份相继上市，新增上市企业数量全省第一，总数达到8家，提前实现“三年倍增计划”。

　　（四）大刀阔斧推动重点领域制度性改革，下大力气重构治理体系。财政整肃向县市区、园区延伸。持续扎紧制度笼子，全面实施零基预算，连续两年出台“财政改革十条”，落实“两审查、三监测”举措，财政运行风险防控体系实现县市区、园区全覆盖。“用、售、租、融”处置盘活国有“三资”105亿元。园区“去行政化”改革走在全省前列。对标“五好”要求，系统推进剥离社会事务、投融资、财税体制、要素市场化配置、“放管服”和绩效薪酬等6项改革，湘潭高新区、湘潭经开区社会事务职能全部剥离，精简机构20%、人员84%，园区开始轻装上阵。平台公司大整合、大改革、大转型，走市场化、专业化、实体化发展道路。聚焦“缩表、降息、瘦身、赋能”，深化“两去一降一补”。电化产投精简组织架构40%、管理人员28.6%，城发交发合并后精简组织架构62%、管理人员40%。要素市场化配置改革不断深化。建成园区亩产论英雄产业数字地图，完善国有土地征收政策，盘活批而未供土地12273亩、闲置土地2954亩、园区低效用地2028亩。与湖南移动深度合作，成立全省首家算法应用联合创新中心，建成数字招商等一批标志性项目，90家单位50亿条数据实现汇集共享。实施莲城人才行动计划，连续3年上榜中国最具人才吸引力百强城市，引进各类产业人才近万人。

　　（五）融入一盘棋、下好先手棋，充分激发长株潭一体化、城乡融合发展的强劲动力。长株潭一体化跃升新实践。沿湘江百里画廊两岸齐头并进，湘江科学城首开区建设全面启动，科创中心主体竣工，湘潭大学城、长株潭新能源汽车城蓝图绘就，黄家湾、兴隆湖、万楼滨江等片区空间优化。一力长株潭生产服务型物流枢纽、飓速长株潭公路港物流园加快建设，湘潭港总体规划正式获批，长沙、湘潭实现“地铁同城”，通勤时间缩短至20分钟。149项政务服务实现“跨域通办”。绿心保护工作蝉联第一。以人为核心的新型城镇化取得新进步。新增常住城镇人口约3.5万，城镇化率达66.6%、提升1个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长3.8%、6.4%，城乡居民收入比缩小至1.7。湘潭大学城创新创业园等城市更新项目顺利推进，153个老旧小区、1199户城市棚户区完成改造，1271套保障性租赁住房开工建设，既有住宅加装电梯322台，市城区实现物业管理全覆盖。海绵城市建设不断深化，37个“厂网一体化”项目全部完工，全省首个地下水应急备用水源项目全面建成。改造老旧燃气管道80.4公里、户内燃气设施1.1万户。增加机动车停车位近万个，有效破解停车难题。城区9处零碎空地、边角空间“变身”口袋公园。县域经济实现新发展。湘潭县荣获全国县域商业“领跑县”，槟榔产业产值达180亿元、产量占全省四成，湘莲全产业链总产值突破100亿、加工企业超80家，柏屹模式全省推介。湘乡市成功获批建设绿色化工园区，加快改造提升传统工业，发挥资源优势发展新兴产业，医疗器械产业来势好，发展空间进一步拓宽。韶山市获评全国红色旅游融合发展试点，旅游综合收入超60亿元，较去年增长3倍。乡村面貌呈现新变化。680个村庄规划全面完成，194个美丽乡村、1330个美丽屋场、17万户美丽庭院实现“三美”联建，317户农村危房完成改造，73万人饮水安全有效改善，3426座农村户厕焕然一新。提质改造农村公路99.8公里、建成安防设施137公里。乡镇快递网点、快递服务进村实现全覆盖。湘乡市、岳塘区分别获评国、省“四好农村路”示范，姜畲镇青亭村入选中国美丽休闲乡村，锦石乡碧泉村等3个村庄规划成果入选省“和美湘村”优秀案例。

　　（六）统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境整治效果显著改善。污染防治攻坚战取得明显成效。环境空气质量综合指数、PM2.5平均浓度、空气质量优良率三项指标均达历史最佳，改善率分别居全省第一、第二、第二。41个排污口完成整治，困扰多年的爱劳渠返黑返臭问题整治销号，唐兴桥流域等水体水质明显改善，国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例100%，县级及以上饮用水水源地水质达标率100%。以高压态势有效解决渣土乱象。积极推进国家土壤污染防治先行区建设，受污染耕地、建设用地安全利用率分别达91%、100%。生态环境保护和修复全面提质。林长制推深做实，国土绿化试点示范项目加速建设，现有生产矿山全部建成绿色矿山，修复废弃矿山1906亩。四级河长“智慧巡河”，整改整治河湖“四乱”112处、中小河流30.9公里，河湖生态有效复苏。湘潭县、湘乡市入选全国自然资源节约集约示范县。大力推动绿色低碳发展。认真实施低碳城市亚行贷款项目，获批国家首批碳达峰试点、省环境权益抵质押融资试点，成立湘潭低碳气候股权投资基金。装配式建筑占新建建筑比例43%、高于省定目标7个百分点。获批全国绿色货运配送示范城市，清洁能源公交车占比100%，新能源出租车占比超70%。岳塘区再次上榜全国绿色发展百强区。

　　（七）兜牢底线，深化改革，优化服务，实实在在为民办实事。我们牢牢兜住“三保”底线，高质量完成省市重点民生实事，在财政极度紧张的情况下，努力实现民生支出稳定增长，比重达78.0%。社会保障基础更加扎实。获批全国公共就业服务能力提升示范城市，大力实施“技聚莲城”等六大行动，新增就业5.2万人、失业人员再就业2.2万人、农村劳动力转移就业1.1万人、返乡创业2395户、职业技能培训2.5万人次，1.5万高校毕业生留潭来潭就业创业、增长10.2%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。养老、失业、工伤总参保人次达288.2万，城乡低保、残疾人“两补”等标准稳步提升。率先出台促进养老产业发展专项扶持政策，农村养老村级互助、街道社区养老等服务设施实现全覆盖，每个县市区均拥有中心敬老院、重度失能照护中心。长护险试点稳步推进，3600名重度失能人员家庭照护负担有效减轻。市六医院医养结合工作成为全国示范。教育和卫生事业显著进步。新建竹埠港实验中学、雨湖区建元中学、岳塘区和平中心完小，改造寄宿制学校和小规模学校30所，义务教育质量监测成绩全省第二。普通高中本科上线率64.4%、提高2.3个百分点。拔尖创新人才教育培养工作列入全国基础教育典型案例。中职学校达标工程顺利推进。校外培训综合治理经验被教育部推介。“我的韶山行”等红色研学“走心、走红”，35.8万人次接受红色洗礼。国家公立医院改革与高质量发展深入推进，组建城市医疗集团，获批国家临床重点专科5个、省公立医院高质量发展示范性医院5家，综合医改工作4次在全国推介。落实药品耗材集采制度，节约资金超5亿元，DRG支付覆盖率达85.5%。顺利通过国家卫生城市周期复审，8次蝉联“全国无偿献血先进市”。群众关切高效回应。领导干部践行“四下基层”，“零距离”倾听群众诉求，一批信访积案有效化解。积极处理各类欠薪问题，为农民工追发工资5200多万元。强化房地产政策支撑，“交房即交证”步入常态化，“保交楼”工作走在全省前列、交付率96.83%。全面梳理“半拉子”工程，克服重重困难，推动人民群众翘首以盼的杨梅洲大桥、下摄司大桥全面复工，G240全线、G320绕城线三期湘乡段主体贯通，滨江片区（高新段）道路及二大桥匝道全面竣工。安全水平巩固提升。12个专安委分条线分行业抓实安全生产工作，扎实开展临水临崖交通道路、临马路学校幼儿园、马路市场、自建房、燃气等重大事故隐患专项排查整治，808处公路安防D、C级隐患全面清零，危化品、能源、燃气、矿山、烟花爆竹、食品安全等领域“零事故”，各类生产安全事故和死亡人数分别下降21.1%、15.3%，获评全省安全生产和消防工作优秀。岳塘区七星村森林防灭火“三定两能”工作法，雨湖区先锋街道、湘乡市棋梓镇除险避险经验获国省推介。治安、刑事警情分别下降33.7%、21.1%，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。

　　（八）改进作风、加强管理、提高效能，政府治理能力和水平持续提升。我们始终坚持党对政府工作的全面领导，扎实推进主题教育、“走找想促”、“三送三解三优”和“心连心走基层、面对面解难题”等活动，发动党员干部深入一线、深入基层，发现问题、解决问题。矢志建设人民满意的服务型政府。政务服务事项实现闭环动态管理，“五重”工作机制和马上就办、办就办好“111”工作机制高效运转。主动接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理建议提案558件，办复率100%。“五经普”工作扎实推进。严格执行重大行政决策法定程序，行政复议规范化和行政应诉制度化水平不断提升。落实全面从严治党主体责任，强化巡视巡察整改和统计监督，常态化开展审计“经济体检”。深化全国法治政府示范市建设，6个单位获评省法治政府建设示范。雨湖区获批基层社会扁平化治理改革国家级标准化试点。“亲而有度、清而有为”政商新生态持续优化。深入推进优化营商环境“一号工程”，践行“五到”理念，率先出台促进民营经济发展壮大“硬核”举措36条，有效保护企业和企业家合法权益。新增减税降费及退税缓税缓费26.8亿元、惠及企业5.9万户次。优化政银企常态化对接机制，健全市场主体诉求响应平台，“轻微不罚、首违不罚”全面推行，“极简审批”十条深入实施，“标准先行、信用兜底”模式全省推广，审批提速超85%。公共资源交易信息化“六统一”工作圆满完成。12345热线实现“一号响应、接诉即办”，新生儿出生、入学等“一件事一次办”在全省试点示范。

　　同时，我们隆重纪念毛泽东同志诞辰130周年，时刻关注在外奋斗的湘潭儿女，英雄航天员汤洪波再次遨游太空，赛艇运动员伊绪帝杭州亚运会夺冠。统计调查、档案、港澳台侨事务、民族宗教、气象等各项工作取得新进展，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新成效。扎实做好军人服务保障工作，全力推动国防动员和后备力量建设创新发展。

　　各位代表，过去的一年，湘潭化债之路铿锵奋进，转型发展坚毅笃行。我们之所以能够顶住巨大压力，经受住重大考验，在风雨过后迎来彩虹，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是市委坚强领导和市人大、市政协全力支持的结果，是全市广大党员干部和人民群众顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻潭部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向驻潭金融机构、企业、高校，向所有关心支持湘潭改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　思危方能居安，知忧才能克难。我们非常清醒地认识到，湘潭仍处于前期历史遗留问题消化期和结构性改革转型发展关键期，工作中还存在较多问题和困难。稳增长方面，长期积累矛盾和新发生困难因素叠加，复杂性严峻性不确定性突出。湘潭是传统老工业基地，面临技术变革带来产业分工和区域布局深刻调整的巨大挑战。今年全市地区生产总值、社会消费品零售总额、地方财政收入、进出口等主要经济指标承压波动，质量效益虽然改善，但是规模速度与年初预期目标还有一定差距。债务化解方面，虽然取得重大战果，但沉重的债务负担并未减轻、土地市场发生重大变化，财政压力空前加大，要全面修复政府资产负债表，还需下更大力气深化“治本”之策，久久为功。发展动能方面，钢铁产业一直没有形成完整的产业链条，湘钢产品本地转化率长期处于10%左右的低水平，优质钢、特种钢还有很大提升空间，向加工环节延伸不够，与工程机械、汽车产业融合不够；汽车产业的“量”还没上去，电动化智能化进程偏慢，产业集群发育不够；红色文旅质效不优，巨大的消费潜能亟待释放；战略性新兴产业还没有形成支柱，技术迭代快，内卷严重，需警惕新能源行业产能过剩问题。发展质量方面，园区亩均税收低于全省平均水平，低效用地、闲置厂房数量不少，“捡到篮子都是菜”的情况较为普遍。产业空间布局和产业政策碎片化，招商引资能级不够，大项目、好项目不多。产教融合深度不够，高校科技成果本地转化率低，产学研尚未搭建成熟机制。城乡统筹和民生福祉方面，城中村、老旧小区较多，征地拆迁遗留下来的“伤疤”亟待修复。县域经济实力不强，缺乏特色和承载力，农村空心化问题突出。环保、安全等领域历史欠账较多，教育、医疗、养老、托育等优质资源供给不充足、不均衡，部分领域与长沙有较大差距。政府效能方面，一些干部精神懈怠、能力不足问题不容忽视，相互“踢皮球”、新官不理旧账的情况时有发生，等等。对此，我们一定直面问题，系统施治，决不辜负全市人民的重托和期望!