二、2024年工作部署
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，我们同样面临诸多有利条件：从国际环境看，重大变革孕育新机遇。中美两国关系实现再校准，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，只要我们主动识变应变求变、积势蓄势谋势，不断提高驾驭经济能力，就一定能走在市场曲线之前。从全国形势看，宏观政策激发新需求。党中央明确提出，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，必将为我们推动高质量发展持续注入强大动力。从全省布局看，谋篇定向拓展新空间。省委、省政府明确以“4×4”现代化产业体系为主攻方向，滚动实施“3+5+3”三个高地标志性工程，必将持续优化区域重大生产力布局，促进要素资源高效集聚、充分涌流。从湘潭自身看，两大引擎赋能新动力。一是长株潭一体化。湘潭是长株潭的湘潭，肩负打造国家重要增长极的重大使命，“对内互济、对外抱团”成为长株潭三市行动共识，必将大大拓展提升湘潭未来发展的空间、格局、层次和能级。二是产教融合发展。湘潭拥有雄厚坚实的产业基础、蓬勃兴盛的科教资源，每百人就有8.9名在校大学生、9.2名科技工作者，产教融合是我们独具禀赋的进阶“密码”。只要我们深刻把握内外环境趋势变化，争取上级支持，抢抓外部机遇，充分发挥好自身韧性足、活力强的基础优势，就一定能在构建新发展格局中牢牢把握发展主动权，发展更好，发展更快。
2024年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，地方一般公共预算收入增长6%以上，进出口总额增长7%，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量持续改善，确保粮食播种面积和产量稳定。
为做好政府工作，确保实现全年主要预期目标，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖南和湘潭重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神、省委十二届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，树立和践行正确政绩观，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，认真落实“七个聚焦发力”要求，聚焦经济建设这一中心工作、高质量发展这一首要任务、改革创新这一发展动力，坚持“三个统筹”，抓住增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期“三个关键”，着力加快“三个高地”建设，着力实施扩大内需战略，着力推进长株潭一体化发展，着力防范化解重点领域风险，着力构建高品质生态环境，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，发扬“三牛”精神，落实“四敢”要求，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写加快建设“四区一地一圈一强”、全面建设社会主义现代化新湘潭的崭新篇章。
在工作中注重把握三项要求：一是把握大势、遵循规律、改进方法、管好预期。就是要坚持“聚焦、激活、变革、优化”方针和“两条线三回归”原则，以结构性改革和转型发展为主线，以长株潭一体化、产教融合为重要引擎，一手抓发展、一手抓化债，在更广阔空间内促进资源配置集约节约、集群集聚，更大力度激活经济社会发展内生动力，更加高效构建创新引领、内涵提升的新发展格局，加快推动高质量发展。二是把握目标的先进性和发展的阶段性，长短结合、标本兼治。就是要将战略思维和系统观念结合起来，保持战略的坚定性和策略的灵活性，以专业精神和科学态度强化逆周期和跨周期调节，一仗接着一仗打，在正确的道路上向前进。三是把握“规划、政策、机制、项目、模式、工具”关键要素。一方面要强化顶层设计、优化政策机制，另一方面要创新发展模式、找到要素条件工具和最优组合方式，推动项目落地。
重点抓好以下十个方面：
（一）加强综合研判，增强政策措施的预见性、透明度和专业化水平，科学调控、精细调度，全力以赴稳增长。相机抉择，稳中求进、以进促稳、先立后破。坚持“穿透企业、关联分析、过程比较、趋势判断”方法，高质量完成“五经普”工作，紧盯重点地区、重点行业、重点企业、重点指标变化，加强经济运行监测和形势预判，强化经济宣传和舆论引导。做大项目储备库，下好争资争项争政策先手棋，聚焦新基建、高技术、节能减排降碳等重点领域，及早做好中央预算内投资、国债、专项债等项目对接工作，力争更多项目进入国省“笼子”，全年争资争项额度300亿元以上。组合实施力度更大、针对性更强的政策措施，想方设法激发有潜能的消费、扩大有效益的投资。化债重点由治标转向治本。探索建立防范化解债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，力争债务成本降到3.5%，盘活国有“三资”80亿元。围绕化债继续深化财政、园区和平台公司改革并拓展到其他相关领域，常态化整治违规举债、虚假化债行为，成为破解地方债务难题的先锋。千方百计提升招商引资能级。聚焦12条优势产业链，以十大专业示范园区为空间载体，以“湘商回归”“校友回湘”和“湘智兴湘”为突破方向，强化产业集群、产业链、产业生态招商，突出带政策、带图纸、带方案招商，实行提级调度、闭环管理，提升招商项目能级和线索转化率、投资达效率。着力提升红色文旅质效，以红带绿、红绿结合，激活消费潜能。实施“六个一批”行动，继续办好第三届旅游发展大会等各类节会，推进韶山红色研学扩容提质增效、打造全国思政教育实践营地。推动元宇宙赋能文旅产业创新，拓展数字韶山、数字万楼等沉浸式、互动式、体验式消费新场景，力争游客在潭人均消费、留宿率均增长10%以上。持续打响“嗨够湘潭”消费品牌，不断优化房地产政策，提振汽车、电子产品等大宗消费。走产贸融合高效发展之路，推动更多“湘潭智造”扬帆出海。用好“湘企出海+”综合服务平台，持续推进外贸“破零倍增”，力争产贸融合企业突破200家。支持湘钢进出口200亿、吉利成为百亿级出口企业、湘潭综保区建设对非医疗器械出口基地，实施医疗器械出海“两年倍增计划”。
（二）聚焦企业、产业、产业链、产业生态，在推动产业高端化、智能化、绿色化发展上全面发力，打造现代化产业体系“四梁八柱”。瞄准全省“4×4”现代化产业体系，聚焦重点，转换动能，培育新质生产力。突出“三优三特”产业集群。聚焦产业细分领域，巩固延伸先进钢铁材料、新能源汽车、先进电池材料三大千亿级优势主导产业，改造提升军工、电机电控电传动、红色文旅三大传统特色产业，前瞻布局人工智能等未来新兴产业，全力培育壮大湘钢、湖南裕能、吉利等三大千亿级企业，全力争创先进钢铁材料、先进电池材料和输变电装备三大国家级高端产业集群。以“千百十”工程为总抓手，高效推进“三改一扩”。抓好吉利新能源乘用车及神盾电池、三一锂电池、湘钢精品钢材产业结构升级改造、江南扩产增效、华菱线缆扩能升级、金杯电工新能源电磁线扩能倍增、新大粉末高端智能压力烧结炉产业化、立劲尖晶石型锰酸锂电池材料、湘乡氟（盐）化工、韶山市邦盛北斗科技产业园等新型工业化十大项目。持续推动企业“入规、登高、智造、上市”，新增规模工业企业100家以上、规模服务业企业70家以上、创新型中小企业150家以上，专精特新“小巨人”企业国家级10家、省级30家以上，单项冠军国家级3家、省级10家以上。力争新增上市企业2至3家、总数跻身全省前三。我们欣喜地看到，产业版图中“普通钢、燃油汽车、房地产”老三样正在加快转型升级为“特种钢、电动汽车、先进电池”新三样。着力推动产业链、供应链、创新链、人才链、资金链深度融合，构建要素资源更低成本、更高效率、更可获得的产业生态。抓住国家低效用地再开发试点契机，推出“标准地+承诺制+代办制”、“土地超市”、“工业上楼”、低效用地退出等一揽子改革举措，优化土地要素保障。完善创业投资发展政策，支持优质科技型企业挂牌融资、上市，扩大知识产权质押融资规模，力争贷款加权平均利率处于全省低水平，降低企业融资成本。深化全国供应链创新与应用示范城市、国家现代流通战略支点城市、国家综合货运枢纽补链强链支持城市建设，建成湘钢金属材料精深加工物流园等铁路专线，持续推动公铁水多式联运，降低物流成本。以数据发现价值、提升效能、激发活力，深化与湖南移动等数字化龙头企业合作，滚动实施一批数字化示范项目，加快建设现代一流的数字政府，大力发展数字经济。
（三）积极投身科技创新高地建设，充分发挥产教融合优势，抢占“产业、技术、平台、人才”制高点，以科技创新引领动力变革和动能转换。加快国家创新型城市建设步伐，扎实推进科技创新“133”计划，确保2025年高新技术企业突破1000家、研发投入强度达3.0%、省级以上创新平台突破300家。积极探索长株潭国家产教融合试点创新实践。完善“企业为主、政府推动、高校院所支撑”协同机制，深化企业与高校院所合作，强化“揭榜挂帅”融合对接，全力实施科技成果转化十大项目，带动在潭高校专利、技术成果本地转化率至30%以上。加大知识产权保护力度，鼓励在潭高校开展职务科技成果赋权改革试点。更大力度推广“首台首套首创首批”新技术、新装备、新材料应用。扩大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿覆盖面，新增贷款12亿元以上。聚力建设创新平台。全面对接省“四大实验室”，与湖南先进技术研究院开展战略合作。支持海上风力发电装备与风能高效利用全国重点实验室建设、湖南科技大学海洋矿产资源探采装备与安全技术国家地方联合工程实验室申报国家重点实验室。支持电化、湘钢、省医疗器械产业园分别建立电池材料、特种钢、高端医疗器械产业中试平台。充分发挥好高校、企业两个人才“蓄水池”独特优势。开展技能技术融合发展创新改革，积极引进和柔性引进“两院”院士，组建院士专家咨询委员会、经济社会发展专家顾问团队。培育一批技能大师和“莲城工匠”。实施定向开发人才楼等支持措施，探索“编制在高校、服务在企业”的校企人才共引共享模式。用好人才集团等平台，完善高校毕业生留潭来潭就业创业措施，“引育用留”各类人才，让湘潭成为近者悦、远者来的人才热土。
（四）在重点领域用好深化改革“万能钥匙”，激活发展内生动力，推动有效市场与有为政府更好结合。财政预算和监管制度改革继续向纵深推进。实行经常性支出和建设性支出分类管理，单独编制债务预算，动态完善大事要事保障清单，巩固依次序、分层级、节约型财政保障机制，建立党政机关过紧日子评估机制，坚决兜牢“三保”底线，把有限的财政资金用在刀刃上。建立健全市、县、乡、村全域地方债务管控体系，加强数字财政建设，实现“全覆盖、全过程、穿透式”监管。园区改革向市场化、专业化迈进。理顺园区与城区财政体制，深化园区国有企业改革，进一步强化园区经济功能。科学制定园区产业布局指引，用好产业数字地图，通过激励与约束并举，引导企业转型升级。加紧推动平台公司转换动能、国有企业做强做优做大。深化管控体系、选人用人、薪酬考核三项改革，去平台化，培育新动能。支持城发集团打造“城市综合运营商”，推动电化产投向千亿级生产型企业升级，潭城融资担保集团增资至70亿元、力争获批AAA级。持续推动优化营商环境“一号工程”建设，树立“湘潭服务，相当专业”的市场新形象。深化公共资源交易平台建设，建立营商环境“体验官”制度，完善“亲商管家”平台。全面推广应用“湘易办”，深化政务服务“一网通办”。弘扬企业家精神，进一步营造关心企业家、呵护企业家、理解企业家、帮助企业家的浓厚氛围。坚持依法办事，坚决拆掉“弹簧门”“玻璃墙”，兑现“三个不拖欠”承诺，依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营企业办得成事、赚得到钱、充分被尊重。
（五）坚持错位发展、特色发展、协同发展，在新的起点上推进长株潭一体化取得更大突破。全力推进长株潭要素市场化配置综合改革试点、基础设施互联互通、湘江科学城兴隆湖科创中心、国家产教融合试点城市群、生产服务型物流枢纽、绿心生态价值提升、中国（湖南）自贸区湘潭协同联动区、湘江制造业产业带、湖南省健康医疗大数据中心、大河西区域医疗中心等长株潭一体化十大标志性项目，加速湘江科学城项目建设、要素导入、政策破壁、产业落地，集中打造湘潭大学城创新创业园，优化布局湘江科创走廊、湘江产业带。提升湘潭北站服务能力，加快昭山大道—新韶山路等融城干道通车。深化基本公共服务互认共享，持续推进政务服务“跨域通办”。加紧与湖南大学合作共建附属医院。加快城市更新步伐，积极打造宜居、韧性、智慧、有温度的城市。全力推进杨梅洲大桥竣工通车、下摄司大桥主桥完工。坚持海绵城市建设理念，加快雨污分流“厂网一体化”改造，提升城区防洪排涝能力。实现城区生活垃圾分类示范片区建设全覆盖，厨余垃圾资源化利用率达80%。探索社区嵌入式服务设施建设，为市民提供一刻钟便民生活圈。改造老旧小区211个、2.1万户，加装既有住宅电梯150台，实施电梯安全智慧监管。推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，建设提质一批口袋公园、街头游园。整体谋划、协同推进县域经济，鼓励各县市比学赶超、争先进位。支持湘潭县深入推进全国县城新型城镇化试点，做强天易经开区，壮大食品医药、装备制造和新材料产业。支持湘乡市开展以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，高标准建设绿色化工园区，壮大电子信息、医疗器械和新能源新材料产业，申报国家农村产业融合发展示范园。支持韶山市推行景城一体、主客共享模式，擦亮韶山经典红色名片，建设具有国际影响力的红色旅游目的地，打造共同富裕样板。
