——2024年1月10日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上

　　州长 陈华

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出打好“发展六仗”，扎实开展“实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年”工作，着力稳增长、兴产业、抓改革、惠民生、防风险，高质量发展呈现新气象。

　　（一）经济发展稳中向好。全州实现地区生产总值850亿元（预计数、下同），增长3%，增速呈逐季回升态势。完成地方一般公共预算收入79.9亿元，增长7.1%，增速居全省第二。城乡居民人均可支配收入33140元、14079元，分别增长5.5%、7.5%，继续跑赢经济增速。金融机构存贷款余额1834亿元、1745亿元，分别增长9.8%、11%。引进省外境内到位资金252亿元，增长20.7%。居民消费价格下降0.3%。城镇调查失业率控制在省定范围内。

　　（二）重点项目扎实推进。448个省州重点项目完成投资614.9亿元。湘西边城机场正式通航，湘西州至娄底西500千伏电力线路工程、G56杭瑞高速南长城站等项目竣工投用。大兴寨水库建设进展顺利、获21亿元国省资金支持，桑龙高速、湘西高新区医疗器械产业园、湘西北游客集散中心等在建项目加快建设。酒鬼酒生态制曲产业园、晓光非金属新材料产业基地等项目开工建设。铜吉铁路、黔吉铁路等项目前期加快推进。凤凰历史文化名城文化传承发展“专精特新”项目、里耶古城（秦简）博物馆改造等项目获国家发改委审核通过。

　　（三）产业培育持续加力。全州新增“四上”企业135家，经营主体总量超过21万户。全年接待游客5770万人次，实现旅游收入564亿元，分别增长25.3%、18.7%，增速居全省前列。成功承办或举办全国文旅赋能乡村振兴工作现场经验交流会、全省夏季乡村文化旅游节、全州第二届旅游发展大会，凤凰县入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点，吉首、凤凰、永顺上榜2023年中国县域旅游综合竞争力百强县市。全州社会消费品零售总额增长2.5%，限上住宿、餐饮业营业额均增长30%以上。全州园区技工贸总收入增长3.5%，新增2家国家级“小巨人”企业、30家省级“专精特新”企业，全社会研发投入增长12%，中医药和生物医药、绿色食品产业税收分别增长24.2%、88.4%，酒鬼酒跻身世界蒸馏酒品牌百强榜，吉首市进入省级创新型县市行列，国家级科技企业孵化器实现零的突破。

　　（四）乡村振兴成效显著。高质量承办“十八洞”减贫与发展论坛、全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会，到位防返贫致贫专项救助保障基金4558万元，30.2万脱贫劳动力实现稳定就业，3.5万人消除返贫风险。乡村振兴“六大行动”深入推进，落实有效衔接资金18.1亿元，实施乡村振兴项目2902个，612个村（社区）集体经济收入超过20万元。粮食生产完成省定任务，湘西茶业集团挂牌成立，茶叶、猕猴桃、柑橘、百合等农产品产销两旺，“两品一标”有效品牌突破200个，永顺县松柏镇、凤凰县廖家桥镇成功创建首批国家农业产业强镇，保靖黄金茶1号入选农业农村部农业主导品种，“古丈毛尖”成功入选地理标志助力乡村振兴典型案例，成功申办2024年第33届中国茶业科技年会。全州城镇化率达52.9%，生活垃圾焚烧发电实现全覆盖，吉首市、花垣县分别入选全国“四好农村路”示范县、“城乡客运一体化”示范县，永顺县场坪村入选“中国美丽休闲乡村”，传统村落保护利用工作经验入选全国可复制经验清单，累计创建省级和美乡村70个。

　　（五）生态环境更加优美。全州生态环境投资增长37.6%。环境空气质量位居全省第一，国省控断面地表水、集中式饮用水水质达标率均为100%。中央交办突出生态环境问题按期完成整改，省交办的问题和专项行动整治年度任务全面完成。花垣县“锰三角”目标任务、项目、检察建议“三张清单”完成年度任务，亚洲最大单体大脑坡铅锌矿山项目通过评审，成功摘掉全国非煤矿山安全生产重点县“帽子”，治理成效得到生态环境部和省委省政府肯定。泸溪县、凤凰县、永顺县风电项目启动建设。凤凰县、花垣县十八洞村分别入选国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，古丈高望界国有林场荣获全国“十佳林场”，泸溪县、古丈县荣获“中国天然氧吧”称号，凤凰县、保靖县获评全国“深呼吸生态旅游魅力名县”，湘西世界地质公园荣膺联合国教科文组织世界地质公园最佳实践奖。

　　（六）改革开放力度更大。全州29项改革任务全面完成，在全省率先实现187个事项“一网通办”，“揭榜竞优”和“三赋”工作作为典型经验、典型案例向全省推介，构建非物质文化遗产活态传承新机制入选“中国改革地方典型案例”，文化和旅游赋能乡村振兴入选中组部第六批全国干部教育培训教材，制定发布全国首个旅拍行业团体标准。州本级闲置办公资产统筹调剂、盘活利用成效明显。优化营商环境“五大提升”行动有新成效，争取落地新增鼓励类产业企业享受新时代西部大开发等优惠政策，推动增开吉首东至长沙高铁班列16对，天然气报装环节多、中介服务收费高、城区停车难等一批典型问题得到整治，为一批企业解决了难点堵点问题，新建商品房“交房即交证”、存量房交易“带押过户”制度全面推行，公积金实现“跨省通办”，优化营商环境“纳税”指标在全省大幅进位，“三送三解三优”工作获省政府肯定。举办“湘商回归”系列招商活动，新引进“三类500强”企业项目11个，AEO高级认证企业和“跨境一锁”通关实现破零，湘西高新区成功获批湖南自贸区协同联动区，花垣县十八洞村获评中国华侨国际文化交流基地。

　　（七）民生福祉不断夯实。全州财政用于民生支出261.3亿元，占财政总支出的70.7%，均创历史新高。省定10件34项、州定15件20项民生实事全面完成。新增城镇就业2.2万人，累计转移农村劳动力就业77万余人。完成老旧小区改造223个，开工建设棚户区改造490户、保障性租赁住房800套。18.9万困难群众社会救助金及时发放到位，残疾人“两补”、低保扩围居全省前列，城乡居民养老保险待遇发放率和人均养老金水平排全省第一方阵。教育领域重大改革平稳有序落实，吉大师院实质性并入吉首大学取得新进展，完成31所标准化寄宿制学校建设，优化提质53所乡村小规模学校，开工建设8所“徐特立”项目学校；为17万人次学生发放教育资助资金，营养改善计划惠及16.5万余名学生，“关爱贫困孤儿助学”项目荣获第十二届中华慈善奖。体教融合经验获教育部、国家体育总局推广，新增国家级以上金牌17枚，成功申办第十三届全国少数民族传统体育运动会。州人民医院通过三甲复审初评，行政村卫生室全面开通医保报销，公立医院门诊和住院次均费用降幅居全省前列，基本医疗参保率居全省第一，成功入选全省医保基金基层综合监管试点建设市州、首批婴幼儿照护服务示范城市，保靖县荣获全国生育友好工作先进县。中国文联文艺志愿者服务团走进湘西慰问演出，《里耶秦简》在中央一台《简牍探中华》栏目热播，“魅力湘西沉浸式非遗体验游”入选全国非遗特色旅游线路。龙山县获评全国民族团结进步示范县。

　　（八）风险防控有力有效。争取新增债券81.1亿元，增长32.3%，州本级隐性债务实现清零，全州各县市均退出政府债务风险一类预警地区。银行金融机构不良贷款率控制在2%以内，一般贷款加权平均利率降幅居全省第一。疫情防控平稳顺利转段。如期完成保交楼年度任务，工作经验在全省推介。全州各类安全事故起数和死亡人数分别下降11.3%、13.5%，有效应对了“6·30”特大洪涝灾害，得到国家防总和省委省政府的表扬；有力有效处置了吉首市“12·15”火灾事故；全州农村道路交通管理“四防四治”经验被公安部推广；我州安全生产工作获全省优秀。深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，常态化开展扫黑除恶斗争、新时代禁毒人民战争工作，电信网络诈骗得到有效治理，信访积案化解工作积极有效，我州获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，泸溪县五果溜村、凤凰县竹山村、保靖县甘溪村、永顺县那丘村荣获“全国乡村治理示范村”，龙山县委政法委、花垣县十八洞村派出所分别入选全国“枫桥式工作法”单位、全国第三批“枫桥式公安派出所”，人民群众对社会治安满意率持续位居全省前列。

　　各位代表!一年来，我们始终坚持党的全面领导，严格落实“第一议题”制度，全面贯彻执行党中央、国务院重大决策和省委、省政府及州委工作部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。深入开展主题教育，扎实开展“四下基层”“走找想促”和“三送三解三优”活动，大兴调查研究，有力推动一批问题化解和成果转化。加强法治政府、清廉政府建设，健全完善和执行《州政府工作规则》《州政府“三重一大”事项集体决策议事规则》，推动出台《湘西自治州平安建设条例》等地方性法规，推行政府法律顾问制度。严格落实请示报告制度，重大事项及时主动向州委请示报告。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议175件、政协提案203件，满意率分别为97.6%、98.5%；主动接受纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、财会监督和统计监督，及时高效抓好反馈问题的整改销号。同时，民族宗教、消防安全、统计、税务、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、保险、住房公积金、气象、水文、档案、红十字会、工会、共青团、妇联、外事、侨联、文联、工商联、贸促会、残联、科协、老科协、老龄、关工委、慈善等工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、拥军优抚工作持续加强，退役军人合法权益得到有效保障。驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听党指挥、服务人民，为全州改革发展稳定作出了积极贡献。

　　各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协、吉首军分区和社会各界鼎力支持的结果，是全州干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和群众团体，向驻州部队、武警官兵、国省驻州单位，向关心支持我州发展的各级各部门，向辛勤工作在各行各业的工作者，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，表示诚挚的感谢!

　　各位代表!我们也清醒认识到，推动经济回升向好、加快高质量发展还面临一些困难和挑战：一是经济稳定增长的基础还不牢固。投资消费增长动力不足，传统产业实力不强，新兴产业尚处于培育期，部分行业、企业生产经营困难，规模工业增加值、固定资产投资、进出口总额分别下降7%、13%、26.8%，部分经济指标没有实现预期目标。二是高质量发展短板弱项还不少。地区生产总值和人均均值偏低，城乡居民人均可支配收入与全国全省平均水平差距较大。三是营商环境不够优化。存在办事欠速度、执法少温度、监管缺力度等问题，选择性执法、多头重复执法等情况仍有发生。四是重点领域风险隐患仍然较多。政府债务处于偿还高峰期，财政收支平衡压力大，安全生产、自然灾害防治等领域存在薄弱环节。五是担当作为有待加强。少数干部不想为、不敢为、不善为，服务意识和水平有待提升。为此，我们将正视问题、迎难而上，采取有效措施，认真加以解决。