——2024年1月17日在庆阳市第五届人民代表大会第三次会议上

　　庆阳市市长 周继军

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　2023年工作回顾

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控平稳转段之后经济快速恢复发展的一年，也是庆阳经济社会高质量发展取得战略性突破、迈向结构性转型、实现跨越性发展的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实党中央和省委、市委决策部署，紧扣市第五次党代会确定的“双轮驱动、三化并进、四建支撑，高质量发展”总体思路，以强烈的机遇意识、责任意识、发展意识，全力推动新时代革命老区振兴发展，谱写了中国式现代化庆阳实践的崭新篇章。

　　一年来，我们用心用情用力把习近平总书记“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的殷切嘱托转化为具体行动，坚持“实”字当头、“干”字为先，全力以赴拼经济、扩投资、稳增长，坚定不移调结构、促转型、提质效，鼓足干劲争上游、创一流、拔头筹，用满腔热情和辛勤汗水绘就了“八张沉甸甸的成绩单”。

　　——主要指标持续增长、稳居全省第一方阵，开创了高质量发展新局面。锚定高质量发展这个硬任务，拼力推动经济社会转型升级，一举打赢赶超跨越翻身仗，连续三个季度获全省高质量发展“贡献奖”，主要指标增速高于全国、好于全省。全市地区生产总值完成1100.37亿元、增长8.5%，居全省第四位。固定资产投资和第二产业增加值增长21.6%和11.1%，均居全省第三位。规模以上工业增加值增长12.6%，居全省第二位。一般公共预算收入完成80.13亿元、居全省第二位；一般公共预算支出完成347.74亿元、居全省第四位。地方财政收入突破100亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和7.9%。

　　——产业集群成型起势、加速延链聚能，构建了产业发展新体系。紧盯战略性新兴产业和未来产业，坚定不移强龙头、补链条、聚集群，推动产业体系优化升级，聚力打造“综合能源、油煤气化工、数字经济、装备制造”4条千亿级产业链和“现代农业、文化旅游、医药康养、绿色环保”4条百亿级产业链。八大产业链与国家布局发展的新兴产业高度契合，搭建起产业强市的“四梁八柱”，为经济提量升级、提质转型、提效跨越奠定了战略性基础。

　　——能源化工突破升级、全面提质增效，锻造了传统工业新优势。坚持工业兴市、制造强市，实施市列重点能源项目17个，完成投资244亿元。全省氢能多能互补综合能源示范区全面启动。陇东-山东±800千伏特高压直流输电工程获批并全面开工建设，首批100万千瓦风光项目并网发电，拉开了我国“风光火储”一体化大型综合能源基地外送工程的序幕。

　　——数字经济系统构建、换道超车领跑，抢占了未来发展新赛道。绿色普惠算力率先发力，数算电融合发展、城市算力网建设、数字经济一体化招商等创新性工作走在全国前列、创造了“庆阳经验”。全力打造“东数西算”标杆城市，取得“十大成果”，打响了“中国算谷·智慧庆阳”新名片，荣获“2023算力高质量发展先锋”奖。庆阳市在数字中国占据了一席之地。

　　——重大项目大干快上、投资拉动有力，夯实了基础建设新支撑。坚持大抓项目抓大项目，实施亿元以上项目189个，15个省列重点项目完成投资319亿元，居全省第2位。设立10亿元产业发展引导基金助推项目落地。争取各类资金333.6亿元、政府债券87.3亿元，均创历史新高。供应建设用地6.27万亩，供地量居全国地级市第一。华池通用机场建成启用、打庆公路建成通车、平庆铁路开工建设，革命老区基础建设驶入“快车道”。

　　——招商引资全员出击、企业纷至沓来，拓展了转型跨越新增量。坚持领导带头、全员参与、产业配套、优化服务，深入开展“引大引强引头部”行动，对接企业6382户，签约合同项目439个，开工率100%，均创历史新高。实施500万元以上省外招商引资项目523个，完成省外到位资金777.27亿元，增长93.9%，综合排名居全省前列。

　　——三元双向全域布局、绿色循环示范，开启了现代农业新路子。整市获批创建国家农业绿色发展先行区，“三元双向”循环农业模式入选2023年全国农业绿色发展典型案例和地方全面深化改革典型案例。“庆阳苹果”荣获第22届中国绿色食品博览会金奖。“环县羊羔肉”列入全国土特产推介名单。庆阳圣越农牧并购上市，成为全市第一家上市公司。

　　——民生实事扎实办理、群众得到实惠，书写了为民服务新答卷。民生支出占到一般公共预算支出的80%。省市列22件为民办实事保质保量完成。综合投资4.4亿元，增加2800个义务教育阶段学位，新建和改扩建学校食堂、厕所141所，新建自然村（组）通硬化路482条999公里，建成投运11个乡镇综合养老服务中心，城乡妇女“两癌”免费检查2.3万人。陇东区域医疗中心主体封顶，市康复医院投入运营，全市公共医疗服务能力有了大提升。

　　各位代表，这一年，我们上下一心、团结拼搏，用行动和担当干出了骄人业绩，形成了“众志成城绘蓝图”的共识共为，展现了“庆阳腾飞风正劲”的生动实践，擦亮了“庆阳风景这边独好”的闪亮名片，证明了庆阳人能干事、能干成事、能干成大事。让我们为蒸蒸日上、欣欣向荣的新庆阳喝彩!为每一位奋斗追梦的庆阳人点赞!

　　一年来，我们在把准发展大势中树起干的雄心，努力把庆阳高质量发展的“愿景图”一步一步变成“实景图”，用奋进之笔谱写了“八个新篇章”：

　　（一）工业兴市实现重大突破，综合能源产业链加速形成。传统能源高效扩链。原油产量达到1130万吨、加工量361万吨、煤炭产量750万吨、天然气产量7.5亿方，分别增长7.1%、18.4%、31.6%、47.7%。华能新庄煤矿联合试运转，九龙川煤矿获国家发改委核准，核桃峪煤矿东翼风井项目顺利推进，庆阳煤炭资源清洁高效利用进入了开发建设新阶段。“气化庆阳”取得突破性进展，宁县湘乐至宁县县城、和盛至西峰2条输气管线即将建成，新增天然气用户1.2万户。华能百万吨级二氧化碳捕集利用和油田驱油增产等CCUS项目规模化布局。化工产业高端补链。总投资673亿元的内蒙古东源科技产业链项目即将落地，投资55亿元的同欣轻烃深加工项目开工建设，实现了庆阳油煤化工产业新突破。瑞华能源天然气提氦与储备调峰一体化项目开工建设，正在申报国家氦气储备中心。装备制造高质建链。新能源装机总量达235万千瓦，新能源全年发电量25亿千瓦时，增长35.6%。三一重能主机制造、瑞庆塔筒建成投用，远景储能制造、易事特数字能源、超芯电线电缆、华池电力装备制造等项目加速推进。氢能储能高标育链。建成加氢站2座，50辆氢能公交车率先投用。环县龙源电力零碳产业园加快推进。远景能源、天能控股、易事特制造、寰泰电池、中纳储能建设的锂电、铅酸、钠离子、全钒液流、氢能5条技术路线储能生产基地加速形成。园区提质集链成群。西峰、驿马、长庆桥3个市管工业园区提标增效，招引落地企业101户，实施项目32个，完成工业总产值285亿元。西峰工业园区通过省级化工园区认定，长庆桥化工园区省级认定加快推进。津庆产业园正式揭牌。

　　（二）“东数西算”工程竞速争先，数字经济产业链聚势赋能。园区建设快速推进。规划1.7万亩、总投资77.2亿元的“东数西算”产业园基础设施建设全面铺开，落地实施重大产业项目16个、总投资198亿元。中国电信、中国移动一期、提尔科技数据中心项目建成投用，中国能建源网荷储零碳产业园、秦淮数据零碳数据中心一期封顶，10万架标准机架加速建设，投资80亿元的燧弘绿算中心、金山云智算中心落地，投运绿色智能算力5000PFlops，聚力建设全国最大算力生态基地和绿色算力租赁中心。算力调度服务平台和数据要素流通平台上线运行，交易额突破1亿元。数字经济招商成效显著。市直部门、中省驻庆单位全员参与数字经济招商，精准对接数字经济企业1655户，签约278户，签约协议金额3278亿元，101户注册成立子公司。要素保障支撑有力。出台扶持数字经济发展若干政策28条、落实配套细则120条，从财政奖补、税费减免、金融支持、电力保供、土地供给、算力消纳等方面全方位保障，减免税费93.7万元，金融支持13.22亿元。组建13名院士、208名专家团队指导把脉。成立庆阳数算电产业研究院。谋划开通庆阳-西安、庆阳-郑州“人才专列”，开通庆阳-贵阳枢纽节点直达航班。设立1690万元人才专项基金，联合西安、兰州高校与陇东学院、庆阳职业技术学院，培养数字经济人才2700人。数算电产业融合推进。加入中国算力网联盟。与江苏未来网络集团共建确定性网络。与郑州、哈密、苏州、巴州共建城市算力网，开展算力资源跨区域合作与“东数西算”结对子。加快推进“AI算力产业基地+AI算力系统平台+AI算力网络”三位一体人工智能产业合作，与贵阳、韶关、苏州等枢纽节点城市合作，共享算力、数据、算法、应用等大市场。争取到庆阳“数盾”战略定位，量身打造“数盾庆阳造”品牌。以“陇电入鲁”陇东换流站为契机，园区内规划建设750千伏变电站1座、330千伏变电站3座、110千伏变电站22座，打造数算电融合枢纽。

　　（三）区域性中心城市加力建设，综合承载能力持续增强。功能配套更加完善。实施城建项目196个，完成投资103亿元。完成市区保障性租赁住房一期1024套，改造老旧小区187个，4条市政道路通车，建成5个停车场，新建盘活停车位3000个。董志塬水厂并网运行。成功入选国家现代流通战略支点城市。基础建设扩面提速。完成交通固定资产投资102亿元，连续两年居全省第一。建成甜永高速3个“开口子”工程，太华、西合、东绕城等重点项目全面推进。小盘河水库引水入宁、吴家沟水库综合利用、扬黄提质改造、巴家咀水库除险加固及清淤项目加快推进，镇原县、合水县入选全国第六批节水型社会达标县。完成省级森林城市创建。城市管理不断加强。建成全省首个三维城市信息模型应用城市。全国文明城市加快创建，背街巷道专项整治行动持续推进，拆除违章建筑145宗7.26万平方米，城市容貌明显改观。区域合作持续深化。与关中平原城市群13个城市联合签署3年行动计划，签订文旅联盟和住房公积金协同发展合作协议，携手开启“大关中”协同发展新局面。与平凉签订“1+3”合作协议，共同打造陇东区域经济增长极。

　　（四）乡村振兴战略全面推进，“三农”工作成效显著。脱贫成果持续巩固。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，新识别纳入监测对象1763户8053人，消除风险5178户2.01万人，守住了不发生规模性返贫的底线。投入有效衔接推进乡村振兴补助资金23.18亿元，受益农户33.4万户。落实到户产业奖补资金3.3亿元，脱贫群众人均可支配收入达到13949元，增长15.6%。现代农业稳步发展。常态化推进撂荒地排查整治，建成高标准农田45万亩，粮食总产达到142.95万吨。获批创建国家级农业产业强镇1个、省级现代农业产业园2个。新引培农业龙头企业20家、创建家庭农场521家。食用菌产量达到1.5万吨。创新设立1亿元农业产业发展贴息资金，带动1345个新型农业经营主体贷款7.81亿元。乡村建设深入推进。实施小城镇基础设施项目37个。创建示范村59个、和美乡村30个。建成“一村万树”工程达标村232个，实施农村危房及农房抗震改造1195户，完成户厕改造4万户。东西协作和中央定点帮扶走深走实。互派挂职干部和专技人才653名。“津企庆阳行”活动签约项目25个，签约金额51.65亿元。天津及中央定点单位消费帮扶13.81亿元，受益群众2.8万户。天津援助3.24亿元，实施帮扶项目201个。

　　（五）营商环境持续优化，发展活力充分释放。服务效能明显提升。深入推进“优化营商环境攻坚突破年”和“两型”机关创建行动，落实最多跑一次、开展一把手“走流程”等集成化改革措施，企业开办时间压缩至半天，招商引资项目落地时限由198天压缩为139天，项目总体落地周期减少1/3以上，城市综合信用指数全国排名提升79个位次。数字政府建设全面加强。市级数字政府平台建设完成，四级政务数据共享交换体系实现全覆盖，政务服务事项全程网办率达到99.96%，公共资源交易电子化率达到100%，实现“跨省通办”事项160个。“12345”政务服务便民热线获全国“服务群众优秀单位奖”。市场主体培育壮大。“千名干部帮千企”行动深入开展，协调解决1151户企业问题1700多个。新增减税降费及退税缓费10.92亿元。清欠企业账款1.68亿元，清偿率100%。新登记注册市场主体2.5万户，总量突破18万户、增长3.5%。国企改革三年行动顺利完成，17户企业完成产值25.83亿元，增长227.5%，实现了历史性跃升。市场消费企稳回升。区域消费中心城市加快推进，制定出台推动消费扩容升级10条措施，开展“助企惠民·乐购庆阳”促销活动，拉动消费29.78亿元，实现网络零售额29.57亿元。落实房地产优化调控政策措施，刺激和拉动住房消费稳定增长，全年新建商品房累计销售106万平方米，同比增长17.9%。2家企业被认定为第二批“甘肃老字号”企业。完成西峰区、镇原县县域商业体系建设及环县、合水县国家电子商务进农村综合示范升级等项目。文旅融合全域推进。新创建4A级旅游景区2家、3A级旅游景区3家。长城国家文化公园（华池段）、长征国家文化公园（南梁、山城堡）加快建设，南梁红色旅游景区被评定为第二批国家级文明旅游示范单位、全省红色旅游创新融合试点单位。“一节一坛”成功举办。庆阳香包绣制工坊被国家文化和旅游部公布为“非遗工坊典型案例”。庆阳香包民俗文化节荣获“中国节事卓越品牌”奖。全市接待游客2113万人次、旅游收入60亿元，分别增长148%、133%。

　　（六）生态环境不断改善，绿色发展底色更亮。污染防治有力有效。全面完成第一、二轮中央生态环保督察反馈问题整改任务，信访举报事项全部办结。燃煤锅炉综合治理等34个环保基础设施项目顺利推进。境内23个国省市地表水考核断面全部达标。市区环境空气质量改善幅度排全省第一。生态建设持续加强。8县区632万亩治理面积全部列入“三北”六期工程核心攻坚区，黄河“几字弯”攻坚战首批重点项目94万亩沙化土地治理工程在环县开工。治理水土流失1008平方公里，保护塬面235平方公里。西峰区清水沟水利风景区入选全国唯一水土保持型高质量发展典型案例，庆城县列入国家新一轮生态综合补偿重点地区。国家国土绿化试点示范、省级森林城市创建和“再造一个子午岭”提质增效三年行动全面完成，造林补植抚育209万亩，森林覆盖率达到26.3%。油区治理成效显著。西峰油田、南梁油田纳入国家级绿色矿山名录，华庆油田等8个开采区纳入省级绿色矿山名录，油泥处置利用、油田伴生气资源化利用等产业加快发展，规上油服企业达到70户。油区治安形势持续向好，未发生较大生产安全事故。

　　（七）民生事业全面加强，社会大局和谐稳定。就业优先持续强化。城镇新增就业2.74万人，输转城乡富余劳动力54.4万人，实现劳务收入180.4亿元。开展职业技能培训3.26万人，发放创业担保贷款4.8亿元，零就业家庭动态清零。科技支撑更加有力。R&D研发投入6.82亿元，增长92%，增速居全省第二。综合科技进步水平达到43.4%。创建农业科技示范乡镇12个、示范点146个。成功获批省人工智能与算力技术、陇东油气资源高效利用2个重点实验室和省肉羊高效繁育技术创新中心。教育质量逐步提高。基础教育综合改革深入推进，建立“优质学校+”教育联合体211个，高考本科上线率提高2.8个百分点，环县一中、华池一中成功创建省级示范性普通高中，镇原中学、北师大庆阳实验学校通过省级示范性高中评估。综合医改纵深推进。持续深化医药卫生体制改革，推动三医联动、分级诊疗，加快DRG医保支付方式改革，人均住院费用下降279元，患者医疗负担下降4.7%。公立医院高质量发展项目顺利推进，建成紧密型县域医共体12个，被确定为全国紧密型城市医疗集团建设试点城市和第三批安宁疗护试点城市。社会保障托底保稳。全民参保计划深入实施，基本医疗保险覆盖率保持在95%以上，医疗救助实现市级统筹。异地就医直接结算率提高到88%。城乡低保标准分别提高4%和6%，发放各类社会救助资金10.19亿元。完成特困老年人家庭居家适老化改造1207户。“结对帮扶·爱心甘肃”工程深入实施，2.1万名帮扶干部与2.5万名关爱对象建立结对帮扶关系，帮办实事2.64万件。市精神病人社会福利院项目加快推进。社会治理持续深化。创建全国民主法治示范村（社区）11个，南梁法治文化教育基地列入第四批全国法治宣传教育基地，常态化扫黑除恶专项斗争纵深开展，电诈和金融违法犯罪打击力度持续加大，涉外警务取得突破，抓获多名红通目标逃犯。成功创建全省民族团结进步示范市和全省城乡社区治理创新实验区。市光荣院项目加快建设，退役军人服务保障体系不断健全，双拥创建成果丰硕，我市及6个县被命名为全省双拥模范城（县）。风险防范化解有力。更好统筹发展和安全，防灾减灾救灾工作成效显著。健全政府债务风险防控预警机制，化解隐性债务15.16亿元。清收处置不良资产57.53亿元。争取国家“保交楼”专项借款7760万元，有效化解房地产领域风险。

　　（八）支持县域经济发展，特色优势逐步彰显。聚力强县域，真金白银支持县域经济发展，全域布局油煤气、数算电产业，对获得全省县域经济发展进步县的华池县、镇原县各奖励资金1亿元，县域产业结构加快重塑升级。西峰区围绕能源化工、数字经济园区和区域性中心城市建设，加大要素配套服务，全力保障土地供应。庆城县招引的岐伯故里大健康城、超芯电线电缆等项目投资带动能力强，为经济发展增添了动能。宁县加快煤油气资源开发，天能控股百亿项目加速落地，中欧班列国际货运站和铁路货运中心快速推进。镇原县支持圣农肉鸡产业发展，全力保障平庆铁路建设，制氢制甲醇及重卡一体科技园加快建设。环县全力构建油煤、新能源2个百亿级产业链，打响“中国羊谷”名片，成为全市重要经济增长极。华池县加速构建石油综合开发、“三元双向”循环农业等6个百亿级产业链，着力打响“红色文旅”品牌。合水县电商基地、京东物流冷链产业园加快推进，和美乡村建设树立了标杆。正宁县围绕服务华能核桃峪煤矿、正宁电厂建设，招引新上产业项目，规上工业增速持续领先。

　　人防、老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、科协、文联、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、外事、信访、气象、地震、机关事务、地方志、档案、侨务、社科、供销、公积金管理等工作取得新进展。

　　一年来，我们全面加强政府自身建设，扎实开展主题教育，解决事关重大决策部署落实和群众切身利益重点事项1582件。坚持依法行政，加强审计监督，持续纠治形式主义、官僚主义。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，办理人大代表意见建议143件、政协提案281件。持续正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实为基层减负要求，“三公”经费下降12.7%。

　　各位代表，去年我市经济社会发展的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府及市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，向关心支持庆阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　回首一年来的工作，我们深刻体会到，尽好政府的职责，办好庆阳的事情，要坚决做到“四个必须”：必须坚持党的全面领导。坚定政治立场，锤炼政治品格，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，用不变的红色信仰诠释忠诚担当。必须坚持人民至上。把钱花在点子上，投在群众期盼的事情上，把民生工程办成民心工程，用为民的赤子之心践行人民满意。必须坚持高质量发展。坚持稳中求进，推动转型跨越，发展新质生产力，推进新型工业化，提升发展量质效，用不懈的赶超进取加速崛起进程。必须坚持脚踏实地干事。埋头尽责干工作，心无旁骛抓落实，用忘我的奉献精神展现新作为。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。一是个别指标不及预期。受成品油、汽车等大宗消费市场低迷、区域消费外流等因素影响，社会消费品零售总额增速与目标任务还有差距。二是项目落地进展比较缓慢。签约项目多、落地开工慢，部分项目受能耗、用地、用水等资源趋紧影响，导致进展不及预期。三是财政收支矛盾依然突出。税源结构单一、债务负担沉重，县区财政普遍困难，保障发展能力不足。四是地方工业相对弱小。地方企业数量少、实力弱，仅占规上工业增加值的5%左右，对缓解就业、经济发展贡献度较低。五是服务效能还不够高。行政审批效率、工作落实力度还有差距，企业和群众满意度还需提升。对于这些问题，我们已经采取针对性措施，今后还要以更大力度加以解决。