——2024年2月4日在开封市第十六届人民代表大会第二次会议上
市长 李湘豫
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“16136”总体工作思路，全力以赴攻难关、破难题、防风险，较好完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。全市生产总值增长0.9%、总量居全省第11位，规模以上工业增加值增长0.1%，固定资产投资增长4.8%，社会消费品零售总额增长4.9%，经济社会发展保持了稳中提质、稳中蓄势的态势。
（一）内需潜力持续释放
持续扩大投资。全面推行重大项目代办制、预审批制，节约审批时间6至8个月。全市亿元及以上项目投资增长28.6%、居全省第1位；服务业投资增长6.2%、居全省第3位；基础设施投资增长20.6%、居全省第5位；制造业投资增长15.9%、居全省第7位。两次在全省“三个一批”活动上作典型发言，第六期“三个一批”活动综合考评全省第1。开封晋开化工产业链、河南中杞铝业铝型材加工等项目建成投运。
持续促进消费。举办汽车、家电、家居等促消费活动50余场，带动消费超44亿元。新能源汽车零售额实现翻番。成功创建“河南豫菜之都”。全市文旅接待量、文旅综合收入较疫情前2019年分别增长25.4%、15.1%。县域商业体系建设年度绩效评价居全省第1位。杞县、兰考县入选首批全国县域商业“领跑县”，鼓楼区入选首批河南省文化和旅游消费示范区。
持续助企纾困。加强产销、产融、用工、产学研“四项对接”，金融机构人民币余额存贷比84%、居全省第4位；新发放企业贷款加权平均利率4.1%、下降0.39个百分点。全年减税降费及退税缓费28.4亿元。新增经营主体7.9万户，企业总数达到14万户、增长5.8%。
（二）战略支撑持续增强
以制造立市筑基石。实施制造立市“十项行动”，新增规模以上工业企业88家，工业税收增长86.3%、居全省第2位。奇瑞汽车产值190.8亿元、增长30.2%。通许县启动创建“中国酸辣粉之都”，全国“十桶酸辣粉，六桶通许造”，成为全国最大的酸辣粉生产加工基地。兰考县现代家居产业裂变倍增成效显著，产值突破400亿元。加快数字化转型，累计建成开通5G基站8302个，千兆光网实现乡镇以上全覆盖；入选河南省数据要素市场培育试点城市。国家成套空分设备质量检验检测中心落户开封、填补国内空白。
以文旅强市增优势。成功举办2023中国（开封）清明文化节、中国开封第41届菊花文化节、首届“中国·开封宋文化非遗节”等节会活动，入选第二批国家文物保护利用示范区创建名单。北宋东京城顺天门（新郑门）遗址博物馆、黄河悬河文化展示馆等项目稳步实施，清明上河园（三期）等项目建成运营。七盛角、鼓楼特色文化街区获评国家级旅游休闲街区。
以科技创新强动能。壮大创新主体，省级以上“专精特新”企业数量连续三年保持20%以上增长，规模以上工业企业研发机构覆盖率、研发费用支出增速分别居全省第4位、第7位。完善创新平台，入选国家文化和科技融合示范基地，省级创新联合体、产业研究院实现零突破，3个高新区成功获批省级高新区。强化科技攻关，3项成果获省科技进步奖，1个项目获中国创新创业大赛河南赛区初创组第1名，取得历史最好成绩。全市技术合同成交额突破30亿元。
（三）城乡发展持续提质
加快郑开同城。推进交通互连，连霍高速开封西站开通运营，开封火车站新建站房建成投用。加快构建郑开汽车产业带，开封城投汽车零部件产业园、尉氏县汽车零部件产业园初具规模。推进公共服务共享，“郑好办”“汴捷办”实现郑开用户信息互认，两市公积金查询、个人医保账户查询等事项实现跨城通办。
加快城市提质。实施城市更新项目68个，改造完成老旧小区144个，提前两年完成“十四五”规划改造任务；州桥遗址本体及河道遗址保护修缮工程全面启动，文明城市创建与宋都古城保护相结合做法在全国推广；安远门大道、中山西路建成通车，综合客运枢纽北站投入运营。加强城市管理，顺利通过国家园林城市复审，城市运管服平台建设、污水治理等经验在全省、全国推广。
加快乡村振兴。强化稳产保供，粮食总产294.2万吨，实现“二十连丰”。全市违法违规占用耕地专项治理任务完成率居全省第1位。高标准农田建设工作连续4年受到省政府激励、全省唯一，在全省率先实现把永久基本农田全部建成高标准农田。兰考县被确定为2024年中国农民丰收节全国主场活动举办地。推进农业产业化，累计培育国家重点龙头企业3家、省重点龙头企业40家、省级现代农业产业园5个。扎实推进乡村建设，新建户厕3万户，新（改）建农村公路140公里。巩固拓展脱贫攻坚成果，9.6万脱贫人口实现稳定就业，在全省巩固拓展脱贫攻坚成果后评估中排名第1。
（四）改革开放持续深化
深化重点改革。深入推进国企重塑性改革，AA级以上信用评级企业达到22家，AAA级信用评级企业实现零突破；国企改革三年行动获评A级、居全省第4位。持续深化金融改革，开展应收账款、预付款等权利和动产抵质押业务，累计成交额57.8亿元；基金业注册资本规模56亿元、居全省第3位。推进标准开封建设，建成3个国家级、2个省级标准化试点项目，发布地方标准14项，政府质量工作连续三年在全省考核中获评A级。
扩大开放招商。强化招商引资，实际利用外资增速居全省第5位，实际到位省外资金总量居全省第7位。全市外贸进出口额113.3亿元、增长51%、居全省第2位。开封被认定为国家级加工贸易梯度转移重点承接地、全省唯一。开封综保区封关运行。自贸试验区开封片区9个案例在全省、全国推广，进出口增速居河南省三大片区首位。
优化营商环境。推动线上证照共享和线下亮码可办，407个高频事项“免证可办”。“交房即交证”惠及群众3.14万户。群众办理营业执照5分钟立等可取，全省首张智能审批变更营业执照在开封发出。数字赋能营商环境做法入选全国典型案例。
（五）生态环境持续改善
保护治理黄河流域生态。强力整治黄河“四乱”，黄河干流连续三年保持Ⅱ类水质，水土保持目标责任考核连续三年全省优秀。贾鲁河综合治理全面完工，黑岗口引黄灌区续建配套与节水改造等项目建成投用。
打好污染防治攻坚战。PM2.5、PM10浓度均优于省定目标；优良天数230天，同比增加14天；环境空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名达到历史最好水平。10个国控、省控地表水考核断面全部达标，全市优良水体占比60%。受污染耕地安全利用率100%。
推进绿色低碳发展。新增省级绿色工厂9家、省级绿色供应链企业1家，D级污染企业基本消除。新增新能源出租车941台，新建充电桩1713个。3个循环化改造项目获评省节能和循环经济示范工程，数量全省第1。成功创建国家森林城市、国家节水型城市。
（六）民生福祉持续增进
全市民生支出298亿元，占一般公共预算支出的72%，十项民生工程全部落地见效。
促进高质量就业。新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业2.6万人、农民工返乡创业1.2万人。深化“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才15.9万人、高技能人才5.3万人，在第二届全省职业技能大赛上夺得奖牌数全省第2。
办好社会事业。推进教育提质。完成中小学、幼儿园新建、改扩建项目94个，新增学位1.57万个，中小学大班额基本消除。全市域推行义务教育学校校长、教师交流轮岗改革，义务教育发展更加优质均衡。提升医疗服务。启动编纂《宋代医籍文库》。开展市级在建重点医疗卫生项目“清零行动”，7个项目建成投用，新增床位1500张，主城区每千人口医疗机构床位数增加1.08张。基本公共卫生服务项目绩效评价连续三年全省第1。建设体育强市。市体育中心建成投用。在河南省第十四届运动会上获得金牌数、奖牌数、综合成绩均居全省第一方阵。推进“一动一静”体育发展，承办河南省校园足球“省长杯”联赛，综合成绩全省第2；成功举办第二届中国围棋国手赛。优化养老服务。累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造5030户，77个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。入选全国2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目城市，成功承办全省居家社区养老服务体系建设观摩活动。完善社会保障。发放社会救助资金5.7亿元，惠及群众17.4万人。1.3万名重度失能人员享受长期护理保险待遇。
加强住房保障。“保交楼”项目建成交付2.36万套。棚户区改造项目建成交付4948套。农村危房改造任务竣工率100%。
（七）安全基础持续巩固
防范化解安全风险。事故起数下降37.7%，工贸领域连续67个月保持“零事故”“零亡人”。有效应对超强台风“杜苏芮”等影响，全市未发生因灾伤亡。
防范化解金融风险。政府债务风险整体可控。金融机构不良贷款率3.03%，保持在合理范围；圆满完成农商行不良贷款清收任务。
防范化解社会风险。获评全国市域社会治理现代化试点“合格城市”，宋都人民调解委员会入选全国“枫桥式工作法”单位。刑事、治安警情较前三年平均值分别下降22.8%、25.9%，群众安全感持续增强。《河南社会治理发展报告（2023）》显示，开封宜居度全省第1。
我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进省委巡视反馈意见整改落实，强化党风廉政建设，加强财会、监察、审计监督，政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。大力支持国防和军队现代化建设，双拥共建、退役军人事务、国防动员、人民防空、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、红十字会、慈善等事业实现新发展。统计、民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、档案、史志、气象、地震、社科、援疆等工作取得新成绩。
各位代表!过去一年，历程很不平凡，成绩殊为不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委正确领导、总揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻汴人民解放军、武警部队官兵，向公安民警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地看到，工作中仍存在不少问题。主要是：经济运行未达到预期，经济持续回升向好的基础还不牢固，部分企业经营存在困难。科技创新能力不足，制造业支撑不强，产业链现代化水平较低。文旅优势挖掘不充分，文旅文创融合发展不够。城乡建设有短板，民生改善有不足。营商环境还需提升。个别干部斗争精神、担当作为不足，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定采取有效措施，竭尽全力加以解决。
二、2024年工作总体要求和主要目标
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，按照省委十一届六次全会暨省委经济工作会议部署，落实市第十二次党代会、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，坚持“16136”总体工作思路，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，以大谋划、大招引、大争取推动大建设，以大攻坚、大改革、大创新实现大发展，在推进中国式现代化建设河南实践中勇做开路先锋，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩开封绚丽篇章。
主要预期目标是：经济增长6.5%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6.24万人，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量稳定在290万吨以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。实际工作中努力争取更好结果。
今年经济增长目标确定为6.5%，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，充分考虑了“十四五”规划目标任务的完成，充分考虑了与经济潜在增长率相匹配，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。但在世界百年变局加速演进、全球经济依然低迷、外部环境严峻复杂的背景下，实现这一目标并不容易，关键是要深刻把握时与势、危与机、利与弊，准确识变、科学应变、主动求变。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，信息技术、生命科学、新能源、新材料等领域颠覆性迭代性技术催生了诸多新产业新业态新模式，绿色低碳、节能环保等方面新标准新规制推动了生产消费加速转型，深刻改变着经济发展的底层逻辑、技术路线、组织形态。我国经济加快向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，正处于发展动能转换的窗口期、突破期。这些变化范围之广、程度之深、影响之大前所未有，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们必须集中精力办好开封自己的事情，把工作的着力点放在加快培育新动能新优势、实现新旧动能转换质的突破上来，放在走好创新驱动高质量发展“华山一条路”、加快形成新质生产力上来，推动经济整体素质明显提升，在构建新发展格局中赢得战略主动。这是我们这一代人的使命，更是我们这一代人的责任!
三、2024年重点工作
围绕今年发展目标，重点做好十个方面的工作：
（一）坚持制造立市，壮大高质量发展产业动能
深入实施制造业重点产业链高质量发展行动。坚定实施制造立市战略，培育壮大7个先进制造业集群、10个重点产业链，延伸N个专精特新细分领域，加快传统产业延链升链、新兴产业补链强链、未来产业建链成链。新能源汽车产业链，加快开港汽车零部件产业带建设，加快推进奇瑞河南工厂改扩建、奇瑞30万辆新能源汽车等项目，落地实施尉氏县延锋汽车等比亚迪汽车配套零部件项目，打造千亿级产业链。化工新材料产业链，加快推进瑞泓化工、上海摩珈PDI等项目建设，打造千亿级产业链。现代食品产业链，加快推进河南粮投大蒜产业园，白象食品年产面粉、速食产品111万吨，尉氏县大红门食品产业园等项目建设，打造千亿级产业链。现代家居产业链，加快推进通许县木制品产业园、兰考县喜临门（二期）等项目建设，推动板材加工、家具制造、家装产业规模能级提升，打造五百亿级产业链。纺织服装产业链，加快推进恒源棉业纱锭生产、元通纺织纺纱生产技术改造等项目建设，打造五百亿级产业链。新能源（储能）装备产业链，加快推进纬景储能、兰考国家电投绿色能源（一期）等项目建设，打造五百亿级产业链。高端装备产业链，发挥老空分基地优势，支持开封空分、迪尔空分等空分装备制造业企业向下游延伸、向制造服务业转型；加快推进奔腾激光智能制造产业集群、盛达水表高精密水流量标定装置设备生产等项目建设，打造五百亿级产业链。生物医药产业链，加快推进弘辉医疗高分子医用材料制造产业园、尉氏县大健康产业园、杞县华兰生物等项目建设，打造百亿级产业链。绿色（装配式）建筑产业链，加快推进瑞腾管业（二期）、豪盛钢结构、鼓楼区数字化建筑产业园等项目建设，推动绿色建材、绿色涂料、装配式建筑快速发展，打造百亿级产业链。集成电路与智能传感器产业链，加快推进核芯微电子研究院、集成电路芯片封测基地等项目落地，打造百亿级产业链。
深入实施新型工业化发展行动。实施传统产业转型升级工程。推动大规模设备更新，实施高端化改造项目200个以上，完成投资100亿元以上。实施数字化转型引领工程。支持企业开展智能化制造、数字化管理，新增智能车间（工厂）7家、优秀智能应用场景4个、服务型制造示范企业1家，规模以上制造业企业数字化转型诊断服务完成率达到50%以上。实施工业互联网创新发展工程。持续完善工业互联网平台功能，全年入驻企业1000家以上；推动中小企业上云上平台，新增上云企业1000家。实施龙头企业培育壮大工程。围绕100亿级、50亿级龙头企业，出台专项培育方案；围绕10亿级企业，“一企一策”推进培育，持续提升龙头企业规模和数量。
深入实施现代服务业提升行动。大力发展现代物流、科技服务、现代金融、中介咨询、高端商务、节能环保等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。开工建设开封国际流通产业园、龙亭区直播电商供应链物流产业园等项目，加快推进杞县现代综合物流园、韵达开封产业园等项目建设，建成开封综保区电子信息产业园、开粮集团冷链物流等项目。
（二）坚持科技创新，增强高质量发展内生动力
深入实施“六项行动”。实施科创高地建设行动。高质量建设国家文化和科技融合示范基地、开封智慧岛、开封市科学院、开封市种业实验室、河南大学科创中心。实施产业创新赋能行动。围绕氢能、储能、新材料、生物医药等重点行业，推进科研攻关和产业化应用，新启动市级重大（重点）科技专项15项以上。实施创新主体育强行动。健全梯次培育机制，高新技术企业突破330家、国家科技型中小企业突破700家。实施创新平台提质行动。建成省农科院兰考分院，全市新增省级以上重点实验室、工程技术研究中心、中试基地等创新平台20家。实施产学研用贯通行动。深化校企创新联动机制，推动企业与高校产学研用一体化合作。推进规模以上工业企业研发活动有效覆盖。市场化推动科技成果转化，技术合同成交额达到30亿元以上。实施创新生态优化行动。发挥好科创基金、“汴科贷”作用，撬动社会资本投入科技型企业和科技创新发展。
强化人才引育。培育创新人才。新培育市级科技创新人才团队20个，争取更多本土人才纳入省“中原英才”等培养计划。着力招才引智。启动青年发展型城市建设试点工作。力争引进硕士以上人才1500人，新增博士后科研工作站1个、博士后创新实践基地10个。落实真金白银的10条支持措施，引导驻汴高校毕业生留汴就业创业。深化“人人持证、技能河南”建设。开展职业技能培训10万人次，新增技能人才6.8万人、高技能人才3.8万人，35岁及以下青年专业技术人才占比达到40%以上。新建省级高技能人才培养示范基地1个、省级技能大师工作室4个。办好全省第三届职业技能大赛。
（三）坚持文旅强市，彰显高质量发展特色底蕴
提升文旅市场品质。完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，紧扣“安、顺、诚、特、需、愉”六字诀，深入实施文旅品质提升行动，增强旅游体验感和满意度。完善“首席质量官”“标杆服务员”制度，创建一批国家级、省级旅游标准化示范单位。完善文旅市场综合监管机制，严厉打击违法违规行为。
加快文旅文创融合发展。大力发展全域旅游。提升城市游，编制实施《宋都古城文旅融合高质量发展规划》，建设宋都古城“景城一体、主客共享”全域旅游大公园；积极培育国家级、省级旅游休闲街区，创建国家级旅游休闲城市；开工建设文化旅游演艺场馆整体提升项目，建成运营开封府（二期）。提升研学游，开发定制化研学旅游产品和线路，擦亮“研学开封·知行中国”品牌。提升乡村游，培育乡村康养旅游品牌，创建省级乡村康养旅游示范村10个以上。加强历史文化遗产保护利用。启动创建国家文物保护利用示范区，加强州桥和古汴河遗址本体保护，加快建设州桥汴河遗址博物馆、北宋东京城顺天门（新郑门）遗址博物馆。开展非遗进景区、街区、校园、乡村活动，成立开封市非遗中医协会，打造“非遗中医市集”。加快发展文创产业。创新举办菊花文化节、清明文化节等节会；支持开发文旅元宇宙和剧本娱乐产业，建成运营宋都御街元宇宙项目，加快建设“宋潮之心”剧本娱乐总部基地。打造宋文化品牌。以清明上河园为重点，提质发展宋文化主题景区，建设一批沉浸式体验项目，打造“一城宋韵·东京梦华”城市IP。叫响“宋文化看开封”，持续推进宋代可移动文物、文化遗址、文献资料等数字化活化再现，形成“地下北宋东京城、地上现实开封城、云上风雅大宋城”的立体多元展示格局。加强宋文化研究，挖掘宋词文化资源，打造宋词文化高地。
繁荣文化事业。提升公共文化服务。深化以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，推动县（区）域内公共文化设施均衡配置、提档升级，新建公共文化空间15个。建设书香开封，建成城市书房5座。持续开展舞台艺术送基层、全民艺术普及等活动。活跃文艺创作。大力培育德艺双馨的文化文艺人才队伍，鼓励创作更多彰显人民精神力量的精品力作。推动豫剧祥符调、开封杂技传承发展。强化文明创建。高水平争创第七届全国文明城市。持续选树开封好人，让致敬开封好人、礼遇开封好人、争当开封好人蔚然成风。
（四）坚持扩大内需，把牢高质量发展战略基点
深挖消费潜力。丰富节会消费。培育具有开封特色的会展活动，举办开封美食节、网上年货节、“非遗市集”、“老字号国风市集”等特色主题消费季活动30场以上。稳定大宗消费。开展新能源汽车下乡活动，推进家电以旧换新和绿色智能家电下乡。提升品牌消费。打造“宋宴”品牌，积极申建“国际美食之都”。培育“一县一特色、一区一名店”待客品牌10个，改造提升综合特色商业街区3个以上。促进生活消费。举办城市“一刻钟便民生活节”活动，打造“小而美”城市“一刻钟便民生活圈”10个以上。发展电商消费。持续推进电商进农村，鼓励电商企业直播带货，推动农产品上行。争创省级电商直播示范基地1家、省级电商示范企业2家。依托综合保税区跨境电商产业园，布局跨境O2O线下体验店，争创省级跨境电商示范基地1家、省级海外仓示范企业1家。
扩大有效投资。围绕创新驱动能力提升、基础设施建设、产业转型发展、绿色低碳转型、民生和社会事业改善等五大领域，实施重点项目1000个以上。加大科技攻关投资。实施实验室体系、双创平台、研发平台等三大类项目37个，开工建设绿碳星城碳中和云上数字经济产业园（一期）、龙亭“2.5产业园”等重大项目，建成开封清研新材料产业化基地、青网（开封）数字经济产业园等重大项目。加大新型基础设施投资。加快推进5G网络建设及优化，全市5G基站达到9200座，实现中心城区、重点区域、重点行业和人员密集办公场所5G网络深度覆盖，各乡镇和农村热点区域全覆盖。加大节能减排降碳投资。开工建设开封市中水回用、河南中原爱励环境科技综合利用28万吨固废等项目；加快推进兰考县城镇废弃物分类收集转运分拣中心等项目；建成开封市建筑生活垃圾综合治理、杞县电池综合回收利用等项目。加大融资支持。用好政策，谋划实施增发国债、专项债券、中央预算内投资等资金支持项目，常态化开展制造业中长期贷款项目申报。强化金融支持，推动信贷资源向科技创新、先进制造、文旅文创融合、乡村建设、绿色发展、普惠小微等重点领域倾斜，信贷投放增幅保持在10%以上。提升民间投资，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
（五）坚持乡村振兴，夯实高质量发展关键支撑
全力保障耕地和粮食安全。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。推进良田、良种、良法、良机、良制融合共促，建成高标准农田示范区28万亩以上，粮食播种面积稳定在750万亩以上，粮食产量稳定在290万吨以上。稳定生猪、畜禽、蔬菜生产，实现“菜篮子”稳产保供。办好2024年中国农民丰收节全国主场活动。
大力发展乡村产业。加快粮食产业高质量发展，重点推进兰考县奶牛现代农业产业园、杞县大蒜现代农业产业园、通许县酸辣粉上下游配套产业园、尉氏县食品产业园、祥符区禾丰四千万只肉鸡产业化扩建等超亿元项目建设。加强农业特色品牌建设，积极申报国家优势特色产业集群、省级农业产业化联合体，争创国家级和省级“一村一品”示范村镇、国家级和省级农业产业强镇。
深入推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类编制实用性村庄规划，完善村镇体系规划，着力建设一批具有开封特色的宜居宜业和美乡村。持续开展村庄清洁行动，深化“治理六乱、开展六清”，稳步推进污水、垃圾治理和户厕改造，强化秸秆禁烧和综合利用，探索可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式。完成68个村环境综合整治任务，农村生活污水治理率达到37%。加强乡村治理，推动“互联网＋政务服务”向乡村延伸，最大程度方便群众办事；开展文明村镇、文明家庭等创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进农村产权流转交易市场体系建设，建好兰考县全国农村产权流转交易规范化整县试点。实施新型农业经营主体提升行动，新增家庭农场400家、市级以上示范合作社10家。
巩固拓展脱贫攻坚成果。实施乡村富民产业发展行动，做足做好“土特产”文章，多渠道促进农民增收。精准开展劳动力技能培训，促进农民就近就地就业。加强防止返贫监测帮扶工作，守牢不发生规模性返贫底线。
（六）坚持城乡融合，优化高质量发展区域布局
持续推进郑开同城。深化规划同城。积极融入郑州都市圈，编制完成《郑开同城化发展规划》，重点规划建设北部运粮河—官渡先行示范区、南部尉氏—航空港先行示范区、东部兰考特别合作区。深化交通同城。建成郑开城际铁路延长线、菏泽至兰考高铁（兰考段）等项目。加快推进郑开城际铁路公交化运营。支持尉氏县启动建设3条融港道路，加快融港步伐。深化产业同城。构建郑开汽车产业带，依托郑州比亚迪、宇通、上汽和开封奇瑞等整车企业，做大郑开汽车及零部件产业集群。融入郑汴洛文旅发展共同体，推进产品一体、交通一体、营销一体，打造国际旅游目的地和世界文化旅游高地。深化科创同城。全面推进国家高新区创建，拓展市科学院与省科学院等高校院所的交流合作。支持兰考县创建省级农业技术高新园区，融入郑开科创走廊。深化生态同城。加强郑开生态环境联防联治，高标准打造官渡—杏花营—朱仙镇—尉氏县区域生态绿心。深化公共服务同城。推进社保医保、企业注册、资格认证、异地购房等领域同城化待遇，促进两市市场要素自由流动。建成郑开同城东部供水（一期）工程，让开封人民用上优质“丹江水”。
加快建设宜居韧性智慧城市。以“六大片区”建设为引领，优化空间布局，开展城市体检，推动新城区建设与老城区城市更新联动，提升城市功能，增强中心城区辐射带动作用。打造宜居城市。持续推进宋都古城保护与修缮，建立历史文化名城保护名录，实施双龙巷历史文化街区整治提升等城市更新及历史文化名城保护利用项目49个，改造老旧小区22个，有序推进老街巷、老建筑、老厂区保护修复和活化利用。开展拆墙透绿等城区绿化“九大专项行动”，新建和提升绿化面积107万平方米，建成区绿地率达到40%以上，全力创建国家生态园林城市。打造韧性城市。完善路网，建成黄河大街南延（魏都路至华夏大道段）、桂山路（黄汴河至圳宇花园西侧路段）等项目。改造管网，开工建设东南片区生活污水处理厂、调蓄池建设及积水点改造等项目；建成汉兴路（夷山大街至西环路段）排水管网及道路海绵化改造、开封市海绵城市信息管理系统等项目，完成海绵城市三年（2022至2024年）项目建设任务，有效解决城市内涝；新建和改造供水管网100公里、燃气管网79公里。打造智慧城市。完善城市运行管理服务平台，建设智慧气象保障城市内涝防治示范场景系统，配置桥梁和供水、供气、供热、排水管网等前端感知设备，推动城市“一网统管”。
提升县域城市综合承载力。强化产业带动。深化实施“一县一主导产业链”培育行动，支持兰考县发展现代家居产业，规划布局板材加工、定制家具、家装产业全链条。支持杞县发展铝型材产业，延伸铝型材、门窗、铝制家具产业链条，打造中部地区铝型材生产制造基地。支持通许县发展现代食品产业，招引落地淀粉、调料、物流等酸辣粉产业链上下游企业，打造“中国酸辣粉之都”。支持尉氏县发展汽车零部件产业，加快建设汽车零部件产业园。支持祥符区发展煤化工产业，依托晋开集团布局产业链，招引上下游企业。支持城乡一体化示范区发展汽车及零部件产业，依托奇瑞整车制造吸引带动配套零部件企业落地。支持鼓楼区发展生物医药产业，高标准建设生物医药产业园。支持顺河回族区发展储能产业，依托开封时代延链补链，加快建设宸亚新能源碲化镉玻璃等项目。支持禹王台区发展精细化工产业，依托东大化学、九泓化工、华瑞化工延伸产业链条，打造化工新材料产业。加强城乡贯通。加快建设兰沈高速（兰考至太康段）、沿黄高速（民权至兰考段）、兰原高速（兰考至封丘段）、G230封丘至开封黄河大桥及连接线等项目。新（改）建农村公路150公里。推进城乡公共服务一体化。因地制宜建设特色小镇。推动县城基础设施和公共服务向村镇延伸覆盖，促进更多农业转移人口就近就地城镇化。持续开展医疗卫生“优质服务基层行”活动，新增标准化村卫生室800个。
（七）坚持改革开放，蓄积高质量发展持久势能
深化重点领域改革。深入实施国企改革深化提升行动。推动国资国企资源向主业、实业、新业集中，构建“一业一企一强”格局，力争国资参与的战略性新兴产业规模实现翻番、国资国企产业类营业收入增长10%，推动国资国企从“城投时代”迈向“产投时代”。深化财税体制改革。持续优化财税收入结构，不折不扣落实税费优惠政策，推动全市财税收入高质量增长。全面实行零基预算改革，探索建立能增能减、有保有压、能上能下的预算安排机制。深化开发区改革。全面推进“三化三制”改革，优化管理体制机制。提高开发区节约集约用地水平，严格执行工业项目亩均固定资产投资强度、亩均税收等控制指标，确保工业、仓储物流、科创研发等产业用地占比不低于60%。同时，做好机构改革工作，统筹抓好医疗、医保、教育、文化、综合行政执法等改革。
扩大高水平对外开放。加大招商引资力度。强化以商招商、园区招商、产业链招商、资本招商，办好清明文化节、菊花文化节等经贸招商活动，实际到位省外资金800亿元以上。加快已签约项目落地开工、投产达效，加大标准厂房建设力度，让招引企业迅速入驻。加快开放平台建设。高水平建设自贸试验区，形成国家级复制推广经验1至2项、省级5项；充分发挥国家文化出口基地作用，助推中华文化“走出去”。加快推进开封综保区（二期）、自贸试验区开封片区“健康乐谷”等项目建设，建成开封国际陆港铁路专用线、开封综保区文化艺术品交易中心（艺术品保税仓）。加快自贸试验区联动创新区建设，协同推进制度创新和特色产业发展。巩固外贸外资基本盘。推动进出口、货物贸易和服务贸易协调发展，实现外贸进出口增长10%以上，引进总投资3000万美元以上外资项目2个。
优化营商环境。促进民营企业发展壮大。深入落实市场准入负面清单制度，加强民营企业家培育，促进“两个健康”，打造一批标杆民营企业和民营经济高质量发展示范县（区）。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新培育“小升规”企业100家。优化政务服务。深入推进营商环境综合配套改革，完善产权和知识产权、公平竞争、容错纠错等制度规定。持续抓好“五件事”，深化“一件事一次办”，新增“一件事一次办”事项10件；深化“有诉即办”，建成市、县（区）、乡镇（街道）三级服务体系，力争接诉响应率、问题办结率、群众满意率均达到100%；深化审批事项“免证可办”，发布第二批可用电子证照清单；深化惠企政策“免申即享”，实现系统智审、确认申领；推动“交房即交证”扩面实施。深化“万人助万企”。常态化开展“四项对接”活动，推动助企服务由纾困帮扶向“三化改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展。全力解决拖欠企业账款问题。加强社会信用体系建设。在20个以上领域实行以专用信用报告替代无违法违规证明，争创全国社会信用体系建设示范区。
（八）坚持绿色发展，增添高质量发展靓丽底色
坚决守住生态保护红线。强化问题整改。落实《中华人民共和国黄河保护法》，常态化开展黄河“清四乱”行动，高标准完成中央生态环境保护督察反馈问题整改任务、黄河流域入河排污口溯源和80%整治任务。严厉打击破坏森林资源、违规取水、非法挖沙取土盗取砂资源等行为。深化生态治理。推进生态绿化示范工程建设，完成冬春国土绿化1.9万亩。持续推进惠济河治理工程、运粮河引黄调蓄工程等项目建设，建成通许县、兰考县、尉氏县2024年国家水土保持重点工程项目。完成兰考县沿黄高质量发展滩区搬迁安置及旧村复垦等后续工作。推动黄河干流城乡一体化示范区段争创省级美丽幸福黄河示范段。提升防洪减灾能力。开工建设惠济河重点平原洼地治理工程、开封市中小河流治理工程、大中型病险水闸除险加固工程等项目，加快推进涡河重点河段治理工程等项目，建成祥符区小清河治理等项目，提升水灾害防治能力。
持续打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。做好控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油等工作，强化多污染物协同控制和区域协同治理。打好碧水保卫战。抓好市、县建成区黑臭水体整治，确保长治久清。集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%。打好净土保卫战。开展地下水环境状况调查评估，保持地下水环境质量总体稳定。加强固废危废监管，推进兰考县国家级“无废城市”建设。
有序推进碳达峰碳中和。推进节能降碳。完成兰考、晋开化工省级碳达峰试点任务。实施东大化学电机节能等重点用能单位节能降碳改造项目，年节能2万吨标准煤以上、减排二氧化碳7万吨以上。加快建设新型能源体系。推进“郑汴洛濮氢走廊”建设，打造开封氢能产业支撑节点。发展绿色运输，力争火电、化工、煤炭、有色等行业大宗货物清洁运输占比达到80%以上。加强资源节约集约循环高效利用。探索治“差水”、抓“节水”、用“污水”区域再生水循环利用“开封模式”，提高再生水利用占比和效率。建成马家河污水处理厂人工尾水湿地水质净化工程等6个循环化改造项目。
（九）坚持为民造福，共享高质量发展丰硕成果
坚持就业优先。发放创业担保贷款8亿元以上，新增城镇就业6.24万人、农村劳动力转移就业2.1万人以上，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达到90%以上，实现困难人员再就业4000人，争创全国公共就业创业服务示范城市。
促进教育提质扩容。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡县（区）创建工作，改善基础教育办学条件，新建公办幼儿园、小学12所。加快建设市二十五中、十七中新校区和4所县域高中。提升职业教育发展水平，加快建设中等职业学校实训基地，推动开封智慧健康职业学院、开封工程职业学院、开封电子科技职业学院具备招生条件，支持河南开封科技传媒学院、开封文化艺术职业学院建设发展，支持黄河水利职业技术学院、开封大学升本。健全市校共建协调机制，支持河南大学“双一流”建设。
深化健康开封建设。提升医疗卫生服务。建成市中心医院新院区、市疾病预防控制中心迁建等11个项目，新增床位3600张，主城区每千人口床位数达到11.75张。扎实开展爱国卫生运动，深化健康教育和健康促进工作。围绕“一动一静一中医”持续发力。建好全国青少年校园足球“满天星”训练营、全国校园足球改革试点县区和全国校园足球改革试验区。加快围棋普及发展，推进围棋进校园，办好第三届中国围棋国手赛，打造全国围棋文化名城。弘扬开封大宋中医药文化，开展中医药资源调查，加强中医药知识科普，推动中医药实验室建设，促进中医药产业发展，培育中医养生保健特色品牌；支持市中医院争创国内一流专科、市第二中医院申报国家级优势特色专科。广泛开展全民健身。加强青少年体育工作，深化体教融合，大力发展体育传统特色学校，提高竞技体育水平。加快建设开封市老年人体育活动中心。新增全民健身工程100处。
强化社会保障。提升养老服务。加大养老服务专业人才培训力度。持续实施居家和社区基本养老服务提升项目，构建居家社区养老“餐饮、保健、医疗、文化活动”15分钟生活圈。实施农村养老服务设施服务能力提升行动，完善村级互助养老设施，推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心；提升改造县级特困集中供养中心，力争达到二星级养老机构标准。大力发展银发经济，鼓励发展社会化养老服务机构，推动养老产业集群发展。强化社会救助。完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）“三级联动”社会救助主动发现机制，做到及时精准救助。加强未成年人保护，开展失孤儿童助学工作，健全农村留守儿童关爱服务体系。
（十）坚持平安治市，守住高质量发展安全底线
筑牢安全生产防线。严格落实“三管三必须”要求，压实企事业单位法人代表法定责任，扎实开展“五查一打”专项行动，精细化常态化抓好风险隐患排查整治。深入开展安全生产治本攻坚“三年行动”，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型，实现事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”。强化食品安全“两个责任”，开展校园食品安全守护行动、集中用餐单位专项整治行动，实现校外供餐单位和学校食堂“互联网＋明厨亮灶”覆盖率100%。积极创建国家食品安全示范城市和全国放心消费示范城市。建立覆盖全市的药品安全基层治理网络。
防范化解重点领域风险。防范化解债务风险。扎实推进政府债务化解，坚决遏制新增隐性债务，坚决杜绝违规举债。防范化解国资国企风险。妥善解决国有破产“僵尸企业”遗留问题，加强国有企业债务风险管控，严控盲目高负债投资、恶意逃废债、无边界无序扩张等行为。防范化解金融风险。持续开展存量金融风险出清行动，严厉打击非法金融活动，压降银行业高风险机构数，提升银行业资产质量，确保不良贷款率保持在5%以内。防范化解房地产风险。建立房地产融资协调机制，更加精准支持房地产项目合理融资需求。坚决打好“保交楼”和征收安置问题项目整改歼灭战。稳妥推进现房销售试点工作。加快推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设。防范化解自然灾害风险。完善灾害综合监测预警系统和应急响应联动机制，做好常态化综合风险评估预判。实施精准化气象防灾减灾工程，提升极端天气预报预警能力。常态化开展应急演练，突出抓好集防震、防汛、转移安置等为一体的市级综合应急演练，提升应急处置能力。支持兰考县申报国家综合减灾示范县。
强化社会治理。践行新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”平安单位（村、社区）创建，健全“四治融合”基层治理体系。加强人民调解，矛盾纠纷调解率不低于95%，争创公共法律服务中心省级示范点1至2个。扎实推进信访工作法治化，开展信访问题源头治理三年攻坚行动。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪。健全网络综合治理体系，深入开展“清朗”等专项行动，提升网络安全防护能力，营造清朗网络空间。
深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设。支持驻汴人民解放军、武警部队建设，抓好民兵建设和征兵工作，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强史志、档案、气象、地震、邮政、社科、援疆等工作。扎实做好第五次经济普查。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、履行职能。
四、加强政府自身建设
以加强政治建设为统领，大力弘扬焦裕禄精神，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加高昂的精神状态干事创业、再建新功，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）强化政治建设。巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，忠实拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到时时处处讲政治。
（二）强化法治建设。坚持法治开封、法治政府、法治社会一体建设，促进政府治理规范化、程序化、法治化，建设让人民群众充分信任、经营主体更有安全感的法治政府。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督、监察监督、社会和舆论监督，强化财会、审计监督，争创全省法治政府建设示范市。全面落实“八五”普法规划，营造全民尊法学法守法用法浓厚氛围。
（三）强化能力建设。准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观、方法论，用好“六种思维”，坚持系统观念、问题导向、守正创新，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升“七种能力”，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，增强斗争精神和斗争本领，推动经济社会发展开创新局面。
（四）强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决防范和纠治“新形象工程”。坚持把为民造福作为最大政绩，深入开展“四下基层”活动，全力以赴解决好群众急难愁盼问题。加强政务公开，优化办事流程，提高服务质量。积极兑现政府承诺，全力建设诚信政府。全面提振干事创业“精气神”，做到不折不扣抓落实、不走样，雷厉风行抓落实、不拖延，求真务实抓落实、不作假，敢作善为抓落实、不避事。
（五）强化廉政建设。严格落实管党治党政治责任，推动依法用权、秉公用权、廉洁用权，以制度管权管人管事，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督和约束，以零容忍的态度惩治腐败，使严的主基调在政府系统一贯到底，让干净干事蔚然成风。
各位代表！我们将坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，坚守节用裕民正道，养成过紧日子的习惯，持续压减非刚性、非重点支出。强化财政支出管理，严肃财经纪律，该花的钱要花，不该花的钱再少也不乱花，把更多真金白银投入到高质量发展和民生事业上，用有限的财力和资源解决老百姓最关切的问题，以政府的紧日子保障人民的好日子。
各位代表！新时代、新征程，重任在肩，使命如磐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，在推进中国式现代化建设河南实践中勇做开路先锋，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩开封绚丽篇章！
