——2023年12月25日在邵阳市第十七届人民代表大会第三次会议上
市人民政府市长 华学健
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年“新冠疫情”防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦高质量发展首要任务，顶住压力、克服困难，全力打好“发展六仗”，现代化新邵阳建设迈出坚实步伐。
这一年，我们全力以赴拼经济，稳的态势持续巩固。经济运行稳中有进、进中提质，实现地区生产总值2770亿元（预计数，下同）、增长5.2%，规模工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长6%，地方一般公共预算收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长6.5%。这一年，我们竭尽全力兴产业，进的动能加速汇聚。邵虹基板玻璃首条产线成功投产，实现批量销售。邵东打火机获批国家级中小企业特色产业集群。全市新增省级专精特新企业超前5年总和，省级中小企业特色产业集群总数全省第1。邵阳经开区获评国家级绿色园区。这一年，我们用心用情办实事，高的品质成色更足。邵阳火车站新站房竣工启用，邵阳工业职院建成开学，大祥坪停车场投入运营，邵永高铁12月26日开工，市区1258户超期安置群众圆了安家梦。省、市重点民生实事全面完成。易地扶贫搬迁后续帮扶、以工代赈、医保DIP改革等经验全国推介。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。这一年，我们千方百计走出去，新的格局加快构建。举办中非特色轻工产品贸易对接洽谈会、粤港澳大湾区优势产业链招商推介会，装备制造走进泰国投资博览会，“邵阳红”产品远销东盟和中东地区，对非贸易总量全省第2。邵阳经开区、邵东经济开发区获批中国（湖南）自由贸易试验区首批协同联动区。西部陆海新通道“邵阳—怀化—东盟”接续班列成功首发，邵阳结束无国际贸易班列历史。这一年，我们高质高效办活动，好的形象充分彰显。全国承接产业转移示范区建设现场会、全国举重冠军赛、首届湖南（廉桥）中医药产业博览会、首届湖南（城步）高山农博会等10余次国、省重要活动在我市举办，邵阳美誉度和影响力持续攀升。
一年来，主要做了以下工作：
（一）抓投资、扩内需，经济增长稳步向好。有效投资逐步扩大。争取国、省资金123.8亿元，31个省重点项目、356个市重点项目分别完成投资273亿元、737亿元。犬木塘水库首台机组发电。白新高速建成通车，永新高速全线贯通，新新、城龙高速加快建设。洞口、武冈生活垃圾焚烧发电项目并网发电，绥宁电网侧电化学储能项目建成投产。消费市场复苏回暖。举办年货节、房交会等促消费活动83场，拉动消费550亿元。举办邵阳第二届旅游发展大会等活动，接待国内外游客3874.7万人次，实现旅游收入411亿元、增长50.7%。邵东入选全国首批县域商业“领跑县”。新邵被评为“中国健康旅游名县”。崀山入选长江主题国家级旅游线路。市场主体增量提质。深入开展“三送三解三优”行动，帮助经营主体解决问题3.1万个，退减缓税费18.6亿元。持续推进金融“润”万企活动，各项贷款余额突破2900亿元，存贷比创历史新高。全市实有经营主体51.6万户、新增6万户，企业12.1万户、新增1.8万户。
（二）抓创新、强实体，新旧动能加速转换。创新驱动有力有效。新增高新技术企业80家，入库科技型中小企业3407家、总量全省第2。创建省级企业技术中心13个，建立省级院士工作站（室）5家。邵阳经开区中小企业服务中心入选国家级科技企业孵化器。数字赋能强基强链。建成5G基站8560个、发展千兆光网13.1万户。企业“上云”7241家、“上平台”804家。72个项目入选省级制造业数字化转型“三化”重点项目。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级智能制造企业56家。产业发展集群集聚。开展制造业发展“双亿”“双百”提升行动，实施投资亿元以上工业项目188个，新增产值亿元以上企业142家。九大产业链企业总数1665家，实现规模工业总产值2500亿元。新增邵东打火机、邵阳县油茶、新邵铜铝资源循环综合利用3个省级产业集群。投资过10亿元的比沃电子、邵阳液压、国际数控、达力科技等投产达效，投资过20亿元的金盘科技、宝东医药等开工建设。雀塘循环经济产业园列入国家标准化试点。广信科技新三板挂牌，15家企业湖南股交所挂牌。园区建设提速提效。入园企业4676家，完成技工贸总收入4071.5亿元、增长3.8%，上缴税金110.2亿元、增长16.4%，亩均税收18.7万元、增长10%。
（三）抓改革、扩开放，内生动力充分释放。重点改革取得突破。国企国资、财税金融、医药卫生体制改革持续深化，非税收入电子缴款书试点圆满收官。创新推出获得用水“四零三化两免”工作体系，歇业备案经验入选《中国大数据应用样板100例》。积极盘活国有“三资”，实现处置收益123亿元。知识价值信用贷款改革“四方联动”模式全省推介。开放合作不断深化。东盟科技产业园、中非经贸产业园、邵阳·非洲中心建设加快，西部陆海新通道邵阳办事处、国际贸易集散中心挂牌成立。签约湘商回归投资项目200个、新引进“三类500强”项目30个，返乡创业主体2.3万户、带动就业16.3万人。全市到位内资980亿元、增长14%。营商环境更加优良。建强用好营商环境“110”平台，开展“新官不理旧账”专项治理，举办“政银企座谈会”等活动50余场、签约金额490亿元，“企业家接待日”做法获中央统战部和全国工商联推介。率先在省“一件事一次办”平台上线“预约挂号”模块，“湘易办”邵阳旗舰店上线“全程网办”事项808项。
（四）抓城乡、促统筹，区域发展协同推进。脱贫成果巩固提升。就业帮扶车间建设总量、吸纳脱贫劳动力就业量全省第1。集体经济收入薄弱村全面清零。隆回巩固拓展脱贫攻坚成果为全国立标打样。武冈市巩固脱贫成果“1131+”工作法全国推介。城步中峰产业发展案例入选全球最佳减贫案例。粮食安全保障有力。在全省率先推出“田长+检察长+警长”机制，完成高标准农田建设37.5万亩，粮食播种面积、总产量连续三年全省第2。出栏生猪700万头，存栏奶牛全省第1。邵阳县被评为全国大豆单产提升整建制推进县。绥宁获评全国生猪调出大县。乡村振兴步伐加快。实施农业产业“七大工程”，新增农产品加工规模企业26家，实现农产品加工产值1993.7亿元、增长7%。104家企业、227个优质农产品进入“邵阳红”品牌目录。邵东黄花玉竹产业园、中国油茶科创谷邵阳县油茶加工示范园建成投产。杂交水稻制种面积全省第2，3个瓜类品种获第七届国际瓜类学术大会优秀新品种奖，2个杂交水稻品种获全国金奖。完成农村公路提质改造558公里、安防工程884公里，新建、改造10千伏配电线路1496千米，改厕1.8万座，清理水塘2.2万口。创建省级和美湘村4个、市级30个。隆回县成功创建“四好农村路”全国示范县。城市功能不断完善。邵西大道、北塔路、迎春路、红旗西路、马蹄塘路、佘湖桥北匝道建成通车。市区新增停车位1.8万个、充电桩796个，改造、新建供水管网100公里、燃气管网47.5公里、污水管网116.9公里。全国文明城市创建扎实推进，顺利通过国家卫生城市复审，成功创建省级节水型城市。
（五）抓治理、护生态，蓝天碧水成为常态。污染防治加力提速。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，市县联动开展生态环境专项民主监督，提前完成“夏季攻势”任务，生态环境“利剑”行动排查重大风险隐患687个、整治率100%。市城区空气质量优良天数324天、优良率88.8%，地表水总体水质为优。环境治理扎实有效。出台全省第一部规范农村集中式饮用水安全管理地方性法规，117个农村千人以上饮用水水源地整治全面完成。中央、省级环保督察反馈问题全部完成整改或达到序时进度，长江经济带警示片交办问题全部整改销号。绿色邵阳加快建设。深入推进河湖林长制，全面落实长江“十年禁渔”，完成营造林66.6万亩，治理受污染耕地57.1万亩，修复历史遗留矿山678.3公顷。餐厨、医疗废弃物资源化利用和无害化处理项目投入运行。南山国家公园创设通过国家专家评估。武冈获评首批全国自然资源节约集约示范县（市）。
（六）抓民生、补短板，群众福祉持续增进。社会保障提标扩面。城镇新增就业4.8万人、失业人员再就业4.65万人、困难人员再就业9622人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，社保惠企、困难群体救助政策全面落实。新增特困供养机构4所、护理型床位370张、家庭养老床位4800张。完成康复救助残疾儿童1939名、困难残疾人家庭无障碍改造1380户。住房保障暖心惠民。开工老旧小区改造项目380个、受益群众3.9万户。“交房即交证”改革惠及群众7611户。改造农村危房1082户，完成棚改2221套、保障性租赁住房2393套，交付“保交楼”房源1.5万套。基础教育扩容提质。新建公办幼儿园12所、义务教育学校7所，建成乡镇标准化寄宿制学校36所，市城区新增公办义务教育学位4400个。普通高中“大班额”全面消除。21所中职学校办学条件全面达标。大祥区“双减”经验获教育部推介。健康邵阳行动有序推进。中医药先导区建设扎实有力，市中医院获批国家中医特色重点医院。市中西医结合医院临床大楼、市妇幼保健院整体改扩建等重点项目进展顺利。二级及以上综合医院老年医学科、医疗机构老年人优先就医窗口实现全覆盖。建制镇卫生院全部达标，行政村医保定点审批全面落实。文体事业发展进步。《早安隆回》登上湖南卫视跨年晚会、央视春晚舞台。《涛声依旧》《边桃边李》等优秀剧目入围全国性戏曲展演。成功举办崀山国际越野跑、全民健身联赛等活动。隆回大花瑶、邵阳县天子湖被评为省级旅游度假区。塘田战时讲学院旧址晋升国家4A级旅游景区。全国民族团结进步示范市评估通过。城步获评全国民族团结进步示范区。
（七）抓安全、防风险，社会大局和谐稳定。安全形势稳定向好。生产安全事故数、亡人数分别下降43.8%、47.9%，未发生较大及以上生产安全事故和一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故，“森林防灭火联合作战法”获国家林草局推介。中小学生防溺水经验全省推广。风险防范安全可控。年度化债任务超额完成，金融机构不良贷款率保持低位，非法集资风险防范有效。强力推进自建房安全整治，C、D级自建房隐患整治销号率居全省前列。野生蘑菇中毒事件起数、发病人数全省最少，死亡病例“零发生”。社会治理持续加强。扫黑除恶、交通顽瘴痼疾整治、“利剑护蕾”等工作成效全省靠前。基层治理能力提升，“一站式”矛盾纠纷调处化解中心实现市县乡三级全覆盖。洞口“六零创建”入选湖南首届新时代文明实践典型案例。医疗纠纷人民调解委员会荣获“全国平安医院建设表现突出集体”。
（八）抓作风、重落实，政府效能不断提高。坚持党建引领，深入开展主题教育，扎实推进“走找想促”活动，政府系统党的建设不断加强。严格依法行政，出台《关于推进行政应诉工作的九条措施》，制定《邵阳市户外广告和招牌设施设置管理办法》等行政规章，成功创建全省法治政府建设示范市。主动接受人大监督，常态化开展政协专题协商，人大代表建议、政协提案办结率、见面率、满意率均为100%。完善“三重点”工作推进和重大任务倒排机制，建立月度专题市长办公会制度，坚持跟踪管理、强化问效，政府执行力持续提升。从严正风肃纪，全力抓好省委巡视和审计反馈问题整改，提级整改政府投资项目招投标、超概算等突出问题，行政权力运行更加规范。
与此同时，依法治统工作和第五次经济普查扎实开展，退役军人、国防动员、人民防空、机关事务、外事侨务、地方志、气象、水文、档案、保密、对台、国安、双拥等工作取得新进展，老干、工会、青年、妇女、科协、残联、慈善、红十字、供销等事业有了新进步。
各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，邵阳发展还面临不少困难和问题：经济恢复向好基础仍需巩固，有效需求不足，社会预期偏弱，经营主体特别是中小微企业困难较多，外贸出口压力较大；产业转型升级有待加快，科技创新引领力、重大项目支撑力和产业园区承载力不强，龙头企业偏少，产业链条不长；城市功能品质还需提升，地下管网建设欠账较多，城市更新任务重，城市管理、社区服务等方面还有薄弱环节；统筹发展和安全任务繁重，城市运行安全基础还不牢固，禁毒反电诈工作成效不及群众预期；民生保障还有短板，市区高中教育质量有待提高，“一老一小”配套服务设施离群众期盼还有差距；部分工作人员创新意识、担当精神、服务水平与高质量发展要求不相适应等。对此，我们将采取有效措施认真解决。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。全年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，落实省委、省政府决策部署和市委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，牢牢把握经济建设这个中心工作和高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，大力推进产业兴邵、开放活邵、科技强邵，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以实干实绩书写中国式现代化邵阳新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长10%。城镇新增就业4.5万人、城镇调查失业率5.5%以内；居民收入增速高于经济增速。粮食产量330万吨以上。生态环境质量持续改善。
重点抓好以下工作：
（一）坚持项目为王、扩大内需，着力推动经济稳健增长
始终把项目作为“第一支撑”，以有效益的投资优化供给、创造需求，以有潜能的消费促进投资、牵引供给，形成相互促进的良性循环。
开展“项目建设大比拼”。聚焦国家产业导向和政策取向，紧盯超长期特别国债，做大“项目储备库”，下好“争资先手棋”，争取国、省资金120亿元以上。聚焦基础设施改善提质，重点抓好邵永高铁、新新城龙永新3条高速公路、铁路货栈查验场、武冈机场连接线、犬木塘水库等重大水利工程、风电光伏等重大能源工程、湖口井东路等市政道路、中联云港等数字新基建项目、邵阳市农产品冷链物流园、高标准农田建设“十大基础设施项目”。聚焦产业高质量发展，重点抓好湖南邵虹玻璃扩能升级、湘窖酒业2万吨酱酒扩建及工业旅游、金盘科技新能源装备及新材料制造产业园、湘中制药原料药生产基地、幸福时代新能源二期、道地药材产业园、硬质合金循环利用产业园、皮具箱包原材料产业基地、中非经贸产业园、雀塘循环经济产业园“十大产业项目”。
实施“招商引资大比拼”。深化招商引资“五大专项行动”，全面推行“一把手”带队招商，打造“湘商回归”升级版。充分发挥驻外地机构和异地邵阳商会“前沿阵地”作用，开展产业链招商、商会招商、基金招商、股权招商，筹办好第二届湖南—东盟投资贸易洽谈会暨第七届全球邵商大会、“沪洽周”邵阳专场等活动，引进一批国企央企、总部经济和重大合作项目。做好招商引资“后半篇文章”，紧盯“项目四率”强化考核问效，力争签约招商项目220个以上，实际使用外资增长10%以上。
组织“促销活动大比拼”。新建改造一批县域商业设施、乡镇商贸中心，打造一批省级夜间文旅消费集聚区、地标性商圈商街、智慧型农贸市场。完善县乡村三级物流配送体系，加快农村客货邮融合发展，促进农村消费。支持住房改善、新能源汽车、电子产品等大宗消费，促进智慧养老、数字家政等新型消费，发展即时零售、电商直播等新业态，培育智能家居、文娱旅游、名优“邵品”、国货“潮品”等新增长点。重点抓好邵阳旅游发展大会、“邵阳红年年红”新春年货节、邵阳市房地产交易会、湘西南汽车文化旅游消费节、湖南（廉桥）中医药产业博览会、湖南（城步）高山农博会、崀山脐橙文化旅游节、武冈云山·百威啤酒卤菜节、湖南洞口雪峰蜜橘文化旅游节、湘窖封坛大典“十大促消费品牌项目”。
（二）坚持产业兴邵、实体强市，着力构建现代化产业体系
聚焦打造先进制造业高地，做强产业“3×3”主体支撑，滚动实施“十大标志性工程”，让传统产业有盼头、优势产业有看头、新兴产业有奔头。
搭建产业主骨架。持续实施产业发展“千百十”工程，加快推进新型工业化。传统产业方面，重点支持东亿电气、拓浦精工、连泰鞋业、阳光发品等骨干企业创新发展，做大做强“4×500”特色轻工千亿产业，打造全球打火机之都、中国高端休闲运动鞋都和百亿湘酒优势产区。优势产业方面，重点以三一专汽、邵纺机、邵阳液压、达力科技、广信科技、亚洲富士电梯等龙头企业为引领，推动机械制造、液压基础件、高性能电梯加快迈向产业中高端，打造全球新能源工程车智能环保车基地、全国液压基础件制造基地。新兴产业方面，以新型显示产业延链补链强链为重点，打造全国电子玻璃产业基地；以三一新能源、时代联合、湖南银锂等优势企业为重点，发展壮大新型储能电池、绿色能源开发利用、新能源汽车关键零部件等产业；以宝东医药、玉新药业、万脉医疗等骨干企业为重点，做大做强生物医药、医疗器械、现代中成药等产业，打造全国神经精神类药物研发生产基地、全国道地中药材集散中心。
提升产业竞争力。实施重点产业、重点企业扩能提质升级计划，提高邵阳制造“含新量、含智量、含绿量”。加快高端化发展。紧盯“高端产业”和“产业高端”，推动专精特新发展，新增省级及以上专精特新“小巨人”企业50家、省级制造业单项冠军企业6家，实现国家级单项冠军企业破零。加快智能化发展。推进“智赋万企”行动进企业、进车间、进班组，鼓励链主企业打造数字化智能化公共平台，做大做强数字经济产业园，新增智能制造企业25家、智能产线75条、智能工位375个。持续开展中小企业“两上三化”专项行动，实施制造业数字化转型“三化”示范项目35个，带动企业“上云”5000家、“上平台”500家。加快绿色化发展。全面构建绿色制造体系，加快高载能行业、低效产能转型升级，积极推广绿色技术和绿色工艺，选树一批示范标杆，争创省级绿色工厂10家、省级绿色园区2家以上。加快集群化发展。持续推进九大产业链建设，梯度培育国、省、市级产业集群。重点培育邵阳经开区新能源专用车、邵东小五金和中医药、武冈卤制品、洞口新型建材、邵阳县先进硬质合金材料等产业集群，力争新增国家产业集群1个、省级产业集群2个以上。
培育产业新生态。把握产业发展服务化趋势，积极培育成本低、效率高、配套好的现代化产业生态。建设“五好”园区。持续开展园区“四百”工程，新签约、开工、竣工投资过亿元制造业项目各100个以上，新增规模工业企业100家以上。深化园区体制改革，推动园区企业化管理、市场化运作、实体化运行。建强金融、科技、人才、物流等支撑平台，支持园区发展高标准生产生活服务业。强化亩均效益导向，持续清理低效和闲置用地，力争亩均税收增长10%以上。加强要素保障。持续强化电力、算力、动力支撑，全市电力稳定供应能力达到300万千瓦、5G基站突破1万个。推行“标准地+承诺制”土地供给模式，确保重点项目“拿地即开工”。设立政府产业发展引导基金，推动金融机构加大对高新技术、专精特新企业的信贷投放和减费让利，力争一般贷款利率下降50个BP以上。加强水电气保障和价格监测调控，补齐物流短板，助力企业降本增效。优化配套服务。加强中小企业公共服务体系建设，加快发展研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等社会化、专业化服务，积极培育服务衍生制造、供应链管理等新业态，打造一批服务型制造示范企业、示范平台。
（三）坚持科技引领、创新驱动，着力培塑高质量发展优势
坚定“邵阳也能搞高科技”的信心决心，加快将科技成果转化为新质生产力，打造科技创新高地。
健全科创机制。落实全社会研发经费投入三年行动计划，投入总量达到62亿元。深化科技型知识价值信用贷款风险补偿改革，撬动贷款10亿元以上。深化与深圳大学、湖南师范大学等高校产学研合作，组建创新联合体和中试平台，推动“大校、大院、大企业”协同创新。加快科研成果转化，运营好潇湘科技要素大市场邵阳分市场，力争技术合同成交额增长20%以上。
提升科创能力。对接湖南“4+4”科创工程，推动湖南特种玻璃研究院、先进制造技术研究院、邵东智能制造研究院等研发机构提档升级，加快岳麓山工业创新中心邵阳区域分中心、湖南省农科院邵阳分院、岳麓山种业创新中心邵阳分中心等平台建设，新增省级以上科创研发平台、省级企业技术中心各10家以上。落实高新技术企业培育激励措施，入库科技型中小企业3600家以上，净增高新技术企业100家以上。支持企业参与国省“揭榜挂帅”，推动三一商用车混合动力、维克液压高效能柱塞泵关键技术研发等科创项目取得重大突破。
引育科创人才。实施人才强市战略，锻造“宝庆工匠”品牌，建设一支结构合理、素质优良的产业人才队伍。创新产教融合、校企合作模式，推动更多高校、高职毕业生来邵留邵创新创业。落实市领导结对联系院士、上市公司高管制度，建好院士产业园。健全人才认定、分类评价、股权激励等机制，优化全周期、全要素、全流程服务，让邵阳真正成为放飞梦想、成就梦想的人才福地。
（四）坚持改革攻坚、开放合作，着力汇聚更多资源要素
坚决吃改革饭走开放路，持续打造改革开放高地，让高质量发展的动力源泉充分涌流。
纵深推进重点领域改革。全面落实新一轮机构改革任务。统筹推进要素市场化配置、投融资体制、财税体制等改革。推动市城建投、市产发集团等国有公司瘦身强体，加快市场化转型，建立现代企业制度。扩大中小企业商业价值信用贷款规模，推动制造业动产融资改革取得突破。支持邵东集体建设用地入市试点。积极申报二手车出口业务试点城市。
建强用好高能级开放平台。加快发展跨境电商、驻地综合服务等外贸新业态，培育发制品跨境电商产业带，设立邵阳智造海外展厅和海外仓。全面对接中欧班列、湘粤非铁海联运，运营好“邵阳—怀化—东盟”接续班列。持续推进中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区、中非经贸深度合作功能聚集区、湖南对接东盟特色产业集聚区、湘南湘西承接产业转移示范区建设，主动融入京津冀、长三角、泛珠三角区域合作，持续开展走进东盟、非盟、欧盟活动，推进外贸外资外经“三外齐上”。
全力推动民营经济高质量发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，持续擦亮“六个一”品牌，坚定不移发展民营经济。实施市场准入负面清单制度，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目。持续开展市场主体倍增行动，组织产业兴邵贡献奖、民营企业30强评选，真金白银给支持、真心实意优服务，力争经营主体总量突破55万户。依法保护民营企业产权和企业家权益，严厉打击破坏市场经营秩序的违法犯罪行为，坚决防范超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。推进企业上市“金芙蓉”跃升行动，支持民营企业上市融资和再融资，力争新增上市企业1家以上、“新三板”挂牌企业2家以上、区域性股权市场挂牌企业10家以上。
持续打造“三化”一流营商环境。完善市领导联系重点企业制度，深化“企业家接待日”“政银企座谈会”“政务直播”等活动，推动“走找想促”“三送三解三优”活动走深走实。建设运营好“湘易办”邵阳旗舰店，推动政务服务事项从“网上可办”向“掌上易办”转变。整合12345热线平台，推动营商环境110平台提质升级，深入开展“新官不理旧账”“涉企拖欠账款”等专项治理，为企业在邵发展提供最灿烂阳光、最适宜土壤、最滋润雨露。
（五）坚持强基固本、兴乡富民，着力推进农业农村现代化
学习浙江“千万工程”经验，大力实施“五千工程”，推动农业大市加速向农业强市迈进。
扛牢粮食安全责任。深入推进田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化粮食生产装备支撑，水稻耕种收综合机械化率83％以上。实施新一轮粮食产能提升行动，抓好“菜篮子”工程，确保粮食播种面积稳定在748万亩以上，油菜、蔬菜面积稳定在180万亩、245万亩以上，出栏生猪700万头以上，水产品总产量11万吨以上。
发展农业特色产业。以更大力度实施农业产业“七大工程”，巩固提升“一县一特”产业。建设城郊农业美丽经济带，支持大祥、双清、北塔率先建成区域农业现代化先行区、乡村振兴样板区。推进农产品精深加工，加快“邵阳红”优质农产品“网上行”，新增省级农业产业化龙头企业12家、“两品一标”产品320个。加快市种业创新工程中心建设，支持雪峰山鱼种繁殖谷、粮安科技等创新发展，扩大杂交水稻制种基地规模，争取设立航天育种院士工作室，打造种业强市。
推进和美乡村建设。高标准编制“多规合一”村庄规划。持续开展农村人居环境整治提升、“山塘清淤”行动，推进“厕所革命”、乡村公园“十百千工程”，创建省级和美湘村示范村4个、市级30个。抓好“农村三路”建设，健全农村公路养护机制，支持邵东、隆回、洞口、新宁、邵阳县争创全省城乡客运一体化示范县。加强和改进乡村治理，推行网格化、积分制和清单式管理，推进乡风文明。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，确保不发生规模性返贫。深化金融助农，拓展多元投入，巩固提升农村集体产权制度改革成果，积极探索农村集体经济发展新模式。推广以工代赈，强化产业帮扶、就业帮扶和教育培训，培育新型农民和农业经营主体，促进农民就业增收。全面实施“引乡贤振乡村”行动，推进返乡创业，充分凝聚巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的强大合力。
（六）坚持板块联动、统筹共进，着力促进区域协调发展
实施主体功能区战略，因地制宜扬优势、补短板，构建城乡融合、区域协调的高质量发展新格局。
推动“一群一圈”联动发展。加快设施联通，持续推进管输天然气通达、大型灌区水系联通、国省干道快速化改造，积极争取兴永郴赣、张崀桂铁路，促进东部城镇群、西部生态圈基础设施互联互通。加快产业融通，推动农业片区化发展，做大做强城郊休闲农业、东部特色农业、西部生态农业；推动工业链群化发展，依托沪昆百里工业走廊，跨区域布局和培育一批特色产业集群；推动旅游融合化发展，依托崀山、南山、云山、虎形山串联周边景区，融入国际国内旅游圈，打造知名山地休闲文化旅游目的地。加快规制贯通，东部各县市区要健全制造业协作机制，探索“飞地园区”，鼓励龙头企业建设“卫星工厂”；西部各县市要坚持资源共享、品牌共建、营销共推，建设雪峰山山地旅游联盟示范区。
推动中心城区精建精美。完善城市基础设施，加快城市防洪闭合圈建设，推进资江南路、大祥路等路网建设，打通“断头路”，畅通微循环。推动城市有机更新，抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，启动小江湖半岛开发、邵阳火车站北广场恢复性改造，打造双清工业街、北塔沿河夜宵街等特色街区，建设一批“小微绿地”“口袋公园”“完美社区”。规划建设宝庆古城历史文化片区、资江和邵水沿岸文化生态景观带，加快宝庆宋城综合体等项目建设，发展文旅商业，建设宜居韧性智慧城市。
推动县域经济发展壮大。实施产业强县富民工程，培育发展县域主导产业，重点支持邵东创建全国县级总部经济先行区、武冈创建全国食品工业强县、新宁创建国家级全域旅游示范县、绥宁创建全国“以竹代塑”推广应用基地、城步打造“中国南方乳业之都”。“一县一策”推动以县城为重要载体的城镇化建设，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、发展要素向农村流动，培育一批特色小镇、产业强镇。健全县域经济分类考核评价体系，激励弱县奋发赶超、强县勇于跨越，冲刺全省县域经济先进县市。
（七）坚持生态优先、低碳转型，着力打造幸福美丽邵阳
践行绿水青山就是金山银山理念，守护好生态环境这个最公平的公共产品，让蓝天白云、绿水青山成为高质量发展的靓丽底色。
持续打好蓝天碧水净土保卫战。推进污染防治攻坚战“夏季攻势”，完成环保督察和长江经济带警示片交办问题整改。健全餐饮油烟、工地和道路扬尘、露天焚烧污染等管控措施，力争全年空气质量优良天数330天以上。开展县乡污水处理厂系统化整治，彻底治理市城区污水溢流问题，力争国考、省考断面水质优良率100%。实施农用地重金属源头防控行动，开展涉重金属矿区固体废物整治，推进资江流域锑污染防治。
抓好生态保护和修复工作。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强生物多样性保护，全面提升生态系统稳定性、持续性和碳汇能力。开展尾矿库、矿涌水等涉矿问题治理，加强矿山修复后期管护，全面完成邵怀示范工程生态修复项目。建设自然保护地体系，推进南山国家公园挂牌设立。
推进节能降碳取得新进展。落实“碳达峰十大行动”，实施“双控”制度，持续削减主要污染物总量。推进绿色矿山建设，依托新龙矿业、金拓科技等重点企业，加快建立矿产开发与综合利用经济区。依托鑫鹏科技、鸿腾铝业、鸿远金属等龙头企业，推进工业固废综合利用、可再生资源循环利用，打造国家循环经济区域中心。开展节约型机关建设，倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费。
（八）坚持民生为本、倾力而为，着力提升群众生活品质
扎实办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，持续增强人民群众获得感幸福感。
实施就业创业促进行动。坚持就业优先，大力推进以科技为支撑的创业就业、以乡情为纽带的返乡创业。构建常态化援企稳岗帮扶机制，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等特殊群体就业，兜底帮扶困难群体就业。实施“技能邵阳”行动，建好邵阳市公共实训基地。
实施教育提质优化行动。推动城乡义务教育优质均衡发展，加快大祥区桔园学校建设，完成32所乡镇标准化寄宿制学校建设。实施县域普通高中振兴计划，提升市城区高中办学质量。持续实施中等职业教育达标工程，完成楚怡中职学校改扩建一期建设。支持邵阳职院、湘中幼专改扩建，筹建本科层次职业学校。持续推进名师、名校长、名班主任培养计划。健全学校、家庭、社会协同育人机制，加强青少年劳动教育、心理健康教育、法治教育，抓好校园安全监管。
实施健康邵阳建设行动。推进公共卫生体系建设，完善市、县、乡三级疾病预防控制网络。持续深化医疗体制改革，抓好中医药先导区、紧密型县域医共体建设，建强市县医院重点临床学科，落实乡村医生等级管理。加快宝庆医院、市脑科医院精卫住院楼、市中医院省级区域医疗中心等重点项目建设。推进健康细胞建设，创建一批卫生乡镇、卫生村（社区）和卫生文明单位。
实施文化体育惠民行动。持续推进公共文化服务“门前十小”“最美潇湘文化阵地”“民间文化艺术之乡”建设，广泛开展“欢乐潇湘”“宝庆群艺汇”等品牌文化活动。加强祁剧、滩头年画、蓝印花布等非物质文化遗产保护传承，支持绥宁县上堡、大团侗寨申报世界文化遗产，推进革命文物连线连片保护利用，提升“四月八姑娘节”“六月六山歌节”等文化品牌影响力。完善健身步道、体育公园等设施，积极引进国内国际重大赛事活动，打造邵阳“运动之城、活力之城、文明之城”名片。
实施社会保障提质行动。加强基本医疗、失业保险、工伤保险等社会保障体系建设，落实企业职工基本养老保险全国统筹、工伤和失业保险省级统筹。开展“精康融合行动”，完善精神障碍社区康复服务体系。抓好三级以上救助站创建工作，完善残疾人社会保障和关爱服务体系。实施社区医院综合能力提升工程，探索建立农村留守儿童和困境儿童家庭监护能力评估体系，提升“一老一小”服务保障水平。
抓好十大重点民生实事。一是推动9所县域高中“徐特立项目”建成投用。二是实现失业人员再就业2.7万人、困难人员再就业7500人。三是完成特殊困难老年人家庭适老化改造2200户、困难残疾人家庭无障碍改造2900户以上。四是建设老年食堂、助餐服务点100个。五是新增婴幼儿照护托位3500个。六是实施脑卒中免费筛查检测5500人。七是修建农村公路500公里。八是化解超期安置3200户，完成安置房和安置地建房办证1100户。九是改造危旧燃气管网130公里、新建燃气管网110公里。十是解决市城区2万户6万人的二次供水问题。
（九）坚持安全发展、守牢底线，着力提高社会治理水平
持续推进市域治理能力现代化，筑牢安全发展屏障，以高水平安全护航高质量发展。
有效防范化解风险。综合运用金融手段和市场化方式，有序化解债务存量，坚决遏制新增地方政府隐性债务。严厉打击“逃废债”行为，开展清理公职人员拖欠贷款专项行动。积极防范化解非法集资风险。扎实做好“保交楼”工作，确保房地产市场平稳健康发展。
全力维护公共安全。实施本质安全提升行动，推行安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，开展消防、燃气、危化品、道路交通等重点行业领域风险排查、专项整治，守护城市运行安全，坚决防范较大以上事故发生。加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。
持续强化社会治理。扎实推进社会治理重点工作攻坚行动，巩固提升全国市域社会治理现代化试点合格城市成果。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，打好打赢反电诈、禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四下基层”活动，推进信访问题源头治理三年攻坚行动。开展公安信息化应用能力提升行动，健全基层治理平台，发展壮大群防群治力量，构建共建共治共享的社会治理体系。
同时，统筹经济发展与国防建设，抓好国防动员、军民融合、双拥共建等工作，强化退役军人服务保障。严格落实意识形态工作责任制。巩固拓展民族团结进步创建成果。支持群团组织建设，争创儿童友好型、青年发展型城市。
三、全面加强政府自身建设
打铁必须自身硬，干事必须作风实。我们一定牢记“三个务必”，践行为民宗旨，发扬斗争精神，勇于自我革命，建设人民满意政府。
（一）旗帜鲜明讲政治铸忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，自觉从胸怀“国之大者”中找定位、明方向，从办好“民之大事”中看成色、践忠诚。坚持以新发展理念引领高质量发展，加强前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。
（二）坚定不移扬法治促公平。全面落实法治护航高质量发展三年行动，一体推进法治邵阳、法治政府、法治社会建设，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和群众监督，出台办理人大审议意见的规范性文件，高质量承办人大代表建议和政协提案。加强行政裁量权基准管理，落实重大行政决策程序制度，严格规范公正文明执法，让执法监管既有力度又有温度。
（三）真抓实干敢担当勇争先。优化“三重点”工作推进机制，完善市政府专题会议月调度机制，全面推行重点工作项目化、专班制，让不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实成为政府工作常态。坚持“事上见真章”，对定了的事抓紧干、拼命干，让不畏难、不怕苦、不叫累、不言弃成为政府干部的精神特质。持续整治庸、懒、散、软、浮、推等顽瘴痼疾，狠刹“中梗阻”歪风邪气，让“混日子”“拖后腿”“装样子”的干部无处藏身、受到惩戒。优化考核激励办法，完善容错纠错机制，绝不让老实人吃亏、担当者失落、奉献者心寒。
（四）清正廉洁守规矩树形象。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风育清风。深化整治形式主义、官僚主义，不开不解决问题的会、不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，切实为基层减负松绑。扎实推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，抓好政府投资项目全过程监管，严肃查处损害群众利益、侵吞国有资产的违法违规行为。推进闲置国有资产资源清查处置，强化绩效评价结果运用，做到花钱必问效、无效必问责。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，“三公”经费、一般性支出、非重点非刚性支出再压减10%，用政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。
各位代表！力量源自团结，事业成于奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锚定目标、开拓奋进，为加快实现“三高四新”美好蓝图、建设现代化新邵阳而努力奋斗。
