——2024年1月9日在齐齐哈尔市第十七届人民代表大会第四次会议上
市长 陈兴平
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，面对艰巨繁重的经济恢复发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会战略部署，在市委领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，顶住经济下行压力，直面矛盾攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、惠民生各项工作，经济社会发展整体回升向好，鹤城现代化建设迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%。一般公共预算收入增长15.2%。
——做大规模、做优品质，农业综合生产能力巩固增强。农林牧渔业总产值增长4.5%。国家级嫩江流域粮食产能提升示范区启动建设，“稳粮”“稳豆”双丰收，粮食产量实现238.6亿斤，喜获“十六连丰”，粮食安全责任制考核“七连优”。建设高标准农田94万亩，新增黑土耕地保护利用示范区127万亩，土地规模经营面积1800万亩。垦地合作持续深化，百村示范工程高效实施，玉米、大豆每亩分别增产200斤、50斤以上。全国大豆单产提升和农产品质量安全两个现场会在我市举办，讷河、克东、拜泉等6个县（市）荣获全国大豆单产提升整建制推进县，甘南获评国家农产品质量安全县。国家级现代农业产业园通过审批并获奖励资金1亿元，绿色食品原料生产基地规模全省第一，“黑土优品”认证品牌突破30个。田长制、林长制、河长制改革走在全省前列。畜牧业产值占农业近“半壁江山”，新建“两牛一猪”“一羊一禽”规模养殖场20个，高端肉牛、大鹅养殖规模全省第一，生猪稳定出栏430万头以上。新型农业经营主体加快培育，新增市级以上示范合作社、家庭农场134个。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴考核“三连优”，兴十四村被评为全国巩固拓展脱贫攻坚成果实践交流基地。
——延链拓展、蓄势焕新，工业经济转型升级加快。产业振兴计划深入推进，百亿级企业达到7户。装备制造产业集群量质齐升，主营业务收入380亿元，冶金装备、铁路货车、数控机床智能制造场景通过国家认证；农产品加工产业集群向高端延伸和终端拓展，生物经济规模达到320亿元，预制、休闲食品企业超百户，北大仓、鸿展、象屿等一批龙头企业加速扩张。产业发展新引擎活力攀升，新能源装机规模278.5万千瓦，绿电发电量达到52.5亿千瓦时、创历史新高；数字经济核心企业近40户，新增省级数字化车间和智能工厂9个，创建省级工业设计中心2个，首个移动智能算力中心上线运营；冰雪产业全链条发展，冰雪经济规模突破百亿。园区建设提质提速，产业新区入驻项目9个、总投资16.3亿元，5个省级以上开发区规模超百亿，富裕生物基新材料产业园通过省级认定，克山包装印刷、梅里斯休闲食品、依安绿色食品、泰来预制食品等一批特色园区初具规模，园区对规上工业贡献率超90%。
——升级业态、提振消费，现代服务业提档扩容。以区域中心城市建设为牵动做优服务业，社会消费品零售总额增长8%以上。文体旅产业加速融合，市场化升级改造扎龙、明月岛两大景区，一重工业游、哈拉新村民俗游景区晋升国家4A级，建龙北钢成为国家工业旅游示范基地，碾子山获评中国美丽乡村休闲旅游精品线路，成功举办全国女子冰球锦标赛和职业联赛，旅游接待人数和收入恢复到疫前水平。现代物流产业加快发展，铁锋物流产业园一期建成，昂昂溪三间房进口肉类指定查验场通过验收，国家骨干冷链物流基地获批建设。电商产业集聚发展，鹤城新谷产业园入驻率达到85%，全市电商产业园发展到16个，电商网络零售额110亿元。烤肉产业加快扩张，齐齐哈尔烤肉晋级国家团体标准，全国门店数量翻番、突破2.2万家。金融服务质效持续提升，搭建产业链供应链金融服务平台，全年普惠金融贷款余额近200亿元，上市培育资源库入库企业数量全省第二。
——深挖优势、靶向招商，产业项目建设攻坚推进。“产业项目建设年”深入实施，县域特色产业招商方向进一步明确，畜牧业、预制菜等比较优势和投资机会加速释放。全年新签约项目186个，签约金额550亿元，战略性新兴产业签约项目落地率超40%，实际利用内外资实现双增长。500万元以上产业项目250个，完成投资121.7亿元。一批标志性大项目加快建设，总投资420亿元的“氢绿龙江”百万吨级氢能综合应用示范基地奠基启动，职教新区护理学院22栋楼体封顶、泛美航空项目正加快土地征收，柳桥鹅产业一体化项目和羽绒小镇开工建设，依安国牛12万头高端肉牛养殖及精深加工一期投入运营。一批加工制造类项目如期建成，飞鹤智能化生态产业园、北纬四十七酵素植物乳、阜丰氨基酸、二商生猪养殖加工等90个项目建成投产。省级重点项目突破百个，开复工率全省第一。
——创新引领、改革赋能，振兴发展活力加速释放。哈大齐国家自主创新示范区齐齐哈尔片区“一区八园”扎实推进，精密智能制造创新基地加快建设，片区生产总值完成196亿元。新建科创平台22个，新认定高新技术企业55户，入库评价科技型中小企业338户，引进转化科技成果78项。“齐聚英才”行动深入实施，引留高校毕业生1.8万人、职业技能人才超2000人。乡村振兴学院组建完成。国资国企改革不断深化，城投集团加快向城市运营商转变，齐翔集团不断向建筑全领域扩张，农投集团逐步向农业全过程服务拓展，文旅投、新产投集团完成资产划转，政通大数据公司组建运营，全市地方国企资产、利润总额分别增长12%和11.6%；在全省率先开展国有草原湿地所有权委托代理试点，完成嫩江流域首例水权市场化交易。农业农村改革稳步推进，耕地占补平衡指标交易额11亿元，农村“三资”整治清收集体资源25.7万亩；依安县新型农业经营体系建设模式成为全国农业改革典型案例，龙江县完成全省首宗农村集体经营性建设用地入市。国防动员体制改革顺利完成。对外开放水平进一步提升，外贸进出口总额增长6%，富拉尔基国家级外贸转型基地通过验收。“两国六城”交流合作不断深化、成效日益显现。与广州对口合作新签约项目10个，签约总额29.3亿元。
——精准服务、提升效能，营商环境持续优化。深入实施优化营商环境专项行动，市场监管、招标投标等指标全国领先。持续深化“数据跑全程（城）”，政务服务事项网上可办率99.5%，即办件比例95.6%，在全省率先建立并推行企业开办地方标准，102项高频政务服务事项实现市域通办，大数据赋能政务服务获评全国数字政府创新案例。“敲门行动”深入开展，领导包联服务实现全覆盖。市县两级企业需求服务中心全面建成运行，“企业吹哨、部门一把手报到、办不了的事上报”服务品牌叫响鹤城，累计为企服务2.6万件（次）。举办民营经济发展大会，成立齐商总会，尊商重企氛围更加浓厚。落实落靠国家和省助企纾困政策，退、减、缓税费18亿元，惠及市场主体14.9万户。全市实有市场主体增长6.9%，其中企业主体增长10.6%、达到7.3万户。
——深度治污、节能降碳，生态环境质量不断提升。打好蓝天保卫战，淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉17台，全市5家重点发电企业按期完成配额履约清缴，北方地区清洁能源取暖试点项目启动实施，城市建成区清洁取暖率达到78.9%，空气质量优良天数占比92%以上。打好碧水保卫战，在全省率先实施河湖健康评价、水生态补偿机制，高质量完成河湖岸线专项整治，913个入河排污口全部完成溯源并实现动态监管，国考断面优良水体比例达到考核标准，城市集中式饮用水水源全部达标。打好净土保卫战，全面实施秸秆禁烧与综合利用，持续推进化肥减量增效，造林绿化6.7万亩，修复草原2.6万亩，水土综合治理超90万亩。湿地保护工作代表全省高质量通过全国人大执法检查。深入落实能源消费强度和总量“双控”，全市单位GDP能耗强度下降3%以上。第二轮中央环保督察反馈问题扎实整改。
——大处着眼、细部发力，城乡面貌明显改善。坚持“脏、乱、破”同治，以“绣花功夫”开展城市细部治理。投入资金2.3亿元，修缮背街巷道157条，改造老旧管网4.7公里，拆除违建1365处，整治空中“蜘蛛网”2.7万延长米，群众身边“微环境”明显改善。新建“口袋公园”7个，新增绿地31.2公顷，城区绿化覆盖率达到40%。城市基础设施不断完善，机场改扩建启动建设；完成国省道改扩建69公里，嫩双公路建华段试通车运行，依四公路依安段交工通车；新建改建永安大街、鲜明街等市政道路8条。乡村建设行动扎实推进，建设农村公路202.9公里、供水工程136处，改造农村清洁热源15.7万户，新建农村卫厕1477户。居住条件持续改善，改造老旧小区156个、棚户区335套、农村危房838户，惠及城乡居民4万户。
——聚焦实处、办好实事，民生保障水平稳步提高。民生投入占一般公共预算支出87.6%，20件民生实事全部落实。城镇新增就业5.5万人，城镇失业人口占比控制在5%以下；发放创业担保贷款4.6亿元，连续6年全省第一。基本医疗保险参保率98%以上，企业退休职工养老金“十九连涨”，城乡低保和特困供养保障“十八连增”。市医保局荣获全国先进，建华区被评为第一批全国医养结合示范区。精准落实退役军人优待政策，发放优抚优待金8941万元。努力办好教育事业，新认定普惠性民办幼儿园20所，改扩建公办幼儿园9所、中小学运动场地18个，新增普惠学位4100个，学生体质健康优良率提高4个百分点。省级区域医疗中心医院加快建设，组建紧密型城市医疗集团3个，打造县域紧密型医共体18个，医疗服务体系更加完善。开展惠民演出200场，新建文化广场32个。鹤城体育场、市游泳馆完成外部改造，新建全民健身场所80处。扫黑除恶常态化开展，刑事案件破案率70%以上。“四所一庭一中心”联调联动解纷模式全省推广，一批疑难信访案件有效化解，梅里斯雅尔赛镇获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。深刻汲取事故教训，建立“五个一”安全监管体系，全力补齐安全生产短板。建设“一平台两端口”食品安全智慧监管系统，牢牢守住群众舌尖上的安全。
——提升能力、转变作风，政府工作更加务实高效。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，更加坚定拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。“工作落实年”走深走实，“四个体系”高效运行，政府系统抓落实能力持续提升。下大力气“理旧账”、破难题，有效解决了拖欠企业账款、安置房办证难等一批历史遗留问题，履行了政府承诺、展现了政府担当。法治政府建设持续加强，清理行政规范性文件752件，高质量办结人大代表建议145件、政协委员提案225件。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉洁型、节约型政府建设，严格审计监督和统计执法检查，严控“三公”经费，牢牢兜住了保民生、保工资、保运转底线，有效防范了政府债务风险。
侨务、供销、地震、气象、老龄、妇女儿童、红十字、残疾人事业也都取得了新成效。
各位代表！过去一年，我们稳经济、谋发展、促振兴，一步一个脚印稳中求进、承压前行，成绩得来殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协严格监督、大力支持，得益于全市干部群众万众一心、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持、参与齐齐哈尔建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在不少困难和问题。主要是：拉动经济增长的动力不足，一些主要经济指标没有达到预期，重点行业、骨干企业回升向好基础尚不牢固，消费活力激发不足，民间投资不够活跃，招商引资和项目建设亟需加力提效。民生保障存在短板，教育、医疗、文化等公共服务供给还不平衡、不充分，社会治理、城市管理精细化水平有待进一步提高，安全监管和隐患排查不到位，防范化解风险任务依然艰巨。能力作风建设还有差距，一些干部担当不够、作风不实，一些部门服务意识不强、工作效率不高，营商环境还有薄弱环节，一些领域“微腐败”问题仍时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，切实采取有力措施加以解决。
二、2024年工作目标任务
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是推动我市高质量发展、可持续振兴的关键一年。我市和全国一样，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，特别是习近平总书记时隔五年再次视察黑龙江，擘画了新时代东北全面振兴的宏伟蓝图，给我们带来了最大的信心和底气；国家《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》正式出台，省建好建强“三基地、一屏障、一高地”深入实施，为我们在新的起点上推动振兴发展带来了战略机遇和利好环境；我市“2345”现代化产业体系加速构建，区域中心城市辐射带动作用不断凸显，我们的长板优势正在逐步转化为发展新动能、新优势、新增长点。只要我们沿着习近平总书记指引的方向，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，我们就一定能在鹤城现代化建设的征程上，闯出新路径、干出新业绩、实现新突破！
2024年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届五次全会暨省委经济工作会议和市委十四届五次全会部署要求，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚决扛起“五大安全”政治责任，巩固和增强经济回升向好态势，紧紧围绕“四个提升年”“八个新突破”，努力在推动产业振兴、做强现代农业、深化改革开放、筑牢生态屏障、增进民生福祉上迈出新步伐，坚定不移走出一条鹤城高质量发展、可持续振兴新路子。
2024年全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%。
为完成全年目标任务，重点做好以下工作：
（一）以科技创新引领产业全面振兴，着力构建具有齐齐哈尔特色优势的现代化产业体系。坚持实体经济为根基、科技创新为关键、产业升级为方向，围绕构建“2345”现代化产业体系，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业振兴计划，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、现代服务业优化提升。
强化科技创新激活变量。围绕产业链部署创新链，高标准建设哈大齐国家自主创新示范区齐齐哈尔片区、环齐齐哈尔大学创新创业生态圈，启用精密智能制造创新基地，推动新兴产业区企业公寓一期满驻、二期投用，片区生产总值突破200亿元。实施科技成果产业化行动，全年实施科技项目300个，培育创新平台25个，引进转化科技成果80项，新认定高新技术企业30户，以创新创造激活新质生产力。
做大做强优势产业巩固存量。巩固提升装备制造、食品加工两个传统优势产业，延伸产业链，转型促升级。推动装备制造业高端化、智能化、绿色化发展，创建国家智能制造试点，依托中国一重建设国家级高端智能农机装备生产基地，支持中车齐车、建龙北满打造智能生产工厂，引导齐重数控、齐二机床创建服务型制造中心，冶金装备、轨道交通、数控机床产业链产值增长5%以上。持续推动食品加工向终端领域拓展，大力发展预制食品和休闲食品产业。依托预制菜产业发展协同区，加快建设一批预制菜产业园，全年培育引进预制菜企业10户以上。集群式发展锅巴、豆干、薯条、肉干肉脯等休闲食品产业，提高产品附加值。全链条升级特色烤肉产业，谋划建设烤肉产业园区。
培育新产业新经济提升含新量。大力发展“四新经济”和战略性新兴产业，实现“换道超车”跨越发展。加快打造数字经济新引擎，推动5G基站建设，发展全生命周期服务型制造业，培育省级数字化车间2个；依托鹤城新谷产业园，引育一批“直播电商”“网红电商”“社群电商”新业态企业。着力发展生物经济，放大富裕、讷河、昂昂溪3个生物化工园区“磁吸效应”，吸引一批生物医药、生物制造项目入园，创建国家原料药集中生产基地。撬动冰雪经济新增长点，办好冰球节、冰球季，加快建设冰雪装备产业园，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链升级。大力发展创意设计产业，打造创意设计港，建设省级创意中心3个以上。加快培育战略性新兴产业，重点打造特种钢、阴极铜等金属新材料精深加工基地，统筹发展节能环保和循环经济。加快发展现代物流产业，建好国家骨干冷链物流基地，推动铁锋物流产业园二期开工建设，提升区域物流中心辐射能级。
发展特色文化旅游产业深挖潜量。高质量办好全省旅发大会，高标准建好扎龙生态旅游区、明月岛景区等17个重点旅游项目，推进旅游康养、文化娱乐深度融合，推出一批精品旅游线路和特色“鹤城礼物”，提升文旅服务供给力，打造全国旅游目的地城市。大力发展现代职业教育，加快建设职教新区，高标准配建医疗康养、文旅休闲、网红谷和步行街，护理学院力争年内招生。提升城市商业品质，谋划建设鹤城之星等一批商贸综合体，打造“吃住行游购娱”一体化新业态新模式。持续激发有潜能的消费，让畅游扎龙、畅享烤肉、畅购鹤城成为一种时尚追求。
加力项目招商拓展增量。把项目招商作为经济发展“生命线”，日思月想抓招商、凝心聚力上项目，着力扩大有效益的投资。大力实施“产业项目建设提升年”，全年力争新开工500万元以上产业项目增长30%，产业项目完成投资增长45%。实施招商引资集中攻坚行动，坚持全市“一盘棋”，打好招商引资前哨战和阵地战，全年新签约亿元以上产业项目200个，推动一批高附加值项目落地开工。加速重点项目建设，全年建成产业项目120个以上，以更多实物工作量提升固投质效。实施“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”全链条项目推进机制，一月一开工、月月有投产，形成比学赶超浓厚氛围。
（二）以现代化大农业为主攻方向，加快建设嫩江流域高效生态农业强市。坚决扛起维护国家粮食安全政治责任，树牢大农业观、大食物观，统筹发展“四个农业”，当好全省全国农业现代化建设排头兵。
增产增效发展大规模种植业。实施粮食产能提升工程，稳面积、提单产、增总产，粮食播种面积稳定在3700万亩，新增粮食产能10亿斤。深化垦地合作“三块地”，推广大垄密植、水肥一体化等高效种植技术。优先把黑土地建成高标准农田，新建高标准农田30万亩，落实黑土耕地保护利用示范区1166万亩。突出农业科技和农业装备支撑，争创国家级育种示范基地，提升农机装备高端化、智能化水平。巩固发展新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场、合作社100个，全市土地规模经营面积1900万亩。统筹发展林下经济和果蔬、食用菌、中药材等特色种植，实施新增50亿穗鲜食玉米行动，打造践行大食物观先行区。
扩量培优发展大规模养殖业。实施畜牧业高质量发展工程，稳生猪、扩肉牛、发展大鹅，把畜牧业建成战略性、支柱性、引领性大产业。深入实施生猪稳量提质计划，生猪饲养量保持在700万头以上。深入实施新增百万头肉牛养殖计划，建设万头肉牛规模养殖场8个，引导元盛和牛扩繁提质，推进依安国牛二期高端肉牛养殖场建成投产，提升“中国牛都”“中国高端肉牛示范基地”品牌影响力。深入实施“5000万只大鹅战略”，加快推进柳桥鹅产业一体化项目和羽绒小镇建设，带动鹅饲养量年内增至1800万只。落实省奶业振兴计划，支持飞鹤、蒙牛、光明等龙头乳企建设优质奶源基地，A2奶牛达到2.5万头以上。
以城带乡建设和美乡村。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，进一步优化县域特色产业发展方向，“一县一业”发展壮大县域经济。学习运用“千万工程”经验，大力发展乡村产业，打造一批特色产业示范乡镇和示范村，持续增加农民收入，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深入实施乡村建设行动，加快完善农村供水、公路等基础设施，持续整治农村人居环境，打造一批美丽宜居示范村屯。提升乡村治理效能，积极探索自治、法治、德治相结合发展模式，创建国家级乡村治理示范村2个。
（三）以优化营商环境为基础，全面深化改革开放。牵住优化营商环境这个“牛鼻子”，强力推进改革攻坚，坚定不移扩大开放，不断增强振兴发展内生动力。
对标一流优化营商环境。以提高市场主体感知度、满意度为重点，推动营商指标晋位升级，打造“投资鹤城、事业有成”营商品牌。深化“数据跑全程（城）”行动，推动数据应用向城市运行管理、要素协同配置等领域延伸，建设经济运行分析模型平台，编制营商要素地图，拓展重点领域数字化应用场景80个以上。更好发挥“营商环境体验官”作用，推动服务审批“减环节、减材料、减时限、减跑动”，深化“网上办+视频办”服务模式，实现更多服务事项“一次不用跑”。持续提升企业需求服务中心和领导包联企业服务质效，确保惠企政策直达快享、企业诉求直达快办，更高效率、更有温度、更大力度解决市场主体实际困难。
聚焦重点深化改革攻坚。坚持“两个毫不动摇”。实施新一轮国企改革深化提升行动，加快产业布局，提高经营收入，市属国企年营业收入、利润分别增长7%和6%以上。落实好支持民营经济发展一揽子专项政策，发挥好齐商总会、行业协会“双招双引”“抱团发展”作用，加快培育民营经济市场主体，全年新增“四上”企业100户以上。深化农业农村改革。稳步推进二轮土地延包试点，完善农村集体经营性建设用地入市制度。加快构建新型农业经营体系，农业生产全程托管面积达到500万亩以上。做好国有农场清查清收和使用权出让工作，实现国有农地高效利用。深化集体林权制度改革，培育新型林业经营主体207个。深化金融供给侧结构性改革。搭建银企对接服务平台，提高普惠型企业信用贷款余额占比，全市存贷款余额分别增长6%和3%以上。落实“紫丁香计划”，推动龙江元盛融资上市。提升金融风险动态监测预警能力，防范化解金融风险。同时，如期完成行政机构改革任务。
扩大开放打造向北开放新高地重要节点。建强载体平台。加快建设对俄出口加工基地、国际物流园区和B型保税中心，加快开通齐齐哈尔中欧、中俄班列。畅通开放通道。改扩建新机场试运行，谋划开通航空口岸货运功能。积极推进齐海满、齐通高铁前期工作和富加铁路开工，谋划建设牙四公路。培育外贸主体。引导骨干企业扩大重点商品进出口规模，大力引育外向型企业和跨境电商平台，加大对俄小商品出口和俄粮进口，支持紫金铜业、瑞雪糖业建设保税仓，全市外贸进出口总额增长7%以上。深化交流合作。积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，拓宽“两国六城”合作领域，发起成立“龙粤俄”城市旅游联盟，扩大国际“朋友圈”。深化与广州对口合作，广齐产业园力争年内签约，推动更多鹤城好食材跨入粤港澳、走进“大湾区”。
（四）以生态优先、绿色发展为导向，打造生态美丽鹤城。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，推动经济社会发展绿色化、低碳化，让鹤城的天更蓝、水更清、生态更优美。
筑牢生态安全屏障。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化“三线一单”生态分区管控，落实落靠河长制、林长制、田长制，深入开展“绿盾”行动，提升生态稳定性、持续性和生态系统碳汇能力。实施好嫩江中游退化草原湿地和黑龙江西部生态综合治理项目，全面强化“三北”防护林建设和水土综合防治，完成国土绿化3.4万亩，治理侵蚀沟1100条。持续推进生态产品价值转化。
深化污染防治攻坚。持续深入打好蓝天保卫战，加快实施北方地区冬季清洁取暖试点项目，强化秸秆禁烧和重污染天气管控，PM2.5平均浓度控制在28微克/立方米以内，巩固提升空气质量。持续深入打好碧水保卫战，加快建设幸福河湖，推动全流域生态保护治理，实施入河排污口常态化监管，加强乡镇水源地保护，巩固提升水环境质量。持续深入打好净土保卫战，强化农业面源污染防治、化肥农药减量增效和废弃物资源化利用，健全垃圾“收转运”体系，巩固提升土壤环境质量。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改。
加快绿色低碳转型。围绕哈大齐新能源产业带布局，积极开发绿色能源，致力打造千万千瓦级产业集群。重点加快“氢绿龙江”项目建设，力争万吨级绿色航煤示范项目年内投料试运，全市新能源规模达到400万千瓦。加快推进“气化龙江”，中俄东线齐齐哈尔支线尽早投产通气。实施重点行业节能降碳改造，持续推动工业、建筑、交通等领域绿色低碳发展，建设一批绿色工厂、绿色产业链和绿色园区。
（五）以普惠性基础性兜底性民生建设为重点，切实保障和改善民生。深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，集中力量办好一批群众可感可及的民生实事，让群众共享振兴发展成果。
让就业服务更加优质高效。突出就业优先导向，落实社保补贴、技能培训、创业担保贷款等政策，保持全市零就业家庭动态清零。持续实施“齐聚英才”、大项目拉动就业、创业带动就业计划，加快发展产教联合体，推动重点群体充分就业，争创全国公共就业服务能力提升示范城市。城镇新增就业4.5万人以上，城镇失业人口占比控制在6%以下。
让社会保障更加坚实可靠。实施全民参保计划，推动养老、失业和工伤保险提标扩面。全力提高低保和特困供养保障水平，确保实现“十九连增”。落实好职工基本医疗保险门诊共济保障、重特大疾病医疗保险和救助制度，提高异地就医直接结算率。深入推进养老服务体系建设，实施未成年人保护能力建设工程，做好国防动员和退役军人服务保障。健全分层分类社会救助体系，大力发展慈善事业，加强困难、弱势、特殊群体兜底保障，真正把温暖送给最需要的人。
让社会事业更加均衡协调。以提升科学文化素质、身体健康素质、思想道德素质为重点，推动社会事业全面进步和人口高质量发展。聚力教育高质量发展，推动公共教育更加优质、均衡、普惠，加快构建“五育并举”全面育人体系，学前教育普惠率97%以上，义务教育“强校工程”首批达标校超30%，鼓励普通高中优质特色发展。聚力医疗服务高质量发展，推进“医保、医疗、医药”联动改革，加强紧密型城市医疗集团试点建设，建成3个省级区域医疗中心。完善分级诊疗制度，提升基层卫生机构服务能力。落实妇幼健康公共卫生服务项目，做好普惠托育服务，每千人托位数达3.4个。聚力文体事业高质量发展，举办话剧节、农民文化艺术节等文艺演出，做好文物修缮、抢险加固、保护性设施建设，加快图书馆智慧化升级和万卷阁数字展馆建设。广泛开展全民健身，新增全民健身设施90处以上。
让城市建设更加靓丽宜居。以群众需求为导向，大力开展“城市管理提升年”行动，进一步巩固城市细部治理成效，用城市“新颜”换群众“笑颜”。推动基础设施升级，改造老旧小区73个，更新一批老旧管网、老旧泵站、排水和二次供水设施。优化综合交通体系，重点建设绥满公路甘南、富裕段和国道G231泰来至昂昂溪段，推动前胡公路依安段建成通车，完成国省道改扩建19.4公里；持续改造文化大街、腾飞路等50条市政道路。优化城市管理体制机制，实施市容秩序、环境卫生、居住环境、绿色空间、设施维护“五项提升行动”，重点整治“十乱”顽疾，推动城市管理向精细化转变。
让社会大局更加安定有序。统筹高质量发展和高水平安全，实施“社会治理提升年”行动，全力营造安全稳定的社会环境。树牢“安全生产大于天”的理念，全面落实“三管三必须”责任，深入实施“安全生产治本攻坚三年行动”“安全文化建设三年行动”，建好“数智安监”系统，做实“五个一”安全监管体系，让“人人讲安全、个个会应急”成为全社会自觉，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，争创全国食品安全城市。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高群众安全感。有效防范化解房地产、政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。学好用好新时代“枫桥经验”，深化“四所一庭一中心”模式，将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
各位代表！打铁还需自身硬！做好今年政府工作，我们必须持之以恒强化政府自身建设，久久为功打造人民满意政府。始终筑牢政治忠诚，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把对党和人民的绝对忠诚注入血液、融进事业、落实到政府具体工作中。始终坚持施政为民，牢记民之所望就是政之所向，把群众关注的身边“小事”作为政府工作的头等“大事”，用心用情把好事办好、把实事办实，让“为民答卷”更有温度、更有质感。始终严格依法行政，按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和人民群众监督，让权力在阳光下运行。始终保持优良作风，深入开展“能力作风提升年”，驰而不息纠治“四风”，克勤克俭过紧日子，雷厉风行少说多干，以扎扎实实、踏踏实实、求真务实的优良作风，在鹤城全面振兴的征途上展现新担当、实现新作为！
各位代表！新时代东北全面振兴的号角已经吹响，好风凭借力，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、团结奋进，担当实干、事争一流，奋力谱写鹤城高质量发展、可持续振兴新篇章！
注 解
五大安全：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。
三基地、一屏障、一高地：国家重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地、北方生态安全屏障、向北开放新高地。
千万工程：千村示范、万村整治。
枫桥经验：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。
两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
四个体系：领导责任、工作推进、督导检查、考核评价。
四个农业：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。
四个提升年：产业项目建设提升年、城市管理提升年、社会治理提升年、能力作风提升年。
八个新突破：市委十四届五次全会提出在“构建现代化产业体系、提升产业项目建设质效、农业农村现代化建设、激活高质量发展动能、打造宜居宜业城市、改善生态环境质量、增进民生福祉、推进社会治理现代化”八个方面实现新突破。
“2345”现代化产业体系：装备制造、食品加工2个优势产业；新能源、新材料、节能环保3个战略性新兴产业；数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计4个经济发展新引擎；现代物流、服务型制造、现代职业教育、旅游康养、文化娱乐5个现代服务业。
垦地合作“三块地”：大垄高标准核心样板田、大垄连片示范区、村级大垄示范田。
“四上”企业：规上工业、资质建筑业、限上批零住餐业、规上服务业企业。
一区八园：高新区为核心区（新兴产业区为扩容区），龙沙、建华、铁锋、昂昂溪、梅里斯、富拉尔基、富裕、讷河8个重点产业园为辐射区。
两国六城：中国齐齐哈尔市、广州市，俄罗斯乌法市、叶卡捷琳堡市、喀山市、哈巴罗夫斯克市。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
十乱：乱堆放、乱摆摊、乱停车、乱挂匾、乱刷色、乱张贴、乱搭棚、乱围挡、乱立杆、乱扯线。
四所一庭一中心：基层派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭、综治中心。
三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
“五个一”安全监管体系：一牌、一码、一平台、一机构、一机制。
一平台两端口：应用数据信息平台、移动监管端、主体应用端。
