——2024年1月15日在大庆市第十一届人民代表大会第三次会议上
市长 李岩松
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去的一年，我们全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦“三个城市”建设，全力稳经济、惠民生、保安全，中国式现代化大庆新实践取得积极进展。大庆因“老工业基地调整改造力度大，支持传统产业改造、推进产业转型升级等工作成效突出”，第五次荣获国务院表彰激励和政策支持。
——经济运行回升向好。预计全市地区生产总值增长2%左右，地方规上工业实现正增长、增速较上年提高20个百分点左右，社会消费品零售总额增长8%以上，税收收入增长6.4%。油化央企贡献突出。石化炼化企业克服检修影响，加工原油1250.5万吨。古龙陆相页岩油勘探开发取得重要进展，大庆油田油气当量保持4000万吨以上，累计开采原油超过25亿吨，能源安全“压舱石”地位坚实。地方工业企稳回升。海鼎新材料、金锣肉制品等118户骨干企业实现产值740亿元，增长8.5%。新增国家级专精特新“小巨人”企业5户、规上企业70户。多维时空有限公司获批“国家级工业设计中心”，填补了全省空白。消费市场加快复苏。推出“千企万店”等促销活动，发放消费券和购车补贴9680万元、带动消费20亿元。培育新业态新模式，引进总部企业40户，九佰街电商公司位列全国地方团购企业第5位，大庆位居全国服务外包示范城市第13位、东北地区首位。农业实现增产提效。粮食总产92.2亿斤、实现“25连丰”，大庆伊利等3户企业入选中国农业企业500强，肇州老街基品牌入选中华老字号。高质量承办全省“冷水鱼·冬捕季”系列活动，大庆获评“中国冷水鱼之都”称号。
——产业转型步伐坚实。明确以新型工业化为主导的“1357”现代化产业体系。实施“三个一批”项目149个，全市固定资产投资增长8.1%、增速全省第一，其中产业项目投资占比80%，工业投资增长11.9%、高技术投资增长101.7%，大庆位列全省“产业项目建设年”综合成效首位。油头化尾产业聚链成群。龙江化工聚碳酸酯一期、汉光高分子助剂等一批重大项目竣工投产，化工新材料、精细化学品、橡塑三个百亿级产业持续壮大。汽车装备产业延链扩能。吉利甲醇商用车、安道拓智能工厂等项目签约落地，沃尔沃技术升级改造项目开工建设，汽车零部件产业园二期等配套项目加速推进，汽车全产业链规模突破500亿元。战新产业发展势头强劲。千万千瓦级“风光气储氢一体化”示范基地启动建设，圣泉全球首个百万吨生物质精炼一体化项目建成投用，明阳全球陆上最大叶轮直径风机成功下线。思特科技等5户企业完成数字化改造，数字经济规模突破1100亿元，大庆蝉联“中国领军智慧城市”。
——科创能力稳步增强。以科技创新引领产业全面振兴，促进创新链与产业链融合。积极构建创新联盟。围绕“一区一圈”建设，创立大庆能源和新材料创新联合会，举办首届创新论坛，签约落地以北京化工大学、华东理工大学为技术支撑的高科技项目10个、签约额140亿元。加快建设科创平台。获批多资源协同陆相页岩油绿色开采全国重点实验室，是国内唯一依托央企直属企业建设的“全重实验室”。首批布局市级科创平台43个，新增省级科创平台12个、总量达到122个。不断壮大创新主体。新认定高新技术企业248户，国家科技型中小企业入库473户、增长57.7%，全社会研发经费突破30亿元、增长21.3%。科技成果高效能转化。与哈工大达成全面战略合作协议，启动省工业技术研究院大庆分院建设。落地转化重大科技成果103项，产业化经济效益达到40亿元。
——旅发效应充分释放。成功承办第五届黑龙江省旅游产业发展大会。城乡面貌得到改善。坚持旅发惠民，改造老旧小区37个，新改建供水、供热、排水管网229公里。升级公园广场8个，实施彩化美化10万平方米，滨水绿道入围中国海绵城市10年成就展典范项目。持续提升农村人居环境，实施村屯绿化4300亩，新建农村户厕6400个，农村生活污水治理率达到31%。主题活动成效明显。举办华为智慧城市峰会、中国老年旅居康养论坛、金融文旅论坛等活动，签约康养服务、智慧旅游等项目29个、签约额41亿元。文旅产业实现较快发展。实施避暑游、冰雪游“双百”行动，推出城市嘉年华、到大庆去露营、猛犸象光影秀、中国汽摩运动大会、冰雪渔猎那达慕等特色活动，接待游客4302万人次、实现旅游收入165亿元，分别增长120%和100%。
——改革开放焕发活力。重点改革扎实推进。实施高新区管理体制改革，全面剥离社会化职能。推进市属国企“六定一强化”改革，国有企业利润总额、年化净资产收益率位居全省第一。教育、医疗、农业农村等领域改革持续深化。开放合作取得成效。举办“开放龙江‘城’邀世界”全球推介活动，全市新增出口企业28户，预计外贸进出口总额达到1440亿元，高新区、经开区分别被评为国家级、省级外贸转型升级基地。与惠州签订新一轮对口合作框架协议。营商环境不断优化。出台“振兴发展民营经济50条”，召开首届企业家发展大会，办好“12345”政务热线，落实领导干部包联制度，积极帮助企业贷款融资、招才引智、依法维权。大庆产业金融服务平台获评“全国中小企业融资综合信用服务特色平台”。
——人民生活持续改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长4%和4.5%。就业形势总体稳定。开展“直播带岗”390场，建成“充分就业社区”207个，城镇调查失业率5.1%、低于省控0.9个百分点，大庆入选中国最具人才吸引力城市百强榜。脱贫成果巩固拓展。新改建农村公路392公里、供水工程13处、危房653户，3个村镇入选全国乡村治理示范村镇。实施“衔接资金”项目149个，脱贫人口人均纯收入达到17850元、增长12.6%。社会保障提档升级。城乡低保标准分别提高至每月751元和526元，企业职工养老金实现“19连涨”。发放各类救助金3亿元，惠及特殊困难群众6万人次。公共服务扩面提质。新改扩建学校13所，引进补充教师806人。高考文理科一批进段5149人，创5年来新高。黑龙江商业职业学院迁入大庆。开展药品耗材集中带量采购，紧密型县域医共体建设取得成效，定点医药机构异地就医结算全覆盖。建成投用老年餐厅14个，增加婴幼儿托位1894个，大庆入选全国城市一刻钟便民生活圈试点、建设国家儿童友好城市试点名单。
——社会大局安定和谐。安全生产形势平稳。细化责任单元，做实“三个清单”，用好专业力量，实施群防群控，提高隐患排查和问题整改质效。常态化开展“大排查、大检查、大督查”和“百日攻坚”专项行动，全市安全生产事故下降20.6%。生态环境持续改善。安肇新河流域排污口实现监控全覆盖，地表水质量改善幅度位居全省前列。生活垃圾焚烧发电项目建成投用，光大绿色环保固废处置中心如期完工，中央生态环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。社会治安更加给力。常态化推进扫黑除恶，实施保油“利剑”行动、收缴被盗原油4200吨，开展电信“诛雀”行动、电诈案件下降18%，全市违法犯罪警情下降28%、创20年来最低。基层治理不断加强。建成“一网统管”社会治理信息平台，网格员专职率达到100%。深化矛盾纠纷排查调处，“治重化积”专项任务全面完成。大庆获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，成功创建全国民族团结进步示范市。
各位代表，一年来我们扎实开展政府系统主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，着力解决供热能力提升、老旧小区改造等一批群众“急难愁盼”问题，确定的10件民生实事取得积极成效。我们深入推进法治政府建设，自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，229件人大代表建议、216件政协委员提案全部办结。我们深化能力作风建设，实施“六到一线”解决实际问题，运用“二八定律”调度工业经济，推行“四抓举措”服务投资项目，政府各方面工作持续改进。我们坚持全面从严治党，整治形式主义、官僚主义，严控“三公”经费支出，严管招投标等重点领域，政府系统廉政建设不断加强。我们统筹推动工作落实，统计、审计、气象、残疾人、妇女儿童、国防动员、退役军人等各项事业都取得了较好进展。
各位代表，2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，我们顶住了国际油价大幅波动、石化炼化企业装置检修、重点行业经营困难、财政收支矛盾突出等多重压力，推动资源型城市转型迈出坚实步伐。这是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、协调各方的结果，是市人大市政协高效监督、鼎力支持的结果，是全市人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心大庆、支持大庆的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们要清醒看到，经济社会发展中存在的问题和挑战。有效需求不足，社会预期偏弱，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。全市“三偏四短”问题依然突出，转方式、调结构、提质量、增效益任重道远；地方经济增量处在培育阶段，业态恢复还不稳固；资本、技术、人才等要素配置效率不高，服务企业和项目存在堵点痛点；教育、医疗、养老等优质服务供给不足，民生保障与群众期盼存在差距；防范化解风险任务艰巨，安全生产、防灾减灾、生态环保等领域存在漏点和短板；一些政府公职人员习惯于“看摊守业”，缺乏求真务实的态度，缺乏拼搏进取的精神，缺乏运用市场思维、创新理念解决实际问题的能力，工作状态不投入、工作方法不精准、工作作风不扎实。这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年，也是推动新时代大庆全面振兴的攻坚之年、奋进之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十三届五次全会、市委十届五次全会部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，对照建好建强“三基地、一屏障、一高地”定位和建设“六个龙江”、推进“八个振兴”战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，转方式、调结构、增动能，着力构建以新型工业化为主导的“1357”现代化产业体系，加快建设“三个城市”，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面。
全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。
上述目标，是在认真分析当前形势、充分考虑现实条件、深入研判机遇挑战的基础上，经过细致调研、反复论证确定的。完成这些任务，我们必须发扬历史主动精神，付出更为艰辛的努力。要始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，牢记“推动石油精深加工，推动油城发展转型”“当好标杆旗帜、建设百年油田”重大嘱托，心怀“国之大者”，维护“五大安全”，以“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，在建好建强“三基地、一屏障、一高地”中彰显大庆担当，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要始终坚持高质量发展这个新时代的硬道理，遵循“五个必须”规律性认识和“三个统筹”重要原则，把握稳与进、立与破、质与效的辩证关系，紧盯企业、行业、平台、保障“四个重点”，以创新引领高质量供给、激发有潜能消费、扩大有效益投资，以开放深化区域合作、集聚资源要素、开拓国内外市场，下大气力优化产业结构、央地结构、所有制结构，千方百计盘活存量、培育增量、提升质量，推动大庆重振雄风、再创佳绩。要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、量力而行，紧盯民生“七有”幸福愿景，解决群众“急难愁盼”问题，抓好大家可感可及的身边事、心头事，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让大庆百姓看到变化、得到实惠、过上更好的日子。要始终团结奋斗、广泛凝聚各方面智慧力量，进一步深化央地合作，推进政产学研用贯通，拓宽政企政民互动渠道，同心同德推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，齐心协力防范化解各类风险，心往一处想、劲往一处使，凝聚起抓发展、守底线、惠民生的强大合力。要始终夙夜在公、提振干事创业精气神，传承弘扬大庆精神（铁人精神），践行“三老四严”、“四个一样”光荣传统，保持高质量发展定力，坚定高质量发展信心，积极争取赢得机遇，自己争气拼出业绩，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。
重点抓好十个方面工作。
（一）聚力科技创新，积极培育新质生产力。坚持以科技创新引领产业创新，拓展“一联盟、一平台、一园区、一套政策”各项工作。办好大庆能源和新材料创新联合会。紧密对接国内外大院大所、院士专家、行业协会和头部企业，举办第二届创新论坛，在高端聚烯烃、压裂技术、井下工具等方面转化科技成果50项以上。打造“政产学研用”贯通的科创平台。依托油化央企研发力量，加强与哈工大等高校合作，争创东北石油大学能源与化工新材料省实验室，拓展与八一农垦大学等驻庆高校深度合作。用好大庆化工研究中心等平台，建设一批中试基地、综合产品检测中心，加强产业链和创新链对接，打造优良科技创新生态。共建未来产业园区。坚持央地合作、市校协同，围绕深地空间、低碳能源、高端食品研发加工等领域，扩大科技成果源头供给，招引头部企业和龙头项目，打造省级未来产业示范区。出台系列配套政策。强化财税支持、金融赋能、人才保障等政策支撑，激发创新主体活力。采取双层架构，设立市级产业引导基金及重点产业发展子基金。实施庆雁支持计划，用好人才编制“周转池”，吸引集聚一批实用型、专业型人才。
（二）聚力工业转型，深耕细作优势产业集群。因地制宜强化产业链思维，积极推动工业经济向智能化、绿色化、融合化发展。力促主导产业升级。突出“减油增化”“减油增特”，建设龙江化工聚碳酸酯二期、亿鑫化工石脑油综合利用、中蓝石化壬烯等项目，壮大特色化工产业集群。接续引进沃尔沃全新平台电动车型，加速吉利甲醇商用车量产下线，打造北方新能源汽车示范基地。建好华理生物产业园等项目，支持伊品生物等企业增资扩容，打造生物基新材料产业基地。探索创建零碳产业园，建强国家可再生能源综合应用示范区。推进特变电工新材料产业园、圣泉硬碳负极材料等项目建设，打造东北领先的新材料产业基地。推动重点企业提质。强化科技支撑、优质要素供给，支持骨干企业裂变升级、减停产企业扭亏增盈、僵尸企业重组盘活。深化工业企业技术改造专项行动，运用华为工业互联网推动50户企业“上云赋能”，建成一批智能工厂、数字化车间，培育省级以上“专精特新”中小企业30户，争创国家中小企业数字化转型试点城市。精准开展招商引资。用好产业链招商图谱和投资机会清单，围绕优势产业链上下游谋项目，依托骨干企业供应链上项目，瞄准先进地区产业基金找项目，推动科技成果转化生成项目，扩大对外开放吸引项目，优化营商环境承载项目，力争引进亿元产业项目100个以上。
（三）聚力乡村振兴，加快农业农村现代化。践行大农业观、大食物观，推进农业农村高质量发展。提高粮食产能。扛牢耕地保护和粮食安全责任，新建高标准农田40万亩，开展盐碱地综合利用试点，有序推进耕地后备资源开发，力争粮食产量超过92亿斤。培育特色产业。聚焦“粮头食尾”“农头工尾”，实施农产品加工业高质量发展三年行动计划，持续壮大县域经济。发展设施农业，打造龙江特色果蔬集散地。实施冷水渔业振兴行动，建设冷水鱼核心生产加工基地。建好奶乳“一体化”万头牧场等重点项目，壮大乳品产业集群。依托中药材种植规模，培育全国最大的板蓝根生产加工销售基地。加大农产品市场营销力度，叫响和牛、糯玉米、杂粮杂豆等“庆字号”品牌。促进农民增收。扶持家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持乡村旅游、农村电商等富民产业，鼓励发展庭院经济，让更多农民在“家门口”增收致富。落实防止返贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。建设和美乡村。启动实施“5151”建设工程，围绕环境治理、文化惠民等重点，补齐乡村基础设施和公共服务短板。强化乡村治理体系和治理能力建设，探索建立“五有”村庄环卫长效管护机制，打造一批可复制、能推广的村镇样板，建设乡风文明、生态宜居的新农村。
（四）聚力央地融合，携手打造发展共同体。创新央地合作模式，实现更高水平协同发展。全力服务大庆油田“一稳三增两提升”。完善央地常态化沟通、清单式推进工作机制，强化环评征地、涉油审批、保油护产、新能源项目等综合服务，推动原油开采量保持在3000万吨、天然气突破60亿立方米，开启能源产量当量增长“第二曲线”。创新融合发展机制。聚焦国家战略需求，积极申建陆相页岩油开采技术国家工程研究中心，加快建设页岩油国家级示范区。支持央企深化改革，探索市属国企与央企合作，联手页岩油开发，促进高质量项目落地，共同开拓境外市场。积极拓展合作场景。为重点招商项目、优质企业与油化央企合作搭建平台，促进央地产业链供应链协同对接。建好千万千瓦级“风光气储氢一体化”示范基地，更好发挥央企支撑带动作用。
（五）聚力特色文旅，促进消费升级扩能。持续开展“活力大庆”系列活动，优化“愿消费”环境、激发“想消费”活力。积极打造新引擎。坚持规划在先、谋划在前，深化文旅融合，推动“引客入庆”。实施“双十双百”计划，深度开发红色研学、民族风情、“冷水鱼·冬捕季”等特色品牌，办好城市嘉年华、“庆优选”品鉴会等主题活动，大力发展赛事经济、冰雪经济，涵养转型发展动能。努力培育新业态。支持九佰街、庆购等社区团购做大做强，组织新渠道对接会、供应商大会，助力企业拓展市场。壮大以思特科技为重点的创意设计产业，建好哈大齐创意设计产业廊道节点城市。积极引进杭州卖好车等总部经济，推动化工产品、道路运输等平台经济扩大效益。做优服务外包产业，探索发展“南数北治”，建设国家级数据标注产业基地和数据资源集散地。不断拓展新场景。支持万达、大商等商圈发展首店经济，打造美食、购物、演艺、灯光秀一体化夜游消费圈，培育限上企业50户以上。发展即时零售、直播带货、社交电商等新型经营模式，为消费者提供多样化消费体验。
（六）聚力改革开放，增强发展内生动力。深化改革、扩大开放，更好服务和融入构建新发展格局。推进重点领域改革。实施国有企业改革提升行动，完成水务集团、热力集团、客运集团改革试点，增强核心功能、提高竞争力。探索高新区公司化改革，创新绩效考核、薪酬分配机制，提高市场化专业化运营水平。启动新一轮政府机构改革，扎实推动财税体制改革，激发更大效能和动力。扩大对外开放水平。主动融入共建“一带一路”，抢抓龙江向北开放战略契机，谋划中俄能源化工合作示范区，加快中飞石化烷烃综合利用项目建设，打造石化产品进口基地和跨境产业链。争取航空口岸临时开放，加强与黑河、满洲里、绥芬河等口岸合作，扩大化工和机电产品出口。提升区域合作层次。推进哈大齐绥一体化发展，谋划共建石化产业园区、绿色食品基地，合作开发“串联式”特色文旅线路。深化庆惠新一轮对口合作，探索园区共建、飞地经济等利益共享模式，更好融入全国统一大市场。
（七）聚力服务提效，持续优化营商环境。从提高市场主体获得感出发，涵养服务文化，塑造服务品牌。建立利企便民数字化服务体系。推进数字政府建设，运行好“12345”政务热线和数字利企“码上行”平台。构建“高效办成一件事”常态化机制，推动80%以上政务服务事项自助办理。深化政务服务“好差评”，开展办件流程、环节、时限大数据分析，实现服务有温度、数据有感知。畅通多元融资渠道。加强涉企信用信息归集，依法依规向金融机构开放，提升“信易贷”授信规模。加大科技创新、绿色转型、普惠小微等支持力度，以金融活水激发企业活力。深化亲清统一的政商关系。办好庆商庆友联谊活动，激发本土和外来企业创业热情。建立服务企业定期会商机制，开展亲商护商系列活动，落实好结构性减税降费举措，让更多惠企政策“免申请、快兑现”。邀请营商环境顾问开展政务服务“体检”，以政企良性互动，提振市场主体信心。
（八）聚力绿色发展，不断擦亮生态底色。统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽龙江先行区。强化环境污染治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。落实空气质量持续改善行动计划，全年空气优良天数比达到92%以上。建立安肇新河“双河长制”网格化管理机制，巩固稳定消劣成效。积极推进生活垃圾分类处置，支持大庆油田创建“无废绿色油田”。强化生态保护修复。坚持山水林田湖草沙系统治理，建好乌双泄洪渠道治理等项目。发挥林长制引领作用，推动“三北”六期工程，完成生态修复面积22.5万亩，努力建好“龙江塞罕坝”。强化绿色低碳转型。支持油化央企建设二氧化碳捕集、利用与封存项目，深度开发地热资源，发展循环经济。有序推动重点行业降碳，加大再生资源回收利用，培育一批绿色工厂、绿色园区。
（九）聚力民生改善，用心用情办好暖心实事。努力补齐民生短板、破解民生难题。积极拓宽就业渠道。组织开展“10+N”专项活动，实施就业援助行动，推动高校毕业生、退役军人、农民工、零就业家庭等群体稳定就业，争创全国公共就业创业服务示范城市。保障城市运行安全。以道路桥梁、既有建筑、地下管网等为重点，有序开展城市体检。统筹城市水系治理、内涝防治、雨污分流、湿地修复，高质量推进海绵城市示范建设。扎牢社会保障网。健全分层分类社会救助体系，强化残障弱势等特殊群体帮扶，兜牢民生底线。推进基本养老服务体系建设，落实养老服务清单任务。完善生育支持政策体系，促进人口高质量发展。抓好社保提标、异地就医直接结算扩容，让群众得到更多实惠。提高公共服务质量。推动县域城乡义务教育一体化，推进县域高中托管帮扶全覆盖，深化高中课程教学改革，加快大庆医专新校区建设，支持职业教育联盟化发展，打造现代教育强市。推进优质医疗资源扩容下沉和分级诊疗，加大智慧医院和医共体建设力度，启用省级区域医疗中心，培育一批临床重点专科，让群众就医更优质更便捷。
今年要集中力量办好10件惠民实事。（1）改造老旧小区51个，建设保障性租赁住房394套。（2）打造10个一刻钟便民生活圈，提升居民生活品质。（3）新建污水处理厂，增加9万吨日处理能力。（4）升级农村公路300公里，改造农村危房621户。（5）维修改造湿地大桥，实现庆虹桥全线贯通。（6）更新改造老旧燃气管网19.7公里、供热管网25公里、供水管网71公里。（7）改造雨水管网46.9公里，解决会战大街、博学大街等29处城区内涝问题。（8）改造兰德公园等5处主题公园，完善城市绿地60公顷。（9）探索集团化、标准化运营模式，建设老年餐厅20个。（10）推动实验中学和铁人中学附属学校、六十九中新校舍交付使用，新增学位5850个。
（十）聚力社会治理，守住安全稳定底线。坚持系统观念，树牢极限思维，统筹高质量发展和高水平安全。抓实安全生产。开展安全生产治本攻坚行动，细化责任单元和操作要点，完善“三个清单”，形成排查、整改、督查高效协同机制，确保安全责任落实到基层。充分发挥专业力量，健全完善业务培训、驻企督查、安全宣传等制度，发动全社会群防群控。紧盯消防、危化品、建筑施工等重点领域和“九小场所”，防范遏制重特大事故发生。提升治理体系效能。协同推进数字大庆、数字油田建设，深度开发大数据应用，在经济调度、防灾减灾、城市管理、环境保护、社会治理等领域，探索拓展智慧场景。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“调解+网格”融合联动，突出诉源治理，推进“治重化积”，标本兼治回应社会舆情，努力把矛盾纠纷化解在基层。提高重大风险应对处置能力，扎实防范地方债务、中小金融机构等领域风险。维护社会稳定。强化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击暴力恐怖、盗窃原油、电信诈骗等违法犯罪，深化公共安全治理，坚决维护社会安定、保障人民安宁。
三、全面加强政府自身建设
新的一年，全市政府系统要持续巩固深化主题教育成果，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，肩负新使命、展现新气象，奋进担当把各项工作抓出成效。
要解放思想，奋力拼搏。完善“第一议题”制度，深学笃行“三个结合”等重要方法论，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“学先进、谋发展、促振兴”活动，不断增强机遇意识、市场意识、前沿意识、开放意识、创新意识，在产业生态构建、创新生态生成、城市生态修复等领域，落地一批示范项目，积累一批成型经验。强化底线思维、极限思维，抓实抓细安全生产、防灾减灾工作，下好“先手棋”、打好“主动仗”，持续筑牢高质量发展安全基础。
要善作善成，务求实效。牢固树立正确政绩观，践行“四下基层”，落实“五细”要求，深化“六到一线”，进一步强化能力作风建设，领导干部以上率下包保项目、统带专班、服务企业、做实民生实事，运用“四个体系”层层督办重点难点工作落地见效。落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，少发文、开短会，切实减轻基层负担，让一线干部集中精力办实事。
要依法行政，为民用权。自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾，做好海绵城市建设管理条例等立法，推进“双随机、一公开”监管闭环管控，争创全国法治政府建设示范市。严格规范行政决策程序，充分尊重群众意见建议。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强监察监督和审计监督，确保政府权力始终在法治轨道运行。
要厉行节约，过紧日子。政府系统要硬化预算刚性约束，加强财政管理、债务管理、收支管理。严控“三公经费”和一般性支出，大幅压缩政府举办、财政出资的论坛展会活动，腾出更多财力巩固“三稳”举措、兜牢“三保”底线。严肃财经纪律，严查挥霍浪费行为，确保每一分钱都发挥最大效益。
要清正廉洁，干净干事。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面加强国资国企、政府投资工程、项目招投标等领域监管，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风，用制度刚性防止权力任性。严格落实“三个区分开来”，完善担当作为激励机制和容错纠错机制，以实干实绩推动发展，以新风正气取信于民。
各位代表！全面振兴重任在肩，征途漫漫惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，传承弘扬大庆精神（铁人精神），奋楫争先拼发展，久久为功促转型，全力开创大庆高质量发展、可持续振兴新局面！
名词解释：
1、三个城市：世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数实深度融合城市、全省领先的高质量发展城市。
2、“1357”现代化产业体系：“油气采掘”1个支柱产业，“绿色化工、现代大农业、汽车及装备制造”3个优势产业，“数字智能、现代生物、创意设计、新能源、新材料”5个战新产业，“特色文旅、商贸物流、冰雪经济、现代金融、大健康、新型地产、油气开采服务”7个扩能产业。
3、三个一批：竣工投产一批产业项目，开工建设一批产业项目，谋划储备一批产业项目。
4、一区一圈：哈大齐国家自主创新示范区大庆片区，环东北石油大学创新创业生态圈。
5、六定一强化：定岗位、定用工、定职数、定机制、定考核、定薪酬，强化核心人才激励。
6、衔接资金：中央和省级财政预算安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的补助资金。
7、三个清单：风险隐患清单、问题整改清单、督办检查清单。
8、治重化积：治理重复信访，化解信访积案。
9、六到一线：指标调度到一线、项目推进到一线、招商洽谈到一线、企业包联到一线、群众工作到一线、应急处置到一线。
10、二八定律：也称“帕累托法则”或“关键少数法则”，具体含义是，一个系统中的大部分效果、产出或结果，约80%来自于少数关键的20%因素，而剩下的80%因素只贡献了约20%的结果。
11、四抓举措：抓手续快办、抓要素必保、抓政策直达、抓节点贯通。
12、三偏四短：产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少，体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板。
13、三基地、一屏障、一高地：重要商品粮生产基地、重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地，北方生态安全屏障，向北开放新高地。
14、六个龙江：质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江、勤廉龙江。
15、八个振兴：科教振兴、农业振兴、产业振兴、区域振兴、生态振兴、文化振兴、民生振兴、人才振兴。
16、五大安全：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。
17、五个必须：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理、必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力、必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力、必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动、必须把推进中国式现代化作为最大的政治。
18、三个统筹：统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全。
19、七有：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
20、“5151”建设工程：50%乡镇达到特色乡镇标准，10%行政村达到精品村标准，50%行政村达到示范村标准，创建1万户在乡村振兴中发挥带头作用的美丽家庭。
21、五有：有齐全设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善监管制度、有长效资金保障。
22、一稳三增两提升：实现原油3000万吨高质量稳产，天然气增、非常规增、新能源增，科技创新能力的提升、发展质量效益的提升。
23、双十双百：10条精品线路，10个网红打卡地，100场主题活动，100项文体赛事。
24、“10+N”专项活动：“10”指就业援助月活动、春风行动、大中城市联合招聘高校毕业生专场活动、民营企业招聘月活动、残疾人就业帮扶活动、百日千万网络招聘专项活动、全国高校毕业生就业服务行动、就业帮扶行动周活动、金秋招聘月活动、人力资源市场高校毕业生就业服务周活动，“N”指不同时间、面向不同就业群体，举办针对性的公共就业服务活动。
25、九小场所：小学校（幼儿园）、小医院、小商店、小餐馆、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。
26、三个结合：坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合。
27、四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
28、五细：掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细。
29、四个体系：领导责任体系、工作推进体系、督导检查体系、考核评价体系。
30、双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
