二、2025年重点工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，做好今年的政府工作责任重大。综观国内外形势，百年变局加速演进，外部环境带来的不利影响加深；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，有充足的回旋余地和政策空间，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。南京作为省会城市、特大城市、区域中心城市，在科教、人才、枢纽、开放、市场、营商环境等方面的优势明显，随着新一轮国土空间总体规划加快落地，多项国家级改革和试点任务纵深推进，一批百亿级产业项目和重大基础设施项目启动实施，一揽子重点领域产业政策加速显效，一系列创新成果不断涌现转化，支撑经济稳中向好、推动发展动能转换的有利因素持续积累。特别是党中央国务院实施超常规逆周期调节政策，强化对经济大省的土地、能源、环境、数据等要素供给，省委省政府持续加大对我市重点板块、重大项目的支持，这些都为我们做好今年工作提供了强有力的支撑。全市上下要牢牢把握高质量发展首要任务，在“时”与“势”的变化中坚定信心，在“稳”与“进”的统一中积极作为，在“新”与“旧”的转换中争取主动，聚焦产业强市这个突破口，抓牢科技创新这个主引擎，突出项目建设这个主抓手，干字当头、攻坚克难，切实将工作抓实、基础打实、步子迈实，把各方面积极因素转化为发展实绩，在保持经济平稳健康发展中奋力塑造新动能、拓展新空间、展现新作为。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，聚力打好经济强基提振、产业科技创新、改革集成突破三大关键仗，全力打好开放能级提升、城乡融合发展、民生和社会治理三大攻坚仗，奋力完成“十四五”规划目标任务，以高质量发展过硬业绩为全国全省大局作出应有贡献。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入正增长，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到4%，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。空气质量、水环境质量完成省定目标，粮食产量保持稳定。
重点抓好九个方面的工作：
（一）多措并举提振内需拓展外需，全力推动经济持续回升向好。把稳增长放在更加突出位置，聚焦重点领域精准发力，进一步巩固和增强经济回升向好态势。
着力打好政策组合拳。深入落实国家和省稳经济一揽子政策，滚动出台一批市级增量政策，进一步加强政策协同配合和预期引导，提高政策整体效能。扎实抓好“两重”项目储备申报，加力扩围实施“两新”政策，及早谋划“十五五”重大项目，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持。有效落实稳楼市各项政策举措，大力推进房票安置，增加高品质“好房子”供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。探索租购社会用房增加高校学生宿舍供给，促进商办用房去化和存量科研用地高效利用，加快构建房地产发展新模式。
积极挖掘消费新潜能。加快新街口、元通等商圈提质升级，推动金陵中环、华贸中心开业，启动德基三期建设。持续开展“四季有约”消费促进活动，支持更多老字号、国潮新品开拓国内外市场，推进商贸流通标准化试点。培育壮大首发经济，新引进首店300家以上。放大“夜泊金陵”“南京有戏”等品牌影响力，有效释放大型演唱会、音乐节等高水平演出综合效益，积极打造反映城市文化的新型演出空间和业态，加快建设“演艺之城”。促进服务消费扩容提质，推动餐饮住宿、养老托育、家政服务等多样化、品质化发展，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费业态，打造融合化服务消费场景。
全力夯实投资硬支撑。健全重大项目协同推进和制造业项目“5+1”工作机制，加快实施500个省市重大项目、284个工业“双百工程”项目、352个城建项目，全力扩大有效投资。鼓励和吸引民间资本参与重大工程项目建设，民间投资增速高于全社会投资增速。健全高水平良性招商引资新机制，发挥好“4+N”产业基金集群作用，用好“场景招商”“并购重组招商”等新模式，全力突破大体量制造业、标志性外资、总部和战略性新兴产业项目。加快招商项目落地转化，全年推动300个招商项目开工建设，完成实际投资1600亿元。
坚决稳住外贸基本盘。优化信贷、出口信保服务，全力巩固传统市场，大力开拓“一带一路”等新兴市场。推动新开国际客货运航线和外贸集装箱航线，加快发展“中欧班列+”业务。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，争创国家服务贸易创新发展示范区。加快跨境电商产业园、公共海外仓建设，做强南京跨境贸易综合服务平台，培育户外用品、电动工具等跨境电商产业带。
（二）聚焦聚力实施产业强市战略，加快构建更具竞争力的现代化产业体系。把产业强市建设作为新旧动能接续转换的重中之重，着力打造发展新质生产力的重要阵地。
推动支柱产业转型升级。坚持以重大项目引领石化、钢铁产业焕新，开工建设扬子石化乙烯重构和芳烃提质项目，谋划实施梅钢新一轮转型升级项目，高标准建设江北新区杏湖产业园，做强特钢材料等先进制造业集群。加快汽车、电子信息产业升级，壮大新能源汽车产业链，大力发展智能网联汽车，深化“车路云一体化”应用试点，积极培育第三代半导体、先进封测、硅基OLED、车载显示等新增长点。
推动新兴产业和未来产业集群强链。加快软件名城提质升级，积极培育新兴平台软件、工业软件、开源生态，大力发展软硬结合的信创产业，打造万亿级软件产业集群。积极发展垂直大模型产业，实施“人工智能+”行动，高水平建设国家人工智能创新应用先导区。加快推进中国电科院南京科研基地、南瑞继保智能化电气装备等重大项目，打造5千亿级新型电力产业集群。促进创新药械在宁产业化，积极抢占合成生物、基因与细胞等前沿赛道。加强低空经济基础设施和飞行服务保障生态链建设，推进南京都市圈城市低空应用场景协同一体化。放大工业机器人优势，前瞻布局特种机器人、人形机器人等产业。积极发展商业航天、卫星互联网产业，构建“星、箭、网、端”全链生态。加快未来网络、虚拟现实等6个省级未来产业先行集聚发展试点主承载区建设，未来产业业务收入增长20%。
推动生产性服务业提质增效。加快重要金融中心建设，引进落地一批持牌金融机构，建成投用金融城二期。用好金融资产投资公司股权投资试点，加快壮大耐心资本。制定新一轮支持总部经济高质量发展举措，推动阿里巴巴江苏总部一期运营，积极培育新型消费、产业互联网等平台企业。推进区域性航运物流中心建设，做强江海转运、多式联运和数字货运，完善下关航运物流服务集聚区功能，全市集装箱吞吐量超过400万标箱。大力发展会展经济，办好中国质量（南京）大会、第113届全国糖酒商品交易会等重点展会。
推动数字经济创新发展。深化“智改数转网联”行动，加速“5G+工业互联网”规模化应用，建成智能工厂110家，省级以上重点工业互联网平台突破40个，两化融合发展水平达到75。制定城市全域数字化转型实施方案，加快新型基础设施布局，推动腾讯华东云计算基地、基础电信运营企业智算中心建设。大力发展数据产业，推进数据资产登记和公共数据资源授权运营，加快建设江苏国际数据港。
（三）充分发挥教育科技人才优势，着力打造具有全球影响力的产业科技创新高地。畅通教育、科技、人才良性循环，推动科技创新与产业创新深度融合。
提升教育强市建设水平。支持在宁高校建设“双一流”和江苏高水平大学，推动市属高校建设省一流应用型本科高校，鼓励高校院所布局建设新质生产力急需学科专业。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，争创国家产教融合试点城市。推动基础教育扩优提质，促进学前教育和特殊教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展。优化教育资源布局，深化紧密型集团化办学，启动实施普通高中建设三年行动计划。打造高素质专业化教师队伍，加快布局教育数字化创新赛道，不断提高教育教学质量，为产业科技创新提供基础支撑。
提升创新体系整体效能。加强麒麟科技城、紫金山科技城建设，支持紫金山实验室承担更多重大科技任务，推进钟山实验室争创国家实验室基地，高质量推动全国重点实验室矩阵建设。服务保障物理、应用数学、合成生物三大省基础科学中心发展，深化原子极限微制造、开源软件等重大科技基础设施培育。支持集成电路设计自动化等4家国家级创新中心开展技术攻关，力争新增1家国家级创新中心。构建全链条转移转化平台体系，加快全国高校区域技术转移转化中心、南京生物医药创新转化研究院建设，滚动支持10家概念验证中心、20家中试平台、30家公共技术服务平台、40家高水平平台型新研机构。深化与省产研院合作，加强大学城、创新港、产业园联动。制定实施技术经理人队伍建设支持政策，全年技术合同成交额突破1100亿元。新增省级以上专精特新企业200家，入库科技型中小企业2.3万家，高新技术企业达1.1万家。加强海外协同创新中心、离岸创新创业基地建设。
提升人才引育留用质效。健全完善全域人才工作格局，深化校（院）地合作机制，全力推进高水平吸引和集聚人才平台建设。加大战略科技领军人才、海外高层次人才、青年科技人才等引进集聚力度，探索“有岗位、没单位”人才集聚方式，入选国家和省重点人才工程1000人以上。支持10个国家和省级卓越工程师学院建设，推动校企联合建设卓越工程师技术中心，加强卓越技师培育。高标准运营市人才集团，提升打造25个人才攻关联合体。健全院士专家联系服务机制，优化“紫金山英才卡”服务体系，办好“南京人才日”“留交会”等活动，加快营造一流人才发展环境。
（四）统筹推进深层次改革和高水平开放，不断增创发展新优势。全力抓改革增后劲、促开放畅循环，有效激发高质量发展动力活力。
深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场，大力推动数据、技术等要素市场化配置改革。深入推进国有企业改革深化提升行动，加快市属国企战略性重组和专业化整合，积极布局高端智造、人工智能、低空经济等战略性新兴产业。认真落实即将出台的民营经济促进法，平等有效保护民营企业产权和企业家合法权益，充分发挥民营企业转贷基金作用，拓展民营企业股权、债券融资渠道，有效破除市场准入、融资差别化对待等“隐性壁垒”。深化科创金融改革试验区建设，抓好科技人才评价、职务科技成果赋权改革试点。更大力度推进存量资产盘活利用，实施低效用地再开发1.5万亩，推进30个REITs储备项目。
营造市场化法治化国际化营商环境。持续深化“高效办成一件事”改革，推动243项行政审批事项全程网办，优化升级20个政务港功能。引导金融机构积极增加制造业中长期贷款投放，扩大无还本续贷政策覆盖面，有效发挥支持小微企业融资协调工作机制作用。深化“宁工品推”“宁创”系列活动，新评定创新产品100项。积极打造全域场景创新之城，新发布场景1000个以上。开展规范涉企执法专项行动，完善涉企轻罚免罚清单，推行“综合查一次”联合检查。健全防范化解拖欠企业账款长效机制。充分发挥行业协会商会服务企业、凝聚合力的重要作用。提升市企业征信服务平台功能，推进国际商事仲裁、数字贸易调解中心建设。
扩大高水平双向开放。深化服务业扩大开放综合试点，在电信、医疗等领域落地一批外资项目。推进经开区、高新区体制机制改革，扩大临空经济示范区、综合保税区辐射效应。支持江苏中亚中心、长三角企业出海服务中心建设，加强跨境金融、涉外法律服务，助力企业高水平出海。加快“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，加强友城交往交流。深化宁新、宁港、宁澳合作，办好江苏·南京台湾周、两岸企业家紫金山峰会。推进长三角科创共同体、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设，编制南京都市圈国土空间规划和多层次轨道交通规划，落实宁镇扬一体化发展三年行动计划。做好东西部协作和对口支援合作。
支持江北新区打造改革开放高地。落实省委省政府支持江北新区高质量建设的意见，出台市级支持政策，更大力度向新区放权赋能。支持新区做强主导产业、推进研产贯通，高标准打造扬子江产业科技创新试验区。优化新区空间布局，高品质建设江北新主城。发挥国家级新区和自贸试验区“双区”叠加优势，进一步深化生物医药全产业链开放创新，在贸易便利化、跨境投融资、数据跨境流动等领域稳步提升制度型开放水平。
