政府工作报告
—2025年1月19日在西藏自治区第十二届人民代表大会第三自治区代理主席
嘎玛泽登
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
今年1月7日，日喀则定日县发生6.8级地震，习近平总书记第一时间作出重要指示，此后又专门主持召开中央政治局常委会会议研究部署抗震救灾工作。李强总理作出批示，张国清副总理带着总书记和党中央、国务院的亲切关怀赶赴灾区指导慰问。灾情面前，人民子弟兵闻令而动、火速驰援，中央单位和兄弟省市大爱同心、倾力相助，社会救援力量挺膺担当、起而毅行，灾区干部群众坚韧不拔、众志成城，凝聚起守望相助、共渡难关的强大合力，充分彰显了社会主义大家庭的无比温暖，共同谱写了中华民族一家亲的动人诗篇。自治区党委、政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹各方救援力量，与时间赛跑、与严寒抗争，最大限度减少人员伤亡，最大限度降低灾害损失，抗震救灾工作取得阶段性胜利。此时此刻，让我们向所有投身抗震救灾的各方救援力量、各族干部群众，向所有关心地震灾情、关爱受灾群众的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！
2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实党中央、国务院决策部署，在自治区党委坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，锚定“四件大事”、深入推进“四个创建”，经济发展逐季向好，社会事业全面加强，民生福祉持续改善，在建设社会主义现代化新西藏的征程上迈出了坚实步伐。
地区生产总值增长6.3%，全社会固定资产投资增长19.6%，社会消费品零售总额增长7.2%，规上工业增加值增长18.3%，货物贸易进出口总额增长15.4%，一般公共预算收入增长17.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.8%和8.3%，城镇调查失业率、居民消费价格涨幅分别控制在5%和3%以内，主要经济指标增速继续保持全国前列，在困难挑战增多的复杂形势下，交出了一份奋楫争先、鼓舞人心的优异答卷。
一是稳定态势持续向好。牢固树立总体国家安全观，始终保持反分裂反渗透高压态势，深化“7+1”维稳防控模式，依法加强社会治理，常态化推进扫黑除恶斗争，强化网络生态治理，各族群众安全感满意度保持在99%以上。扎实开展民族团结进步模范区创建，14个集体、15名个人荣获党中央、国务院表彰，基本能够使用国家通用语言文字的村居主干达92.5%。持续深化拓展“三个意识”教育，积极开展宗教治理法治化探索实践，加快推进藏传佛教中国化。严格落实食品药品安全责任，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降39.7%和39.1%，平安西藏建设取得新成效。
二是发展动能不断增强。完成重点项目投资1700亿元以上，21个包保重大项目顺利推进。拉日高速全线通车，G318川藏段建成“超充绿廊”。完成设备更新6.5万台（套），实现消费品以旧换新销售额19.5亿元。建成跨区域冷链物流集散中心7个，农村邮路汽车化率达100%。自行车极限赛、锅庄舞大赛、龙舟赛、美食节等赛事活动精彩纷呈，新增国家级文化产业示范基地4家、国家级夜间文旅消费集聚区2个。“幸福西藏·乐享生活”直接拉动消费38.4亿元。
三是潜力优势日益显现。打好农牧业提质增效攻坚战，粮食产量突破110万吨，“飞地种粮”“飞地种草”稳步实施，第一产业增加值增长10%以上。设立清洁能源产业专项资金，首期安排50亿元。已建在建电力装机2705万千瓦。高原炊具累计销售112万件。拉萨国家级互联网骨干直联点获批建设，七地（市）大数据中心节点建成运行。以更高站位、更大格局谋划和推进文旅产业高质量发展，文化产业产值增长22%，全年旅游接待人次和总花费分别增长16%和15%。深入实施“格桑花行动”，企业直接融资规模突破255亿元。政府债务率控制在绿色区间，清欠企业账款专项行动目标任务全面完成。
四是城乡面貌稳步提升。多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均纯收入增长12.5%以上。建立助农兴农包保和“点对点”抓乡村振兴示范工作机制。新增农业产业化国家重点龙头企业3家。新建高原和美乡村300个，人畜分离4.3万户，户厕改造2.4万座。完成交通干线、河谷沿线、边境一线中心城镇和节点城镇基础设施投资51亿元。开展清洁能源集中供暖试点，受益群众超20万人。实施保障性安居工程3.95万套，改造老旧小区118个，常住人口城镇化率达39%以上。“五城三小时经济圈”综合立体交通网络全面建成。
五是改革开放走深走实。推动出台《西藏自治区优化营商环境条例》，开展“诚信政府建设年”行动。“高效办成一件事”13个重点事项全部落地，政务服务事项网上可办率100%。全年招商引资到位资金674亿元，援藏“双招双引”成效明显。自治区财政科技投入翻一番，科技创新平台突破100家。171名个人和6个科技创新团队入选首批“珠峰英才”计划。深化农村集体产权制度改革，完成农村宅基地制度改革试点，稳妥推进自治区直管县、教育领域财政事权和支出责任划分等财政改革。坚持“两个毫不动摇”，国企改革深化提升行动主体任务基本完成，民营经济活力更强，民间投资增长52.9%。机构改革促进职能优化、效率提升。与重庆、四川、甘肃等省市签署战略合作协议，中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛影响力不断扩大。拉萨贡嘎机场升级为国际机场，日喀则（吉隆）陆上边境口岸型国家物流枢纽获批，国际陆地港出口货物查验场建成投运，樟木镇恢复重建全面启动，14个传统边贸点恢复开放，西藏本地产品陆续走出国门，高水平开放取得积极成效。
六是民生保障全面加强。落实资金129亿元，全力办好21项民生实事。坚持就业优先战略，应届高校毕业生就业率95%以上，农牧民转移就业64.8万人，城镇新增就业5.1万人。西藏班招生规模突破1万人。青藏高原地质资源工程团队荣获“国家卓越工程师团队”称号。“五个针对”“八项行动”深入开展，紧密型县域医共体实现全覆盖，全国首个民族医类国家医学中心正式获批。发放低氟健康茶3459吨。多层次社会保障体系加快构建。开展各类文化惠民活动10万余场次。我区健儿在全国冬运会、民运会喜摘奖牌82枚。
七是安全屏障更加稳固。认真落实《青藏高原生态保护法》。科学实施国土绿化行动，深入推进重点区域生态保护修复等重点工程，完成营造林106万亩，修复治理退化草原600万亩，新增庭院绿化面积6000亩。南北山绿化工程累计完成营造林、播种造林、巩固提升近70万亩。推动“林长制+河湖长制”联动。与青海省建立三江源国家公园唐北区域工作机制。建成高危冰湖综合监测预警平台。环境空气质量优良天数比例保持99%以上，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准。建立首个人工林碳汇监测示范基地，完成首笔绿电交易。大力实施国家固边兴边富民“七大工程”，边境地区基础设施和公共服务持续改善，智慧边防建设扎实推进，边民收入保持较快增长。
各位代表！一年来，我们全力做好国防动员、军民融合、双拥共建和退役军人服务保障，气象、地震、防灾减灾等各项工作得到新提升，工会、妇女儿童、青少年、残疾人等各项事业实现新进步。
各位代表！一年来，我们全面加强党的领导，扎实开展党纪学习教育，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉不断增强。深入推进法治政府建设，提请人大常委会审议法规议案7件，修订、制定政府规章12件，办理人大代表建议246件、政协委员提案330件。持之以恒改进作风、狠抓落实，大兴调查研究，持续精文简会，政府带头过紧日子已成习惯。
各位代表！2024年是党中央作出对口支援西藏重大战略决策30周年。30年来，中央支持西藏、全国支援西藏，对口援藏工作取得显著成就，积累了宝贵经验。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更大力度、更实举措谋划和推进对口支援西藏工作，开创了对口援藏工作新局面。站在新的历史起点，第四次对口支援西藏工作会议在拉萨召开，充分体现了习近平总书记和党中央对西藏工作的高度重视，为西藏长治久安和高质量发展提供了新的动力和方向。
各位代表！回顾过去一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺奋进，成绩来之不易，最根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院亲切关怀和全国人民无私支援的结果，是自治区党委团结带领全区各族干部群众奋发进取的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向中央驻藏机构、援藏省市和单位、离退休老同志、驻藏部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心和支持西藏发展的各人民团体和社会各界朋友，表示诚挚的感谢！
我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难挑战。维护社会大局稳定须臾不可放松。高质量发展还有不少短板弱项，不平衡、不充分的问题依然突出，特别是发展环境与经营主体需求、群众实际感受仍有一定差距，城市管理、乡村建设、社会民生等领域还存在一些需要更新观念、强化举措来解决的老问题。生态优势有待深度挖掘。稳边固边兴边需要持续加力。形式主义、官僚主义不同程度存在，政府系统党风廉政建设和反腐败工作任重道远。我们将直面问题，克难奋进，努力解决。
2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，是自治区成立60周年，也是本届政府全面履职的承上启下之年。踏上社会主义现代化新西藏建设的壮丽征程，我们的机遇前所未有，我们的信心无比坚定。机遇和信心来自习近平总书记和党中央的亲切关怀。长期以来，总书记和党中央始终关心西藏发展、关爱西藏人民，为西藏发展谋篇布局、把舵定向，思想伟力照边疆，边疆儿女心向党，这是我们奋进新征程的最大底气。机遇和信心来自自治区成立以来取得的伟大成就。60年来，西藏经济总量和全体居民人均可支配收入翻了七番以上，雪域高原创造了短短几十年跨越上千年的人间奇迹，这是我们奋进新征程的坚实基础。机遇和信心来自西藏在党和国家工作大局中日益凸显的战略地位。党的十八大以来，随着新发展格局的加快构建，西藏的安全屏障作用、能源资源优势、战略通道地位不断彰显，这是我们奋进新征程的有力支撑。机遇和信心来自自治区党委团结带领全区各族干部群众奋力开创的新局面。自治区第十次党代会以来，全区上下聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，走出了一条符合西藏实际的长治久安和高质量发展之路，这是我们奋进新征程的正确方向。我们一定要抓住一切有利时机，用好一切有利条件，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，蹄疾步稳把各项工作不断推向前进。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区第十次党代会和十届自治区党委历次全会的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，推进高水平对外开放，加快建设现代化产业体系，加大宏观政策落实力度，提高投资效益、提振消费需求，更好统筹发展和安全，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现西藏长治久安和高质量发展打下坚实基础。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、力争达到8%，全社会固定资产投资增长15%以上、力争达到20%，社会消费品零售总额增长8%以上、力争达到10%，规上工业增加值增长16%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇调查失业率、居民消费价格涨幅分别控制在5%和3%以内。
实现全年目标任务，要重点把握以下几个方面。一要聚焦主线。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识和推进中华民族共同体建设这个主线任务，切实把“三个赋予一个有利于”总要求贯穿政府工作全过程、各方面，旗帜鲜明反分裂，全力以赴促团结，统筹解决人口、人心、人才问题，为谱写中国式现代化西藏篇章凝聚磅礴力量。二要夯实基础。牢牢把握西藏经济社会发展的阶段性特征，紧紧围绕基础设施、公共服务、经营主体、基层治理等事关西藏长治久安和高质量发展的关键问题，多谋固根本管全局的事情，多做打基础利长远的工作，保持历史耐心和战略定力，放眼未来，干在当下。三要产业引领。牢牢把握高质量发展是建设社会主义现代化新西藏的本质要求，坚持产业兴则经济兴，以服务国家战略和促进富民增收为目标，以大力发展支柱产业和富民产业为导向，统筹传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，加快新型工业化步伐，以科技创新引领新质生产力发展。四要民生为本。牢牢把握以人民为中心的发展思想，始终把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事好事，让发展成果更多惠及全区各族人民。
