政府工作报告
——2025年1月7日在本溪市第十七届人民代表大会第四次会议上
代市长 孙付春
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，聚焦辽宁新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以开展“六个年”活动为工作抓手，众志成城，全力攻坚，“34456”发展战略深入实施，高质量发展扎实推进，中国式现代化本溪实践迈出坚实步伐，攻坚之年攻坚之战取得全面胜利。
预计，全市地区生产总值突破千亿大关，增长6％左右，规上工业增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长14.2％，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长6.4%，城乡居民人均可支配收入与经济发展保持同步，各项主要指标增速持续位列全省第一方阵，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，振兴发展呈现出多年未有的良好局面。
一年来，我们顶住下行压力，克服重重困难，以高质量标准谋发展，以超常规举措抓攻坚，以“分落调，督比考”促落实，拉高标杆，奋勇争先，交出了厚重提气的年度答卷。
攻坚的这一年，我们坚定不移抓项目、强产业、促消费，“实力本溪”迈上新台阶
有效投资加速扩大。“项目建设落实年”跑出加速度，532个重点项目全部开复工，142个项目竣工投产，新增69个计划外项目全部开工。本桓高速完成70%的工程总量、超计划投资16.4亿元，太子河、大雅河两个投资超百亿元的抽水蓄能电站项目同时在建、完成投资10.2亿元，总投资38亿元的徐家铁矿和25亿元的日月重工项目开工建设。
产业转型加速优化。“实体经济服务年”按下快进键，“四类”企业帮扶、“小升规”梯度培育等专项行动深入实施，涉企问题解决率达到99.5%，新增“小升规”工业企业30家。产业集群扩容增效，废钢加工配送量增长157%，拉动绿色建材及固废综合利用产业集群产值增长21.6%，钢铁原材料、生物医药、特色消费品产业集群产值分别增长6.2%、33%、29%。传统优势产业巩固提升，“双本”融合战略持续深入，解决双方关注问题27项，本钢本地配套率提升至39.2%、较去年提高12.8个百分点，北营新五号、新六号焦炉和建发废钢铁加工等80个工业项目竣工投产，龙山泉啤酒新建生产线等29个项目开工建设。新质生产力加快培育，绿色原料药产业园开工建设，好护士智能化生产线等54个数字化改造项目加快建设，华润本溪三药、天士力东北现代中药获评国家级绿色工厂。文体旅产业加快发展，五女山晋升国家5A级景区，望天洞晋升国家4A级景区，天著大悦泉、云山滑雪酒店投入使用，“坐着高铁去本溪”“山水胜境 国枫本溪”等话题营销成效显著，“枫海冰缘 乡野逗趣”入选文化和旅游部秋季美食路线，全市接待游客数量和旅游总收入分别增长60%、73%。
消费潜力加速释放。开展“乐购本溪 惠享美好”系列促消费活动320场，累计发放汽车、家电等消费券和以旧换新补贴超亿元，举办3折消费月、惠民车展、春秋两季房展会，拉动各类消费32.1亿元，居民消费意愿、消费信心进一步增强。本溪县入选全省首批县域商业“领跑县”。
攻坚的这一年，我们坚持不懈抓改革、谋创新、促开放，“活力本溪”焕发新生机
各项改革不断深化。“重点改革突破年”纵深挺进，我市经验做法入选“2024中国改革典型案例”。高新区体制机制改革成效凸显，主要经济指标保持两位数增长，发展质效全面提升。经开区体制机制改革有序实施，人员编制、内设机构数量精减20%以上。国企“1+6+2”改革加快推进，组建枫都文旅、城发实业2个集团公司，市属国企营业收入增长10.7%，利润总额近年来首次实现扭亏为盈。教育、医疗领域改革深入推进，平稳有序完成新中考改革，全面推进紧密型县域医共体建设，居民医保按疾病诊断相关分组付费实现病种及医疗机构全覆盖。
营商环境不断优化。“营商环境提升年”打出组合拳，数字政府建设扎实推进，47个“高效办成一件事”重点场景上线运行，1075个事项实现全市通办、市县部门联办，“12345”平台各项指标综合排名保持全省前列。推进惠企政策免申即享、直达快享，普惠小微贷款余额增长41.3%。全市新增经营主体1.78万户，净增长率排名全省前列。
创新能力不断强化。“人才兴市推进年”提升软实力，遴选第二批“山城英才”48人，引进急需紧缺和高层次人才180人，新增专业技术、技能人才1万人。上药北方药业检测中心通过CNAS认证，国药中心、本钢板材等获批省级中试平台，本溪工具获评省级工业设计中心，沈阳药大雷允上、辽宁晟麦实业获省专利奖。新增各类科技型企业120余家，其中雏鹰、瞪羚企业10家。累计登记技术合同193项，实现成交额17.56亿元。
开放合作不断细化。“招商引资竞赛年”赛出新成效，全年开展走请活动1475次，新签约项目353个、签约额613亿元，32个亿元以上项目落地实施。深入推进央地合作，签约项目24个、签约额166亿元。加快推进沈阳现代化都市圈重点项目9个，总投资462.3亿元。全市引进国内实际到位资金增长20.1%。加强经贸交流，扩大进出口市场份额，地方企业外贸总额增长21.6%。
攻坚的这一年，我们锲而不舍抓创城、护生态、促振兴，“美丽本溪”展现新形象
城市设施更加完善。开展新一轮文明城市创建，维修改造40个老旧小区，改造车行道、人行道30万平方米，供热、燃气等管网373公里。滨河南路延伸段维修改造工程完工通车，东明路、华夏街等市政道路完成改造；维修改造国省干线公路222公里，柞本线改扩建工程开工建设。城市运行管理服务平台启动运行，生活垃圾焚烧发电项目投入使用。累计建成开通5G基站3993个，成功入选全国“千兆城市”。
生态环境更加美好。大力推进中央、省级生态环保督察整改，福耀产能置换、本钢超低排放改造等年度重点任务全面完成。PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，空气质量优良天数、国考断面水质优良比例均排名全省第2位。深入实施河长制，在省“大禹杯”竞赛考评中排名第2位，小汤河防洪治理工程入选水利部幸福河湖优秀案例。深化林长制改革，完成造林5.6万亩、森林抚育13.3万亩。在全省率先完成废弃矿山复绿任务，提前一年半时间实现治理范围全覆盖、三年行动任务全清零目标，经验做法在全省推广。
乡村振兴更加坚实。全年粮食播种面积77.64万亩、产量6.85亿斤，均超过省定目标任务。桓仁县现代农业产业园通过国家认定，新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家，规模以上农产品加工企业营业收入增长26.6%。6个产品上榜“辽宁优品”，本溪大米、桓仁冰酒等入选全国名特优新农产品名录，桓仁山参填补我市国家区域公用品牌空白。上药好护士药业荣获省长质量奖。清理农村生活垃圾24.1万吨、河道74.5万米，维修改造农村公路204公里、农村供水工程54处，新创建省级美丽宜居村27个。
攻坚的这一年，我们驰而不息抓安全、防风险、促稳定，“平安本溪”收获新成果
安全生产持续平稳。加强风险隐患源头防控，生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.2%、34.8%。严格落实防汛“五级包保”责任制，有效抵御7次强降雨，转移受威胁人员1.27万人次，全市实现平安度汛。扎实推进城镇燃气、道路交通、食品药品、消防、森林防火等安全工作，全市安全形势总体向好。
防范风险持续加力。推动本溪银行不良资产有效处置，农信系统改革有序推进，完成清收挽损全年总任务和现金清收任务。严防政府债务风险，六个县区在全省率先实现全域隐债清零，市本级存量隐债化解工作综合排名全省第1位。
社会治理持续强化。深入开展“夏季行动”“平安护航”专项行动，严厉打击各类违法犯罪，传统案件和刑事案件破案率居全省前列。持续化解“不能办证”问题，新增办证2253户。扎实推进信访工作法治化进程，工作成效得到国家信访局肯定，“万件化访行动”案件化解率95.34%，社会大局保持和谐稳定。
攻坚的这一年，我们矢志不移抓保障、办实事、促提升，“幸福本溪”增添新福祉
民生保障稳步推进。城镇新增就业1.1万人。各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保，完成居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育等提标工作。推进智慧养老服务平台建设，全市街道、乡镇养老服务综合体覆盖率分别达到74%、36%。10项民生实事年度任务全部完成。
社会事业全面进步。普惠性幼儿园覆盖率达到90%，本溪县通过义务教育优质均衡发展县省级验收，高新区获批首批省级市域产教联合体。创建省、市、县临床重点专科15个，全市医疗服务能力稳步提升。组织惠民演出、全民健身活动近300场次。桓仁水电站入选国家工业遗产。
同时，全面完成第五次全国经济普查工作，全市国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、人民防空工作得到新加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，审计、仲裁、民族宗教、外事侨务、邮政、气象、防震减灾等工作取得新进展。
一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚持把政治建设摆在首要位置，坚定不移落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，扎实开展党纪学习教育，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续为基层减负，召开会议、制发文件数量实现双下降。坚持常态化过紧日子，统筹财政支出75%以上用于民生保障。坚持依法行政，行政机关行政诉讼败诉率、行政复议被纠错率持续“双下降”，负责人出庭应诉率保持100%。审计突出问题得到有效整改。国务院“互联网+督查”综合排名全省第1位。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议205件、政协委员提案244件，提请市人大常委会审议地方性法规草案2部。严格执行市政府工作规则和“三重一大”集体决策实施办法，政府行政效能进一步提升。
各位代表，过去的一年极不平凡。面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并行的复杂形势，全市上下展现出空前的团结、空前的干劲，推进了一批重大项目、化解了一批风险隐患，为本溪振兴发展进一步铺就了基石、积蓄了力量、提振了预期。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、各人民团体及离退休老同志，向驻溪中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与本溪振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在一些困难和问题：经济稳增长基础不牢，传统产业大而不强，链主企业带动产业链发展能力较弱，战略性新兴产业、未来产业少，科技创新带动产业创新能力不足，文旅市场火爆与消费市场活跃度不匹配，发展后劲还需进一步加强；城市规划建设历史遗留问题较多，治理不够精细，更新步伐还需加快，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼仍存在差距；财政收支矛盾突出，可支配财力严重不足；政府系统的一些干部办事效率不高、主动服务意识不强、作风不实不细等问题依然存在，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定采取有效措施，认真加以解决。
