——2025年1月8日在咸宁市第六届人民代表大会第四次会议上
市长 杨军
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年政府工作回顾
2024年是咸宁发展史上意义非凡、载入史册的一年。在全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神的关键时刻,习近平总书记考察湖北、亲临咸宁,为我们指方向、明思路、教方法、提要求,给予我们强大的思想引领、精神鼓舞和前进动力,在中国式现代化咸宁实践中具有重大里程碑意义,极大振奋了咸宁干群奋进新征程的信心和决心。
在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,我们认真贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,笃行实干、守正创新,推动经济社会发展取得新成效。
——这一年,我们认真学习贯彻习近平总书记考察湖北的重要讲话精神,牢记嘱托、感恩奋进。细化落实省委“五个以”“五个一”的总体部署,推动中国式现代化咸宁实践迈出坚实步伐。市委六届八次全会贯彻落实习近平总书记考察湖北的重要讲话精神,提出打造武汉都市圈自然生态公园城市的“五个必须”,明确了“五个功能定位”,作出实施“五大行动”的具体安排。我们按照省委、市委确定的施工图和任务书,坚持苦干、实干、加油干,全面奏响咸宁赶超跨越、奋勇争先的时代强音。
——这一年,我们全力以赴拼经济。坚持“内因决定论”,有效应对错综复杂的外部环境,在年初部分经济指标低于全省平均水平的困境下,一路追、一路赶、一路进,经济运行回升向好、稳中显优,主要经济指标好于预期,高于全国、全省平均水平。预计全市地区生产总值增长6%左右,规上工业增加值增长9%、固定资产投资增长8%、一般公共预算收入增长8.1%,其中税收占比70.5%。
——这一年,我们因变应变强服务。坚持做强发展硬支撑。项目为王、落地为要,定期逐个调度项目。维达力电子屏产业园、中港金属项目、京东物流供应链产业基地、赤壁500千伏输变电工程、主城区供水增量提质工程、全民健身中心等重点项目建成投产投用,咸九高速公路咸宁段通过交工验收,国家区域医疗中心同济咸宁医院主体封顶。坚持优先要素保障,“免申即享”项目561项,新增减税降费及退税缓税缓费20.86亿元,落实惠企资金4.01亿元,惠及企业1651家;普惠型小微企业贷款余额430亿元,同比增长32%,排名全省前列,企业获得感明显增强。坚持内涵式、节约集约发展,消化批而未供土地1.74万亩,处置闲置土地4300亩,盘活破产企业、已建未用厂房73.8万平方米,“老干发新枝”。坚持开放型、增量为先发展。真招商、招真商,招商引资签约项目当年开工率72.3%,排名全省第3;亿元以上招商项目入库投资额同比增长52.4%,排名全省第3,“新枝发新芽”。
——这一年,我们坚定不移育新质。锚定有为政府和有效市场更好结合,因地制宜培育新质生产力。坚持有所为、有所不为,构建“5+4”现代化产业体系。充分发挥咸宁(武汉)离岸科创园“桥头堡”作用,实施“满园轮替计划”,累计入驻企业(非咸宁)141家,其中54家企业来咸宁新建生产基地,黑玉科技公司成为人体类器官技术研究新星,自行科技公司研发最先进人工智能技术,海图水声公司专注于水下超分辨成像,滴水科技公司开创水尘环流技术,因泰莱科技公司打破国外陶瓷增材制造设备垄断,并星光电公司专注于双光束超分辨光学设备的创新应用。这一批高科技企业有力提升了咸宁产业的层次和形态,助力咸宁高质量发展换道超车。预计全市高技术产业产值增速排名全省第2,新增高新技术企业120家,总数680家。完成技术合同成交额235亿元,占GDP比重12%,排名全省第2。发明专利授权量增幅排名全省第3。维达力公司获评全省“独角兽企业”,金盛兰公司入选全省高企百强,均实现“零”的突破。商标注册数增幅排名全省第1。
——这一年,我们敢作善为抓改革。坚持两点论和重点论相统一,以经济体制改革为牵引,统筹推进政府工作121项改革,加快发展理念、发展方式、发展动力、发展路径转型。关于应对下半年工业经济下行的建议和嘉鱼县镇财政体制改革经验获国务院领导批示。健康城市建设、综治中心实体化运行、“山上换山下”“小田并大田”改革、住房公积金管理、公共资源交易管理等12项工作在全国会议交流。宗教活动场所规范化管理、打击跨境赌博、防溺水等5项工作获国家部委(省)领导批示。基层应急服务驿站试点、城市街区治理模式等28项工作(案例)被国家部委(省级)简报刊发推介。咸安区获批全国首批医养结合示范单位,赤壁市获批全国城乡交通运输一体化示范单位。全省宗教专项工作、全省推动“四好农村路”高质量发展现场会等10个现场会在咸举办。根治欠薪、行政执法监督等14项工作在全省会议交流。
——这一年,我们千方百计增福祉。坚持把保障和改善民生作为促进经济发展的切入点,建立健全经济发展和社会建设统筹协同机制,以解决民生问题推动高质量发展,全市民生支出占比超78%,“衣食住行、业教保医”等民生事业全面发展。全市人均预期寿命81岁,排名全省前3,宜居健康咸宁实至名归。新增城镇就业4.71万人,保持就业形势稳定。城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。低保对象、特困人员、孤寡老人、孤儿、残疾人等群体各类补贴及时足额发放。新增公积金缴存额增幅、缴存率增幅均居全省第2。党政落实耕地保护和粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制考核等次“优秀”。淦河治理案例入选水利部全国24条幸福河湖优秀案例,全省唯一。
——这一年,我们齐心协力保稳定。坚持底线思维和极限思维,树牢人民至上、生命至上理念,守望万家灯火,守护岁月静好,让群众更有获得感、幸福感、安全感。2024年春节前后,面对2轮超历史极值雨雪冰冻灾害,全市干群舍小家为大家,鏖战4天4夜扫雪除冰,保安全、保民生、保通畅、保生产,咸宁干群的行动温暖了天南地北旅客回家路。2024年主汛期,咸宁干群冒雨涉水,坚守一线,积极应对4轮强降雨,经受了超历史极值考验,实现人员零死亡,8起成功避险案例被国家自然资源部、应急管理部推介,5期省防汛工作简报刊发咸宁经验。保交楼项目全部销号,保交房完成交付10971套,提前完成省定目标任务,化解70个房地产项目的历史遗留问题,房地产领域攻坚克难取得新突破。严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶犯罪,成功侦办足球领域系列案,“8·18”非法制造爆炸物案被公安部作为精品案例向全国发布,平安建设“4+2”专项行动扎实开展,2024年上半年群众安全感99.07%,排名全省第3,创历史新高。畅通12345政务服务便民热线“连心桥”,全天候、全方位受理,让百姓诉求表达有“门”、部门化解矛盾有“道”,服务质量连续2年排名全省第1。生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。
事非经过不知难。一年来,我们主要做了以下工作。
(一)着力稳增长、固底盘,经济回升向好态势不断巩固。项目建设释放新动能,举办4次集中开工活动,开工项目607个、总投资1607.4亿元。蒲圻电厂三期、华润赤壁百万千瓦新能源基地、通山大幕山抽水蓄能电站、金上—湖北特高压工程咸宁段、都市圈环线高速公路簰洲湾过江通道、通修高速公路咸宁段、城区南外环高速公路、赤壁长江大桥东延段高速公路、G106、G107、G351、G353改扩建工程、长江咸宁港、国际陆港、鄂湘赣商贸物流中心、通山黄荆口水库、崇阳木三李水库等重大基础设施项目顺利推进。招商引资实现新突破,新签约亿元以上项目242个,协议总投资额2203.7亿元,其中10亿元以上项目55个、50亿元以上项目7个。通宇卫星通信、天府食品、华彬桂花深加工等重点项目实现当年签约、开工、入库。争资争项积蓄新优势,争取2023年增发国债、2024年超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等项目238个、资金133.68亿元。全市各项贷款余额超2000亿元、同比增长10.4%,余额贷存比82%。平安电工主板上市。连续22年获评省级“金融信用市”。
(二)着力转方式、调结构,经济发展加快现代化转型。农业发展稳中向好、稳中提质。全年粮食播种面积299.65万亩、产量121.27万吨,均完成省定目标任务。8个农业主导产业延链强链,市级及以上龙头企业315家,其中省级74家、国家级4家。农产品“两品一标”163个,农产品合格率99%以上。嘉鱼县、赤壁市、通城县成功创建国家级农村产业融合发展示范园。举办全国黑茶大赛,赤壁青砖茶上榜“2024中国茶区域公用品牌TOP20”。工业转型突出创新驱动、开放发展。省科学技术奖获奖数排名全省第5,建设省级工程研究中心、企业技术中心32家,院士专家工作站12家。培育“瞪羚”企业26家,入库科技中小企业超2000家,增速排名全省第3。新增规上工业企业100家,总数978家。新培育国家级制造业单项冠军企业1家、专精特新“小巨人”企业4家,省级“专精特新”中小企业84家,新增国家级绿色工厂3家。咸宁高新区大健康制造业创新型产业集群获批省级创新型产业集群。组织企业参加广交会、链博会、进博会、健博会等展会260余家(次),举办外向型经济恳谈会、产业合作对接会。咸宁中欧班列直发常态化运行,咸宁—厦门海铁班列开通。第三产业承压负重,奋力突破。开展促消费活动100多场,拉动消费130.7亿元。全力落实“两新”政策,累计拉动汽车消费7.42亿元、家电家居消费7.5亿元。因时因势实施房地产健康发展新政策,四季度销售面积同比增长30%。成功举办第十二届咸宁温泉文化旅游节,“寻香访泉·乐见咸宁”“百万大学生游咸宁”等系列文旅促消费活动,《三餐四季》“咸宁篇”登陆央视综合频道。全年接待游客人次增长16.4%,旅游综合收入增长19.49%,乐游咸宁再掀热潮。
(三)着力推改革、强创新,发展内生动力明显增强。科学编制市战略规划、6个县(市、区)“双集中”发展规划。统筹推进富水河、陆水河、淦河等3个主要流域和11个小流域综合治理,在全省率先对39个湖泊“一湖一策”建立“健康档案”。构建食品饮料、蔬菜(农特产品)、旅游民宿、养老护理4个特色产业供应链平台,累计入驻企业695家、护工342人。2940家企业融入7个省级产业类平台,累计完成平台交易额7.8亿元。三赢兴公司、南玻公司等多家企业融入华为公司供应链,海威公司融入比亚迪公司供应链,敏实公司、敏能公司融入东风公司供应链,咸宁企业对接国际国内先进生产力开拓新局面。建设以“用”为导向的科技创新供应链平台咸宁专区,完成需求对接1515项,排名全省第2,创新驱动激发企业发展新动能。大财政体系建设“全套试点”推进,厘清全口径资产8697亿元。全面实施预算评审,强化项目绩效综合评价,对581个653.34亿元政府投资项目开展财力支撑分析,有效投资支撑高质量发展格局逐步形成。全市22家平台公司,退出15家,地方债务风险安全可控。市属国企改革深化行动提前完成年度改革任务。聚焦企业和群众“急难愁盼”问题,推行简易事项“智能办”、政府采购“四方评价”、土地全生命周期“一码管地”等“小切口”事项改革,59个项目纳入全省优化营商环境改革先行试点。实施“证照分离”改革全覆盖,推行市场准营承诺即入制,新登记经营主体5.9万户、总量38.6万户,优化营商环境取得新成效。市县两级87支行政执法队伍整合撤并稳妥有序完成,乡镇街道机构设置和管理体制加速调整。深化资源服务平台“三下沉”,将146项与群众生产生活密切相关事项下沉乡镇(街道)、村(社区)办理,310项便民应用和129个高频服务事项掌上办,基层治理更精细。持续实施“招硕引博”“引才专列”“南鄂杯”大赛和“百校联盟”等引才专项活动,引进高层次紧缺人才1026人,签约落地人才项目31个。全市行政村学员实现由“一”到“多”全覆盖,人才支撑乡村全面振兴作用更凸显。
(四)着力固本底、优生态,公园城市建设积厚成势。接续推进长江经济带高水平保护和高质量发展“双十行动”,36个项目累计完成投资456亿元,完成营造林22.24万亩。省控及以上地表水考核断面水质优良率100%。长江咸宁段329个入河排污口全部完成整治,长江咸宁断面水质保持Ⅱ类。空气质量综合指数连续5年位居全省前列。持续改善农村人居环境,完成5875户农村户厕建改,卫生厕所覆盖率96.7%,农村生活污水治理率45.7%。绿色金融助力绿色崛起,发放碳减排贷款23.4亿元、排污权质押贷款6048万元。试点推行“以电算碳、以电控碳”,煤炭占能源消费总量比重下降3.8%。《公园城市建设评价指南》获国家标准委批复立项。中国桂花城建设成势见效。城市数字公共基础设施建设提前完成。新改建农村公路835.8公里,建制村公交覆盖率81.5%。实施6个大中型灌区建设、14个大中小型病险水库和10个大中型水闸泵站除险加固,完成水利投资46.2亿元。
(五)着力办实事、惠民生,人民生活品质不断提升。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目1047个,脱贫劳动力外出务工15.5万人。基础教育扩面提质,组建教联体132个,420所义务教育学校全部纳入教联体,在全省首创与武汉市开展跨区域组建教联体。“儿童友好”校园周边环境综合改造经验推广至20所学校。推进家校社共育工程,建立“红黄绿”学生联系服务机制,守护青少年身心健康。全市首家重点关爱学生托管中心在通城县建成投用。湖北科技学院获批“硕士学位授予单位”。数智化病理服务体系建设加速推进。市中心医院与省人民医院正式合作,崇阳县人民医院、通山县人民医院晋升三级综合医院。市域内次均住院费用下降9.7%。完成特殊困难老年人居家适老化改造2119户,建成城乡老年人助餐服务设施67个,改造农村互助照料中心15个。坚持以全国文明城市创建为牵引,持续整治市中心城区基础设施、环境卫生、交通秩序等方面短板,整治井盖4965个,新增和维修路灯9057盏,新增停车泊位20499个,建成口袋公园12个、城市客厅驿站和家具样板区49个,城市面貌实现“颜值”和“气质”双提升,城市管理工作综合评价位居全省前列。生活垃圾分类信息评估工作位列全国85个小城市第5。改造城镇老旧小区434个,支持既有住宅加装电梯192部。实施污水治理项目21个,改建城镇生活污水管网134公里。主城区新通天然气7023户。常态化组织“红色轻骑兵”进万家惠民活动7524场。成功举办全国武术学校套路比赛、咸宁市第三届运动会等赛事。
(六)着力转作风、提效能,政府自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位,坚持“第一议题”学习制度,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以清廉政府建设为支撑,深入推进党纪学习教育,超常规大纵深推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治,抓实抓细“小切口”专项整治和15件群众身边具体实事,政府系统党风政风不断优化。以法治政府建设为引领,主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督,自觉接受纪委监委监督、巡视巡察监督,积极发挥审计、统计、财政、行政复议监督作用。办好人大代表议案建议、政协委员提案,149件人大代表建议办理满意率、基本满意率100%;113件政协提案办理满意率100%。深化“三分一定”改革,行政执法监督体系实现全覆盖。行政机关负责人出庭应诉率100%,“一把手”出庭应诉率92.4%。以作风建设为抓手,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风”,为基层减负,树新风正气。以能力建设为保障,强化创新理论武装,政府系统组织业务培训106次,以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。
一年来,国家安全、国防动员、人防、军民融合、双拥、援疆等工作取得新成绩,工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、工商联等事业有了新发展,消防救援、社区治理、外侨、港澳台、保密、档案、史志、社科、气象、审计、统计、检验检测、机关事务管理、咨询决策等工作实现新进步。
各位代表,各项成绩的取得,根本在于习近平总书记领航掌舵,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向离退休老同志,向驻咸解放军、武警官兵,向中央、省驻咸单位,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是:当前外部环境变化带来的不利影响凸显,部分企业生产经营困难,经济稳增长的基础还不牢固。消费活力不足,社会消费品零售总额增速未达预期,排名全省靠后。发展质效有待提高,科技创新的引领作用还不够强。营商环境对标一流仍有差距。城市规划建设管理还有短板。群众就业增收面临压力,民生社会事业发展同人民对美好生活的向往相比还有差距。统筹发展和安全仍存在薄弱环节,风险隐患仍然较多。清廉政府建设还须持续用力,政府工作人员作风还须优化,能力还须提高。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。
