——2025年1月5日在州九届人大四次会议上
州长 夏锡璠
各位代表:
现在我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的一年,我们稳中求进、难中求成,成果丰硕、令人鼓舞。一年来,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神,认真落实省委、省政府工作部署,在州委的坚强领导下,紧紧围绕中国式现代化这个最大的政治、高质量发展这个新时代的硬道理,全力以赴稳预期、扩内需、增活力、防风险、惠民生,全面推进“两山”实践创新示范区建设,书写了恩施发展进步的新篇章。
——主要经济指标增速全省领先。抢抓稳增长政策机遇,坚持大员上阵、专班推进、精准调度,经济发展持续保持良好势头。主要经济指标增速均高于全省平均水平,其中8项指标排名全省前5位。地区生产总值突破1600亿元,地方一般公共预算收入突破100亿元,金融机构贷款余额突破2000亿元,接待游客突破1亿人次。社会消费品零售总额、金融机构存款余额、金融机构贷款余额、规上工业增加值分别增长5.8%、13.8%、10.8%、11.8%,分别居全省第1位、第1位、第4位、第4位。
——重大项目成效显著。强化项目全生命周期服务管理,持续扩大有效投资,全州新开工亿元以上项目300个。鹤峰东高速建成通车,齐岳山滑雪场初步建成,姚家平水利枢纽工程建设全面展开,宜涪高铁恩施段、巴张高速沪蓉沪渝连接段、高旗大道延伸段等项目加快启动,利咸高速、建恩北高速、州民族体育运动中心加快建设,机场迁建、机场高速、恩高宣快速通道、州中医医院、武汉恩施大厦等项目前期工作实现预期目标。坚持专人领导、专班负责、专题谋划、专项保障,全力以赴谋项目争资金,工作成效保持全省前列,到位中省预算内资金、新增专项债券资金、增发国债资金、超长期特别国债资金258亿元,带动 494个项目实施,拉动投资767亿元。
——世界级旅游目的地建设开局成势。深入实施世界级旅游目的地建设规划和文化旅游品牌三年营销推广战略策划,全域旅游转型升级步伐加快,生态旅游康养产业蓬勃发展。“恩施女儿会”影响力爆棚,恩施旅游形象宣传亮相中国国际旅游交易会、全球旅行商大会,恩施旅游正在走向世界。恩施大峡谷—腾龙洞地质公园成功创建世界地质公园。恩施航空口岸正式开通,边检站挂牌运行,许家坪机场成为全省第四座国际机场。恩施市、利川市跻身全国县域旅游综合竞争力百强。宣恩矅天眼、来凤卯洞成功创建4A级景区,全州4A级以上景区达到28家。城市旅游出圈出彩,“仙山贡水·浪漫宣恩”入选全国十大旅游目的地高质量发展经典案例。咸丰荆南新城文旅街区获评全省夜间消费集聚区,利川市、巴东野三关绿葱坡、建始花硒谷小西湖上榜全省十大避暑度假旅游目的地。全年实现旅游综合收入748亿元,同比增长19.5%,7家景区游客人数过百万、5家景区收入过亿元。
——民生保障水平持续提升。始终把人民安危冷暖放在心头,财政用于民生支出占比达到84.4%。义务教育学校教联体覆盖率超过95%,2万名中小学生实现午休“趴睡”变“躺睡”,建成全州学生数字心育平台〔1〕并完成30万名中小学生心理健康测评,高考重点本科上线人数实现“十连增”。建成83个乡镇公益性游泳、戏水场所,防范未成年人溺亡的基础更加牢固。紧密型县域医共体覆盖率达到100%,28家医院142项检查检验结果实现省内互认,全面完成数智化病理服务体系〔2〕试点扩面,患者病理检查费用明显下降。县市城区空气质量平均优良率达到97.9%,25个国省控断面水质优良率全部达到100%,生态质量综合评价指数〔3〕稳定保持一类。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到40015元、16571元,分别增长4.6%、6.4%,增幅位居全省第4位、第3位。
一年来,我们克难奋进、真抓实干、创新突破,主要做了以下工作。
(一)坚持保护优先,“两山”实践更加深入。紧盯“两山”实践创新示范区建设目标,以流域综合治理统筹高水平保护和高质量发展。深入实施长江高水平保护十大提质增效行动,积极配合中央第三轮生态环境保护督察。启动长江巴东段库岸安全防护工程,整治入河排污口105个。实施清江干流重点河段和咸丰忠建河、来凤安抚司河等中小河流治理。带水河小流域综合治理经验获生态环境部通报表扬。唐崖河、酉水河入选全省美丽河湖优秀案例。污染防治攻坚战持续实施,连续5年获得全省考核优秀等次。完成水土流失治理300平方公里,营造林2.2万亩,新建彩色森林1.7万亩,月亮湾EOD项目通过生态环境部评审。持续推进“两山”转化,完成全州GEP核算,宣恩“景城一体”发展经验成为生态价值转化示范,巴东完成全省首单水土保持生态产品交易,鹤峰发放全州首笔GEP绿色金融贷款,生态价值实现路径不断拓展。
(二)坚持引育并举,产业基础更加坚实。聚焦主导产业,以供应链体系建设为抓手加快构建现代化产业体系。农业产业化水平不断提高,新增国家级农业龙头企业1家、规上农产品加工企业44家、国家农业产业强镇1个,新认定绿色、有机、地理标志农产品23个。“恩施玉露”入选全国首批地理标志保护工程,“恩施玉露”“恩施硒茶”“利川红”“鹤峰茶”入选2024年中国茶叶区域公用品牌文化力指数100强。建成茶产业供应链平台、城乡供应链一体化网络服务平台,恩施优质农产品展销中心挂牌运营,成功举办第九届硒博会。在武汉、杭州、上海、北京等城市新增土特产专卖店、餐饮示范店、硒茶品牌体验店、“恩施炕土豆”品牌形象店158家。富硒产业能级实现跨越,产品开发不断向保健品、化妆品、富硒提取物等领域拓展,富硒产业综合产值突破1000亿元,成为全州首个千亿级产业集群。工业经济量质齐升,新增规上工业企业101家,全州规上工业总产值突破300亿元,州城规上工业总产值突破100亿元。电子信息产业迅猛发展,晴鑫智能制造、科韵激光智能装备等项目开工建设,信濠光电建成投产,立讯精密(恩施公司)产值突破20亿元。清洁能源总装机突破530万千瓦,大唐桂冠、国能长源农光互补项目并网发电。累计投产页岩气井19口,生产页岩气3.5亿方。生物医药产业向价值链高端延伸,综合产值达295亿元,茂源堂药业、劲牌持正堂药业等项目建成投产。现代烟草产业稳健发展,和诺生物、腾升香料烟碱提取和立讯电子烟产能持续扩大。服务业快速发展,新增限上商贸单位260家、规上服务业企业53家。园区规范化建设步伐加快,高新区电子信息产业园四期、生物医药产业园一期、现代烟草产业园一期建成,富硒食品产业园开工建设,11家企业实现“退城进园”,全州规上工业企业入园率达到72%。
(三)坚持以人为本,城乡发展更加协调。以“双集中”发展〔4〕为切入点,推行集约紧凑布局,提升综合承载能力,推动以人为本的新型城镇化。编制完成州、县(市)战略规划,利川、来凤成为全省县市“双集中”试点。积极引导人口进城落户,出台促进房地产市场平稳健康发展12条、住房公积金20条、保交房系列政策文件,商品房销售面积实现正增长。新增城镇人口3.39万人,城镇化率达到50.8%。提升城市功能品质,新建改建城市道路45公里,改造老旧小区279个、燃气管道1160公里、污水管网282公里,城市污水集中收集率、生活垃圾资源化利用率分别提高10个、8个百分点。新增口袋公园18个、完整社区12个。全力推进乡村振兴,新启动8个州级乡村振兴示范村和89个乡村振兴重点村建设。新建改建农村公路1506公里、配电线路614公里,行政村5G网络通达率100%,提档升级农村寄递物流村级服务网点1000个,改造农村危房1444户,新建改建农村户厕8290户,完成168个村生活污水治理。行政村充电桩覆盖率达到30%,巴东土店子村成为全省首个“绿电村”〔5〕。巩固拓展脱贫攻坚成果,3.7万人消除返贫致贫风险。深化中直省直单位定点帮扶、武汉市对口帮扶、杭州市对口合作、北京市对口支援,到位帮扶资金6.8亿元,落实项目552个,杭恩对口合作在全国革命老区重点城市对口合作评估中位居第一方阵。“832平台”闭环销售总额达到7.8亿元,稳居全国地市州第一名。
(四)坚持改革创新,营商环境更加优化。用好改革开放关键一招,全力破难题、激活力、增动能。全面推进大财政体系建设〔6〕,深化国有“三资”清理盘活,实现盘活收益66亿元。深入开展国有企业改革深化提升行动,全州地方国企实现营业收入90亿元。出台优化营商环境“30条”,完成省、州优化营商环境改革试点项目99个。建成“恩汇办”掌上移动便民服务平台,上线高频服务事项100项,推动15个“高效办成一件事”主题事项落地见效。真金白银支持企业发展,兑现惠企资金6.2亿元,为科创和制造业企业减税5.6亿元,免收投标保证金、履约保证金68.65亿元。“四大指数”助力企业发展经验〔7〕入选全国“强化企业服务 提升减负成效”典型案例,在全省首创“企业开办+水电气报装”一站式服务,率先推行工业用地个性化定制模式。出台规范涉企行政处罚行为10条措施,公布实行行政执法包容审慎监管“四张清单”〔8〕4169项。市场信心持续回暖,新增市场主体7.8万家。大力推进科技创新,建立全州首家院士工作站,新认定高新技术企业160家、新增省级专精特新中小企业69家、瞪羚企业12家。硒与健康、种业振兴等领域科技创新实现突破,柔性引进“候鸟人才”经验全国推介。以信息化赋能四化同步,建成城市数字公共基础设施平台〔9〕、完成县市城区扩面,利川智算中心上线运行。着力提升对外开放水平,新增出口实绩企业25家、外资企业50家。进出口总额增长9.1%,茶叶出口额占全省47.8%,中药材出口额突破1亿元,宣恩蔬菜、建始鸡蛋顺利供港,八峰药化获得海关AEO〔10〕认证。实际使用外资2524万美元。
(五)坚持造福于民,民生福祉更加厚实。以美好环境与幸福生活共同缔造为载体,推进社会治理体系和治理能力现代化。加强普惠性、基础性、兜底性民生保障,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。全力稳就业促创业,全州首个人力资源服务产业园开园运营,零工驿站达到386家,新增城镇就业4.47万人,发放创业担保贷款21.24亿元。落实快递从业人员、外卖配送人员权益保障政策,积极推进基层快递从业人员参加工伤保险。成功举办第七届全国茶业职业技能竞赛总决赛,恩施选手获得2金1铜优异成绩。提升社会保障水平,基本养老、工伤、失业保险扩面3.9万人,医保参保率达到96%。城乡低保标准分别提高9.3%、10.7%,全州17.2万社会救助对象实现应保尽保。建立大慰问工作机制,慰问困难群众1.8万人。筹集保障性租赁住房233套,发放公租房租赁补贴1304户。加快推进公益性殡葬服务设施建设,县市城区基本实现全覆盖,新建农村公益性公墓25个,免除四项基本服务费用〔11〕。不断完善养老服务体系,建成8个医养结合示范点、9个街道(乡镇)养老服务综合体,改造提升农村互助照料中心20个,完成特殊困难老年人居家适老化改造3289户。实施残疾人家庭无障碍改造990户、辅具免费适配6681人。全州首家公办托育机构在宣恩县开园,州级和来凤县托育综合服务中心项目开工建设。优先发展教育事业,完成100个校园校舍新改扩建项目,新增学位4000个。着力提升医疗服务能力,创建三级医院3家,县域内就诊率达到91.5%。文化体育事业加快发展,新建示范性文化礼堂28个、城市书房8家。举办中国桨板公开赛、全国大众冰雪季、武陵文旅大会、“恩BA”篮球赛等群众性文体活动,恩施籍运动员在巴黎残奥会上获得2金2银、在全国少数民族传统体育运动会上获得8个一等奖。武陵山区(鄂西南)国家级文化生态保护实验区建设接受文旅部验收,州博物馆成功创建国家一级博物馆。鹤峰县、国网恩施市供电公司被评为“全国民族团结进步模范集体”。推动604个村(社区)共同缔造试点扩面提质,利川“邻里议事会”基层治理模式入选全国乡村治理典型案例。着力推进信访工作法治化,信访总量同比下降21.9%。坚持以高水平安全保障高质量发展,食品药品安全满意度连续5年排名全省前列;生产安全事故起数、死亡人数分别下降25%、53.8%,首次控制在个位数,全年无较大以上安全事故发生;命案起数下降9.1%;交通亡人事故起数、死亡人数分别下降25.3%、22.7%。
(六)坚持自我革命,政府运行更加规范。深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神,扎实开展党纪学习教育,深入推进“五型”政府〔12〕建设。严格落实中央八项规定精神,集中整治群众身边不正之风和腐败问题,党风廉政建设不断加强。规范重大行政决策和规范性文件制定,建立完善“府检联动”、行政执法协调监督等工作机制。着力完善政府工作统筹协调、规范运行、督查落实等制度,建立上级交办重要事项闭环办理工作机制,出台改进调研督办检查八条措施,简约办文办会,全力为基层减负,政府执行力和行政效能不断提升。坚持举办“周末经济课堂”,推动干部“干中学、学中干”。全州政府系统获省部级以上表彰281项,74项工作在省级以上作经验交流,林长制工作获省级激励。发挥审计监督作用,提升资金资产管理使用效益和政策实施效果。主动接受人大、政协及社会各界监督,认真办理人大代表建议128件、政协提案164件,满意率100%。
与此同时,退役军人、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥工作进一步加强。第五次全国经济普查全面完成。外事侨务、对台事务、移民后扶、粮食安全、气象、保密、史志、档案、机关事务、驻外联络等工作取得新成绩。工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、红十字会、慈善等事业呈现新气象。
各位代表,这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,靠的是省委省政府和州委的坚强领导,离不开州人大、州政协、民主党派的监督支持,凝聚着北京市、杭州市、武汉市、中直省直单位和社会各界的倾情帮助,是全州广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表州人民政府,向所有关心、支持、参与恩施发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,去年《政府工作报告》确定的各项目标任务,绝大多数已经完成,但GDP、社会消费品零售总额、固定资产投资、城镇和农村居民人均收入5项指标增速没有达到预期,少数项目进展缓慢。十大试点示范全面启动;十件民生实事完成9件,建始县城区公益性殡葬服务设施没有完全建成;十大重点项目中7个顺利实施,新机场高速、恩高宣快速通道、高新大道3个项目没有开工。这些工作我们将继续推进。
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的发展和工作还存在不少突出问题和挑战。主要是:产业发展水平不高,科技创新能力不强;民营企业生产经营困难较多,诚信、互助、共赢意识有待加强;投资增长动能不足,重大产业项目不多;财政收支矛盾较为突出,运行保障压力较大;少数部门和干部服务意识、法治观念淡薄,不能感同身受企业和群众的困难,甚至开展趋利执法;部分干部干事创业劲头不足、不愿担难担责,能力不足和作风不实问题并存。这些问题,我们将高度重视,持续采取有效措施加以解决。
