2024年12月25日在衡阳市第十六届人民代表大会第四次会议上
衡阳市人民政府市长 朱健
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全面落实“三高四新”美好蓝图,大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略,加快推进区域中心化进程,较好完成市十六届人大三次会议确定的主要目标任务,中国式现代化新衡阳建设迈出坚实步伐。
——这一年,衡阳全面彰显责任担当,经济大市勇挑大梁。地区生产总值增长5.4%(排全省第4位),总量4491.69亿元;规模工业增加值增长8.0%(高于全省0.7个百分点、全国2.2个百分点);固定资产投资增长8.1%(排A类市州第1位);社会消费品零售总额增长6.9%(排全省第1位);全市地方收入累计完成195.98亿元,增长0.19%;地方税收累计完成129.49亿元。地方收入规模、地方税收规模、增速以及税占比均排全省第3位,主要经济指标持续稳居全省前列。衡长株潭特高压输变电装备产业集群入列国家先进制造业集群,盐卤化工产业集群入选国家中小企业特色产业集群,为湖南打造国家重要先进制造业高地作出了坚实支撑。衡阳高质量发展蹄疾步稳。
——这一年,衡阳全面展示独特魅力,办会兴城成效凸现。高标准、高水平承办第三届湖南旅游发展大会,成为彰显习近平文化思想的生动实践,交出回答两道“融合命题”的合格答卷。通过“办会兴城”,充分挖掘、充分释放、充分传播了衡阳的历史文化底蕴,办成了一批过去想办没办成的大事,解决了一批长期想解决没解决的难题,获得市民交口称赞。“周末不忙,来趟衡阳”成为无数人内心的共鸣。大美雁城焕发新的时代光彩。
——这一年,衡阳全面擦亮城市名片,对外形象广泛传播。入选国家知识产权强市建设试点城市。获批第三批建设国家儿童友好城市。获评全国“千兆城市”。入选国家首批“平急两用”公共基础设施建设城市。入围全国地级市城市品牌指数百强。连续四年上榜全国先进制造业百强城市。连续三年上榜全国数字百强城市。连续四年跻身全国“城市科技创新竞争力”百强。位列2024全国地级市传播热度指数评价第32位。全国文明城市创建总成绩位居全国前列、全省第一。大抓落实获表扬激励数在全省位居前列。衡阳城市美誉度不断提升。
一年来,主要做了以下工作:
(一)聚焦筑牢制造立市之本,夯实实体经济发展根基。一是坚持原地倍增和招引新增并重。实施原地倍增行动,支持存量骨干企业扩能升级。五矿铜业产值突破百亿。55个原地倍增示范企业(项目)新增产值超百亿。钢管及深加工、智能视听产业集群入选省先进制造业集群。新培育国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业各3家,省级制造业单项冠军12家、专精特新中小企业88家。积极开展招引新增,签约圆通速递湘南总部基地等10亿元以上项目30个,引进中航集团、京东集团等“三类500强”项目30个。举办衡商大会,坚持“湘商回归”“校友回湘”一体调度。湘商回归新增注册企业156家,实际到位资金416.11亿元。二是突出“五好”园区主战场。进一步推进园区体制机制改革,定期联席调度“五好”园区建设。园区亩均税收增长11.7%。衡阳高新区蝉联全国先进制造业百强园区。耒阳经开区被认定为国家级绿色工业园区及省级高新区。衡南高新区获评省级绿色园区。衡阳高新区、松木经开区等6个园区完成调区扩区。常宁水口山经开区剥离社会事务改革、衡山高新区市场化运营经验在全省推介。三是狠抓项目谋划和建设。树立“项目为王”理念,50个在衡省重点项目、400个市重点项目完成投资超1100亿元。鼎源汽配基地等70多个重点产业项目竣工达产,衡山幻多奇文旅项目等一批重大项目加快推进。“宁电入湘”衡阳换流站进入电气安装高峰期。“两重”“两新”政策带动项目投资270.6亿元。通过“项目大谋划、谋划大项目”,储备项目近900个、总投资超5500亿元。5个项目纳入国家发改委重点民间投资项目清单。四是推进产业数字化和数字产业化。深入实施“智赋万企”行动,新增企业上云、上平台11893家;新建智能制造企业142家、智能制造产线(车间)179条(个)。金杯电工等6个项目入选省“数字新基建”100个标志性项目。持续推进衡州大道数字经济走廊建设,中国电信衡阳智算中心加速建设,中国联通衡阳云数据中心投入运营。全市数字经济产值增长15%,达1800亿元。
特别是智能衡器计量产业全面起势,被列入全省第13条重点产业链。国家市场监管总局和湖南省人民政府签约共建,省市工作专班高位调度。做实产业规划、建设规划。坐落在石鼓区的首开区开工建设;船山时间谷基地签约企业142家、投产110家。全市智能衡器计量产业产值突破百亿,成为新的经济增长点。
(二)聚焦办会兴城惠民之变,交出旅发大会优异答卷。一是文旅产业升级蜕变。坚持“引项目”和“兴业态”并举,推动文旅产业大发展、大融合、大跃升,持续擦亮“历史文化名片”。18个重点观摩项目建成运营,市场化投资占比达92.2%,68个“文旅兴城”项目联动实施,总投资超600亿元。建设祝融探火·太空体验馆、数字船山书院、大雁文化体验馆等,推动“文化+科技”落地落实。新创7家国家4A级旅游景区、2家省级旅游度假区。新增6家四星级以上旅游饭店。6家制造企业跻身省级工业旅游示范点。12个项目入选省乡村旅游“四个一百”工程建设名录。二是城乡风貌华丽蝶变。注重把承办大会与城市更新、遗留问题化解相结合,推动城市焕发新的活力。酃湖公园、石鼓广场等8个城市公园焕新提质,12个进城口埠、19条城区道路提质升级,改造506个老旧小区。北三环(东段)竣工通车,南岳索道突破关键堵点改造开工,回雁峰、建湘老厂、南岳里、苏州湾老街等成为网红打卡地。三是文旅市场精彩嬗变。借助旅发大会东风,推动文化和旅游深度融合,全年接待游客7476.37万人次,旅游总收入764.47亿元,入境游达3万人。湘见·建湘工业文化街区获评国家级“工业文化研学实践教育试点示范基地”。“南岳庙会”入选全国文化遗产旅游“百强案例名单”。南岳衡山获评“世界旅游名山”。市府路、南华里入选省级夜间文旅消费集聚区。耒阳市入选“全国县域旅游发展潜力百佳县”。全市上下同心、尽锐出战,真正实现了“办一次会、兴一座城”!
(三)聚焦挖掘创新创业之源,激发城市改革开放活力。一是创新能力持续增强。注重高能级平台建设和高水平攻关,不断提高产业“含新量”。全社会研发经费投入增长19%。新增省级以上各类创新平台28家。申报高新技术企业559家、通过460家。完成技术合同成交额330亿元,增长14.6%。有效发明专利拥有量4310件。国家油茶产品质量检验检测中心(湖南)建成投用。衡钢被认定为国家企业技术中心。镭目科技核反应堆用液位测量系统研制获批省重大科技攻关项目。“UP”模式引入高层次人才团队8个。引进博士290名。23人入选湖南省“三尖”创新人才。南华大学新增预防医学等3个一级学科博士点。二是改革动力持续释放。推动产业园区、国资国企等三大类30项重点改革任务有序落实。11项省级管理权限承接到位。国有“三资”清理盘活收益508亿元。31家公司申报退出融资平台名单。“商品房销售实行套内建筑面积计价”举措获社会好评。开展公共资源交易领域突出问题专项整治,实现非标方式政府采购“全流程电子化”。制度“补丁”机制等12项改革经验在国省推介。“创新乡村车间发展模式,助推城乡融合发展”等两个案例入选中国改革年度案例。“坚持制造立市,促进工业经济提质增效”“大件运输高效办成一件事”入选全国典型案例。三是开放活力持续提升。实施稳外贸“六大行动”,全市“破零倍增”企业达87家,跨境电商进出口交易额2.49亿元。中欧(中亚)班列、湘粤非铁海联运分别开行42列、421列,货值分别增长7%、16倍。南岳机场旅客吞吐量达104万人次,三年蝉联中国民航“服务质量优秀机场”。高铁衡阳东站发送旅客750万人次,创近年新高。衡阳与全球151个国家和地区实现贸易往来。四是营商环境持续改善。出台促进制造业高质量发展“衡15条”、促进文旅产业高质量发展“衡9条”。建立“智慧奖补”平台,探索推动惠企政策“免申即享”。常态化开展“送解优”等专项行动,研究降低企业用地、用电、用气等“七大要素成本”,累计为全社会降低水电气成本1.5亿元。深入推进政务服务“高效办成一件事”,企业开办网上可办率达100%。“衡州工匠学院”全面启用。市公共法律服务中心投入使用。12345热线获“为民惠企服务引领典范”“管理创新典范”两项全国奖项。
(四)聚焦走好城乡融合之路,巩固互促共进发展格局。一是城市功能不断完善。市县两级国土空间总体规划率先在全省获批,成为全省标杆。10条“断头路”建成通车。累计改造城区雨污分流管网115公里,更新燃气管道159.66公里。整治销号城市黑臭水体10个。智能垃圾分类设施落地启用。建设绿道10.38公里。新增城区公共停车位2044个、新能源汽车充电桩1133个。衡永、白南、茶常高速如期通车,京港澳高速(衡阳段)扩容加快推进。衡永三级航道近尾洲船闸建成通航。二是县域经济稳健发展。支持县域发展园区、承接产业转移和推进城镇化并重。常宁市有色金属、纺织服装两大产业集聚效应凸显。衡东县泵业智造、祁东县黄花菜精深加工被确定为省级中小企业特色产业集群培育对象。衡南县、衡山县获评“2023年度全省县域经济先进县”。衡阳县获评“2023年度全省县域经济突出贡献县”。耒阳市上榜全国县域商业“领跑县”名单。三是乡村振兴加快推进。严格落实耕地保护和粮食安全政治责任,耕地保有量连续两年“进大于出”。恢复和改善灌溉面积35万亩,完成粮食播种面积710.55万亩,粮食总产量63.19亿斤。主要农产品稳定增长,出栏生猪686.68万头,蔬菜总产量230万吨,茶油总产量11.3万吨。巩固脱贫攻坚成果,累计消除返贫风险户4744户。认定乡村车间1373个。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级17家。粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、“湘江源”蔬菜公用品牌分别达到56个、46个。全市村集体经济不断发展壮大,收入超百万村达43个。石鼓区获评全国现代设施农业创新引领区、全国村庄清洁行动先进县市区。衡阳县入列全国渔业绿色循环发展试点县。南岳区入选中国最美县域榜单。蒸湘区雨母山镇获批国家农业产业强镇。
(五)聚焦夯实社会稳定之基,坚守安全发展底线红线。一是牢牢守住安全底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动,生产安全事故起数、死亡人数分别下降4.9%、7.5%。省区域性医疗应急物资储备中心一期竣工验收,省区域应急救援衡阳中心市级救灾物资储备库投入使用。5例自然灾害成功避险案例被应急管理部通报表扬。森林防火形势总体平稳。二是持续改善生态环境。配合完成第三轮中央生态环境保护督察,271件信访件全部办结。深入打好污染防治攻坚战,478项“夏季攻势”任务全部完成。市城区环境空气质量优良率为88.5%。全市44个地表水考核断面水质优良率、13个在用县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率连续三年保持100%。147个湘江干流入河排污口完成整治。历史遗留矿山生态修复面积达725.4公顷。完成人工造林7.02万亩、通道绿化6434.6公里。提前完成氮氧化物“十四五”减排目标任务。三是全面加强社会治理。妥善化解隐性债务存量,严控债务新增,守住不发生系统性风险底线。有序有效化解重点领域风险隐患,市县两级反诈工作全面退出全国重点行列,现有吸毒人员连续八年下降,刑事、治安警情分别下降43.95%、32.21%。衡南“屋场恳谈会”、耒阳“湾村明白人”、“衡阳义警”社会治理经验进一步推广。“情理法融合”化解涉法涉诉信访工作法获评全国“枫桥式工作法”。第八届湖南艺术节衡阳获奖质量和总数均居全省第一。歌剧《八百矿工上井冈》、舞剧《王船山》获田汉大奖。纪录片《走向文明》获第30届中国纪录片好作品奖。《衡有道理》理论宣讲精品节目全网总浏览量超2亿人次。刘玲琍荣获“感动中国2023年度人物”。朱霞荣膺第28届“中国青年五四奖章”。
(六)聚焦解决人民群众之盼,推动民生福祉可感可及。一是民生实事高效办成。省市十大重点民生实事全部提前或超额完成。全体居民人均可支配收入增长5.6%,与经济增长同步。新增托位4346个。新增城镇就业7.38万人、农村劳动力转移就业4.78万人。市文化艺术中心大剧院投入使用。南岳区入围国家级全民运动健身模范区创建名单、获评“世界长寿乡”。南岳一龄高端康养中心(一期)正式投入使用。二是公共服务优质均衡。保障学前教育普惠发展,普惠性幼儿园覆盖率达90.91%。推进义务教育优质均衡发展,衡钢中学初中部交付使用、新增学位2400个。9所县域高中“徐特立项目”投入使用。市专门学校建成开学。推动三甲医院间检查检验结果互认项目197个,覆盖12个县市区。建成5个紧密型县域医共体。完成228家基层医疗卫生机构慢病“一站式”门诊标准化建设。常宁市、衡东县、衡阳县创建“全国基层中医药工作示范县”。第二届职工龙舟竞渡赛、2024衡阳马拉松圆满举行。衡阳籍运动员在巴黎奥运会获两枚银牌。三是民生保障扎实有力。全面加强住房保障,49个“保交楼”项目29130套全部交付,83个“保交房”项目交房率达96.18%。2249套保障性租赁住房开工建设,1173户农村危房改造全部竣工。化解房地产遗留问题56个项目、9417户。累计完成城区安置房分配25866套、279万平方米。养老保险法定人群参保基本实现全覆盖。常住人口基本医疗保险参保率稳定在95%以上。医保DRG支付方式改革提前完成省定目标。医保参保全量信息数据库试点经验在全省推广。成功入列国家“一人一档”全民参保数据库建设试点城市。城乡低保、残疾人“两补”、孤儿基本生活保障进一步扩面提标。
(七)聚焦提升执行落实之效,彰显有为政府良好形象。把党纪学习教育成果转化为大抓落实的强大动力,最大程度激发基层干部干事创业内生动力。切实为基层松绑减负,取消82项村级组织不匹配事项。深入推进法治政府建设,普法助力法治化营商环境优化工作经验在全国推介。提请市人大常委会审议通过《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》。聚焦衡阳美食、特色街区开展专题议政性协商。扎实抓好省委巡视整改及审计整改。全面加强统计监督。高质量抓好第五次全国经济普查。树牢“过紧日子”思想,市本级一般性支出预算压减10%。
一年来,我们大力推进各项事业发展。国家安全、民族宗教、档案史志、参事文史、机关事务、社会科学、供销烟草、住房公积金、广播电视、外事侨务、港澳台事务、地震气象、水文地质等工作取得新成效,工会、青少年、妇女儿童、关工委、慈善、红十字、残疾人、计生协等事业取得新进展。
一年来,我们大力支持国防和军队现代化建设。衡阳被列为全国人民防空能力校验性评估试点市。在全国率先举行市级国防动员研究性综合演练。基层武装和退役军人服务保障工作不断加强,驻衡解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展稳定作出新贡献。
各位代表!事非经过不知难。回望这一年,我们深刻体会到:一是必须坚持党的全面领导。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,推动国省战略部署在衡阳落地生根。坚定按照市委要求,画好施工图,在一线抓落实、控风险。巩固团结这个衡阳最大的比较优势,全力维护风清气正的政治生态。二是必须做到民有所呼、我有所应。着力推动全过程人民民主,办理市人大代表建议390件、市政协提案319件。秉持“一枝一叶总关情”,12345热线全年解决百姓烦心事、忧心事857139件。把信访作为送上门来的群众工作,全年化解信访问题16770件。三是必须注重打基础、利长远。坚持一棒接着一棒跑,持续用力抓实体经济,“十四五”以来衡阳地区生产总值年均增速居全省第二。坚持抢抓机遇,新争取国家先进制造业集群等国省平台17个,为衡阳长远发展确立更多战略制高点。坚持“新官理旧账”,推动绿地城际空间站、高新写字楼、富江一品等20多个遗留问题、烂尾项目取得历史突破或明显进展。
共同奋斗的岁月最难忘!这一年成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,得益于省委、省政府和市委的坚强领导、科学决策,离不开市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持,凝聚着全市广大干部群众的辛劳与汗水、智慧与力量。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向离退休老同志,向驻衡人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员和消防救援人员,向中央、省驻衡单位,向所有关心、支持和参与衡阳发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,跳出衡阳看衡阳,我们清醒认识到,发展中还存在一些问题和不足,主要是经济发展质效还有差距,县域经济支撑仍不强、村级集体经济发展不平衡不充分问题仍存在;统筹发展和安全还有不足,安全责任压实和防范化解风险意识需进一步加强,提高本质安全水平任重道远;民生领域还有短板,就业、教育、医疗、养老、生态环保等与人民群众期盼仍有差距,等等。对此,我们将采取有效措施,认真解决。
