2024年12月25日在张家界市第八届人民代表大会第四次会议
市长王洪斌
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
今年以来,面对严峻复杂的经济形势和交织叠加的困难挑战,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,锚定“三高四新”美好蓝图,做好“十个统筹”,推进“八大行动”,落实“12345”高质量发展思路,建设世界一流旅游目的地迈出坚实步伐。地区生产总值增长3.5%(预计数,下同),地方一般公共预算收入增长3.65%,社会消费品零售总额增长1.5%,规模工业增加值增长6.6%,固定资产投资下降5%。城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。
一年来,在市委的领导下,我们保持定力,致力打基础、谋长远、求突破,蹄疾步稳推进高质量发展,主要抓了以下工作:
(一)全力以赴稳增长,经济发展质效明显提升
狠抓产业发展稳增长。做强优势产业。成功举办携程入境旅游大会,邀请2322名境外旅行商、网络达人来张考察踩线,赴日本、美国等25个国家(地区)开展营销,《我的家,你的世界》宣传片点击量达22.55亿人次。开通14条国际航线和直达香港高铁,建成智慧外管平台,我市成为全国首批优化支付服务重点城市。武陵源景区推出“五员一体”服务模式,环境卫生明显改善;强化“一票制”管理,长时间排队问题得到缓解。举办国际康旅产业大会,推动民宿“三圈一线”集群发展,温德姆、希尔顿、亚朵等一批品牌酒店落户开业。持续举办世界翼装飞行锦标赛、马拉松等赛事,引进亚洲群星演唱会、草莓音乐节等活动,“仙境户外”赛事小程序上线运行,全年举办赛事活动128场,增长141.5%。雨露学校研学等新业态来势喜人。线上旅游蓬勃发展,从业人员近万人,形成了“张家界营销全国”的现象。入境旅游火爆“出圈”,天门山入选携程“2024全球100必打卡景点”,“张家界山上‘长’满了韩国人”成为现象级话题。全年接待入境游客超180万人次,持续领跑全国同类旅游城市,带动全市游客接待量、旅游总收入分别增长9.5%、10%。成功举办第二届张家界旅游发展大会。巩固基础产业。粮食总产64.5万吨。农业总产值增长3.5%。着力发展以“五大五小”区域公用品牌为重点的特色农业,张家界莓茶、桑植白茶入选“一带一路”国家地理标志品牌推广清单,张家界白羽乌鸡上榜国家畜禽遗传资源目录,张家界红桃、食用菌、名贵淡水鱼等特色产业快速发展,玉竹加工量占全国的60%。收购烤烟19.07万担,创近八年新高。新增规模以上农产品加工企业17家,超过前两年增量之和。康华公司被认定为农业产业化国家重点龙头企业。提升短板产业。绘制生物医药、旅游装备等五大重点产业链图谱,提升建链延链补链精准性。生物医药、莓茶精深加工产业入选省级中小企业特色产业集群培育对象。持续推进“智赋万企”,新增两化融合贯标企业19家,位居全省前列。湖南理意、齐汇新材料等重点企业来势良好,农夫山泉项目2条生产线即将投产,久瑞搬迁新建项目有序推进,亿胜新材料主体完工。着力完善园区基础设施,新建标准厂房6万平方米,翠谷产业园路网工程全面开工,慈利创业西路、桑植产业大道加快建设。工业固定资产投资增长13%,其中技改投资增长95.1%,位居全省第一。
抢抓政策机遇稳增长。紧盯国家一揽子存量、增量政策,抢抓“两重”“两新”政策机遇,突出“大思路、大项目”争资跑项,策划包装重点项目409个,争取中央预算内投资、特别国债、专项债资金134.07亿元。着力推进重点项目建设,组织实施“百日攻坚”行动,首座500千伏变电站建成运行,桑龙、炉慈高速公路路基工程基本完成,阿巴砦、大夫第、茶马雄风等文旅项目建成,省、市重点项目完成投资215.05亿元。
大力招商引资稳增长。理清招商思路,聚焦“122”现代化产业体系,围绕优势产业、优质资源、闲置资产和轻资产,不断完善招商引资“两图两库”,基础工作不断夯实。充实招商力量,聚焦湘商回归、校友回湘,新设商会招商联络服务站17个;配强招商小分队,常驻大湾区、长三角等重点区域招商。强化招商调度,组建招商项目洽谈与落地专班,市级领导和区县主要领导外出招商54批次。全年签约项目76个、金额146.49亿元,履约率、开工率、投产率分别达75%、47.37%、59.26%。
强化科技创新稳增长。持续加大科技投入。推进规模以上工业企业创新研发活动全覆盖,有研发活动企业达45家,省重点研发项目实现破零。加强项目技术攻关,突破莓茶、大鲵、杜仲等领域技术难题11项,开发新产品12个。强化产学研深度融合,健全校银企对接机制,发放知识价值信用贷款、登记技术合同交易额分别完成省定任务的120%、150%。新增省级专精特新中小企业16家。旅游创新开启新篇,举办首届张家界全球旅游业创新周,招徕一批文创、文旅IP创始人和非标主理人,为旅游业高质量发展注入新动力。
推动消费提质稳增长。大力推动消费品以旧换新。打造多元消费业态,七十二奇楼入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区,七星山滑雪场等13个场景入选省文旅消费“新生代·新场景”,“山鲵·界品”系列文创产品首发上市,我市入选全国“2024年度活力之城”案例。着力扩大出口,组织企业参加进博会等国际经贸活动,外贸实绩企业达39家,本地货源占比由14%提升至57%,蔬菜、莓茶等实现出口破零。
通过努力,全市经济发展质量提升、活力增强。地方级税收增速位居全省前列。税收结构不断优化,与2019年相比,旅游业税收、房产税和城镇土地使用税占比提升22个百分点,房地产和建安行业税收占比下降20个百分点,逐步摆脱了对房地产税收的依赖。金融贷款余额增长7.69%,存贷比达106.58%。铁路发货量增长359倍、到货量增长20.64%。快递业务量增长37.89%,位居全省第二。
(二)坚持不懈强治理,发展环境不断优化
重点领域改革稳步推进。积极融入全国统一大市场建设,全面清理招商引资优惠政策,招商引资行为不断规范。构建市场化配置资源机制,资源出让和特许经营权授予做到了公开拍卖、公平竞争;政府性投资工程和政府采购项目招标实行经评审的最低投标价法,节约资金7.85亿元,节约率达34.5%。探索群众深度参与的城市更新机制,编制专项规划,制定推进政策,召开“设计面对面”屋场会,充分调动群众积极性,7个试点项目启动实施。持续推进农村土地制度改革,第二轮土地承包到期后再延长三十年试点顺利推进,8个文旅“点状用地”项目落地建设,慈利县入选自然资源部集体经营性建设用地入市典型示范案例。进一步理顺市、区管理体制,行政执法体制改革全面完成;市、区征拆体制不断完善,全面实行“阳光征拆”;永定城区环卫一体化改革顺利实施,由三家共管变为一家统管;成立排水与污水处理事务中心,由四家共管变为一家统管。武陵源区人口小县机构改革顺利完成。推进旅游交通领域综合改革,引进民营资本,开通城景“专线+定制”客运,解决了困扰多年的城景、景景交通问题;永定城区出租车特许经营权实行竞争性配置,新增出租车实现“公车公营”。深入推进医药卫生体制改革,4个紧密型县域医联体建成运行,DIP支付方式全面落实,药品耗材集中带量采购节约费用1.2亿元。全面推行医保基金直接结算,有效解决药款“三角债”难题。
突出问题整治有力实施。持续推进“铁腕治旅”。制定出台“1+4”方案,重拳整治虚假营销、强制购物、追客赶客等旅游市场乱象,办理涉旅行政、刑事案件200件。官方发布旅游攻略等自由行信息和旅行社“红黑榜”,自由行更加便捷。建立涉旅投诉举报奖励制度,完善处理机制,有效投诉在全省的占比下降12个百分点,办结率达98.35%、满意率达90.7%。旅游行业逆淘汰现象得到有效遏制,我市“铁腕治旅”被文化和旅游部评为“全国文化和旅游市场管理创新十佳案例”之一。持续推进“铁腕治违”。违建“零新增”发现处置机制不断完善,“零新增”目标基本实现。违建摸排“零遗漏”台账不断健全,违建存量“零积压”有力推进。督办解决违建典型问题102个,整治(含拆除)9.23万处,形成了强有力的震慑。
遗留问题处理取得突破。坚持理旧事、解难事,全力推进“六个清零”攻坚扫尾,永定城区8个征拆未完成项目全部完成征拆、83个已征拆未结算项目全部结算、43个已竣工未结算项目全部结算、23个已竣工未移交项目全部移交,长期未解决的9766个限价商品房资格证全部消化,多年未安置到位的6669户征拆户得到妥善安置,剩余292户有望在2025年春节前全部安置到位。强化府院联动化解经济领域风险,老道湾景区、盛美达酒店、宏仁医院、高桥驾校等历史遗留问题进入司法处理程序;大庸古城项目探索出了一条通过司法重整盘活资产的新路子,多年未发挥效益的资产受到众多投资者青睐。强化巡视、审计反馈问题整改,贺龙中学大通铺、高桥遗留镍钼矿渣处置等重点问题得到有效解决。
营商环境持续优化。落实“指标长”制度。扎实开展“送解优”,实现规上企业、园区企业、重点消费单元全覆盖。深入开展企业降成本专项行动,规范银行涉企收费,企业融资成本不断降低。建成运行“五个超市”。“高效办成一件事”落地24项。“一网通办”实现依申请政务服务事项全覆盖。12345热线实现接诉即办、限时清零。融资担保在保余额增长15%。开展涉企行政检查专项清理,全面推行“双随机、一公开”监管和扫码入企制度,发布行政执法典型案例20件。全市新增“四上”企业88家。我市在全国城市信用监测的排名上升87位。
(三)主动作为防风险,社会大局和谐稳定
债务风险有效管控。澄清债务底数,开展全口径债务监测录入,抢抓数据上报机遇,实现政府隐性债务应报尽报,为化债赢得工作主动。理清化债思路,对标“四清零两压降”,制定“1+4”化债方案。推进债务“三变”,市本级平台公司综合融资利率下降至4.2%。盘活国有“三资”,实现收益19.26亿元。推进平台公司改革,市本级压减子、孙公司104家,精减人员363人。国有企事业单位债务风险防范全面加强,公立医院债务有效管控。市本级“三公”经费下降36.71%。市本级平台公司和区县化债工作责任全面压实。守住了债务不爆雷、“三保”不断链、舆情不炒作、隐债不新增的底线。
生态底线更加坚实。全力以赴抓好生态环境保护督察问题整改,中央和省生态环境保护督察转办信访件整改办结率达99.32%,重点问题整改完成率达93%。系统治理生活污水直排,启动“一管五溪”污水综合整治,杨家溪等4个污水处理厂COD浓度整改达标。强化垃圾治理,城市建筑垃圾全过程管理体系建成运行,湘西北城市固体废弃物绿色循环利用项目投入使用,魏家湾建筑渣土弃置场完成整改;出台生活垃圾分类管理规定,垃圾收集转运设施不断完善,生活垃圾实现“零填埋、全焚烧”。整治违法采矿,查处非法采矿案件23件,取缔非法开采及加工点452处。东方希望生猪养殖污染完成整改。改善空气质量,强化数字监测,实行精准治理,市中心城区优良天数比例达95.5%,位居全省前列。全市23个监测断面水质优良率稳定达100%,国控断面水质位居全国第二,治水典型经验做法获全国生态环境领域激励表扬。
安全生产水平不断提升。压实属地、部门、单位、个人“四方”责任。安全生产“三法一条例两办法”执法检查交办的81个问题全部完成整改。全方位、多层次开展安全生产培训,实现生产经营单位主要负责人全覆盖。常态化开展重大隐患动态清零行动,排查整治景区景点、道路交通、危化品、消防、“两电”等行业领域风险隐患1207处,新建农村公路安防工程1235公里,完成居民自建房结构安全隐患整治2498栋。强化食品药品安全监管,责任体系不断完善。推进“打非治违”,办理“一案双罚”案件7件、“行刑衔接”案件7件,联合惩戒非法生产企业175家次。全市安全事故死亡人数下降10.3%。
自然灾害应对有力。全面开展防汛减灾能力建设“四个一”行动,推动防汛减灾重点行业领域标准化建设,提高“关键少数”应急水平,防灾减灾基础工作全面加强。强化应急响应和调度处置,提高气象、水文监测预报预警精准度,全面推行主动避灾防灾,成功应对年初3轮低温雨雪冰冻、汛期10轮强降雨过程,未因灾死亡一人,未溃一库一塘一坝。5起转移避险案例获自然资源部、应急管理部通报表扬。
房地产领域风险有力化解。出台促进房地产市场平稳健康发展十八条措施,把握供地节奏,推行现房销售,持续举办房交会,利用公积金增值收益收购存量商品房作为保障性住房,实现去库存3002套,商品房待售面积下降8.2%。强化问题楼盘监管,落实“四个一批”举措,保交房任务全部完成。
社会治安平稳有序。持续加强“三调联动”,调解各类矛盾纠纷10808件,调处成功率达98.78%。全面推进信访工作法治化,信访案件调解结案率达54.7%,初次信访事项一次性化解率达98.53%。持续推进扫黑除恶斗争,建成“情指行”一体化平台,常态化开展“打盗抢·护民安”“利剑护蕾”、反电诈等专项行动,现行命案全破,性侵未成年人发案率下降60%,电诈造成的经济损失下降45.73%。
(四)用心用情惠民生,群众获得感不断增强
省、市重点民生实事全面完成。城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活保障完成提标,惠及特殊困难群众43146人。开工改造城镇老旧小区99个,受理法律援助案件2234件,分别完成省定任务的180%、131.4%。村级寄递物流综合服务站覆盖率达85.93%,位居全省第一。建成农村殡葬基础设施26处,救治救助重性精神病患者1405人,援助生活困难退役军人和其他优抚对象688人,分别完成目标任务的130%、140.5%、327.6%。
乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防返贫致贫监测帮扶,新识别监测对象564户1631人,消除风险245户659人,做到了应纳尽纳、应消尽消。着力提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平,新建和改造提升高标准农田12.54万亩,耕地总量连续三年净增加;村书记直播带货成为农产品销售新渠道;新建“美丽屋场”109个、省级“和美湘村”7个;农村卫生户厕普及率达94%;桑植县社会治理“五图共治”、慈利县农村公路管养“五微”模式获国、省推介,乡村治理体系不断健全。
社会保障更加完善。促进高质量充分就业,做实“五个一批”,就业服务信息推送至村书记,新增城镇就业1.12万人、失业人员再就业4434人、农村劳动力转移就业1.1万人,零就业家庭保持动态清零。永定区入选全国基层劳动关系公共服务标准化试点。强化“一老一小”服务保障,市养老服务中心建成运营,填补我市中高端养老服务空白,居家养老、社区养老、机构养老服务体系不断完善;新增普惠性托位1000个,托育托幼实现双向互通。办理无户籍人员户口登记215人。强化医保基金监管,惩治违规医疗机构200余家次。医保基金救助15万人次,解决了困难群众的燃眉之急。
教育卫生事业提质增效。抓住省委、省政府推动长沙优质教育、医疗资源支持大湘西地区的机遇,引入师大附中、湘雅二医院等名校名院,结对帮扶市民族中学和市人民医院等学校、医院。沙堤小学1334名师生搬进中建·敦谊小学,彻底告别“板房教室”。4个县域普通高中“徐特立项目”投入使用。高考质量稳居全省第一方阵。慈利一中2名学生参加世界中学生运动会,获得2金2银2铜的优异成绩。湖南旅游技师学院获省政府批复成立。制定“校园餐”整治十条措施,食材采购、财务管理、供餐质量全面加强。市人民医院通过三甲医院复评,县级120医疗急救服务体系建成使用,登革热、结核病等疫情得到及时有效处置。
文体事业繁荣发展。统筹推进文化设施和文化品牌建设,建成国家特级、一级文化站11个;持续擦亮张家界元宵灯会、板板龙灯艺术季、“六月六”民俗文化旅游季等特色文化品牌。加强非遗活态传承,“非遗进景区”备受游客喜爱。全民健身事业加快发展,贺龙体育中心投入运营,社区健身设施不断完善,人均体育场地面积高于全省平均水平。
一年来,我们深化“走找想促”活动,切实为基层减负赋能。扎实推进法治政府建设,各级各部门依法行政意识明显增强,行政复议成为解决行政争议的主要途径,办案数量首次超过行政诉讼。支持国防和军队现代化建设,军民融合纵深推进。积极创建全国民族团结进步示范市,朝鲜族群众来我市互嵌式发展经验获国家民委推介。“五经普”圆满完成。审计监督质效明显提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,扎实开展人大“法治护安”“法治护绿”“法治护企”反馈问题整改,认真办理市人大十大重点建议;积极参与市政协专题协商议政,全力推动调研成果转化;办结人大代表议案建议149件、政协提案125件,满意率分别达99.3%、100%。武陵源世界自然遗产保护条例成功修订。外事、侨务、档案、地方志、供销、工会、共青团、妇联等事业取得新成效。
各位代表!
我们取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与张家界发展的各界人士,表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和不足:部分经济指标不及预期,稳增长的压力仍然较大,高质量发展体制机制还不完善,各类风险隐患仍然较多,政府自身建设有待加强。我们将积极应对、主动作为,采取有力措施,切实加以解决。
