——2025年1月24日在北海市第十六届人民代表大会第七次会议上
北海市市长李莉
各位代表:
我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是北海列为全国首批进一步对外开放沿海城市40周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求,在自治区党委、政府和市委坚强领导下,聚焦建设“一区两地一园一通道”战略任务,按照“稳、准、变、活、实”要求,在创新求变中培育新优势,在向海图强中积蓄新动能,经济运行稳中有进、进中提质,呈现基础稳、韧性强、后劲足的良好态势,高质量发展迈出新的坚实步伐。
2024年,全市地区生产总值增长5.4%、GDP在全区排位进一步上升,一、二、三产业增加值分别增长4.1%、6.2%和5%,规上工业总产值增长3.6%、增加值增长6.7%,规上工业总产值、增加值总量保持全区第三,固定资产投资增长2.8%,工业投资增长5.1%,一般公共预算收入增长6.2%,新增上规入统单位255家、创历史新高。北海再获广西营商环境第三方评估第一名、实现“七连冠”,绩效考评连续8年荣获全区一等等次,巩固脱贫成果后评估综合评价连续3年获自治区“好”等次。铁山港区获评广西县域经济发展成效突出县(市、区),合浦县、银海区获评广西县域经济发展进步明显县(市、区),涠洲岛荣获国际“新可持续城市与人居环境奖”。
我们齐心协力、克难攻坚,干成了一批战略性、全局性、标志性的大事要事。合湛高铁去年年底开工,作为联通北部湾经济区、珠三角经济区、粤港澳大湾区的便捷快速通道,历经13年艰辛坎坷,得到了国家有关部委和自治区的大力支持,凝聚了北海历任领导和干部群众的心血和期盼。特别是2023年4月我们推动重新启动调整可研报批以来,仅用42天完成项目可研报告国铁集团、广西、广东三家会章以及上报国家发展改革委审批,接连啃下红树林专题论证、用海、环评等“硬骨头”,仅用35天完成初设审批和施工图核备,仅用8天获得用林批复,仅用20天获得自然资源部先行用地批复,刷新了各申报环节的多个高效率记录,把很多的不可能变成了可能,跑出了大型基础设施项目审批史上的“加速度”。这条北海人民念兹在兹,助力北海腾飞的开放之路、希望之路终于落地开工。铁山港20万吨级航道工程历经7年争取,纳入国家港口建设规划、获得中央资金支持、通过提级论证及海域使用、环评审批,去年9月开工,来之不易,北海人民的深水大港梦迈出了重要一步。环北部湾广西水资源配置工程北海段铁山东港、铁山港工业区、主城区3条支线全面开工,建成后日供水量将从目前的79万立方米增加到165万立方米,从根本上解决我市资源性缺水的困境,为高质量发展引入源头活水。220千伏涠洲岛跨海联网工程开工,建成投用后将结束涠洲岛电力孤网运行的历史,使中国最美海岛不再受缺电、限电、断电之困,彻底实现“用电自由”。北部湾国际邮轮母港开港,北海港、北海福成机场被列为中国240小时过境免签政策适用口岸,占广西4个适用口岸的一半,北海至越南下龙国际邮轮航线开通,开启邮轮产业发展新篇章,擦亮滨海国际旅游城市“新名片”。全球最大的覆铜面板生产企业香港建滔落户北海,该项目在集团董事会作出暂缓实施决定后,我们第一时间赶赴香港,以“咬定青山不放松”的韧劲说服董事会改变原来决定,仅用62天完成项目首开区用地征迁工作,推动这一投资百亿的项目快速落地开工。项目填补广西在电子信息产业链覆铜板领域的空白,贯通上游基础化工原料与下游终端电子产品,进一步完善绿色化工产业链条,与我市高端纸业、铝基材料、电子信息等产业深度耦合发展,形成带动性、竞争力强劲的临港产业集群。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)向海工业转型升级,实体经济发展壮大
园区经济支撑有力。实施新一轮工业振兴三年行动,紧紧抓住中央支持广西建设沿边临港产业园区的重大战略机遇,推动园区成为向海工业集聚发展的主战场。中国—东盟产业合作区(北海片区)规上工业总产值2501.9亿元、工业投资275.5亿元,均占全市90%以上,在合作区7个市中分别排第一、第二。48个投资亿元以上项目开工建设、其中百亿级项目3个,37个投资亿元以上项目竣工投产、其中百亿级项目5个。铁山港工业区石化园区安全风险等级实现“两连降”,为石化产业发展提供有力支撑。产业集群优势突显。海工装备制造、深远海风电产业链加快形成,华电蓝水一期、常友科技投产,中车项目开工,三峡集团、金风科技等一批龙头企业落户北海。不锈钢上下游产业协同并进,北港新材料绿色节能升级改造等14个项目开工,卓辉、中恒利、北港景兴等项目投产。高端纸业释放集聚效应,玖龙7条生产线投产,龙驹、腾龙化工等项目开工,瑞鑫、黄金叶等项目落地。东融石英板材、东能矿业石英砂提纯等7个硅基新材料项目开工,国能广投电厂二期、LNG三期等11个重大能源项目加快建设,东方希望、广投北海等铝基产业项目顺利推进,惠科铜杆、广视科技等5个电子信息项目投产。绿色化工、金属新材料分别入选首批广西先进制造业集群,合浦县光伏压延玻璃产业被认定为国家级中小企业特色产业集群。新质生产力加快培育。前瞻布局低空经济,制定北海市低空经济发展指导意见、低空基础设施建设实施方案,联合飞机无人机生产线建成投产,全国首个海上无人机研发生产试飞中心启动。新增广西智能工厂示范企业3家、广西数字化车间2家,创建国家级绿色工厂2家、自治区级3家。科技创新赋能发展。全社会研发投入增长43.2%,增幅全区第二。北海获批国家知识产权强市建设试点城市。设立北部湾海洋渔业研究中心。北海新未来成功创建自治区科技成果转化中试研究基地,新福兴硅科技入选国家级智能光伏试点示范企业名单,北港新材料“低品位红土镍矿高效冶炼不锈钢关键技术及应用”获广西科技进步一等奖、实现我市13年来该奖项的再突破。
(二)农业结构调整优化,乡村振兴扎实推进
粮食安全保障有力。耕地保护和粮食安全责任制考核全区第一。将整市推进高标准农田建设试点工作作为市、县两级“一把手”工程,完成“小田并大田”面积7.5万亩,建成高标准农田20.55万亩、占全区高标准农田建设任务五分之一。以高标准农田建设为牵引,一体推进洪潮江水库灌区、张黄江水闸灌区改造等农田水利基础设施建设。全市粮食播种面积102.84万亩、产量32.57万吨,粮食总面积和总产量增幅连续3年全区第一、粮食单产增幅全区第二,群众“粮袋子”越来越满。结构调整成效显著。第一产业增加值增速在全区排位上升6位。新增果蔬大棚1.17万亩,总面积超过5万亩,占全区大棚总面积一半;蔬菜、水果产量分别增长4.8%、6%,增速均排全区前列。支持建设忠良、双牧等15家生猪规模化养殖场,康盛、长和等生猪养殖项目投产。新建深水网箱212口、陆基圆池347个、对虾养殖小拱棚8407亩、底播和浮筏养殖2.92万亩,水产品总量稳居全区第一、加工总量占全区70%、出口货值占全区60%以上。银海区荣获首批全国农业生产全程机械化示范县(区)。特色产业做大做强。海鸭蛋产业园建成开园,首批入驻企业11家,物流分拣中心、邮政仓储物流配送中心等配套项目开工建设。新增规模蛋鸭养殖场6家、总数达21家,蛋鸭存栏增长139.9%,鸭蛋产量增长128.3%,海鸭蛋首次“出海”销往澳大利亚和香港等地,“小鸭蛋”撬动“大产业”。建成广西首个罗汉松种质资源库。“北海沙虫”获批国家地理标志保护产品。乡村建设加快推进。深化农村人居环境整治,新建农村硬化道路43公里,累计完成163个行政村生活污水治理。农村卫生厕所普及率95.5%、行政村生活垃圾收运处理率100%,均高于全区平均水平。合浦县永安村、海城区赤西大村入选第五批“广西民族特色村寨”。
(三)消费市场扩容提质,内需潜力加快释放
商贸消费加速回暖。落实“两新”政策,打好促消费“组合拳”,举办“33消费节”等系列促消费活动超百场,油品、家电、家具、新能源汽车等重点商品消费平稳增长。住宿、餐饮业营业额增速分别排全区第一、第二,航空旅客和货邮吞吐量、公路客货运输周转量增速分别排全区第一、第三。“北海有礼”城市公共品牌走进机场车站、景区景点、繁华商圈,开设形象店10家,在酒店、游轮、加油站等设立专柜20家。评选“北海老字号”企业8家。扩大珍珠、海鲜、海鸭蛋等特色产品线上销售,全市网络零售额84.7亿元、增长28.3%。阿萨卡网红城市一期投入运营,规上其他营利性服务业增长27.4%、对全区贡献率达56.6%。率先出台《促进房地产市场平稳健康发展若干工作措施》,赴重点城市“一月一推荐”,商品房销售面积降幅大幅收窄。文旅消费热度攀升。大麓青年音乐节、格莱美汇电音节、跨年“热爱”音乐节、海韵北海群星演唱会等活动点燃激情,“为一场演出奔赴一座城”成为消费新潮流。“一带一路”国际帆船赛吸引23个国家和地区近500名运动员参赛,北海旅游“国际范”进一步彰显。潮雕多媒体秀改造升级、“三馆一滩”“串珠成链”,北海银滩成为最具影响力和推广价值的“十大广西文化符号”之一。2024海岛旅游民宿大会在涠洲岛举办,日冉东方获评全国甲级旅游民宿,实现国家最高等级民宿“零突破”。举办首届全国沿海城市海鲜烹饪技能争霸赛、广西文化旅游消费大夜市等活动,各类经营主体百舸争流,城市街巷升腾着“烟火气”。聚焦餐饮、购物等五个方面开展专项整治,旅游市场进一步规范有序。全年接待游客6120.6万人次、增长16.6%,实现旅游收入783.9亿元、增长18.1%。北海再次荣登全国“亲子游”热门城市榜首,侨港端午海上龙舟赛(扒龙船)获评中国体育旅游精品赛事,涠洲岛获评中国体育旅游精品目的地。
(四)招商引资破难前行,发展后劲更加充足
顶层设计更加科学。落实建设全国统一大市场要求,以“六个转变”为抓手,召开招商引资突破年动员部署会、头脑风暴会、工作调度会,编制海工装备制造、硅基新材料、现代农业、现代商贸服务等9个产业发展导向及招商指导意见,绘制8个产业链招商图谱,开展“招大引强,每月一训”,使“招什么、去哪招、怎么招、谁来招”方向更明、靶向更准。策略举措更加精准。强化“一把手”招商,市主要领导先后13次带队赴京津冀、粤港澳、长三角等地招商,全市开展“一把手”招商387批次、对接企业638家。拓展场景招商,运用“市场+资源+应用场景”招商新模式,累计发布场景机会清单63个、能力清单28个,组织开展金属新材料、文化旅游全产业链等场景招商活动,变“给政策”为“给机会”。深化链式招商,与三峡集团、金风科技等龙头企业联合举办海上风电现代产业链共链行动大会、金风新能源产业联盟大会,推动东方电缆、重庆成飞、中交海峰等共链项目签约北海。与不锈钢链主企业北港新材料共赴粤港澳大湾区招商,引进催化剂生产、切割、磨砂、复合板等延链补链项目17个。招商韧性更加强劲。为抢占低空经济新赛道,我们多次“敲门”招商,调动一切可以调动的力量,支持国家级专精特新“小巨人”企业联合飞机链接中国安能、广西应急管理领域等应用场景,以真心真情感动企业落户北海。创新推行标准地改革、混合产业用地试点、弹性年期供地等措施,促成中森碳投、北海海运职业学院等项目快速落地。全市新签项目131个、投资总额635.7亿元,制造业项目投资总额445亿元,新引进强优企业21家,均排全区前列。面对异常激烈的竞争红海,我们唯有先人一拍、快人一步、高人一招,才能破局突围,让好项目大项目纷至沓来,风景这边好!
(五)改革攻坚蹄疾步稳,开放合作深化拓展
重点领域改革深入推进。园区管理体制改革不断深化,铁山东港产业园、铁山港工业区、海洋产业园分别与合浦县、铁山港区、银海区实行“区政合一”,整合经开区、综保区、高新区管理机构,实施“一区多园”模式。推进“高效办成一件事”,推动水电气网联合报装等56个改革事项落地见效,全区政务服务“高效办成一件事”现场会在北海召开。实施国企改革深化提升行动,完善和规范国有企业负责人薪酬管理制度,激发国企发展活力。新增北海工匠10名、高技能人才1570名。营商环境勇创一流。成立市营商环境建设局,出台优化营商环境“三十条”,全市新登记市场主体3.6万户,总量增长7%。重大项目建设协调推动机制、服务企业攻坚升级行动、厅处级领导“联系卡”等为企服务机制同频共振、同向发力,实施“7+3”政府重点工作“月调度、季推进”,全市组织“企业家日”活动33场,解决245家企业提出的445个问题。全区优化营商环境暨促进民营经济发展壮大工作现场交流会在北海召开。开放合作再上台阶。用好中柬(北海)产业园、铁山港区国家进口贸易促进创新示范区等开放平台,加快推进铜精矿“保税混矿”业务试点。西部陆海新通道北海联运中心开通运营,中谷多式联运物流基地落户,邮轮码头1、2号等3个泊位对外开放,石头埠、北暮作业区等8个泊位建成,啄罗、石头埠作业区2个泊位开工。开通石步岭至江苏太仓、上海内贸烟花中转集装箱航线。北海港域货物吞吐量增长5.4%、完成5586万吨,集装箱吞吐量增长19.3%、首次突破百万标箱。
(六)城市功能加快完善,人居环境持续优化
城市更新可感可及。以创建全国文明城市为抓手,整治优化市容市貌、交通秩序、市场环境,改造提升623条背街小巷、203个老旧小区,16个星级农贸市场完成验收。更新改造燃气管网116.9公里,完成“瓶改管”项目95个、进度全区第一。建成雨污管网68公里,4个内涝综合整治项目竣工。大冠沙污水处理厂二期投运,红坎片区排水工程投用,建成区生活污水直排口整治率全区第一。备用(第二)水源工程建成供水。畅通工程成效显现,廉州湾大道(北海—合浦)、湖北路(北部湾路—北海大道)、金秀路开通,云南路拓宽改造完成,湖海路、河南路、常德路加快建设。新增开放共享6个城市公园绿地,政企合作共建10个口袋公园,让边角地、杂草地、围挡地见光见彩。生态优势巩固提升。严格落实河长制、湾长制、林长制,扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改,全市环境空气质量综合指数全区第一,国家地表水考核断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地达标率均100%。冯家江、闸口水库、西角水库入选2024年度广西幸福河湖名单。建成区居民小区生活垃圾分类覆盖率达99.7%。市防护林场国家级红树林种质资源库项目开工,填补了国家这一领域的空白。海洋生态保护修复面积671.5公顷,在世界海洋日暨全国海洋宣传日主场活动、全国海洋生态环境保护重点工作推进会上介绍经验。
(七)社会事业繁荣发展,民生福祉不断增进
就业形势稳中向好。加快完善公共就业服务体系,在全区首推小微企业劳动关系托管服务,打造“就业驿站”“青年人才驿站”“零工市场”,举办招聘活动161场。开展补贴性职业技能培训,惠及农民工、脱贫人口、失业人员等7933人,全市城镇新增就业15818人。民生保障全面加强。全市民生支出占一般公共预算支出75.3%、增长11.2%。居民人均可支配收入总额全区第三。建立困难群众救助保障标准动态调整机制,城乡低保和特困人员保障标准连续6年全区最高。基本医疗保险参保率稳定在97%以上。开工建设5家农村敬老院。完成棚户区改造安置房747套,改造危旧房1038套,建设保障性租赁住房500套。教育医疗文体事业加快发展。基础教育质量再创新高,拔尖创新人才培养、高考特控线上线比例等实现新突破,新建成投入使用7所学校、增加5080个学位。3所学校被认定为全国首批科学教育实验校,4所学校获评全国青少年校园足球特色学校。康养职业学院二期建成使用,海运职业学院纳入“十四五”广西高等学校设置中期调整规划。自治区对市政府履行教育职责评价连续3年获优秀等次。全市三级医院、乡镇卫生院医共体建设全覆盖,16家二级及以上公立医疗机构全部完成一站式服务中心建设、实现检查检验结果互认。市中医院新院、合浦县妇幼保健院新院启用,北海先觉新医正骨医院新院建成,群众就医获得感满意度不断提升。保护传承优秀传统文化,广西第一家国家重点地区考古标本库房开工,合浦角雕传承人入选国家级非遗传承人公示名单,北海水彩画博物馆开馆,建成北海融媒体中心三级贯通工程。成功举办“文化北海”建设活动周。北海高铁读书驿站荣获2024年国际图书馆营销奖“特别提名奖”。我市一批优秀运动员在全国赛事勇夺29金22银18铜,培养输送的运动员首次在奥运会获得奖牌,北海获全区竞技体育突出贡献奖。中国东盟(北海)体育实训基地开工建设,整合全市114个体育场馆向市民免费或低收费开放,群众体育活动丰富多彩。
(八)防范化解风险隐患,社会大局安全稳定
坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线,聚焦“五个家园”建设,巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果,海城区地角女民兵连、银海区侨港镇分别荣获全国民族团结进步模范集体、示范单位。积极防范房地产领域风险,出台保交房一揽子工作方案,建立“一项目一组一策”机制,强化“府院联动”,6个专项借款保交楼项目如期完成,34个保交房项目交付率排全区前列。扎实开展危化品、自建房、城镇燃气、电动自行车以及道路交通等领域安全隐患整治,全市生产安全事故三项控制性指标均下降。连续5年在自治区食品安全工作评议考核中获评A级等次。银滩旅游度假区市场监管所获全国市场监管系统先进集体。深入推进信访工作法治化,强化网格化服务管理,多元化解各类矛盾纠纷,加强社会治安综合治理,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,群众安全感98.3%,社会大局安全稳定。
大力支持新时代国防和军队现代化建设,强化国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人服务保障,加强外事、侨务、海关、海事、地震、消防、供销、气象、水文、信访、档案、地方志、新闻出版、邮政、决策咨询、宗教等工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用,发展老龄、残疾人、红十字、志愿服务、公益慈善等事业并取得新进步。
一年来,我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,巩固拓展主题教育成果,扎实开展党纪学习教育,守牢意识形态安全底线。严格落实请示报告制度,认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议126件、政协提案206件,满意率100%。深入推进法治政府建设,确定立法项目10件,编制重大行政决策事项目录,加强政府诚信建设,言必信、行必果。开设“向海学堂”一季一讲,提升政府系统领导干部专业能力。严格落实过紧日子要求,压减财政一般性支出,“三公”经费减少23.6%。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,开展“一季度一警示”教育,大力推进清廉政府建设。
时间见证奋斗的故事。过去一年,我们在困难中承压前行,在挑战中逆势而上,步履不停、无惧风雨,齐心书写品质北海、魅力北海的新篇章。我们深切感受到,现代化北海建设的每一点进步,珠城大地发生的每一处变化,根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,全市干部群众一起拼出来、干出来、奋斗出来的,每一个平凡的人都做出了不平凡的贡献。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安民警、消防救援人员,向关心支持北海建设和发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒看到,全市发展仍然面临一些困难和挑战,主要是:经济向好基础还不够稳固,部分工业产品价格下行,重点企业周期性技改造成减产,房地产市场恢复缓慢,居民消费能力和意愿有待进一步提升;人才科技资源总量不足,创新对经济社会发展的支撑作用亟待加强;民生事业尚有不少短板,增加居民收入还要想更多办法;政府系统部分干部推进现代化建设的能力素质有待提高。我们要增强忧患意识,提振信心底气,有效应对和解决这些问题。
