2024年12月31日在泸州市第九届人民代表大会第四次会议上
泸州市人民政府市长 余先河
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,坚持“四化同步推进、城乡深度融合、一体两翼齐飞”,紧紧依靠全市人民,全力以赴拼经济搞建设,攻坚破难、蓄能积势,以非常之功推动发展,现代化泸州建设取得新进展。
——我们埋头苦干、承压奋进,经济运行总体平稳,全力推动质的有效提升和量的合理增长。积极应对宏观经济环境变化、需求不足、部分企业生产经营困难、一些领域风险隐患较多等复杂因素挑战,因时因地加强经济分析调度,推进一揽子存量政策和增量政策落地见效,全市经济负重前行、小幅波动、不断修复,积极因素持续增多,牢牢稳住了经济大盘。前三季度,全市实现地区生产总值2044.8亿元、居全省第6位,增长3.7%;城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.3%。1—11月,固定资产投资总量居全省第8位;地方一般公共预算收入206.2亿元、居全省第3位,其中税收收入117.9亿元、居全省第4位;社会消费品零售总额1231.5亿元,居全省第5位。
——我们锚定目标、聚力攻坚,重点产业发展不断强化,优势产业加速集群成链。特色优势产业提质倍增,世界级优质白酒产业集群、全国重要绿色化工基地加快形成,泸州老窖“中国企业500强”排位连续4年晋升,郎酒获评全国轻工行业先进集体,川酒集团等4家企业入围“四川企业100强”,北化股份硝化棉产销规模稳居全球第一。成长型支柱产业突破发展,装备制造、电子信息、先进材料、医药健康产业稳步增长,豪能公司4项产品产能全国第一、1项全球第一,成像通公司摄像头市场占有率全球第六,川南航天能源公司获评全国制造业单项冠军企业,生物制药、核医药纳入全省产业新赛道。战略性新兴产业引育壮大,核医疗、机器人、增材制造、航空航天产业加速成长,新型核素特色诊疗技术全国领先,大艾机器人项目竣工投产,四川首台金属3D打印工业母机发布下线,懋威科技航空发动机亮相珠海航展,“泸州造”火工产品助力“神舟十九号”摆渡天河,泸州入选全国供应链创新与应用示范城市。
——我们务实变革、赋能增效,发展动能在更大范围、更多领域不断蓄积成势。改革攻坚蹄疾步稳,139项国、省级改革试点深入开展,12345涉企诉求快速响应机制等49项改革经验全国、全省推广,新争取国家知识产权强县建设、产融合作创新等国、省级改革试点18项。创新动能更加强劲,国、省级创新平台增至191家,新增高新技术企业22家,全社会研发经费投入31.3亿元,技术合同成交额60亿元,获国、省级科技进步奖5项,江阳连续5年上榜全国科技创新百强区,区域创新体系、质量强市建设等15项工作获省政府督查激励。“实数融合”加速推进,在全省率先成立智改数转创新赋能中心,实施省级“智改数转”项目25个,完成制造业企业数字化诊断200家,新经济产业园入驻企业430家,全市首单“数据资产入表+融资授信”业务顺利完成,泸州获批建设全省首批人工智能创新发展试验区。
——我们用心用情、民生为先,宜居宜业环境持续改善提升。城市功能优化完善,渝昆高铁四川段开通运营,开启泸州高铁2.0时代;古金高速建成通车,酒谷湖公园、高铁站前广场建成投用,山河明月·醉酒城、高坝油布路等特色街区开街运行,城市公共交通优先发展和绿色出行经验全国推广,海绵城市建设连续3年获中央绩效评价A档。教育事业不断发展,泸州高中附属学校大岩山分校、龙马潭学府路学校等25所“家门口的优质学校”竣工投用,累计建成省示范性幼儿园17所、省义务教育优质发展共同体领航学校8所、省示范性普通高中15所。健康保障持续增强,国家区域医疗中心(山东省立医院泸州医院)等项目加快建设,“三甲”医疗卫生机构增至9家,市内29家医疗机构、161项检验检查结果实现川渝互认,1—11月,全市医保异地就医直接结算惠及群众271万人次。
一年来,我们主要做了以下工作。
一、坚持抓项目稳投资,多措并举稳住经济大盘。项目投资持续发力。狠抓重点项目建设、争资争项、重大项目储备,1—11月,43个省重点项目、361个市重点项目分别完成年度计划投资115.3%、108.7%,连续4年获评省重点项目推进先进集体;争取中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券资金291亿元;谋划储备重大项目超4000个。招商引资加力推进。务实开展以商招商、基金招商、场景招商、产业链招商,1—11月,全市新签约招商引资项目200个、总投资453亿元,新注册外商投资企业33家、到位外商直接投资1363万美元。营商环境不断优化。出台助力企业降本增效30条措施、支持企业升规提质10条措施,常态化开展“进企业、解难题、促发展”工作,1—11月,兑现和减免资金16.1亿元、惠及企业8.6万户次。“高效办成一件事”办理环节和申请材料压减70%以上,“三段式”并联极速审批[1]最快7天内“八证”齐发。召开第二届泸商大会暨新时代川渝“两个健康”联动共建区协作会,承办全省优化营商环境工作会、全省政务服务增值化改革现场会,建成全省首个产法协同示范区,连续2年获全省民营经济发展综合评价先进。
二、坚持建圈强链,现代产业体系加快构建。重点工业产业持续延链强链。50亿元产业发展引导母基金设立运行,产业园区综合改革全面启动,西南核医疗产业园揭牌运行,龙马潭火工装备、合江天然气化工2个产业集群获评国、省级中小企业特色产业集群,核医疗产业列入全省“一链四极”[2]布局,泸州成为全省绿色建材、现代物流产业链主要承载地。泸州老窖、郎酒、长城电脑获评全省首批制造业标志性产品链主企业,优质酱酒基地、川投泸州天然气发电等110个重点工业和技改项目全速推进。1—11月,全市工业投资总量居全省第3位。现代服务业提质增效。49个省级服务业“百千工程”[3]项目全面实施,四川中国白酒博物馆、学士山洞藏文化公园开工建设,江阳“锦绣沱江”、叙永“六大民宿集群”、古蔺“酒歌广场”等消费场景渐次呈现,“酒城九惠”“惠享泸州”系列消费促进活动持续开展,完成汽车、家电以旧换新17万台、带动消费15亿元,全市金融机构存贷款余额达8831亿元、居全省第5位。承办四川省现代物流高质量发展大会,纳溪、叙永分别入选全省县域商业行动激励县、建设县,古蔺创成天府旅游名县,合江入选天府旅游特色县,泸县入选全国农村电商与快递协同发展示范区创建名单,泸州获批建设全国农资骨干流通走廊。现代农业稳定发展。落实“长牙齿”耕地保护硬措施,全市耕地总量连续3年净增加,新(改)建高标准农田29.4万亩。践行大食物观,完成粮食产量238万吨,出栏生猪400万头,果蔬水产总产量418万吨,再生稻有收面积保持全省第1位,全国再生稻生产现场推进会在泸召开。省农业科学院泸州分院成立运行,建成农业科技示范基地14个、种子良繁基地8万亩,泸州获评全省农作物种业工作突出市。新认证绿色食品、有机农产品20个,先市酱油获批中华老字号,泸县粮油列入国家现代农业产业园项目建设。新建现代竹产业基地12万亩,新增省级现代竹产业基地7个。土公庙水库、观口水库等64个水利项目开工建设,创成全省乡村水务建设县5个。
三、坚持开放合作,港口型国家物流枢纽城市建设深入推进。开放通道更加畅通。泸州港石龙岩码头开港投运,铁路监管作业场所建成投运,1—11月,泸州港完成集装箱吞吐量21.2万标箱,稳居全省第一。全市高速公路总里程613公里、居全省第3位,公路运输总周转量增长4.2%、增幅居全省第1位。隆黄铁路隆叙段扩能改造工程进入铺架阶段,中欧班列常态化运行,中越(中老)国际班列实现首发,全省首个西部陆海新通道江铁海联运班列在泸发车并稳定运行,高铁旅客运输量579.2万人次、增长53.8%。云龙机场旅客吞吐量突破240万人次,创历史新高。开放平台更加优化。自贸试验区制度创新成果新增30项,综保区迈入“双百”发展阶段[4]、一线进区货物“即到即入”全国推广;1—11月,跨境电商产业园入驻企业86家、实现交易额20亿元,获评省级成熟型跨境电商产业园。开放型经济更加活跃。“百户外贸企业”培育工程深入实施,新康意、鑫淼森等项目建成投产,第二十届中国国际酒业博览会、第三届中外地标产品博览会、港产物贸联动对接会成功举办,港口型国家物流枢纽建设专题会在泸举行,泸州再次获评四川省开放发展示范市。
四、坚持城乡融合,区域发展格局明显优化。城市能级不断提升。三区“一体”发展走深走实,龙透关大桥开工建设,长江五桥开展主桥柱浇筑,城东污水处理厂二期建成投运,城镇燃气管道更新改造900公里,供排水管道新建606公里,既有住宅加装电梯251台,开工改造老旧小区263个,全国低效用地再开发试点工作有序推进,江阳全国百强区排位持续提升,龙马潭上榜西部百强区,泸州列入全国城市社区嵌入式服务设施建设城市。县域建设持续开展。“两翼”协调发展成效明显,合江榕山长江大桥、古蔺白杨坪大桥建成通车,137个旧城改造整修项目稳步推进,合江入选省级城市更新行动重点城市,古蔺获评全省县域经济发展先进县,泸县创成全国城乡交通运输一体化示范县。乡村振兴扎实推进。754个东西部协作帮扶和乡村振兴衔接资金项目有序实施,脱贫劳动力稳定就业近15万人,发展糯稻产业富农惠农助力乡村振兴经验全国推广,全国县级供销社工作现场推进会在泸召开。建成宜居宜业和美乡村60个,“川善治”数字乡村治理[5]经验全国推广,纳溪入选国家“五好两宜”[6]和美乡村试点试验区。区域合作成效明显。与宜宾签署组团建设川南省域经济副中心战略合作协议,37项重点事项稳步推进。泸永江融合发展示范区120项年度任务有序实施,产业协作推介会在泸召开,100万亩“巴蜀鱼米之乡”初见成效,建成泸渝直连大通道6个。
五、坚持以人为本,发展成果更加可感可及。社会保障体系不断完善。城镇新增就业4.8万人,获评全省去冬今春农民工服务保障工作成效突出单位。基本医保参保率稳定在98%以上,基本养老保险参保人数达304.1万。县级失能老人照护中心实现区县全覆盖,普惠托育服务发展入选中央财政支持示范项目,全国“一老一小”经验交流现场会在泸举办。教育供给质量持续提升。组建教育集团、教育共同体22个,优质教育资源覆盖中小学595所、惠及学生58.5万余名。西南医科大学药学学科上榜2024“软科世界一流学科排名”,四川警察学院新增公安技术一级学科硕士学位授权点。泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院“双高计划”[7]通过省级中期验收,泸州市职业技术学校、江阳职高“三名工程”[8]通过省级验收。西部工匠城建设取得新成效,中国白酒生态智能酿造产教融合园、先进制造跨企业培训中心建成投用,国防产业学院等5所工匠学院开班办学,全市开展各类职业培训12万人次,全国首届白酒酒体设计师技能大赛在泸举办。区域医药健康中心建设有序推进。核医学、核医疗“双中心”揭牌运营,省级区域医疗中心加快建设,国家中医药传承创新中心、川南公共卫生临床医疗中心(一期)等项目主体完工,紧密型县域医共体[9]建设经验全国推广。文体事业繁荣发展。市博物馆创成国家一级博物馆,洞窝水电站入选国家级工业遗产保护利用典型案例。龙马潭全民健身中心、纳溪河西全民健身中心、泸县文化馆建成投用。开展“万人赏月诵中秋”“长征之春·红色村晚”等文化品牌活动900余场次,举办泸州国际网球公开赛等赛事活动27项。西南医科大学女子足球队问鼎全国青少年校园足球联赛总冠军,泸州籍运动员在巴黎奥运会、残奥会上斩获6枚金牌。
六、坚持生态优先,长江上游重要生态屏障持续夯实。污染防治扎实开展。“蓝天保卫战”23条攻坚措施深入实施,砖瓦企业生产线压减和治理任务全面完成,环境空气质量综合指数全国排位上升20余位,第三轮中央生态环境保护督察反馈问题有力有序整改。全市13个地表水国省考核断面水质优良率100%,赤水河流域生态文明建设协作推进会在泸召开。“十四五”土壤污染防治先行区和“无废城市”建设有力推进,全市土壤环境总体稳定。生态优势不断集聚。“山水林田湖草”全要素综合整治深入开展,赤水河流域(四川段)小水电清理整改任务全面完成,获评国、省级绿色矿山3个。国土绿化科学推进,完成营造林建设22.8万亩,蓄积优质林木12.8万立方米。绿色转型加快推进。建成投运风电场3座,叙永震东电化学储能电站纳入全省首批新型储能示范项目。新增公共专用充换电站157座、充电桩8154根,全市新能源汽车保有量增长超100%,获全省通报表扬。“碳达峰十大行动”深入推进,国家循环经济示范城市创建通过终期验收。
七、坚持严守底线,社会大局保持和谐稳定。安全管理水平不断提高。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进,企业内部安全隐患报告奖励制度全国推广,2家安全培训单位获评全国“十佳”,生产安全事故起数和死亡人数连续8年“双下降”,未发生重大及以上生产安全事故。基层应急能力建设补短板行动深入开展、经验做法全国推广,川渝地震科学研究中心挂牌成立,叙永X波段天气雷达投入试运行,在全国率先开展防灾减灾气象观测一张网高质量发展试点,泸州入选全国“平急两用”公共基础设施建设城市。国家食品安全示范城市创建成果不断巩固,道路交通安全、森林防灭火、防灾减灾等工作持续强化。重点领域风险有效防控。“一债一策”“一企一策”防范化解地方债务风险和历史问题,地方债务管理进一步规范,牢牢守住不发生区域性风险底线。平安泸州建设持续深化。“八五”普法深入开展,扫黑除恶、禁毒人民战争常态化推进,网络安全综合治理不断深化,“AI交警”创新做法入选全国公安工作现代化成果,全省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设推进会在泸召开,全市社会大局总体稳定。
八、坚持忠诚勤勉,政府自身建设不断加强。政治定力持续增强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,扎实开展党纪学习教育,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,政府系统执行力不断提升,粮食安全和耕地保护、食品安全、安全生产等责任制考核全省一等。法治政府建设走深走实。坚持在法治之下想问题、作决策、办事情,《泸州市贯彻〈四川省市县重大经济事项决策规定(试行)〉实施细则》和重大行政决策程序等制度有效贯彻落实。自觉接受人大、政协监督,提请市人大常委会审议地方性法规草案1件、报备规范性文件11件,办理人大代表建议294件、政协委员提案364件,法定时限办复率、满意率均为100%。作风建设不断深化。严格执行中央八项规定精神,全面落实整治形式主义为基层减负若干规定,12345政务服务便民热线办件满意率99.7%。认真落实过“紧日子”要求,“三公”经费和一般性支出持续压减,节约型机关建设深入推进。
一年来,我们统筹推动国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、港澳台、对口帮扶、机关事务、审计、统计、档案、保密、消防、决策咨询、文学艺术、地方志、自然和社会科学等工作取得新进展,支持工会、青年、妇女儿童、科协、工商联、残疾人、红十字等事业取得新成效。
各位代表!回顾一年工作,面对结构调整的压力、动能转换的阵痛,在发展转型最吃劲的紧要关头,我们坚定信心、砥砺前行,汇聚多方智慧力量,全力推动改革创新和经济社会发展,取得了来之不易的成绩。我们深切感到,这个成绩的取得,最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全体泸州人民团结奋斗的结果!
这一年,酒城儿女奋勇争先、超越自我,邓雅文勇夺中国首枚自由式小轮车奥运金牌,四川化工职业技术学院蒋育虹等4名学生捧回世界职业院校技能大赛金奖,老窖股份赵丙坤、秦辉荣获“全国五一劳动奖章”,激励广大泸州人民拼搏奋进、勇攀高峰。
这一年,企业家朋友们稳扎稳打、激流勇进,在逆势上扬中壮筋骨、担责任,合力推动泸州高质量发展;个体工商户和小微企业主们向下深耕、向上生长,在搏击风浪中闯难关、求发展,共同集聚酒城人间烟火气。
这一年,广大基层干部闻令而动、快马加鞭,奔波在项目建设现场,冲锋在急难险重一线,用笃行实干诠释责任与担当,用敬业奉献书写泸州发展新篇章;广大教育、医务、警务等一线职工无悔坚守、辛勤付出,在三尺讲台传播智慧之光,在无影灯下点燃健康希望,在平凡岗位上守护泸州岁月静好。
这一年,快递小哥、出租车司机、环卫工人和广大劳动者披星戴月、风雨兼程,将2.9亿个包裹送到千家万户,将1.2亿名乘客送到诗和远方,将干净整洁留给大街小巷,用辛勤劳动实现美好梦想,用点滴善行滋养泸州文明,用真情服务酿造幸福之城。
这一年,500多万酒城人民,不畏难、不懈怠,传承红色基因、激扬壮志豪情、挥洒热血汗水,汇聚微光成星海,让泸州每天都在绽放新的精彩!每一位奋斗者都不容易,每一位奉献者都了不起,人民永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠!
在此,我代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体、无党派人士,向所有支持参与泸州改革发展的广大劳动者、企业家和社会各界人士,向驻泸部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时,我们也清醒看到,经济社会发展还面临一些问题短板,主要是:受市场环境变化、需求动力不足、要素约束趋紧等多重因素影响,部分经济指标增速不及预期;产业结构不优,制造业重大项目不多,产业园区经济发展“主阵地”作用发挥还不充分;发展民生事业、保护生态环境、维护安全稳定方面存在短板,社会治理还需加力推进;营商环境还需不断优化,行政效能还需不断提升,等等。发展是解决一切问题的基础和关键,对此,我们将采取有力措施切实加以解决。
