2025年1月3日在乐山市第八届人民代表大会第六次会议上
乐山市人民政府代理市长赵迎春
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
2024年工作回顾
过去一年,外部环境异常复杂严峻,多重困难挑战交织叠加。在市委坚强领导下,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,紧紧围绕省委、省政府赋予乐山的“三大使命任务”(1),按照市委“节奏更快、效率更高、质量更优”工作要求,攥指成拳、攻坚克难,全力以赴拼经济搞建设抓发展,谋大事促改革求突破,全市经济回升向好,高质量发展扎实推进。预计(下同)全市地区生产总值增长4.5%左右。
这一年,我们承压前行应对困局,经济运行止滑回稳。及时打出“拼项目、抓生产、促消费、保目标”百日攻坚组合拳,迅速稳住经济基本盘。项目投资有力推进。预算安排项目前期经费5.2亿元,储备市级重大项目超600个、投资规模超2000亿元。开展项目投资现场拉练,高桥威士忌(郎酒)工旅融合等项目开工,伟力得新型储能一期等项目竣工,省市重点项目年度投资完成率均超时序进度。招商项目签约超1200亿元,省级财政重大招商引资项目激励奖补资金居全省第三。增量政策落地见效。抢抓“两重”“两新”(2)政策机遇,大力争取超长期特别国债、地方政府专项债,争取“两新”项目个数、资金均居全省第二。出台房地产“12+10”条(3)、住房公积金9条(4)等政策,全省首笔“以购代建”(5)保障性住房贷款在我市落地,商品房销售面积增速居全省第一方阵,“保交房”交付率高于全省平均。降本减负助企发展。建立金融支持小微企业融资协调机制,助力民企及个体工商户贷款超700亿元。新增减退税费14亿元,惠及市场主体超12万户次。新登记市场主体约2.5万户、总数达24.3万户。2户企业入选中国制造业民营企业500强。
这一年,我们转型升级做强实体,产业根基更加厚实。培育发展新质生产力,推动产业聚“链”成势、向“新”图强。制造业强筋壮骨。确定市级重点产业链13条,乐山成为全省新能源等3条重点产业链主要承载地、数量居全省第三。晶硅光伏产业入选全国民营经济百强产业集群,核医药、全钒液流电池入选全省产业新赛道名单,沙湾不锈钢产业集群入选全省中小企业特色产业集群。五通桥化工园区获批省级化工园区,五通桥区入选国家质量强县培育名单。海同医用同位素试产成功、打破国外长期垄断地位。省属首口油气探井在乐山开工。国家高新技术企业和科技型中小企业数量突破500户,技术合同成交额增长50%。乐山高新区营业收入利润率跻身2024年全国高新区榜单第一。服务业繁荣活跃。组织美食节、非遗巡游、体育赛事等活动200余场次,举办首场大型商业演唱会,演艺经济成为消费新爆点。消费品以旧换新补贴申请量达18万件,网络零售额总量居全省第二。新增3A级以上景区4个,峨眉山上榜首批“世界旅游名山”,乐山成为全国“影视指定拍摄景地”,全市接待游客突破1亿人次、旅游综合收入超1300亿元,入境过夜游客增长两倍以上。农业稳产增效。耕地连续三年实现净增加,粮食总产量连续九年稳定在120万吨以上,生猪出栏增幅居全省前列。8个农产品入选全国“名特优新”名录(6),井研、犍为肉兔产业入围国家级优势特色产业集群项目。省星级现代农业园区实现县(市、区)全覆盖,省级现代竹产业基地数量居全省第一,茶产业综合实力保持全省前列。
这一年,我们深挖潜力激发活力,内生动能持续增强。坚持用好改革开放“关键一招”,加快转换发展动能。重点改革蹄疾步稳。承接实施国省重大改革试点35项,入选中国改革2024年度典型案例2个,国家深化医疗服务价格改革乐山试点经验、“公物仓”(7)做法在国省层面推广。市级与市中区体制改革、峨眉山景区管理体制改革破冰落地,乐山大佛世界遗产保护管理体制全面完善,市级与区县矿业权出让收益分享、乐山机场建设运营资金分摊及权益分享、全口径地方债务监测管理等机制建立健全,年度化债任务全面完成。开放合作迈向深入。强化成渝地区双城经济圈建设战略牵引,13个共建项目有序推进,“川渝通办”(8)事项扩展至355项。乐山机场民航部分主体完工,岷江龙溪口航电枢纽主体工程基本完工,川渝1000千伏特高压交流工程乐山段竣工,连燕铁路开通货运,乐西高速乐山至马边段建成通车。新增外贸实绩企业16户,外贸出口增速居全省第三。“乐山展园”获世园会“四川城市展园”金奖。城乡融合有序推进。新一轮主城区缓堵保畅攻坚战、“四公一农”(9)建设提升三年行动全面打响,绕城高速高峰时段免费通行,致江路大桥建成通车,乐青路新建段开放通行,一批“马路市场”平稳搬迁,交通堵点各个击破,市容秩序明显改观。乡村建设统筹推进,新启动56个行政村农网改造,新改建农村公路286公里,新建成宜居宜业和美乡村精品村12个、达标村77个。在建水利工程投资规模达120亿元、创历史新高。
这一年,我们补短强弱普惠民生,社会大局和谐稳定。坚持以“小切口”服务“大民生”,30件年度民生实事全部完成。基本保障兜得更牢。城镇新增就业3.8万人,失业人员再就业1.1万人。开工改造老旧小区1265个、惠及居民5万户。新增普惠养老床位1000张,3岁以下婴幼儿托位总量达1.4万个。乐山获全省脱贫攻坚和巩固脱贫成果考核评估“七连好”。公共服务优化提升。新增公办学位8450个,2.5万名随迁子女就地入学,高考成绩取得新突破。乐山师范学院获批新增硕士学位授予单位。新建县域医疗卫生次中心3个,市人民医院白塔和高新院区优化分诊,四川大学华西峨眉医院试运营。举办郭沫若文学艺术奖颁奖典礼,李琼久艺术馆建成开馆,峨眉山博物馆获评国家二级馆。乐山女曲“四朵金花”助力国家队斩获奥运会亚军,实现我市奥运会奖牌“零”突破。乐山籍运动员勇夺6次世界冠军、22次全国冠军。生态保护持续加强。全力配合中央和省级生态环境保护督察,立行立改解决了一批群众身边突出生态环境问题。空气质量连续三年反弹势头得到遏制,国省考核断面和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,生态环境状况连续八年为“优”。社会治理扎实有效。在全省率先完成“瓶改管”“瓶改电”(10),生产安全事故起数持续下降,全年未发生森林火灾和食品安全突发事件。汛期组织转移避让6.5万人次、无一伤亡。新创建全国信访工作示范县2个、总数居全省第一。刑事、治安案件发案数稳步下降,峨边完成“禁毒摘帽”。
这一年,我们刀刃向内强基固本,自身建设不断加强。巩固拓展主题教育成果,深入开展党纪学习教育,政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力全面增强。拼作风提效能。扎实开展“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动,21个政府工作部门亮榜奔跑实干月度榜单。市政府议事协调机构精简优化,首批13项“高效办成一件事”落地实施。重法治强监督。配合制定畜禽水产养殖污染防治条例、加强行政执法监督与行政检察协作工作办法。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,97件市人大代表建议、242件市政协委员提案全部办结。动真格抓整治。17个政府工作部门和直属机构接受市委巡察,“校园餐”、殡葬行业、高标准农田建设等领域突出问题专项整治深入开展,严肃查处了一批群众身边的不正之风和腐败问题。
同时,国防动员及后备力量建设有力推进。退役军人服务保障水平提高。隆重举办峨边、马边两个彝族自治县成立40周年庆祝活动,中华民族共同体意识深入人心。第五次全国经济普查圆满完成。审计监督、统计调查、机关事务、外事侨务、港澳台、地方志、档案、保密等工作持续加强。供销合作、新闻出版、残疾人、老龄、慈善、气象、水文、红十字等事业实现新进展。工会、青年、妇女、工商联、侨联、文联、科协、友协、贸促、决策咨询、哲学社会科学等工作取得新成效。
各位代表!回顾过去一年,我们在攻坚中破难、在困局中突围,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果,是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役、政法干警和消防救援队伍指战员,向各位老领导、老同志和所有关心支持乐山改革发展稳定的各界朋友表示衷心感谢,并致以崇高敬意!
同时,我们也清醒看到,受内外多重因素叠加影响,去年部分经济社会发展指标低于预期目标,全市发展还面临不少困难和问题。主要是:发展速度不快、质量不高,保位进位压力较大;工业缺乏新的支撑性产业,文旅带动作用不强,建圈强链还需系统发力;城市品质亟待提升,乡村振兴还有短板;大气污染防治力度不够,生态环境质量改善仍需攻坚;社会事业欠账较多,惠民生、保安全任务依然艰巨繁重;一些公职人员实干精神、拼闯劲头不足,营商环境还需优化。对此,我们将直面问题挑战,努力加以解决。
2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,更是乐山承压而上、加压奋进的关键一年。市政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实省委十二届历次全会和市委八届历次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极融入和服务构建新发展格局,围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”(11)发展战略和省委省政府赋予乐山的“三大使命任务”,坚持“工业强市、文旅兴市”,按照市委“节奏更快、效率更高、质量更优”工作要求,进一步紧起来、动起来、跑起来,全力以赴拼经济搞建设,因地制宜发展新质生产力,坚定不移推动高质量发展,突围崛起、提速晋位,确保打赢经济“翻身仗”、圆满收官“十四五”,奋力开创乐山现代化建设新局面。主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,规模以上工业增加值增长6.5%,固定资产投资增长5%,社会消费品零售总额增长7%,地方一般公共预算收入增长3.2%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。重点抓好以下工作:
一、深入实施扩内需战略,着力巩固和增强经济回升向好态势
内需是经济发展主引擎。我们将充分用好政策“工具箱”,全方位扩大内需,以更大力度稳住经济大盘。
加力提振消费。深入实施提振消费专项行动,让老百姓能消费、敢消费、愿消费。落实“两新”扩围政策,进一步带动设备换代、汽车换能、家电换智。推动房地产去库存、优供给,适时组织营销巡展,大力激发潜在购房需求。拓展文旅消费新空间,让“文旅流量”转化为更多“消费增量”。深挖基础型、改善型消费潜力,促进传统零售业创新转型,培育乐山城市节等消费活动品牌,扩大数字、绿色、健康等新型消费,支持发展首发经济、银发经济、冰雪经济、平台经济,打造电商综合集聚区、美景美食直播基地,力争网络零售额突破500亿元。
大抓项目投资。抢抓国家战略腹地建设、“十五五”规划编制和增量政策机遇,围绕重点领域包装生成项目,大力争取超长期特别国债、地方政府专项债和中省预算内资金,确保重大项目库储备规模超2000亿元。落实“七包四主”(12)、定期拉练等机制,加快福华新材料一体化产业园、佳诺威智能家居一期等项目建设,力促沙坪一级、枕头坝二级水电站首台机组发电,确保300个省市重点项目完成投资800亿元以上。创新项目招引方式,推动产业链招商、平台招商、基金招商、以商招商,力争全年招商签约1300亿元以上。积极发挥政府投资对社会投资的带动效应,加强土地供给、环境容量等市级统筹,优先支持重大项目落地。
做强民营经济。坚持“两个毫不动摇”(13),深入开展“进民企、解难题、助发展”行动,坚定与广大民企站在一起、想在一起、干在一起。完善大中小企业全链条贯通式支持培育机制,精心培育制造业单项冠军(14)、行业隐形冠军(15),净增规模以上工业企业和服务业企业各70户以上。落实公平竞争政策制度,破除招投标、市场准入、政府采购等隐性门槛。推动惠企政策“直达快享”,严格规范涉企行政检查,健全防止拖欠企业账款长效机制。以控制成本为核心优化营商环境,加强融资、环评、用能、用工等综合保障,落实民营中小企业增信制度,推动民企信用贷款增速高于平均贷款增速。实施新时代民营经济人士培育赋能计划,在全社会营造理解创业者、尊重企业家、支持民营经济发展的良好氛围。
二、加快打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷,着力培育壮大先进制造业集群
产业是立市之本、强市之基。我们将加快构建“241”现代工业产业体系(16),全面打牢工业强市的“四梁八柱”。
跑出建圈强链“加速度”。落实重点产业链建圈强链机制,力争规模以上工业总产值突破2000亿元。推动晶硅光伏逆势发展,加速向电池片、组件等环节突破,用好弃水电量消纳、绿电替代等政策,争取省内风光资源跨区域配置,推动铄阳10吉瓦高效异质结电池片一期等项目投产,力争晶硅光伏产业产值突破700亿元。加快绿色化工倍增发展,推动页岩气开采利用,积极发展精细盐磷化工、天然气化工,拓展硅氟化工新材料新能源领域,打造中欧化工产业园,推动马边黄磷企业搬迁项目开工建设。紧扣“堆、源、素、药”(17)产业链,加快核技术应用产业园、先进核能产业园规划建设,促进中核同辐密封放射源等项目投产,争创国家医用同位素示范中心。壮大食品饮料产业规模,推动新型建材、装备制造提质升级,加快高桥威士忌(郎酒)工旅融合、智点新能源智能商用汽车、罡宸不锈钢70万吨酸洗线技改等项目建设。全力抢跑低空经济、新型储能及氢能等新赛道,加快建设兴宇航先进复合材料智能制造、全钒液流电池储能电站等项目,突破发展一批新兴产业集群。
下好科技创新“先手棋”。梯度培育创新型企业,实施规上企业研发机构全覆盖建设三年行动,培育瞪羚企业(18)、独角兽企业(19)和专精特新企业(20),力争新增国家高新技术企业和科技型中小企业、省级创新领军企业30户以上。打造一批高能级创新平台,携手成都共建省晶硅光伏产业创新中心,积极争取国省创新平台分支机构在乐布局,申报省级以上创新平台2家以上。落实“嘉才计划”,加强院地企战略合作,强化人才“引育留用”。推进知识产权金融生态示范建设,支持壮大耐心资本(21),促进科技成果高效转化,力争技术合同成交额增长10%以上。
提升先进制造“支撑力”。推动产业园区承载能力与制造业建圈强链需求相适配,支持乐山高新区打造千亿级产业园区,推动犍为—马边飞地省级化工园区认定,支持五通桥化工园区启动扩区调位、夹江和井研启动省级化工园区申报,支持市中区、沐川县等区县申报省级经开区,鼓励沙湾等5个省级经开区打造“镇园之宝”。坚持云、端、网一体推进,抓好数字化平台建设和优质服务商培育,实施企业“智改数转”(22)项目100个以上。推进质量强链提升工作,开展“人工智能+”行动,加快省级人工智能创新发展试验区建设,力促三六零等算力中心项目落地。
三、加快打造享誉全球的世界重要旅游目的地,着力牵引服务业扩容提质
旅游是乐山城市名片、服务业龙头。我们将促进“文旅+百业”和“百业+文旅”双向赋能,推动现代服务业欣欣向荣。
发起文旅提质攻势。坚持以文塑旅、以旅彰文,持续提升文旅融合创新力、文旅市场吸引力和文旅产业带动力。高效运行峨眉山景区管理、乐山大佛世界遗产保护管理新机制,持续实施乐山大佛、峨眉山古建筑群等保护修缮项目。加快景区品质提升和文旅品牌塑造,完善凤洲岛规划设计,支持峨眉山、乐山大佛景区培育建设世界级旅游景区,促进A级景区提档升级,争创国省文旅品牌5个以上。加快市中区—峨眉山市国家文旅产业融合发展示范区建设,推动“夜游三江”“烟火嘉州城”文旅消费集聚区提质增效,积极开发低空旅游新产品。策划乐山大庙会、“五一”文化快闪、国庆非遗巡游等活动,办好第十一届四川旅博会、第十届世界传统武术锦标赛等活动,培育演唱会、音乐节、体育赛事等新引擎。用好免签国家扩容和240小时过境免签政策,实施促进入境游行动,抓好乐山旅游全球营销,提升外国游客来乐便捷度。关注游客“情绪价值”需求,创新优化“宠游客”举措,用“服务温度”延长“旅游热度”。
增创服务业发展优势。加快构建优质高效服务业新体系,建设全省区域性服务业中心城市。推动“美食+”全链融合,加快乐山味道·食品饮料产业园等建设,办好第八届世界川菜大会等活动,积极争创世界美食之都。推动现代金融、科技信息等生产性服务业专业化高端化发展,引导制造业企业向“制造+服务”“产品+服务”转型,争取省级“两业”融合(23)试点。推动生活性服务业品质化多样化升级,完善现代商贸流通体系,推进全国城市一刻钟便民生活圈试点建设,让居民足不出“圈”、“近”享便利生活。
四、加快打造全省重要的区域交通物流枢纽,着力扩大高水平对外开放
开放程度决定发展高度。我们将主动融入国省开放大局,努力开辟乐山开放发展新空间。
扩展通道做强枢纽功能。持续攻坚乐山机场,力争具备首航条件。推进岷江老木孔、东风岩航电枢纽工程,力争龙溪口航电枢纽完工、老江坝作业区大件码头开工。协调推进渝自(乐)雅铁路、乐宜铁路规划研究,力促高铁乐山站改扩建项目开工,定制增开乐山至北京动车组。推动成峨高速开工,加快天眉乐、资乐高速建设,力争乐西高速全线贯通。加快省道428线夹江大件路、省道310线沐川箭板至新凡段等国省干线改造,推动国道245线金口河过境段等建成通车。
主动融圈助力区域共兴。全面融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展,密切与成都、天府新区及重庆5区县战略合作,推动产业协作、文物保护、生态共治、赛会联办等互利共赢。深度参与成渝先进制造业集群、成德绵眉乐高新技术产业带、成乐眉光伏产业带建设,构建更加紧密的产业发展共同体。携手推动长江上游航运中心、巴蜀文旅走廊、“六江”生态廊道(24)和大峨眉交旅融合先行示范区建设,协同申报巴蜀文化生态保护实验区。
多措并举发展开放型经济。以高质量共建“一带一路”为引领,加强与成都国际铁路港联动,推进“中欧班列+西部陆海新通道”成都集结中心乐山基地等建设,规划打造泛亚铁路成都(乐山)无水港,积极申建航空口岸。实施有效降低全社会物流成本行动,整合快递仓储、冷链物流等资源,推动“公转铁”“公转水”“散改集”(25),探索多式联运“一单制”“一箱制”(26)服务,申报全省物流枢纽承载城市。实施稳外贸“三大行动”(27),积极争创中国(乐山)跨境电商综合试验区,力争新培育外贸实绩企业12户以上。组团参加西博会等展会活动,促进外事等“五外”(28)联动,力争新增国际友好关系2对以上。
五、坚定不移将改革进行到底,着力破除藩篱突破瓶颈
发展出题目,改革做文章。我们将围绕新一轮改革“施工图”,以钉钉子精神推动各项改革往深里走、往实里落。
聚焦重点深化经济体制改革。有序推进国企战略性重组和专业化整合,筹建乐山产投集团,高质量完成国企改革深化提升行动。积极融入全国统一大市场建设,深化水、能源、数据等要素价格市场化改革,探索建立水电开发利益地方分享机制。深化“亩均论英雄”(29)改革,盘活存量土地和低效用地。完善“集中财力办大事”支出保障机制,深化税收征管、零基预算和预算绩效管理改革。增强财金互动实效,积极发展“五大金融”(30)。稳步推进农村土地制度改革,深化集体产权、集体林权、供销社等改革,持续壮大新型农村集体经济。
因地制宜推动改革先行先试。积极探索首创性、差异化改革,主动承接国省改革试点任务,总结推广乐山经验模式。支持市中区开展全国服务类社会救助试点、五通桥区深化全省水权和水价改革试点、沙湾区推进国家全域土地综合整治试点、峨眉山市深化成渝地区双城经济圈县域集成改革试点、犍为县开展全国新型城镇化特色优势产业发展试点、井研县深化省级农村综合性改革试点、夹江县围绕产业生态开展全省政务服务增值化改革试点、沐川县抓好全国林权登记提质增效试点、马边彝族自治县开展省级林业碳汇试点、峨边彝族自治县推进省级数字化绿色化协同转型发展试点、金口河区深化省级慢性病综合防控示范、乐山高新区开展省级集成授权改革试点。
六、更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴,着力推动城乡融合发展
城镇化是现代化必由之路。我们将完善城乡融合发展体制机制,促进城乡各美其美、美美与共。
打好城市更新和品质提升攻坚战。下足绣花功夫,全力打造闻者向往、来者依恋、居者自豪的幸福美丽嘉州。扩大主城区缓堵保畅战果,抓好绿心路拓宽改造、青衣路交叉口跨线桥、青衣路—绿心南路整治二期等工程,优化改造一批交叉路口、人行天桥和交安设施,打通市政道路3条,投放新能源公交200台以上。推进环城公路项目,畅通城市外循环,力争省道215线甘江至安谷段建成、安谷至冠英段开工和省道103线青神至五通桥段复工。持续打造海绵城市、韧性城市,完善新型城市基础设施,抓好三江平急两用排水防涝、主城区岷江右岸及大渡河左岸堤防整治等工程规划建设,推动市政照明、水电气网等升级改造和智能化管理。纵深推进“四公一农”建设提升三年行动,新建或改造一批公园、公厕(城市驿站)、公交场站、公共停车场和农贸市场,活化延续文庙、宋祠、金花巷等“城市记忆”,统筹推进绿化节点打造、背街小巷整治和公共空间提升,打造更多市民身边的“小美好”,全力争创全国文明城市提名城市。
打好县域提能和乡村振兴持久战。推进新型城镇化建设,补短完善县城、场镇基础设施,深化强县扩权赋能改革,鼓励县(市、区)争创全省县域经济发展成绩突出县、全国百强县百强区。扛稳粮食安全责任,深入实施天府良田建设攻坚提质行动,统筹抓好高标准农田、千亩高产展示片建设,打造“天府粮仓”优质粮油样板区,确保粮食产量保持在127万吨以上。稳定生猪产能,促进牛羊、水产、蔬菜等增量提质,争创国家级蛋鸡产业集群。做强茶、果、药、林四大特色优势产业,培育升级一批现代农业园区,加快打造“2111”产业集群(31),力争农业综合产值突破1000亿元。学习运用“千万工程”(32)经验,实施一批行政村农网改造、生活污水治理和农村公路项目,加快白井干渠、芦稿溪水库等水利工程建设,新建宜居宜业和美乡村达标村49个。加密欠发达县域托底性帮扶措施,守住不发生规模性返贫致贫底线。抓实对口帮扶美姑工作,深化绍乐“市市合作”(33),续写“绍乐山海情”“乐美一家亲”时代新篇。
七、坚决扛牢生态环境保护重任,着力绘就美丽乐山新画卷
环境质量“只能更好、不能变坏”。我们将协同推进降碳减污扩绿增长,让乐山乐水“高颜值”成就绿色发展“好气质”。
出重拳改善空气质量。深入打好大气污染防治六大攻坚战(34),落实工业源、移动源、扬尘源、面源管控措施,科学推进氮氧化物、挥发性有机物等协同减排,坚决遏制源头增量、减少问题存量、管控风险变量,有效降低细颗粒物和臭氧浓度,基本消除重污染天气,确保大气环境质量好于上年。从严从实抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改,以实实在在的整改成效取信于民。
用实招强化生态治理。抓好国土空间规划实施、用途管制和许可管理,加强生态环境分区管控,统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,落实田长制、林长制、河湖长制工作,对违法侵占破坏耕地、湿地、自然保护地等行为“零容忍”。抓好一批生态系统保护修复工程,巩固长江十年禁渔成果,争创省级“天府森林四库”(35)试点市。统筹推进城乡污水收集处理设施升级增效、重点小流域水质攻坚和沿江化工企业退岸入园,推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零,确保国省考核断面水质稳定达标。
下功夫推动绿色转型。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制,探索构建重点产品碳排放核算、碳足迹管理及碳标识认证体系。严控“两高一低”项目(36),推动单位GDP能耗和碳排放强度稳步下降。提速优化产业、交通、能源等结构,大力发展节能环保产业,加大清洁能源供给,推进生活垃圾分类管理,培育绿色建筑等新增长点。完善再生资源回收利用体系,推动峨眉山市EOD项目试点(37)、嘉州循环经济产业园等建设,争创国家碳达峰试点城市(园区)。
八、持续用力保障和改善民生,着力守护人民幸福安康
民之所需,行之所至。我们将统筹年度民生实事和“小而美”民生项目,让老百姓获得感幸福感安全感更有保障、更可持续。
加强就业社保和“一老一小”服务。突出就业优先导向,抓实高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业服务,力争城镇新增就业3.2万人以上。深化产业工人队伍建设改革,完善根治欠薪长效机制,保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。实施渐进式延迟法定退休年龄改革,落实基本养老、医疗保险筹资和待遇合理调整机制,推动社保医保扩面提质。完善困难诉求发现解决机制,抓实城乡低保、社会救助,兜牢特殊困难群众基本生活底线。坚持租购并举,筹集保障性租赁住房600套以上,实施老旧小区、城中村和棚户区(危旧房)改造3.8万户以上。积极应对少子化、老龄化挑战,完善生育支持政策,增加普惠性托位供给,降低生育、养育、教育成本,加大居家养老上门服务力度,推进养老机构赋能提升,更好满足多样化养老服务需求。
提升教育质量和文化软实力。落实立德树人根本任务,推动教育资源配置与学龄人口相匹配,增加公办学位7700个以上。推动义务教育优质均衡发展和集团化办学改革,促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展,统筹实施普通高中高质量发展攻坚计划,落实高考综合改革,提升出口质量。推进小凉山—乌蒙山片区教育振兴计划,办好沐川、马边“乌蒙强基班”,试点开办峨边、金口河“宏志班”。完善职普融通、产教融合职业教育体系,推进校地共建产教融合基地项目,持续擦亮“蓝鹰工程”品牌。加快乐山师范学院“一校两区”(38)建设,支持成都理工大学工程技术学院独立转设,支持西南交通大学峨眉校区恢复全日制办学,完成四川质量工程职业技术学院主体工程。规范发展民办教育。建设高素质教师队伍,加强学校体育、美育、劳动教育和心理健康教育,家校社协同护航未成年人健康成长。继续做好第四次全国文物普查,推动市博物馆升级展陈,扶持文学艺术精品创作,提升国家公共文化服务体系示范区创新发展成效。完善全民健身公共服务体系,新建省级以上体育公园5个、乡镇多功能运动场20个以上,支持犍为打造国家级曲棍球高水平赛训基地。高质量办好市第九届运动会和第四届残运会。
扎实推动健康乐山建设。实施医疗卫生强基工程,加快打造“委市共建”(39)卫生健康事业高质量发展先行市。深化公立医院改革,完善分级诊疗体系,推进紧密型县域医共体建设,优化家庭医生签约服务模式,扩大优质医疗资源供给,支持市人民医院争创省级区域医疗中心,鼓励县(市、区)争创健康四川高质量发展试验县,推动“乐山造”医用同位素临床应用。巩固国家卫生城市创建成果,深化爱国卫生运动,完善重大疫情防控救治体系,支持市疾控中心争创三甲疾控机构。完善中医药传承创新发展机制,推动大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊建设,支持县(市、区)争创全国基层中医药工作示范县,力争新创建1家三甲中医医院。
深耕善治打造平安乐山。深入推进安全生产治本攻坚三年行动,强化重点行业领域安全监管,提升本质安全水平。推进科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”,加强地震、气象、水文、地质灾害、森林火情等监测预报预警,筑牢基层应急管理防线。强化食品药品全链条监管,守护群众“舌尖上的安全”。深化城乡社区网格服务管理,落实社区工作者互助关爱保障计划,持续破解“小马拉大车”突出问题。统筹用好化债化险支持政策,主动防范地方债务、房地产、中小金融机构等领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”(40),加强公共安全系统施治,推进信访工作法治化,强化社会矛盾纠纷排查化解和舆情风险管控。全面深化公安改革,完善社会治安整体防控体系,推进常态化扫黑除恶斗争和新一轮禁毒人民战争,依法打击违法犯罪活动,防范应对社会安全事件,全力保障人民安居乐业、社会和谐稳定。
同时,我们将完善现代化国防动员体系,巩固提升全国双拥模范城创建成果。加强新时代民族宗教工作。夯实国家调查基层工作体系,做好人口抽样调查。深化“建乐合作”(41)“九乐合作”(42)“民乐合作”(43)。深入开展“银龄行动”(44)。建设青年发展型城市(县域)。支持工会、共青团、妇联、科协、友协、社科联、文联、侨联、残联、贸促会、红十字会等群团组织发挥作用,支持决咨委、关工委、商(协)会、扶贫“两会”等开展工作,统筹抓好港澳台、外事侨务、新闻出版、地方志、档案、保密等工作。
