中国经济网襄阳1月27日讯(记者魏劲松 柳洁、通讯员刘东 鲁建忠)1月26日,在湖北省襄阳市襄州区峪山镇星火村二组,8台大型施工机械正机声轰鸣,紧张工作。这是由该村外出的开明商贾胡林赞助投资300余万元新修的堰塘,完工后可保障附近1000多亩农田灌溉用水。
去年11月以来,襄州区针对连续五年干旱天气和水利设施年久失修的严峻形势,区委、区政府高度重视,全民动员,多措并举,冬春农田水利基本建设有声有色。该区围绕“清千里渠、配百处电、建十大工程、创国家级现代农业示范园及小农水管护体制改革”的工作目标。全民动员,多措并举,大力推进冬春农田水利基本建设。截止目前,全区投入资金8675万元,投入机械1752台套,投入劳力58.68万人次,完成渠道疏浚清淤整治672条621公里,堰塘整治265口,泵站机井维修301处,新打机井15眼,修复水毁工程21处,新增蓄、引、提水能力1500万方,新增有效灌溉面积10万亩,旱涝保收面积5万亩,恢复灌溉面积10万亩,可提高地力1个等级,年粮食亩产可增加250公斤,总产可增产7.6万吨,实现农民直接增收3.8亿元。
立足于早,做到部署超前。早谋划。去年夏季以来,面对日益负重的水利设施和时刻危及“三农”的灾情,区委、区政府主要领导在区“四大家”会议上两次专题研究“小农水”建设工作,要求分年度实施小农水工程建设计划,重点要利用冬春时节集中加强农田水利基本建设。为此,根据实地调研及群众期望,尽可能减少灾害损失,严防灾害“重演”, 区委、区政府召开部门主要负责人及涉及镇负责人会议,讨论研究冬春农建工作。在此基础上,区委办、区政府办印发了《襄州区2014年今冬明春农田水利基础设施建设的意见》,确定了“4+1”工程建设意见,即:“清千里渠、配百处电、建十大工程、创国家级现代农业示范园及小农水管护体制改革”的工作目标。2014年,计划清淤渠道100条总长度500公里,完成300公里;计划整修、配套、完善灌溉泵站、机井、电力设施239处完成301处,计划整修 “当家堰”241口完成265口,修复水毁工程计划16处完成21处,完成投资8600多万元。早部署。为从根本上扭转水利形势,发挥水利建设功能,2013年11月15日,区委、区政府在黄龙镇召开了全区冬春农田水利建设现场会,拉开了兴修水利、抵御旱魔的攻坚战。两个月来,各镇(办事处)、区直有关部门认真按照区委、区政府总体部署与要求,不等不靠,采取打机井、修泵站、挖堰塘、清渠道等措施,掀起了全区新一轮农田水利基础设施建设新高潮。
突出“三区”,做到优先投建。抗旱实践证明,降水不足、蓄水偏少、持续高温是造成大面积干旱的主要根源。旱情最为严重的区域主要分布在镇村结合部、地下水位较高区域。去年夏季,黄龙、峪山和黄集等镇旱情较重,部分水稻田块成片干死,玉米、花生等大面积枯萎、卷叶。按照区委、区政府提出的“第一年救急、第二年缓解、第三年改观”)建设要求,从2014年冬季开始,突出”三大区”加快推进水利基本建设。一是突出受旱重灾区。突出去年夏季特大旱情的黄龙、峪山、黄集等镇,以及各镇常年受灾最重的区域,重点在资金上适当予以扶持,帮助开展冬季农田水利基础设施建设工作,减少和避免旱情再度加重和蔓延。二是突出示范园区。去年,正在建设中的现代农业综合示范区粮食高效项目区也遭受了旱灾危害,区指挥部通过采取“水库放水、泵站提水、水泵抽水”等抗旱措施,园区5万亩农作物免遭损失。今年,按照市委、市政府“打造鄂西岗地现代农业综合示范区”的要求,该区将坚持“工作力量、工作目标、工作重点”三个不动摇,继续加大工作力度,整合涉农项目资金,确保再扩建5万亩,加快推进10万亩粮食高效农业项目区建设,辐射带动襄州现代农业大发展。三是突出村镇结合区。镇村结合部的水库、堰塘均按照“属地管理”原则进行使用和保障,基础设施也是配套使用和维护,在农作物灌溉和水利设施使用上,可能出现“盲区”或“矛盾多发区”,特别是干渠、支渠最后一公里问题,需要镇与镇之间和村与村之间的协商、支持与配合,切实把该区域的水利设施管理好、水利资源使用好。为此,重点在这个区域优先投入、优先建设,加大整建力度,确保水利工作不出现“死角”。
坚持“三遵”,做到实事求是。当前,襄州区农田水利设施存在突出问题主要表现为:一是干、支渠大多修建于上世纪五六十年代,工程老化,损坏严重,加上垮方、淤泥、堵塞和渠系不配套等原因,导致有效灌溉面积萎缩。二是泵站运行年限长、设备陈旧老化、工程年久失修、装置效率低等。三是小型水库隐患突出。产生的主要原因在于部分农田水利设施建设投资主体缺位,成为制约农业农村经济发展的瓶颈。针对目前水利建设现状,按照“农民投入为主,政府投入为辅”、“谁受益、谁投资、谁建设、谁管理”等原则,重点引导农民参与开展农田水利基础设施建设。一是遵循民意,高度统一思想。该区连续多年的干旱,给农民群众造成了一定的经济损失和生活不便,广大人民群众深切感受到农业基础设施薄弱之苦,充分认识到要改变这种状况,只有夯实农业基础才有根本出路。黄龙镇在遭受旱灾后,镇党委班子分别深入各自所包村,召开村民代表大会,宣传政策,与农民算农业设施薄弱经济损失帐,算农田水利建设投入帐和效益帐;让自己投入打了机井、建了泵站的种田大户现身说法,介绍小农水设施在大灾之年所发挥的重要作用和效益,让“办好水利为人人,人人都来办水利”成为人民群众的共识,让“要该建”为“该要建”,让一部分群众有认识、有主动性变为全民都有认识、有主动性,消除广大人民群众“等、靠、要”的依赖思想。二是尊重实际,制定周密方案。农田水利项目建不建、怎么建、建什么,农民最具有发言权。为了确保农田水利基本建设的科学性、有效性,各镇充分尊重当地实际,按照先人饮后生产、先急后缓、先重点后一般的原则,制定了详实的农田水利建设规划方案,大部分镇基本形成了分步实施,村村有工程,组组有项目,户户都参与的大好局面。黄龙镇杨山村地处偏远,每年镇上都要组织送水,广大农民强烈要求打机井。但该村多次被认定为无水区。看到农民们的积极性,镇委、镇政府投入资金24万多元,决定再试一试,“功夫不负有心人”,经过5天努力,打了 212米,一股清泉喷薄而出,机井顺利竣工,每小时出水20方,连续24小时不断,可解决五组300多人饮用水和150多亩水田灌溉用水。杨山村五组庄家华对现场指挥的镇委书记张景海说“吃水不忘张书记”。三是遵守规律,有效筹措资金。农田水利基本建设,农民认可是基本,资金筹措是关键。为此,运用市场经济规律,采取多种办法,多方筹措建设资金,特别是注重发挥好政府有限投入的拉动作用,将更多的社会资金吸引到农田水利基本建设上来,最大限度的增加投入,有效缓解了农田水利基本建设资金不足的矛盾。龙王镇后王村支部书记涂长春看到本村六组水源条件差,全组仅有水田30亩,通过做本组在外经商的涂总工作,回来投资打机井一眼,解决了六组农田灌溉、群众吃水问题,镇供电所职工周海波看到本村三、四组泵站经常出故障,由于自己懂技术,协商承包了即将废弃的泵站,进行适当维修后,保障了近千亩的农田用水。黄龙镇明湾村个体老板杨群山在干旱之年免费为农民放水抗旱,入秋后又投入50多万元,对自己3口堰塘进行改扩建,增加有效蓄水,政府奖补20万元。像这样的典型事例,举不胜举。
把好“三关”,做到务求实效。一是把好质量关,做到“四有”。为确保农田水利基本建设质量,区委、区政府要求凡是政府投入或政府奖励的农田水利基本建设项目,必须做到“四有”,即:有施工设计图,每一个项目必须事前请有资质的单位进行规划设计,明确建设标准、设计标准、用材标准,为后期质量监管、项目验收、资金决算提供依据;有工程预算,每一个项目都必须请中介机构进行科学预算,确保每一分钱发挥最大效益;有招投标程序,每一个项目都必须公开、公平地进行项目招投标,确保实施项目从立项,到施工,再到验收,全程阳光、透明,确保项目安全、资金安全、干部安全;有质监专班,每一个工程项目都公开招聘了质监专班,从项目施工时限、建筑材料采购、施工流程等方面严格把关,全程参与质量监管,建设群众的放心工程、安全工程、满意工程。二是把好进度关,确保落实。入冬后,区委、区政府下发了冬季农田建设要求,为了确保秋冬农田水利基本建设项目落到实处,区成立了农田水利基本建设工作督导组,对全区农田水利基本建设情况进行层层检查督办。三是把好效益关,促进增收。加强农田水利基础设施建设,目的在于发挥基础设施建设效益,加快实现农民群众收入持续增长。在农建工作上,襄州区坚持“实用、截留、高效”的原则,既要考虑建设成本,又要思考建设效益,按照规划设计分年度开展农田水利基础设施建设,切实把有限资金用在刀刃上,杜绝“形象工程、面子工程、政绩工程”,为人民群众办好“看得见、摸得着、有效益”的工程,真正为农民群众办实事、办好事。
创新“三制”,做到奖惩分明。为调动农民和社会各界参与农建工作的积极性,区委、区政府建立奖惩激励机制,助推农建工作。一是在全区冬春的农田水利工程建设现场会上,区政府对行动早,成效显著的黄龙、张家集和程河三个镇分别给予20万元、5万元、5万元奖励,充分调动了各地党委政府和群众的积极性。二是核实农建成果进行奖励。按照区政府承诺,对渠道清淤1公里按照1万元的标准进行奖励。目前全区已清淤260多公里,需奖励资金260多万元。三是针对全区有239处小型泵站、机井因年久损坏、缺少电力设施配套等原因不能正常运行,区财政今年拿出4000万元对泵站、机井进行全面检修、配套电力设施,保证正常运转,使其正常运行发挥效益。四是全区计划投资2个亿,投入到水利工程建设上来,并将继续对成绩突出镇(办)进行奖励。五是对不能按时完成农建任务的镇,区委、区政府将实行问责制,造成重大灾害的将实行责任倒查和追究。
