中国经济网佳木斯8月25日讯（记者 倪伟龄 张文羽）环境卫生代表了一座城市的形象，是与群众切身利益密切相关的民生大事。黑龙江省佳木斯市，从2011年起，他们一改以往“花钱养人做事”的老办法，通关招标引入民间资本进入环卫领域，推行“花钱买服务”的市场化运营新模式。三年过去了，市场化运营模式收效怎样？环卫工人待遇如何？目前面临哪些问题？对此，记者来到佳木斯市采访基层环卫部门。
樊凤君是佳木斯玉禾田公司的总经理，早晨6点钟驾车沿着佳木斯主干道溜一圈已经成为他雷打不动的习惯。车上的对讲机里面不停的传来对路面卫生情况的反馈。“市民反映光复西路有垃圾，请派人清扫”......这个承担环卫市场化运作的公司各部门负责人都有对讲机，及时反馈责任区路面出现的卫生问题。
从清晨4点30分开始，大型机械清扫车上路拉开了一天环卫工作的序幕。洒水车、清洗车、垃圾清运车等轮番上阵，7个机械清扫组辅以人工清扫，直到早晨6点30分，第一次保洁工作才算结束。夏天为了保证全市28条主要街道的清洁卫生，白天还要进行两次洒水降尘，每周还要进行一次全方位的路面清洗。
在采访中，佳木斯市民感慨最多的就是街道比以前干净多了。“以前车一过一身灰，垃圾就在道边堆着没人管。现在别说垃圾，就是塑料袋掉地上一会也准保有人捡走”市民林晶说。
“不这样干也不行啊！从城管、财政到新闻媒体都在监督我们。我们公司也有一套健全的考评体系，上到班组下到个人，层层监督落实，和工资奖金直接挂钩。”樊凤君说。
佳木斯环卫在市场化运营之前一直是由政府财政拨款，虽然从1995年起开始尝试进行改革，但是由于体制机制制约，一直没有什么突破。
佳木斯市文明办主任李红告诉记者，以前环卫系统改革始终是原地转圈，不论是叫环卫局还是叫环卫集团，还是摆脱不了政府‘输血’的性质，钱不够花、事儿干不成已经成为环卫系统的真实写照。长期以来城市环卫一直靠人工清扫作业，作业效率低、质量差，职工福利待遇上不去，无法调动积极性，环卫问题成了城市管理老大难。
2010年，佳木斯市加快推进环卫作业市场化工作。通过招标，确定了玉禾田公司符合中标条件。根据协议要求，玉禾田公司还要向政府缴纳环卫作业质量保证金100万元，并投入流动资金500万元，投资1500万元购置清扫设备。
“企业内部有考评机制，政府要有监督机制，成效和百姓满意度都会体现在评分体系当中。使得企业既有钱赚，还要受一定的约束”李红谈起环卫市场化运作时说。
政府制定环卫考评标准很关键，具体是按作业单价计费，经过检查合格后，按照实际作业量和质量结算费用。这种环卫系统市场化运营模式，在黑龙江尚属首例。
“以前干多干少都一样，现在是干多干少不一样。多干多得、少干少得、不干不得，都是给自己干活儿”玉禾田公司清掏大队工人庞永和说。
“环卫系统改革，职工最关心的就是身份和待遇问题，这个问题不解决，改革等于零”樊凤君解释道。
佳木斯环卫系统有员工2000多人，其中具有事业单位身份人员近500人，通过退休、退职、退养等方式过渡到与玉禾田公司的就有100多人。
樊凤君告诉记者，环卫集团和公司对这些职工承诺三个不变：事业身份不变、福利待遇不变、工资不变。市里把具有事业身份的工资拨给公司，公司根据绩效考核再发给个人。
“现在清掏厕所是计件制度，开始担心过自己的待遇问题，后来发现逢年过节都有福利，而且工资也挺高的，我现在一个月收入8000多，扣掉车辆的维护保养等费用能剩一半左右。这在改制前是不敢想的，所以我们职工是支持改制的”庞永和说。
百姓认可、职工支持，佳木斯环卫系统的改革得到一片叫好声。但樊凤君还是有他的担忧。“现在人工成本每年都在涨，我们现在盈利已经很微薄了，只能从设备维护保养、提高使用效率等方面进行内部挖潜，但这样也不是长久之计。我们特别期待政府和公司有一个承包价格联动机制，企业只有在保证盈利同时，才能有服务的积极性”樊凤君直言不讳地说。
（责任编辑：杨淼）
