河北为何三年未启动小麦托市收购

　　今年夏粮再获丰收，其中最低收购价政策发挥了重要支撑作用。这一政策使小麦的收购价格一直维持高位运行，有效地激发了农民种粮的积极性。但最低收购价政策的弊端也在逐步显现，引起了关注。记者在调研中发现，在夏粮主产区河北省，连续3年未启动最低收购价政策，小麦价格却依然保持稳定。

　　如今正是小麦集中上市阶段，一些小麦主产区由于小麦价格下滑纷纷启动托市收购政策。然而在河北，从2013年起连续3年没有启动托市收购政策，小麦收购一直进展顺利,原因何在?

　　独一无二的区位优势

　　受环境、气候等影响，河北小麦质量高，品质稳定。从历史上来看，河北小麦价格一直是6个主产区中最高的

　　在河北省石家庄国家粮食储备有限责任公司，几辆大型运粮车正在卸粮。公司董事长武利均告诉记者，他们粮库今年计划轮换小麦2.9万吨，6月12日启动收购，开秤价为每斤1.2至1.24元。今年小麦收购进度较慢，收购初期每天收购量只有300至500吨，现在每天达到800至1000吨。武利均说，按照目前收购情况，有信心顺利完成轮换收储任务。

　　目前河北省小麦大规模上市，收购价虽然低于去年同期水平，但每斤仍然在1.2至1.22元之间徘徊,高于小麦最低收购价0.02至0.04元。启动最低收购价政策的前提条件是，当小麦市场收购价低于最低收购价（小麦标准品的到库价）时，就需要启动托市收购,保护种粮农民利益。从现在的情况来看，河北今年仍然不需要启动小麦托市收购。

　　河北省粮食局副局长杨洲群认为，河北连续3年没有启动托市收购，是因为河北拥有其他小麦主产区不具备的区域优势。首先，受环境、气候等因素影响，河北小麦质量有明显优势，品质稳定。从历史上来看，河北小麦价格一直是6个小麦主产区中最高的。其次，河北拥有邻近北京、天津和东北等主销区的地域优势，对小麦价格起到支撑作用。据调查，河北小麦每年仅销往京津地区的就达25亿斤左右，约占全省小麦产量的10%。

　　记者了解到，今年河北小麦收购价格高于其他地区，但是收购进度略慢于去年。截至7月6日，河北全省收购商品小麦165.5万吨，比去年同期减少7.9万吨，与全国小麦收购节奏较为同步。据国家粮食局统计，截至7月20日，河南、江苏等9个主产区各类粮食企业收购新产小麦4248万吨，比上年同期减少1460万吨。

　　河北省粮食局调控处处长刘志安认为，出现小麦收购进度略慢的主要原因，一是今年全国小麦总体供需宽松。据预计，2014年至2015年度全国小麦供给约为2573.42亿斤，需求约为2450亿斤，年度节余约为123.42亿斤，国内小麦供需关系较上年度明显宽松。在小麦总体供过于求的形势下，河北省小麦价格上涨动力不足。二是企业收购需求不旺。从去年10月份以来，小麦价格保持平稳偏弱状态，部分贸易企业收购积极性不高。三是农民惜售心理较强，持粮待价而沽。

　　多元收购主体平等竞购

　　多种收购主体参与收购，支撑了小麦价格。各种粮食收购主体平等竞争，竞争的是价格和服务

　　杨洲群告诉记者，目前河北省小麦收购主体主要有国有粮食企业和非国有粮食企业，其中非国有粮食企业包括贸易企业、加工企业等，现在还有一些社会资本也在参与收购粮食，由于有多种收购主体参与收购，支撑了小麦价格。

　　加工能力强是推高河北小麦价格的另一个重要因素。目前河北省小麦加工企业达263家，年加工能力约为358.3亿斤，2011年以来全省小麦总产量在255亿斤至280亿斤之间，粮源争夺激烈。

　　河北省五星面业有限公司位于优质小麦主产区石家庄市藁城区，日加工能力300多吨。总经理杨新良告诉记者，面粉加工本来利润就薄，去年10月份以来麸皮价格一路下跌，导致利润空间进一步收窄。去年五星面业投资400多万元建设了一个1.5万吨的大型平方仓,在小麦价格处于低位时可以多收购一些小麦，降低生产成本。

　　刘志安认为,小麦加工企业仓容有限，许多企业为了降低存储成本，每年新粮上市时收购一部分小麦。当面粉行情好、粮源紧缺时，加工企业就会提高收购价格，带动当地小麦价格上涨。

　　与其他粮食主产省国有企业发挥收购主渠道的作用不同,河北省的非国有粮食企业成为粮食收购的主力军。根据河北省粮食局的统计，2011年，国有粮食企业收购量占全省粮食收购量的比重为30%，2012年为30%，2013年为31%，2014年则下降到了24.3%。今年截至7月6日，国有粮食企业收购粮食63.4万吨，占全省的38%。“虽然国有粮食企业收购粮食占的比重较小，但在稳定市场方面仍然发挥着重要作用。”杨洲群说。

　　各种粮食收购主体平等竞争，竞争的是收购价格和服务，谁的收购价格高，谁的服务好，谁就可以买到更多的粮食。据了解，藁城国家粮食储备有限责任公司发动业务人员深入田间地头掌握粮源，为了吸引一些规模大的粮食经纪人前来售粮，公司给予每吨小麦10元的运费补贴。一些粮食加工企业还开展了“两代一换”业务，就是代农民免费储存、代农民加工，农民拿着相关票据可以换购成品粮。

　　托市政策托起价格预期

　　国家连续多年实施小麦最低收购价政策，给了农民稳定的价格预期，农民仍然普遍看好后市价格

　　河北省小麦收购基本实现了市场化，但有专家认为，河北小麦价格还是有“政策市”特征。当其他主产省全部或者部分地区启动了小麦最低收购价政策，敞开收购小麦时，无形中会对河北的小麦价格起到支撑作用。

　　实际上，国家连续多年实施小麦最低收购价政策，给了农民稳定的价格预期，今年收购价格虽然低于去年，但农民仍然普遍看好后市价格。河北石家庄市藁城区新安镇东里村鑫昊种植养殖合作社理事长王海防以前一直从事奶牛养殖，2013年成立合作社，流转了1600多亩土地种植小麦、大豆和玉米，今年小麦平均亩产达到910斤左右。“每年新粮集中上市时粮价就会出现阶段性下降，我想等过一段时间价格上涨时再出售小麦，应该可以卖上好价钱。”王海防说。

　　郑州粮食批发市场高级分析师申洪源认为，当前小麦收购价低于市场预期，与去年同期相比，小麦收购进度较慢。9月份进入面粉消费旺季后，小麦收购价格可能会温和上涨。像王海防这样的种粮大户对粮食市场行情非常熟悉，又拥有比较好的粮食仓储设施，通过错时销售，可以实现种粮收益最大化。

　　现在，王海防一点也不担心自己的粮食卖不出去。实际上，他已经与一家粮食加工企业达成售粮意向。他认为，如今小麦收购市场化程度高，粮食质量好，售价就高，就可以获得更好的收益。他今后将根据市场行情变化调整种植结构，种植更多优质小麦。不过，按照托市收购政策，小麦最低收购价不分品种，不分地域，实行全国统一价格，农民常常为了追求粮食产量而牺牲了粮食质量，不利于调动农民种植优质小麦的积极性。

　　农业部农村经济研究中心曹慧认为，当前农业补贴政策面临一些约束，价格支持政策受到“天花板”的限制，必须坚持农产品价格形成机制市场化改革的方向。今年国家没有提高小麦最低收购价格，在一定程度上也说明了国家要增加市场力量在价格形成过程中的作用。“考虑到我国小麦的战略性、基础性地位以及国际竞争力较弱的实际情况，仍需要加强和完善小麦支持政策。新增补贴要向新型农业经营主体倾斜，提高补贴的导向性。”曹慧说。（经济日报记者 刘慧）