湖南娄底的转型实践：工业重镇重现蓝天白云

图为蓝天白云下的湖南娄底市体育中心全景。严伯霖摄

　　从空中俯瞰，湖南娄底市宛似一颗镶嵌在三湘四水中的“绿宝石”：碧波荡漾的水、层峦叠嶂的山、郁郁葱葱的树、层层叠叠的田……呈现出一张浓墨重彩的山水画。

　　娄底是重要的能源原材料基地，钢铁、有色金属、建材、煤炭、火电、化工等占据了全市经济的半壁江山，发展方式的粗放曾让生态环境不堪重负。如今这个绿意盎然、蓝天白云的娄底从何而来？娄底市坚持做绿色发展的“守门员”，不让一家高能耗、高污染的企业进入，着力做好转、治、建、游四篇文章，努力实现产业结构变“轻”、发展方式变“绿”、经济质量变“优”、生态环境变“美”，这个资源枯竭型城市走上了绿色发展轨道。

　　转：实现绿色发展

　　如何让“世界锑都”实现绿色发展？通过“四转三化”，娄底摸索出矿区植被恢复与生态重建的路子：“四转”即从单一重化工主导向多元主导的工业产业结构转变，从简单粗放式增长向高技术、高附加值的精深加工转变，从分散的经营模式向联盟合作转变，从依赖资源的传统工业为主向传统工业与新型工业并举转变；“三化”即传统产业高新化、新兴产业规模化、特色产业集群化。

　　围绕“四转三化”，娄底先后出台了《娄底市生态文明体制改革实施方案》《生态环保建设规划》以及《绿色娄底四年（2012-2015年）行动计划》，全面推进绿色娄底建设。

　　欲绿色发展，先淘汰落后产能。近年来，娄底共关闭淘汰落后产能项目192个，淘汰小火电机组60万千瓦、小钢铁162万吨、小水泥623万吨，否决“两高一资”项目40余个。

　　娄底加快推进战略性新兴产业特别是绿色产业发展，成为全省唯一的循环经济试点城市。目前全市有资源循环利用企业55家，年产值近30亿元。全市余热、余压、干熄焦发电机组27台、装机容量达42万千瓦。钢厂的余热、余压、余气发电，电厂的水资源循环利用，煤矿的瓦斯发电，煤矸石制作的新型墙体材料等都成了“变废为宝、绿色发展”的全国典型。

　　娄底市政府与各县市区及重点用能企业签订节能目标责任书，将节能降耗工作纳入全市绩效考评和领导干部政绩考核，并在全省率先建立工业节能降耗预警调控机制。如今，全市工业能耗为619.59万吨标准煤，本期单耗为2.63吨，比“十一五”末单耗下降0.85吨标准煤。

　　治：还民绿水青山

　　娄底市委书记龚武生说：“要集中精力、集中力量、集中资金搞好防污抗污林植树造林工作。”市长李荐国说：“生态修复要有直观效果，绿色产业要有快速推进。”娄底突出重点区域、重点行业、重点项目的整治，还民绿水青山。

　　娄底通过实施工业企业污染治理和矿山、尾矿库、渣场、地质环境治理及生态植被修复等，着力抓好锡矿山地区的生态修复，将其建设成全国重金属污染治理样板区。通过从源头预防、过程阻断、清洁生产、末端整治四个方面实施全程综合防控的科学理念和整体思路，明确了任务表和路线图。娄底取缔了6家非法锑浮选企业，将7家锑开采企业整合至4家，将84家锑冶炼企业整合至9家，并加强现场管理和动态监管，大力推进砷碱渣无害化处理；划定水源保护区，对未被污染的现有水源地及已建成的人畜安全饮水工程进行了监控保护。通过砌筑河堤、转移底泥等方式对污染严重的涟溪河进行治理，防止重金属渗透污染。

　　对有色金属冶炼等高能耗、重污染行业实行强制性清洁生产审核，从源头上控制工业废水、污水排放。全市7个县级以上城市集中饮用水源地水质达标率均为100%，地表水各断面水质均达到水环境功能要求。

　　2012年11月，娄底市产业废物综合利用示范基地纳入全国首批资源综合利用“双百工程”，总投资61.58亿元，主要开展冶炼渣、粉煤灰和煤矸石等废物资源综合利用。如今，已投产和即将建成近10家产值过亿元的综合利用企业。

　　建：打造绿色娄底

　　娄底5个县市区有2个属资源枯竭城市，2个属全省岩溶地区石漠化综合治理重点县市。娄底全面推进绿色娄底建设，全市森林覆盖率达50.21%，成功创建国家园林城市、全国绿化模范城市、全国十大宜居城市，城乡居民爱绿、植绿、捐绿、护绿蔚然成风。

　　娄底形成了“党委领导、政府推动、部门联动、社会参与”的城乡绿化工作格局。市、县两级财政每年安排3500万元，作为城乡绿化奖励经费和工作经费，市、县两级城乡绿化重点项目全部纳入本级财政预算。同时，近3年锡矿山等矿区植被恢复工程争取上级项目资金3.68亿元；全市村民自筹绿化资金达6.96亿元。进一步加大土地流转力度，保障绿化用地。娄新高速路外绿化带建设所需土地，采取向农民租用土地的方式，娄新高速两侧分别建成长达150公里、宽40米的绿色走廊。

　　游：生态娄底正当时

　　走进娄底城乡，但见万鸟齐飞，处处生机盎然；水府庙碧水百舸争流，紫鹊界梯田重叠千层，九峰山翠竹绿满万山……大熊山国家森林公园内的生态农庄是百姓休闲的好地方，人们在这里吃绿色食品，赏绿水青山，流连忘返。娄底通过绿色发展，绿了山，清了水，老百姓依托青山绿水修建的生态农庄也如雨后春笋般涌现，全市目前通过建设生态农庄带动了3.8万村民致富。

　　娄底市水府庙国家湿地公园和新化县龙湾国家湿地公园如同两颗绿色明珠，为娄底生态旅游增添秀色。秋天，龙湾湿地的万亩紫云英盛开，水府湿地成群的白鹭在碧水青山之间飞翔，让这里成为娄底市民休闲旅游的首选。水府庙国家湿地公园岛屿星罗棋布，水清、山静、石奇，构成一幅美妙的生态图。龙湾湿地公园人称“湘中苏杭”，园内绿水依依，翠竹绵绵，既有“小桥、流水、老屋、古树”的山村气息，又有“江风、竹影、渔歌”的水乡韵味。

　　截至目前，娄底市林地面积达616.5万亩，森林覆盖率50.21%，活立木蓄积量1389.38万立方米，森林资源保持稳步增长。通过造林绿化，娄底城乡尽染绿色，生机盎然，空气质量、居住环境均得到了大幅提升。娄底荣获全国优秀旅游城市、全国卫生城市等称号，“城在林中、人在绿中”的良好环境更让娄底收获了“绿色明珠”美誉。（经济日报 记者 刘 麟）