北京:非首都功能疏解有序有效推进

    中国经济网北京1月23日讯(记者杨学聪) 在刚刚过去的2015年，北京紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，积极推动体制改革、创新驱动和试点示范，全面拓展和深化与津冀的合作，实现了京津冀协同发展的良好开局。

　　今天，北京市发展改革委主任卢彦在北京两会上表示，2016年，北京要紧紧围绕转得出、稳得住、能发展，做好“三个聚焦”，精准对接，精准疏解，坚决打好非首都功能疏解攻坚战，着力抓好交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破重大项目。

    功能疏解有序推进

　　“北京城市学院从海淀到顺义的搬迁，正体现了空间结构调整大有作为。”谈到非首都功能疏解，卢彦首先想到的就是这个案例。

　　2015年，位于顺义杨镇职教园区的原现代职业技术学院、顺义一职、汽职三所学校并入北京城市学院。同年9月，原址位于海淀区的北京城市学院，5000多名新生和1000名左右教职工迁入顺义校区，结束了北京潮白河以东地区没有高校的历史，不仅使全市高校布局趋向均衡，而且将把杨镇建成北京东北部地区的教育中心。

　　搬迁至顺义后，北京城市学院学校率先创建了全国第一个包括中职、高职专科、应用型本科、专业硕士一体化贯通式教育模式，使北京市加快建设现代职业教育体系，建设应用型大学方面走在全国前列。

　　学校原有校区如中关村校区，将改建为“聚人少、效益高”的研发基地和创业孵化基地，3D打印研究院、亚洲文化设计中心等将陆续入驻，1月22日，第三代半导体联盟项目入驻，孵化成果和研发成果将最终要落户顺义，使位于中关村核心区这个研发园区与顺义杨镇区域发展形成良性互动。

　　这只是北京有序疏解非首都功能的一个缩影。为使调整疏解步伐加快，北京更加注重运用经济手段促进疏解和升级，出台了全国力度最大的差别化水价、电价和分区域差别化的气价、热价政策，充分发挥工业污染企业调整退出奖励资金、污染扰民企业搬迁等政策的激励作用。

　　北京全年共关停退出污染企业326家，2013年至今累计调整退出1006家。严控高耗水农业发展，减少小麦生产面积19万亩，生猪、肉禽生产规模分别调减5%、10%。撤并清退150家低端市场，动物园地区批发市场累计撤市闭市7个市场主体，实现疏解升级20.6万平方米；大红门地区批发市场关停7家市场，腾退建筑面积15.5万平方米，疏解商户4081户，改造升级8家市场，减少摊位841个；东天意市场腾退摊位350个，疏解从业人员1050人；西直河石材市场拆除180万平方米，减少流动人口3万人，清退土地115万平方米；新发地批发市场仓储物流功能加快外迁，首批300余家商户签约落户河北省高碑店市，在外埠设立分市场15家、签约生产基地300多万亩。

    打好非首都功能疏解攻坚战

　　有了好的开局，今年，北京要围绕转得出、稳得住、能发展，做好“三个聚焦”，精准对接，精准疏解，坚决打好非首都功能疏解攻坚战。

　　一是以聚焦平台促疏解。制定北京产业转移对接合作平台规划建设意见，围绕集中构建“4+N”产业合作格局，结合“微中心”规划建设，与津冀统筹规划布局产业转移平台，特别是明确北京区域性批发市场的主要承接地，引导企业向具有承接优势的专业化平台集聚，实现由多方互动向集中承接转变。

　　二是以政策研究促疏解。在继续落实好北京工业污染企业调整退出奖励等既有政策，严格执行并完善企事业单位用气、用热、用电、用水分区域差别化定价政策的基础上，推动调整新增产业禁止和限制目录涉及行业的税收优惠政策。针对企业转移中遇到的产值分计、税收分享、社会保障、资质互认等问题，逐项研究制定对策措施，调动疏解单位的积极性和主动性。同时，从“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”的高度出发，系统研究提出疏解腾退空间利用工作意见。

　　三是以机制创新促疏解。加强疏解地和承接地的协同联动，加强与津冀两省市多层次、常态化的沟通对接，进一步完善承接功能疏解的协调工作机制，积极推动相关承接地关于专业性批发市场和区域性物流基地建设支持政策的研究和落实。

　　2016年，北京将着力抓好交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破重大项目。

　　一是加快构建一体化交通网络。全面落实缓解交通拥堵总体方案，加快交通拥堵治理；适应非首都功能疏解和产业转移的需要，加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速等干线铁路、城际铁路和公路项目建设，同时加快交通运输服务一体化进程。

　　二是加大生态环境联防联治力度。全面落实本市清洁空气行动计划和压减燃煤工作方案，强化区域联防联控，持续推进京津风沙源治理、太行山绿化工程等一批生态环保项目建设，研究推动环首都国家公园建设，加强水资源保护和水环境治理。

　　三是加强产业转移和对接协作。更加聚焦构建“4+N”产业合作平台，创新共建共管体制机制，贯通产业上下游链条，加快推进重大产业合作项目落地，带动区域经济实力提升。