庐山设市挂牌 终结“一山多治”

　　庐山如琴湖风光旖旎，吸引了不少游客前来游览。设立庐山市后，基本把庐山山体和旅游资源划归庐山市管理，能有效整合旅游资源，形成整体效应。本报记者 刘 兴摄

　　5月30日，工作人员悬挂庐山市人民政府的牌子，一旁是刚刚取下的星子县人民政府的牌子。当日，江西庐山市正式挂牌，标志着备受社会关注的庐山管理体制改革进入实质性的操作阶段。新华社记者 周 密摄

　　以世界名山“庐山”为名的江西庐山市于5月30日正式挂牌成立。根据国务院批复，江西省撤销星子县，设立县级庐山市。庐山市由省直辖，九江市代管。同时，为了传承“星子”这个千年古县地名，将蓼花镇更名为星子镇。

　　设立庐山市后，长期以来“一山多治”的局面宣告结束，将为庐山旅游发展注入新的动力、带来新的契机。同时，庐山市的挂牌，标志着庐山管理体制改革正式进入实质性的操作阶段。

　　同时，鉴于九江市庐山区与设立的庐山市专名重名，依据有关规定，九江市政府在征求庐山区政府和当地干部群众意见的基础上，将庐山区更名为濂溪区。

　　一直以来，山体面积为282平方公里的庐山，分属庐山管理局、庐山自然保护区以及九江市的星子县、庐山区、九江县管辖，资源分割、管理分散、空间分化、营销分离、发展分力等问题长期困扰着庐山的发展。庐山市的设立，基本把庐山山体和旅游资源划归庐山市管理，能有效整合“山上山下”“山南山北”的旅游资源，形成大庐山旅游的整体效应。此外，庐山市可以在景区开发、建设、管理上集中力量，形成合力，统一行使规划、保护、建设和管理的行政职能，也便于景区协调管理、处理债权债务和化解矛盾纠纷，从而全面提升庐山品牌形象和综合竞争力。

　　在南昌大学公共管理学院副院长廖晓明看来，庐山设市，是江西省行政区划改革的重大突破，是结束长期以来庐山“一山多治”状况的管理创新。他表示，在“一山多治”的管理现状下，不同的管理单位权责不清、权责不一，导致景区监管存在大量的“无人区”，各单位遇到问题相互推诿、扯皮。庐山风景名胜区管理局也时常处在履行了与其属性不一致的部分政府职能的“尴尬”境地。

　　前几年，莲花洞林场卖地，致使庐山山体建起了多栋私人别墅。庐山风景名胜区管理局相关人士介绍说，对该区域庐山区有管理责任，庐山综合垦殖场有管理责任，庐山自然保护区管理处也有管理责任。最后的结果是，由对庐山山体外无法行使监督执法权的庐山风景名胜区管理局来收拾“残局”。

　　“庐山设市，有利于理顺庐山管理体制，从根本上改变多头管理、各自为政带来的管理低效。”廖晓明表示，虽然目前还无法用数字佐证庐山统一区划管理，管理成本能降低多少，管理效率能提高多少，但从已整合的张家界、泰山等5A景区当中，可以预见庐山的美好未来。

　　据了解，1994年，经国务院批准，湖南大庸市更名为张家界市，在行政区划上做了调整，进一步理顺了管理体制，推进了张家界市旅游的深度发展。而“五岳之首”的泰山，将原山东泰安市泰山文化风景管理局、泰安文物局、泰安市泰山林场合并成“泰安市泰山风景名胜区管理委员会”，管理成本降低了约三分之一。

　　“庐山设市，对当地旅游带来的影响可用几个关键词形容：解除割裂、整体打造、提升消费；破除瓶颈、全域全季、去除库存；打开产业升级的门禁。”江西财经大学江西旅游发展研究中心副主任曹国新从专业角度进行了分析。他认为，庐山设市后可整体打造景区，除整合历史景区外，星子温泉、东林大佛等均有建设5A景区的潜力，过夜游客可望倍增，旅游消费则将呈指数级增长。

　　曹国新进一步解释说，庐山是世界文化遗产，山上的各种建设理应做“减法”，山上人口的最佳状态是常住人口减到7000人，目前却达3万人以上。由于缺乏可投资项目，旅游收入的使用处于相对低效状态。设市之后，全市统筹，人口资源环境的结构性瓶颈可以得到破解。庐山是避暑胜地，星子温泉是冬季天堂，整合之后实现全域全季旅游，旅游产品的季节性库存减少，各种旅游产品的效益将得以提升。（经济日报记者 刘 兴 通讯员 龙 群）