三江源国家公园体制试点取得初步进展

2016年07月12日 08:08   来源:中国经济网—《经济日报》   马玉宏

  近日,我国首个国家公园试点——三江源国家公园率先迈出生态体制改革第一步。试点整合了园区国土、环保、水利、农牧等部门编制、职能及执法力量,建立覆盖省、州、县、乡的4级统筹式“大部制”生态保护机构。根据部署,青海将于2年内陆续完成全部试点改革任务。

  2015年12月,中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》。今年4月份,青海省出台《三江源国家公园体制试点机构设置方案》等31项具体方案,从39.5万平方公里的三江源中划定最源头的12.31万平方公里,构建包括长江源、黄河源、澜沧江源“一园三区”(国家公园、三江源头区)的三江源国家公园,开展国家公园体制试点,涉及青海省果洛藏族自治州玛多县,玉树藏族自治州杂多县、曲麻莱县、治多县。方案提出了三步走的“125”工作目标:即一年夯实基础、两年完成试点、五年建成国家公园,到2020年前正式设立三江源国家公园。

  试点工作启动以来,针对当前执法监管多头管理的问题,青海从省州县相关部门划转编制354个,组建三江源国家公园管理局,将自然保护区、水利风景区和国际重要湿地等部门的管理职责进行整合,统一管理,将自然资产资源管理、生态保护规划、资源环境监管等职能并入管理局,行使对自然资源和国土空间的统一规范管理、统一用途管理。

  与此同时,青海将体制试点任务落实与推动精准脱贫相结合,从园区范围内贫困户入手,新设置综合生态管护岗位7421个,与原有2554个林地、湿地单一生态管护岗位合并,组建了乡村两级牧民生态管护队伍,岗位设置总数将达到9975人;建立组织化管理、网格化巡查长效机制,形成了乡镇管护站、村级管护队和管护小分队的组织体系,构成了“点成线,网成面”的管护体系。

  6月30日,记者来到青海省玉树藏族自治州结古镇,天空正飘着绵绵细雨,巴塘草原更显碧绿青翠,一群群牛羊像撒落的珍珠点缀其间。玉树州环境保护局副调研员朝加介绍说,截至目前,园区3个县大部门制改革落地,3个县均核定为15个行政部门。园区工作人员编制全面划转,共划转编制192名。乡村挂牌工作有序推进,园区所属9个乡镇、34个村,制作了牌匾、拟定了职责、细化了分工,在园区3个县分别选定1个试点村,有针对性地开展了网格化管理和组织化巡护试点,以点带面,全面铺开。

  “生态保护是玉树最大的责任,也是最大的民生和潜力。三江源是我们共同的生态屏障,保护好三江源,是我们共同的责任。”玉树藏族自治州州委书记吴德军说。

  杂多县素有“澜沧江源第一县”“雪豹之乡”等美誉,平均海拔4100米,这里生态环境优美,野生动植物资源丰富,是目前中国最大的雪豹栖息地之一。三江源国家公园体制试点澜沧江源园区,涉及杂多县莫云、查旦、扎青、阿多和昂赛5个乡,19个行政村3万多人。杂多县昂赛乡党委书记扎西东周告诉记者,昂赛乡从2014年开始就实施了三江源清洁工程,主要是环境卫生整治、垃圾清理、水源地保护等,通过几年的努力,生态环境已经有了很大的改善。牧民的环保理念也是前所未有,从以前的政府组织到现在的牧民自发组织进行环境保护。

  “作为三江源国家公园体制试点改革的建设者,我们有信心把家园建设的更美好。呵护好澜沧江流域生态环境是我们的责任,更是我们的使命。”说起保护生态,51岁的昂赛乡年都村一社牧民乐尕显得信心十足。

  长江源园区国家公园试点县之一的治多县,自试点工作启动以来,管理处筹备工作进展有序,管理机构体系基本形成。君曲村是治多县索加乡东南部的一个村落,平均海拔4776米。作为试点村,君曲村精准扶贫对象247户已全部列入生态管护员公益岗位范畴,除提留30%草原奖补资金外,其余70%的奖补资金按“一卡通”直补到户。村党支部书记公加介绍说:“君曲村第一批草原管护员有75人,第二批确定时县上主要考虑了贫困户,对于本村而言,‘两线合一’后确定的247户贫困户中每户里安排了一名草原管护员,每月报酬有1800元。村里对当前开展的国家公园建设充满信心,村民们对这项工作非常支持。”

  青海省省长郝鹏说,“筑牢国家生态安全屏障,建设三江源国家公园不仅是青海的头号工程,更是提高中华民族生态福祉,造福子孙后代的伟大壮举。我们将以三江源国家公园体制试点为契机,齐心努力,艰苦实践,为生态文明和美丽中国建设,实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈努力”。(经济日报记者 马玉宏)

(责任编辑:石兰兰)

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