浙江奉化市运用“房票”制全力推进危旧房改造

本报记者 郁进东 通讯员 黄成峰

　　近日，浙江省奉化市“花园新村”居民何小英领到了该市危旧房改造的第一张“房票”（上图）。“我家房子只有66平方米，属于C级危房，一到下雨天就会渗漏。”想到自己64岁了还能圆“新房梦”，何小英乐得合不拢嘴。“‘房票’面值85万元，加上各种补偿款，刚好够买一套88平方米的新房。”

　　记者了解到，在奉化市“南山、花园区块危旧房改造项目”2000多户征迁户中，多达1500余户像何小英一样领到“房票”。

　　推行“房票”政策，奉化并不是全国第一家。但是，“‘房票’制”嫁接危旧房大规模改造，间接地实现“保民生”与房地产市场“去库存”有机结合，奉化堪称全国典型。

　　三千余户危旧房逼出办法

　　在奉化市住房和城乡建设局，记者拿到一份统计数据：截至目前，奉化市共排查各类房屋30950幢（次），其中经专家组审核并由专业检测机构鉴定的C、D级奉化城镇危房共128幢，建筑面积25.8万平方米，户数达3539户。

　　据该局相关负责人介绍，这些房屋普遍建于上世纪八九十年代，主要问题在于建筑材料质量差、强度标准低，以及存在对承重墙不当拆改等严重影响房屋质量的情况。

　　针对这些事关群众生命安全的问题，奉化市主要领导挂帅，全面破解老旧小区危旧房带来的隐患。该市提出了“3年消灭危房、10年解决旧房”的总目标，即3年内按40%、40%、20%的年度目标计划，完成全市C、D级危房解危工作；通过10年的努力，解决好老旧小区和棚户区的改造问题。

　　“危旧房改造不同于其他拆迁。住在里面的大多是相对较困难的市民。如何保障他们正常的生产生活需要，成为改造过程中的一道难题。”奉化市拆迁办的相关负责人告诉记者。为此，奉化对照目标，倒排日程，倒逼办法，提出成片式、梳理式、零星式3种改造模式，并在运用加固、原拆原建、回迁安置、移地置换等常规解危方式上，创新推出“‘房票’置换”的模式。

　　政策创新“四两拨千斤”

　　记者了解到，今年初，奉化启动南山、花园两个区块近20万平方米连片危旧房改造。这两个区块的房屋房龄普遍超过30年，基础设施落后，也是宁波市最大的危旧房改造项目。

　　在这两大区块的危房改造工作中，奉化除了传统的货币化安置外，首次推出了“房票”新政，让老百姓有更多的选择，享受更大的优惠。据悉，选择“房票”可以享受政府拆迁的一次性补助、一次性补偿搬迁费、6个月临时过渡费补助、签约拆迁奖励、电梯公摊面积补助等。

　　奉化市拆迁办工作人员给记者算了一笔账：一套评估价值100万元的房屋，货币补偿方式的补助加奖励是118万元，而“房票”补偿方式的补助加奖励可达132万元以上，最高可达140万元左右。

　　“其实，一张‘房票’就相当于一笔定额的购房款。”奉化市拆迁办相关负责人表示，不同于其他地区“房票”只能购买新建商品房的限制，奉化“房票”可购买该市范围内的所有房屋。

　　“将政府存量安置房纳入房票购买范围，是源自群众实际需要。”奉化南山区块拆迁指挥部副总指挥告诉记者，该区块有相当一部分困难住户的房屋面积只有二三十平方米，算上各种补助，也很难在市场上购买到合适的房子。而政府存量安置房正好填补了这个空白，满足了群众需求。

　　选择“房票”，买房方便么？奉化在市中心专门设立了“房产超市”。除奉化“‘房票’办”人员入驻外，当地有房可售的房产商、主要中介、银行等都进驻其中，提供一条龙服务。最受欢迎的是通过“房产超市”购房还可以享受额外2%的房价优惠。

　　82岁的华锵云是奉化皮革厂的退休职工，和儿子一家分别住在南山新村12幢的两套共37平方米的小屋。房子低于边上的江面，阴暗潮湿，怕淹水的老人一到汛期就提心吊胆。此次危旧房改造中，华锵云一家有两笔住房困难补助，加上12万余元的各种补助，还拿到了两张面值总额近110万元的“房票”。“儿子早就预订了两套共90平方米的新房，一拿到‘房票’就去买房。剩下的20余万元，装修都够了。”华老太太高兴地说。

　　“房票”政策将推广使用

　　拆迁被称为天下第一难事。而在“房票”安置模式的带动下，奉化南山、花园两个区块征迁大大提速。此外，奉化“房票”还实现了有效去库存的效果。据测算，随着奉化两个区块改造，有1500余张“房票”入市，将消化奉化存量商品房约18.4万平方米，去库存达40%，全市商住房去化周期将缩短到8个月以内。

　　奉化市委书记张文杰说，大多数危旧房拆迁户选择“房票”置换，既改善了居住条件，满足老百姓住新房、住大房的需求，又释放了市场的刚需，加速了本地房地产市场的去库存。此外，还降低了政府拆迁成本，提高了工作效率，让危旧房改造这件城市发展中的实事能更好更快地惠及千家万户，接下来将继续推广使用。

　　据悉，目前，在“房票”政策的带动下，奉化109幢危房已解危，涉及建筑面积21.4万平方米，户数达2997户。（经济日报 记者 郁进东 通讯员 黄成峰）