成都出台“产业新政50条”

　　中国经济网成都7月12日讯（记者 钟华林） 7月12日，成都市召开了新闻发布会宣布，围绕创新要素供给，培育产业生态，重塑经济地理，提振发展信心，正式出台“产业新政50条”，即《关于创新要素供给 培育产业生态 提升国家中心城市产业能级若干政策措施的意见》对成都新一轮产业发展的奋斗目标、重点任务和实施路径进行全面安排部署。

　　产业新政“新”在何处？

　　成都市委常委、市政府常务副市长谢瑞武介绍，这次出台的“产业新政50条”包括总体目标、创新要素供给、降低企业成本、培育产业生态等4个版块、13个部分、50条措施。

　　总体目标包括4个方面：一是强体系，初步形成具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系。二是优生态，初步形成企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态体系。三是重落实，不断完善集成整合、协调配套、精准高效的产业发展政策体系，保障政策红利充分释放。四是提能级，不断提高战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业占比，让新经济成为增长新动能，促成一批国内领先、具有国际影响力的龙头企业和创新型企业持续涌现，使全市产业影响力、带动力和竞争力不断提升。

　　为实现上述目标，成都市将从以下三个方面发力：

　　第一，创新要素供给：着力增强产业核心要素聚集能力

　　在政策制定中，成都始终秉持改革创新的理念，坚持人才是第一资源、科技是第一生产力，将人才、技术、土地、资本、数据等促进产业发展的核心要素作为重中之重。

　　一是加快人才集聚培育。人才是立市之本、强市之基。成都要发展好，就要聚天下英才而用之。我们坚持“不唯地域、不求所有、不拘一格”新人才观，充分延长人口红利，加快释放人才红利，贴近国家和城市发展战略长远需要、贴近产业和企业人才发展需求，深入实施人才优先发展战略，为建设创新型城市聚集人才资源，形成依靠人才驱动转型发展的源动力。

　　高端人才是城市发展的引领力量。成都将强化高端人才激励，对国际顶尖人才(团队)来蓉创新创业，给予最高1亿元综合资助。对市域实体经济和新经济领域年收入50万元以上的人才，按其贡献给予不超过其年度个人收入5%的奖励。

　　青年大学生是城市发展的新生力量。成都将以更开放、更包容的姿态，鼓励青年大学生扎根成都，大力实施“蓉漂”计划，改革人才落户制度，进一步放宽落户限制，提高落户便利性，实行全日制大学本科及以上青年人才凭毕业证落户制度。对外地本科及以上应届毕业生来蓉应聘提供7天以内免费入住的青年人才驿站。把解决“蓉漂”安居问题摆在更加突出位置，加大人才公寓和租赁住房建设力度，对急需紧缺人才提供人才公寓租赁住房保障，确保各类人才“住得上房、安得了家”。

　　技能型人才是城市发展的基础力量。成都将设立1.6亿元专项资金，为每个有就业创业愿望的市民提供免费培训，并全额报销新取得职业资格证书的考试费用，提高广大市民的就业创业竞争力。还将积极培育高技能人才，鼓励在蓉高校、职业院校根据成都产业发展需要调整学科设置，给予最高2000万元补贴。鼓励在蓉企业与高校、职业技术(技工)院校合作开展人才培养，给予最高500万元补贴。

　　同时，成都还将建立人才绿卡服务体系，对持卡人分层分类提供住房、落户、配偶就业、医疗、创业等服务保障。还将建立人才服务专员制度，对重点人才(团队)项目，提供“一对一”人才专员服务。

　　二是加强技术创新供给。成都创新资源丰富，成都将大力促进创新链、产业链、资金链“三链结合”，加快形成以创新引领为鲜明特征的新动能。

　　成都将鼓励技术创新源头供给，支持在蓉高校“双一流”建设，支持在蓉科研机构建设特色鲜明的国家级科研基地，加快布局一批重大科技专项，争取国家创新2030重大项目落户成都。

　　成都将支持产学研协同创新平台建设，筹建成都创新创造研究院，鼓励校企共建新型产业技术研究院，给予最高2亿元支持；对产业集群和产业链协同创新项目，给予最高1000万资助，力争建设5家以上具有全国影响力的制造业创新中心。

　　成都将积极鼓励企业创新创造，加强新产品应用示范，促进重大装备首台(套)、新材料首批次、软件首版次市场化应用，按照采购金额20%给予最高500万元补助，积极培养“独角兽”企业，设立创新型中小企业产业引导基金，引导中小企业向“专精特新”方向发展，努力培育一批国内细分行业“隐形冠军”。

　　成都将加快推进科技成果就地转化，深化科技成果“三权”改革，推广职务科技成果混合所有制改革经验，推动更多科技成果确权和转化。推动在蓉高校院所联合地方、企业共建环高校院所知识经济圈，承接高校院所科技成果溢出转化，提高本地转化率，给予最高1000万元引导资金支持。

　　成都将努力提升创新创业服务能力，对各类创业苗圃、孵化器、加速器给予最高100万元资助；对国家级创新创业载体给予一次性100万元资助；对各类主体用闲置资源改(扩)建创新创业载体，给予最高500万元支持。

　　成都还将切实加强知识产权运用和保护，加快建设国家知识产权运营公共服务平台成都运营中心、成都知识产权交易中心，提升国家专利审查四川中心、知识产权快速维权援助中心服务能力。引导设立总规模不低于20亿元的知识产权运营基金。

　　三是优化土地资源保障。成都将从产业用地保障、工业用地弹性供应、土地出让价格确定和鼓励集约节约用地四个方面，推动土地供给由注重增量转向盘活存量、优化增量并举，提高投资强度和产出效益。 对工业用地实施弹性供应，即分类采取弹性年期出让、租赁、先租后让等多种供地方式，弹性年期出让一般不超过20年，租赁年限一般不超过10年，到期后可续期出让或租赁。

　　四是提升财政金融服务。金融是现代经济的血液，将从创新财政支持产业发展的方式、扩大金融供给、优化政策性金融产品、促进产融结合、支持企业利用多层次资本市场等方面，着力降低资金使用成本、提高资本配置效率，不断提升金融服务实体经济能力。

　　将设立规模1000亿元的成都发展基金，还将开展金融全产业链招商，对新设立或迁入的法人金融机构总部，给予最高4000万元的落户、办公用房(含租赁)和项目补助。积极争取境内外主要证券交易所在蓉设立西部服务中心，对新上市企业给予最高500万元补助；鼓励企业发债融资，给予最高100万元奖励。鼓励发展股权投资，符合条件的创投企业按15%税率征收企业所得税；合伙制股权投资类企业中不执行企业合伙事务的自然人，股权投资收益适用20%税率缴纳个人所得税。

　　五是强化数据资源支撑。将积极抢抓以互联网、大数据、云计算等为主要特征的科技革命和产业变革趋势，将数据资源作为新型要素，从提升信息基础设施保障能力、推进数据资源的开发利用、促进互联网与实体经济深度融合发展三方面制定政策举措，推进政务服务、公共服务、空间地理等信息资源社会化开发利用。对重点产业领域的大数据示范应用重点项目，按项目投资总额的20%给予最高500万元支持。

　　第二，降低要素成本：着力保持产业发展成本竞争优势

　　在这次出台的政策中，成都坚持能减则减、能放则放原则，尽最大可能降低企业在能源、物流、税费等方面成本，着力打造要素成本“洼地”。

　　一是降低能源成本。四川是清洁能源大省，成都作为主要受端城市，能源价格具有一定的比较优势。将对重点区域、重点产业、重点项目提供综合用能服务和优价供电、供气，扩大用电、用气优惠政策范围，降低企业用能成本。将加快推进售电侧改革试点，培育组建售电侧市场主体，利用不同电力源的季节性特征，趸购水电、风电等优价清洁能源，开展增量配售电业务，从而降低企业用电成本。

　　二是降低企业物流成本。物流综合成本高是成都市产业发展的突出问题。产业新政从降低企业通关成本、口岸场站操作成本和全程物流成本三个方面制定政策措施，降低物流运行成本。

　　将完善口岸功能，推动货物集中查验，建设电子口岸，全面实施国际贸易“单一窗口”服务和一体化通关，推行“7×24”小时通关，提高通关透明度和便利化水平。实施政府购买机场、铁路、公路口岸公共服务，减免国际货物进出口岸的吊装、仓储等费用。推广先进运输组织模式和标准体系，完善物流供应链服务体系，提高物流效率，降低全程物流成本。

　　三是降低制度性交易成本。制度性交易成本，是企业发展的痛点、社会关注的焦点。将坚决落实西部大开发、高新技术企业、小微企业、改制兼并重组等各类减税降费政策，清理规范政府性基金、行政事业性收费和涉企保证金。

　　将简化企业投资项目核准备案前置要件，备案项目不再设置任何前置要件，实行告知性备案，企业在开工建设前，通过投资项目在线审批监管平台输入项目后即为备案。核准项目前置要件减为选址意见和用地预审两项。

　　第三，创造最优发展环境：着力打造产业生态链生态圈

　　产业发展，从来都是一个系统工程。打造一个有机融合、良性循环的产业生态链生态圈，是重塑产业经济地理之必须，是立城兴城之必须。将努力创造最优产业发展环境，积极培育产业生态圈，激发企业创新创造活力。

　　一是培育优化产业生态。将从促进供应链创新应用、产业链垂直整合、产业跨界融合、强化中介服务配套四个方面，提出了培育优化产业生态的政策措施。

　　将设立新经济发展推进工作机构，统筹推进新经济发展。设立供应链产业投资基金，支持供应链内企业升级改造。支持行业龙头企业通过股权合作、战略联盟和产业集群等模式，实施产业链垂直整合，关键骨干型中小企业，可享受与本行业龙头企业同等的政策扶持。鼓励社会资本以多种方式进入中介服务业。

　　二是创新产业发展载体支撑。当前，成都正处于产业转型发展的关键时期，将按照东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，坚持“产业园区就是城市新区”的理念，在全市统筹布局建设66个产业功能区。在产业功能区深入实施“五位一体”管理制度，科学制定园区城市总体规划、产业招商指导目录、园区设计规划导则、产业引导政务政策和公共服务设施建设规划，加快建设产城融合、特色鲜明、功能完备的现代化城市新区。

　　三是拓展企业“走出去”新空间。当今时代，全球化已成为不可逆转的趋势，国内企业参与全球竞争已是一种必然。将从提升对外互联互通水平、拓宽“走出去”渠道、强化服务保障、引导企业跨区域合作发展四个方面，支持企业“走出去”加快发展。

　　未来5年，成都将加快交通基础设施和国际物流通道建设，进一步织密国际航线，稳定开行“蓉欧快铁”等国际铁路货运班列。鼓励企业海外布局，对建设境外产业合作园区、新设境外企业给予支持。为此，成都将加强涉外中介服务和对外交流服务，力争5年内在“一带一路”沿线重点国家建设30个“海外成都”工作站。同时，将支持企业跨区域布局和产业梯度转移，对总部留在成都的外迁企业给予一定资金支持。