西藏林芝市紧紧围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等核心问题，着力在精准施策上出实招、在精准推进上下实劲、在精准落地上见实效，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，确保脱贫攻坚有力有序推进。2016年，林芝市达到脱贫条件2576户8990人，贫困发生率9.78%，同比下降6.64个百分点
“过去的扶贫更注重帮扶，给老百姓送钱送物，而现在是一个全局性系统性工程，不仅要解决吃住问题，还要解决发展问题和基本公共服务问题，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进。这是从量到质的转变。”林芝市扶贫办主任闫新航告诉记者，从资金来源看，按照“多个渠道进水、一个龙头放水”的方式，积极构建政府、市场、社会等多元化资金投入机制；从帮扶方式看，自主创业、产业扶持、转移就业、异地开发、行业帮扶、企业帮扶、对口帮扶、易地搬迁及设施完善、政府兜底9项举措齐头并进；从帮扶主体来看，调动全社会力量，共同参与脱贫攻坚。
层层落实抓脱贫
林芝市采取看房、看粮、看劳动力强不强、看家中有没有读书郎、看家中有没有灾和难、看基础设施完善不完善、看自然环境差不差等“七看法”，对贫困人口进行“回头看”，符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进
脱贫攻坚首先要精准识别，解决好扶持谁的问题。林芝市采取看房、看粮、看劳动力强不强、看家中有没有读书郎、看家中有没有灾和难、看基础设施完善不完善、看自然环境差不差等“七看法”，对贫困人口进行“回头看”，符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。2015年末，林芝精准识别并录入贫困人口6636户22803人，覆盖全市7县（区）54个乡（镇）489个行政村。
扶贫谁来扶？闫新航告诉记者，林芝市构建起市、县（区）、乡（镇）、村（居）、驻村工作队五级联动，党委领导、政府主导、部门齐抓共管、社会共同参与，横向到边、纵向到底的工作格局。市、县（区）、乡（镇）层层签订《脱贫攻坚目标责任书》，立下军令状，层层压实责任，实行党政“一把手”负总责，严格履行脱贫攻坚主体责任，确保责任上肩、任务落实，形成了“一级抓一级，一级促一级，层层抓落实”的责任体系。
记者在林芝市东巴才村、罗布村、扎西岗村等地采访时看到，村党支部第一书记和驻村工作队队长成为脱贫攻坚的重要力量。他们工作热情高、情况熟，说起带领群众脱贫致富很有想法。比如鲁朗镇东巴才村党支部书记尼玛顿珠，瞄准本地旅游工艺品的空白，带领村民建起了民族手工艺品加工厂，发展集体经济。这个村去年人均收入只有1.8万元，其中现金收入1.2万元，均低于全镇平均水平。据预测，加工厂将带动全村32户164人，目标是户均增收3000元。今年3月28日试运行以来，完成了为鲁朗餐饮协会制作32套木碗的订单，第二批订单则是为酒店制作一批藏族吉祥物切玛盒。
“上面千条线，下面一根针。脱贫攻坚，最终要靠基层干部群众来落实。”闫新航说。据了解，近年来，林芝市各级各部门纷纷选派驻村工作队队员和第一书记进驻贫困村，驻村工作实现489个行政村全覆盖，382名党员干部担任驻村（居）第一书记。
扶贫先扶志。闫新航告诉记者，林芝市充分发挥驻村工作队、第一书记和村“两委”班子成员作用，采取“人盯人、人带人”等方式，教育引导贫困群众转变思想观念，激发内生动力，从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。全市绝大部分贫困群众克服了“等靠要”依赖心理，积极投身到自主创业、自我脱贫、自我发展中去。
群众吃上“旅游饭”
优美的生态环境是鲁朗经济发展、群众脱贫致富的根本，经济发展又更有底气去保护青山绿水。二者相得益彰，形成良性循环
雪山圣湖交相辉映，莽莽林海中杜鹃花丛生，被称为“西藏小江南”的林芝，拥有独特的区位优势和丰富的自然资源优势。2016年精准脱贫工作开展以来，林芝紧紧抓住“林芝国际生态旅游区”和“全域旅游示范区”建设机遇，坚持把发展乡村旅游与精准脱贫工作结合起来，帮助更多贫困群众吃上“旅游饭”，实现脱贫致富。
47岁的结巴村村民欧朱丹巴是工布江达县巴松措景区的保安，已经在这里工作了14年。他告诉记者，没来景区工作的时候，以砍树、种青稞为生，收入极低。现在每月工资有2000元，主要工作是维护景区秩序，提醒游客注意安全。
工布江达县旅游局副局长巴旦才旺介绍，巴松措拥有湖泊、雪山、瀑布、草甸、原始森林、古村落和古寺庙，自然和人文风光兼具，是工布江达县的龙头景区，目前正在申报国家5A级景区。景区工作人员大部分是附近村民。县里还设立了区域乡镇旅游发展基金，每年拿出近200万元用于壮大景区内的村集体经济，引导鼓励贫困群众通过开办家庭旅馆、农家乐等参与旅游业发展，实现旅游业与贫困村、贫困户有效链接。
景区带村，能人带户，林芝旅游扶贫成效进一步显现。在鲁朗镇罗布村，尼玛多杰经营的卓玛家庭旅馆庭院整洁，藏族特色浓郁，吸引了不少回头客。驻村工作队队长凌源俪告诉记者，尼玛多杰家还是鲁朗镇标准化家庭旅馆建设的示范点，不久前在政府指导支持下，他的家庭旅馆刚刚进行了改造提升。“2016年全村家庭旅馆收入达到180多万元。此外，通过销售松茸等林下资源产品、开办藏式餐饮等，全村几乎都参与了旅游开发。”巴旦才旺说。
据统计，截至目前，林芝市共发展旅游家庭旅馆538家，直接从业人员2120人，带动群众5000余人参与旅游开发，成为西藏家庭旅馆发展最快、数量最多、评星挂牌最早的市，初步形成了以巴宜区扎西岗村、波密县巴卡村、工布江达县结巴村、米林县才召村为代表的林芝乡村旅游新名片。
2017年3月28日，鲁朗国际旅游小镇正式开业迎宾，经初步估计可提供至少3000个就业岗位。在小镇运营中，鲁朗景区管委会最大限度地让农牧民群众参与经营，担当业主。小镇商业区中为鲁朗镇8个行政村每村安置了200平方米至400平方米的商业铺面，用于发展村集体经济。为保障失地群众今后的生活，鲁朗景区管委会从小镇商业用地中按所征耕地总数3.5%的比例返还用地，作为该村集体商业用地，确保农牧民群众在旅游开发的过程中不离土、不离乡，通过土地、房屋入股、租赁或自行经营等形式参与到旅游开发建设中。
“优美的生态环境是鲁朗经济发展、群众脱贫致富的根本，经济发展又让我们更有底气去保护青山绿水。二者相得益彰，形成良性循环。”鲁朗镇镇长刘可疆说。
产业扶贫见实效
把一些有想法有创业激情的年轻人集中起来，通过合作社的形式，做一些短平快的项目，帮助他们脱贫致富
记者在林芝采访时看到，农业合作社正在成为产业扶贫的有力抓手。在工布江达县拉龙村氆氇加工合作社，工布文化特色的钱包、男女服饰、挎包、阿沛女帽等商品琳琅满目。随着林芝旅游的发展，作为一种手工制作的藏族特色毛织品，氆氇手感细腻、质地厚实，备受游客青睐。
合作社内摆放的一本“工布江达县精准产业扶贫企业工资发放表”显示，工人的日工资标准为83元，按天结算的计酬方式更加灵活，更适应农牧民的生产生活需求。33岁的合作社理事长洛桑赤烈告诉记者，感谢党和国家的好政策，精准脱贫工作让氆氇有了新市场，现在产品主要通过微信销售，2016年纯收入10万元，带动了19户45人实现脱贫增收。
“工布江达县人均耕地不足1.5亩，不少年轻人除了挖虫草无事可做。我们把一些有想法有创业激情的年轻人集中起来，通过合作社的形式，做一些短平快的项目，帮助他们脱贫致富。”工布江达县农牧科技局局长段曙江说。
据了解，工布江达县具有显著的收入性、条件性、素质性、区域性高度交融的综合性绝对贫困特征。贫困乡镇的产业化程度不高，生产经营方式落后，农畜产业加工转化率低，农牧民增收渠道狭窄。为此，工布江达坚持因村施策、一村一策，充分依托贫困村的区位条件、气候特点、资源禀赋等优势，宜种则种、宜养则养，发展藏香猪、牦牛养殖、松茸加工、畜产品加工、城郊经济等特色产业，避免不切实际或千篇一律上项目，提高项目竞争力和稳定性。例如，位于巴松措景区内的错高村，通过“贫困户+合作社+公司”的方式养殖藏香猪，带动全乡脱贫38户147人；朱拉乡成立了松茸加工合作社，每年带动社员增收40万元，人均增收3500元。
闫新航介绍，林芝市大力推广“公司+贫困户”“政府扶持+村集体+能人+互联网”“科技特派员+合作社（公司）+贫困户”等产业发展模式，帮助贫困群众获得产业发展经营性收入和工资性收入，实现产业发展与贫困群众脱贫致富双促进。2016年，到位产业扶贫资金4.92亿元，立项产业扶贫项目212个，开工131个，竣工54个，完成投资2.61亿元。
“已立项的项目，2017年将全部开工建设，做到尽早建成一批，发挥一批效益，确保早见效益，让贫困群众早日受益。”闫新航说。（经济日报·中国经济网记者 熊丽 代玲）
（责任编辑：宋雅静）
