河北武安：巧用经济杠杆去产能

　　2016年2月，国务院出台的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》指出，着眼于推动钢铁行业供给侧结构性改革，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能，建立市场化调节产能的长效机制，促进钢铁行业结构优化、脱困升级、提质增效

　　河北省邯郸武安市是我国“冶炼重镇”。在我国钢铁产能全面过剩的背景下，压减钢铁产能成为武安落实供给侧结构性改革的重要任务。2013年至2017年，河北省安排武安市压减产能的任务目标是：分别压减炼铁产能931万吨、炼钢产能836万吨，分别占全市总量的近四分之一。

　　为了完成压减钢铁产能的任务，武安市以壮士断腕的勇气和智慧，运用“市场无形手+政府有形手”，有效推动完成了去产能的阶段性任务。截至2016年底，武安市共完成压减炼铁产能682万吨、炼钢产能488万吨。武安市如何破解压减钢铁产能过程中的种种难题？其压减模式又有哪些创新之举？

　　政府有形之手把控

　　政府与钢铁企业协商分配压减产能任务，由市领导带队分包钢铁企业做工作

　　压减钢铁产能是关系到钢铁企业生死存亡的大事。文安钢铁有限公司董事长王文安忧心忡忡地说：“拆除一座高炉不仅仅是生产上的损失，整个炼钢产业链条上的其他设备将全部失去作用。同时，对公司的负债率影响非常大，高炉一拆，上下游产业链整体损失近10亿元。”

　　“钢铁去产能是绕不过去的坎儿，如果没有一个上符合国家政策、下符合武安实际、公平公正接地气的办法，武安的发展不堪设想。”武安市委书记魏雪生说。

　　钢铁是武安“当家吃饭”的产业，武安有16家钢铁企业，全是民间投资，少则几十亿元多则上百亿元；企业技术装备水平相当，均符合国家技术标准规定；全部存在银行贷款、社会资本借贷、供应链欠款等巨大债务，任何一家钢铁企业突然关停，都会引发严重的社会稳定问题……一个个难题，困扰着武安市的决策者。

　　逐个企业的走访，每条政策的研究，无数个不眠之夜的深思。一条具有武安特色的去产能之路逐渐清晰：政府与钢铁企业协商平衡分配压减产能任务，分散压减产能风险，并通过逐步拧紧压减产能螺丝的办法，迫使钢铁企业进行生产技术和经营管理创新，促进钢铁企业优胜劣汰。

　　“当各钢铁企业的生产装备都符合国家或河北省产业技术标准规定时，用这个方法分配压减产能可以确保任务公平公正、矛盾最少，各钢铁企业普遍接受；与选择一个或几个钢企集中压减产能的方法比，不易引发大的金融风险和群体性事件，是一个能有效压减产能、又有利于保持社会稳定的方法。”武安市长强延峰说。

　　政府的有形之手还不仅如此。武安市成立了16个工作组，由市领导带队分包钢铁企业做工作，不仅负责推进企业去产能，而且帮助企业及时解决了信贷、生产、发展中的不少具体困难和问题，企业与政府、部门之间不仅没有形成对立情绪，反而进一步深化了互信共信。

　　“通过人社部门组织的技能培训，我在武安银隆新能源公司找到了新的工作，工资比在原先的钢铁企业还多。”因压减产能下岗的袁海鑫说。

　　武安钢铁工业直接从业人员约7万人，上下游配套产业从业人员约5.3万人。压减钢铁产能就意味着一部分职工要下岗，如何安置职工是重中之重。为此，武安制定了《关于在化解钢铁过剩产能过程中做好职工安置工作的意见》等文件，采取分类培训，内部转岗，订单培训，外部安置，帮助下岗人员再就业。据了解，武安市在今年压减产能过程中，受到影响的职工有8700人，劳动部门通过企业内部转岗就业4400人，技能培训就业3100人，剩余人员将通过职业介绍、自主创业等多种渠道实现就业。

　　市场无形之手调节

　　建立钢铁产能指标交易平台，让去产能遵循市场优胜劣汰的基本规律推进

　　根据河北省化解产能的任务分配，武安市2016年要完成化解246万吨炼铁和330万吨炼钢的任务。按照政府和企业的协商方案，武安市将化解钢铁产能的任务按照比例分配给16家钢铁企业，分配方法是钢铁企业的产能占武安总产能的比例是多少，就承担多少去产能的任务。以文安钢铁有限公司为例，300万吨的产能在武安整体产能中占有7.69%的比例，那么在化解产能中就要承担整体任务的7.69%，压减18.92万吨的产能。

　　任务分配下去了，如何引导企业互帮互助，共渡难关？经过周密谋划，对本市企业按照每万吨铁、钢产能各100万元的标准，让16家钢企根据各自承担的任务，缴纳钢铁产能指标置换交易金，用于专项补偿可以压减装备的企业。仅2016年，武安钢铁交易平台就从企业中收进10.5亿元交易互助金。

　　利用这笔资金，武安建起钢铁产能指标交易平台。效益好的企业，在保证装备都为优势产能（450立方米以上高炉、40吨以上转炉）的前提下，上缴交易金，可将任务转移给其他企业；效益差的企业，因为缴不起交易金，只能被动承担任务，但能获得相应补偿。具体来说，除了享受国家、省奖补资金外，企业每压减1万吨铁（钢）产能，就能额外得到100万元补偿。

　　“因为资金困难，我们主动把两座高炉的产能卖到了产能交易平台上，总共得到一个多亿的补偿资金，如今企业又恢复了生机。”永诚铸业公司董事长任起旺告诉记者。

　　交易金犹如一根指挥棒，让去产能遵循着市场优胜劣汰的基本规律推进。今年，武安钢铁去产能任务为压减炼铁产能199万吨、炼钢产能276万吨。根据钢铁市场回暖行情，武安将交易互助金标准由每万吨铁、钢各100万元提高到200万元。截至目前，14家企业共缴纳交易金9.07亿元，另外两家的高炉和转炉进行了封存。截至今年9月30日，武安5年共需压减炼铁产能931万吨、炼钢产能836万吨的任务已经圆满完成。

　　还需破解难题

　　目前仍面临严重影响产业链条发展、补偿成本增大、职工安置压力3大难题

　　魏雪生告诉记者，武安化解过剩产能还面临3大难题。

　　其一是去产能严重影响产业链发展。他回顾2013年以来武安去产能历程，2013年至2014年大多是闲置产能，相对容易；2015年触及一些企业的“看家在产设备”，难度开始加大；2016年真正进入“深水区”。为完成压减任务，2016年，对压减450立方米以上高炉、40吨以上转炉的优势产能，除享受国家、省、邯郸市奖补金和每万吨铁、钢产能100万元的交易金补偿外，武安再按每万吨铁、钢产能各50万元的标准奖补。今年的难度更大，压减的装备全部为在产装备，压减后很可能导致部分企业生产链条断裂甚至被迫关停，将会对企业造成巨大损失。

　　其二是去产能补偿成本增大。去年以来钢铁行业迎来一段“好时光”，虽有波动起伏，但相对前几年来讲，钢铁企业大都赚了钱，这种时候“砍炉子、压装备”，企业更难接受。如果按原来标准补偿，起不到撬动作用，交易互助平台的作用无法有效发挥，将直接影响完成今年去产能任务。今年4月28日，武安市政府提请武安市人大常委会审议《关于申请调整化解钢铁过剩产能交易互助金缴纳标准的议案》，人大常委会全票通过。交易互助金由去年的100万元涨到今年的200万元。

　　其三是去产能增加了职工安置压力。武安市民营钢铁企业职工大多是农民，文化程度低，多年在钢铁企业工作，只掌握适用于钢铁企业的一种技能，学习其他转岗技能接受能力差，给转移就业带来困难。2016年，国家按每一名分流职工2.46万元进行奖补，补贴标准还不够高。以文安钢铁为例，到2016年底欠缴职工养老保险2244万元，拖欠工资3100万元，去年分流职工800人，职工奖补资金1968万元，缴了保险不能发工资，发了工资就不能缴纳保险，还有很大资金缺口。

　　但魏雪生表示，不管有多大困难，武安落实国家产业政策的决心不会改变。如果没有今天的压减调整阵痛，就不可能迎来武安结构合理科学发展的明天。(记者 雷汉发 通讯员 王海波 杨 扬)