三江源头打造国家公园典范

　　青海玉树杂多县水系众多，河流密布，并享有“澜沧江源头第一县”的美称。图为美丽的杂多草原。（资料照片）

　　按照《三江源国家公园总体规划》确定的目标，青海三江源地区全力开展自然资源资产管理体制改革，打破过去“九龙治水”的管理格局，初步建立了相关法律政策体系、标准体系和规划管理体系，摸清了自然资源资产本底，国家公园形象及其管理体制初步建立

　　隆冬时节，黄河源头青海省果洛藏族自治州玛多县已是呵气成冰的极寒天气。玛多县扎陵湖东岸，尕泽村牧民更登尖措正骑着摩托车在湖边巡查管护，摩托车上的袋子里装着沿途捡拾的垃圾，“我现在是三江源国家公园的生态管护员。保护环境本来就是每个人的责任，现在还有工资拿，真是一举两得”。

　　生态保护

　　实现人与自然和谐共生

　　来到位于黄河源头的玛多县，经济日报记者看到，曾经一度“斑秃”的黑土滩再次披上绿装，远处的湖泊群宛若点缀在草原上的蓝宝石，在阳光下闪耀着美丽的光芒，“千湖美景”重现眼前。

　　“草高了，河面变得宽阔了，野生动物都回来了。”玛多县扎陵湖乡牧民曲加说，如今在扎陵湖畔，随处可见斑头雁、赤麻鸭、藏野驴等野生动物自由觅食、怡然自得的景象。

　　地处青藏高原腹地的三江源不仅是长江、黄河、澜沧江的发源地，还是我国淡水资源的重要补给地，是高原生物多样性最集中的地区，生态地位十分重要。上世纪70年代，受自然和人为因素影响，这一地区生态加速退化。在青海果洛州、玉树州，草原上裸露的黑土滩不断扩大，不少河湖一度干涸。

　　自2005年开始，国家启动三江源生态保护和建设一、二期工程，截至目前，累计在草原植被恢复、沙漠化治理等生态修复领域投入资金183.5亿元，初步遏制了这一地区的生态退化趋势。最新监测数据显示，与生态修复工程实施前的2004年相比，三江源地区各类草地平均覆盖度增加11.6%，牧草产草量每亩增加29.66千克，荒漠化面积减少近500平方公里，湿地面积增长近5成，现有面积超过800万公顷，位列全国第一。

　　2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过了三江源国家公园体制试点方案。作为首个试点，三江源正式走进国家公园时代，目标瞄准建设“青藏高原生态保护修复示范区，共建共享、人与自然和谐共生的先行区”。

　　“这意味着三江源地区将打破原有生态保护模式，在无任何成熟经验可供参照的情况下，探索建立更科学、更有效的全新生态保护体制。”三江源国家公园管理局局长李晓南说。

　　记者从三江源国家公园长江源园区曲麻莱管理处获悉，该管理处牧民监测员最近在地处长江源头的通天河畔记录到欧亚水獭的活动影像。近年来，这一物种还频繁现身于澜沧江源头地区。

　　曲麻莱管理处生态环境和自然资源管理局局长尕塔介绍，该局雪豹监测队队员索南达杰近日在巡护过程中近距离拍摄到欧亚水獭捕鱼的画面。“以前只听说过通天河流域有水獭，但从来没见过。近年来随着生态保护力度加大，通天河流域各类野生动物数量均有所增长，此次拍摄到水獭就是一个很好的证明。”尕塔说。

　　一体管理

　　实行生态全要素保护

　　玛多，藏语意为“黄河之源”，是黄河源头第一县，平均海拔4500米以上，地处三江源国家级自然保护区黄河源园区核心腹地。

　　玛多县河流众多、湖泊密布，但由于湿地、林地、农牧、渔业、风景区等管理部门条块分割、政出多门、职能重叠交叉，谁都在管却谁也不能一管到底，“九龙治水”的弊端十分突出，影响了管理效果。

　　如今，随着三江源国家公园体制试点推进，玛多县将原有的国土、环保、水利等部门一并纳入三江源国家公园黄河源园区管委会，统一下设生态环境和自然资源管理局，森林公安、国土执法、环境执法、草原监理、渔政执法等执法机构被整合组建为管委会资源环境执法局。

　　2016年6月7日，三江源国家公园管理局挂牌成立，长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会一并成立。三江源国家公园内全民所有的自然资源资产委托管理局负责保护、管理和运营，按照山水林草湖一体化管理保护原则，对园区范围内的自然保护区、重要湿地、重要饮用水源地进行功能重组，打破了原来各类保护地和各功能分区之间人为分割、各自为政、条块管理、互不融通的体制弊端。同时，将原本分散在林业、国土、环保、水利、农牧等部门的生态保护管理职责全部归口并入管理局和三个园区管委会。

　　2017年，三江源国家公园管理局深入把握三江源生态系统的特殊性，全力开展自然资源资产管理体制改革。为通过体制机制创新推动国家公园体制试点，组建了省、州、县、乡、村五级综合管理实体，实现生态全要素保护和一体化管理，并对3个园区所涉4个县进行大部门制改革，彻底解决“九龙治水”和监管执法碎片化问题；同时，设立了玉树市人民法院三江源生态法庭。

　　经过改革探索，“九龙治水”的生态保护管理格局被打破，初步建立了相关法律政策体系、标准体系和规划管理体系，摸清了自然资源资产本底，国家公园形象及其管理体制初步建立。

　　2018年1月17日，国家发展改革委对外公布《三江源国家公园总体规划》，明确至2020年正式设立三江源国家公园；到2025年，保护和管理体制机制不断健全，法规政策体系、标准体系趋于完善，管理运行有序高效；到2035年，保护和管理体制机制完善，行政管理范围与生态系统相协调，实现对三江源自然生态系统的完整保护，建成现代化国家公园，成为我国国家公园的典范。（经济日报 记者 马玉宏 通讯员 得乾）