大连：建设产业结构优化先导区和经济社会发展先行区

　　建成“产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”，大连着力推进改革开放，有效释放发展活力；深化供给侧结构性改革，着力提升发展质量；深入实施创新驱动战略，加快转变发展方式，着力鼓励创新创业

　　最近，大连化学物理研究所研究员袁开军﹑院士杨学明团队与南京大学教授谢代前合作的研发项目通过验收后，吸引了众多国内外科学家团队前来寻求合作。“大连光源”是当今世界上唯一运行在极紫外波段的自由电子激光装置。目前，大连化学物理研究所围绕科研创新全过程培育重大成果，加速推动成果转化和产业化，实现知识产权许可转让400余件、转化收入超过10亿元。

　　近年来，大连市委、市政府把建设“产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”作为全市坚定不移的追求和长期奋斗的目标，着力推进改革开放，有效释放发展活力；深化供给侧结构性改革，着力提升发展质量；深入实施创新驱动战略，加快转变发展方式，着力鼓励创新创业，有效提升城市综合竞争力。

　　锐意改革有效释放发展活力

　　在大连金普新区，外商投资者足不出户，通过电脑和手机就能完成企业登记注册业务。2017年4月份，中国（辽宁）自贸试验区大连片区正式挂牌。大连片区位于国家级新区金普新区范围内，是中国（辽宁）自贸试验区最大的片区。

　　“自贸试验区是体制机制的‘创新高地’。”大连自贸片区党工委副书记、管委会主任刘爱民说。

　　两年来，大连片区始终坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，对标国际规则，积极探索建立符合国际化、法治化、便利化要求的制度体系，形成了一批具有大连特色的制度创新成果。

　　截至今年6月份，大连片区共总结出237项制度创新事项，经第三方评估形成创新案例82项，其中66项上报省政府，22项上报商务部。

　　大连片区的制度创新与改革探索，是大连市委、市政府推进全面深化改革、扩大开放的生动实践之一。

　　大连市委、市政府深刻地体会到，全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之策。

　　改革的第一步，也是最关键的一步，就是要推进行政管理体制改革，打造良好营商环境。大连制定出台了《关于进一步优化营商环境的实施意见》，明确“到2020年全市重要领域和关键环节改革取得新突破，营商环境排名显著提升，一流的市场化、法治化、国际化营商环境基本形成”总体目标。

　　今年年初，大连召开营商环境建设工作会议，动员全市上下把优化营商环境摆在更加突出位置。大连市营商环境建设局也正式挂牌成立。

　　目前，大连市本级678项行政审批类事项中，427项实现“最多跑一次”，515项实现网上申报，225项实现全程网上审批。全面开展“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。压缩行政审批时限，企业工商登记时限最短压缩至2个工作日。

　　一系列行之有效的举措正在不断激发市场活力，为全面振兴提供了强有力的支撑。

　　新“智造”打造竞争新优势

　　走进大连光洋科技集团生产基地，在面积达36个足球场的地下恒温恒湿生产厂房内，一套套堪称全球最具性价比的数控系统、传感系统、工业机器人、五轴高档数控机床等产品正在加工生产中。

　　光洋科技董事长于德海告诉记者，自2013年大连开始“两先区”建设至今，这家企业已累计向航天、航空、能源、汽车、模具等领域的百余家用户提供不同类五轴数控机床300余台，在多个领域实现了进口替代。

　　如今，在国内高档数控产业领域，这家民营企业一枝独秀，构建起完整的人才链、技术链、产业链，覆盖了数控系统、传感系统、工业机器人、五轴高档数控机床等，具备研制多种类、多规格五轴高档数控机床的能力，成为世界上自主配套率最高的企业。

　　大连市工业和信息化局副局长江滨告诉记者，大连市以工业供给侧结构性改革为主线，以智能化改造为主攻方向，加速推动传统优势产业向智能化、绿色化、服务化和品牌化方向转型升级，加速打造竞争新优势。

　　随着传统产业插上智能化的新翅膀，一系列大连“智”造的“国之重器”产品也频频亮相：“华龙一号”福清5号核反应堆压力容器完工交付；全球首艘85000立方米超大型乙烷乙烯运输船建造成功；具有世界先进水平的20000TEU集装箱船成功交付；全球首支世界最大22000标箱集装箱船用曲轴下线；自主研制生产的7.65米顶装型焦炉机械达到当代焦化行业世界领先水平；国内首台35万吨/年聚丙烯挤压造粒机组打破国外技术和市场垄断……

　　此外，大连市还着力培育发展新动能，着力推进软件和信息服务业向高端化发展，提升产业技术支撑能力。发挥“互联网+”带动作用，推动信息化与工业化深度融合。加快推进精细化工、生物医药、清洁能源等战略性新兴产业发展，打造新引擎，培育新的经济增长点。

　　坚持改造提升传统产业和培育发展新兴产业“双轮驱动”，有力推动了新旧动能接续转换和产业结构优化升级。2018年，大连市规模以上工业完成工业增加值同比增长15.9%，全市规模以上工业新兴产业增加值同比增长39.6%。

　　今年一季度，大连市规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长12.5%，最为亮眼的是，工业高技术产业增加值增长55.5%，快于规模以上工业43个百分点，占规模以上工业比重22%，比上年同期提高6.7个百分点。

　　“三创”引领发展方式转变

　　2019年伊始，大连高新区党工委就召开2019年度工作誓师动员大会，号召全区坚持“又高又新”标准，加快集聚创新发展新动能，全力以赴推进自创区建设。

　　作为大连市“发展高科技、实现产业化”的主阵地，大连高新区肩负着建设国家自主创新示范区核心区、“东北亚科技创新创业创投中心核心区”的使命任务。

　　大连高新区有关负责人告诉记者，为加快推动创新发展，高新区坚持以培育提升创新主体、构建创新体系、激发创新活力、提高创新水平、推动产业升级，打造科研开发、成果转化、企业孵化三大平台，重点发展智能科技、洁净能源、生命科学、海洋科技和数字文创等五大产业，努力形成“科技+金融+人才+IT(互联网)”发展模式，全力推动服务外包产业向高端化、互联网应用产业向规模化、新兴产业向集群化发展。

　　目前，高新区已经启动建设“2025创新中心”、打造“软件和信息服务升级版”两大引擎，加快推进智能装备技术创新中心、新材料和清洁能源技术创新中心、集成电路设计和信息安全技术创新中心、生物医疗技术创新中心“四大创新中心”建设。同时，高新区持续加大政策引导力度，支持和鼓励企业加大研发投入，努力打造良好的创新发展环境，汇聚发展新动能。

　　大连高新区的发展是大连市深入实施创新驱动战略，加快转变发展方式的缩影。近年来，大连市委、市政府将创新摆在发展全局的核心位置，坚定不移地实施创新驱动发展战略，狠抓科技创新不放松，增创振兴发展新优势，加快推进大连高质量发展和全面振兴、全方位振兴。

　　为深入实施创新驱动战略，加快转变发展方式，2017年9月份，大连市委、市政府召开全市科技创新大会，发布实施了《关于全面实施创新驱动发展战略 加快建设东北亚科技创新创业创投中心的意见》等政策，出台了大连市科技创新基金、科技重大专项、重点研发计划等70余项实施细则，形成了全方位的科技政策体系，实施了一系列重大创新举措，开启了科技创新的“金钥匙”，有效激发了高质量发展的新动能。

　　目前，大连市已先后建成国家级高端轴承、数控机床、核电装备、智能制造、文化与科技融合、智能化成型和加工成套设备等高新技术产业化基地；金州、旅顺获批国家农业科技园区；甘井子区、高新园区获批辽宁省可持续发展实验区。

　　随着改革不断深化，大连市委、市政府进一步强化市场在创新要素配置中的决定性作用，围绕产业链、部署创新链、配置资金链，突出企业高校院所创新主体地位，大力实施创新企业培育工程，强化高校院所的科研智力支撑，实现产学研协同高效创新，逐步建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

　　大连科技创新工作取得了长足发展，科技体制机制改革进一步深化，创新体系逐步完善，科技要素不断集聚，研发投入持续增长，创新活力竞相迸发，重大成果不断涌现。(经济日报·中国经济网记者 苏大鹏 林火灿)