当前位置     地方经济首页 > 专稿 > 正文
中经搜索

打通数据流通“任督二脉”——广东顺德探索数据要素市场化配置改革调查

2022年12月22日 09:11   来源:中国经济网-经济日报   

  作为一种新型生产要素,数据正成为推动经济高质量发展的新引擎。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》近日发布。如何推动数据流通并入市交易,让海量信息变成真金白银?广东省佛山市顺德区在数据要素市场化配置改革领域作出了有益探索。近日,记者走进广东顺德就此进行了采访调查。

  数字经济已成为继农业经济、工业经济之后的重要经济形态,数据要素则是数字经济深化发展的核心引擎。2020年,《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》把数据作为一项生产要素,与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列,并提出要加快培育发展数据要素市场。今年6月份,中央全面深化改革委员会第二十六次会议指出,积极探索推进数据要素市场化,加快构建以数据为关键要素的数字经济;促进数据高效流通使用、赋能实体经济。

  数据作为一种新型生产要素,被称为“信息时代的石油”,已成为重要的基础性、战略性资源。今年8月份,广东顺德率先开展数据要素市场化配置全流程合规与监管规则体系探索,首批公共数据资产以市场化交易方式销售给企业,让“数据流”真正变成“价值流”,实现了数据要素流通从制度设计到落地实施的突破。

  让数据流动起来

  数据作为数字经济的“血液”,只有加快流动才能产生价值,从而催生新业态、新模式和新优势。近年来,随着我国数字经济的蓬勃发展,各类数据资产需求量与日俱增。

  让数据流动起来创造更大价值,顺德走在了前沿。今年8月份,广东省政务服务数据管理局颁发了广东省首批《公共数据资产登记证书》,公共数据运营商顺科智汇与顺德区多家银行、保险机构完成签约,公共数据产品首次在广东“入市”。首批“入市”的公共数据产品涵盖了乡村振兴、产业发展、高科技、工程、安全生产、气象六大场景,包括支农客流宝、产融数通宝、高科数察宝、招采数谱保、应急数察典和气象综数通共六项产品。

  农业银行顺德分行机构部副总经理邓凤娟以“支农客流宝”为例说,“该产品整合了公共资源交易等各部门数据,能有针对性地为目标客户量身定制融资方案,既有利于提升银行风险控制能力,也可以提高客户办贷成功率,助力顺德乡村振兴和地区发展”。

  通过数据产品扫清金融机构和融资企业间信息不对称的障碍,有效缓解了企业融资难、融资贵问题,有助于解决金融机构对中小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题,也为保险机构在投保获客、承保企业风险分级分类管理、保险产品设计方面提供了数据支撑。

  “银行在贷前和贷中监管都需要大量数据支撑。例如,在放贷前对客户进行尽职调查时,银行希望获知相关数据,从而更好地进行产品设计和客户筛选。”由于长期与中小微企业及银行打交道,广东德信行信用管理有限公司副总经理禇仁飞深刻感受到这一市场需求。

  作为数据经纪人,广东美云智数科技有限公司、广东德信行信用管理有限公司与数据需求方广东联塑科技实业有限公司等10家企业签订了公共数据需求服务协议,数据产品所有方佛山市顺科智汇科技有限公司与数据需求方中国农业银行顺德分行等6家金融机构签订了顺德区公共数据产品服务合同,在公共数据支持企业融资等方面先行先试。

  事实上,今年年初,顺德就已积极运用开放信用数据,加大对中小企业融资支持力度,合计支持企业户数428户,发放贷款1451笔,投放金额超14亿元。

  “在推进数据要素入市过程中,我们走访了全区多家银行、保险等金融行业企业和制造业企业,了解到开放信用数据仍难以满足市场最真实的迫切需求。”顺德区政务服务数据管理局局长何海洋告诉记者。

  “有的保险公司提出需要气象局区域性多年自然灾害数据分析报告,这部分数据有利于其分析研判自然灾害黑点,为制定企财险承保政策提供依据;有的银行对区里重点招商项目、建设工程等数据提出需求,这些数据有助于银行把‘金融活水’精准滴灌到企业;有些企业为缓解用工难问题,需要人力资源大数据……总体来看,企业对各类公共数据的需求强烈,但又无从获取。”何海洋说。面对新领域、新问题,掌握各类公共数据的政府部门无论从本身职能定位,还是从安全角度考虑,推动数据流通的动力不足,大量数据只能“躺在机房睡大觉”。

  在顺德区政务服务数据管理局副局长海玉宝看来,数据要素赋能经济发展是大势所趋,提升数据服务能力是打造一流营商环境的必然要求。现代化企业需要的政务服务内涵更广,要想打造产业引领型营商环境,就要加强数据流通服务,为数字经济“造血”。

  如何让海量数据从静态资产向动态资源转变,为实体经济发展提供新动能?“要推动公共数据加快破茧而出,政府部门必须主动担当作为,调动干部积极性,避其短板、锻其长板,率先在僵局中撕出一道口子。”何海洋说,顺德围绕数据要素市场化全流程配置目标,结合产业发展现实需要,对全区公共数据进行了全面梳理,累计梳理数据32亿条,涵盖183个系统清单和超4000个数据目录清单,有效盘活了全区数据“家底”。

  “顺德的实践,有望对未来公共数据领域的市场化配置探索起到指导示范作用,赋能制造业转型升级。”佛山市副市长黄少文表示,佛山将推进各区公共数据流通交易试点工作,争取为数据要素市场化配置改革提供更多经验。

  多管齐下解难题

  数字经济发展离不开数据支撑,但要推动数据在市场上流通仍有诸多难题待解——数据权属归谁所有?数据如何定价?数据利益如何分配?数据信息安全如何保护?

  今年以来,顺德加大数据要素市场化配置改革力度,梳理出互信、确权、定价、安全和监管五个方面的难点,并结合市场需求逐个攻克,打通公共数据运转流通各个环节。

  “互信难”是此次顺德推进数据要素市场化配置全流程改革的首要关卡。数据市场发展涉及数据所有权和使用权确权、敏感信息和隐私保护等数据安全问题,也包括复杂的利益分配问题。虽然企业获取数据的需求普遍比较强烈,但对于开放数据也存在各种担心和疑虑。

  为此,顺德探索出了一条“政府主导规则,各方形成合力,共同从数据中获益”的新路子。“我们授权国资企业顺科智汇作为公共数据运营服务商,助力解决数据可靠问题;遴选行业内具有丰富数据应用经验的广东德信行信用管理有限公司、广东美云智数科技有限公司两家企业作为数据经纪人,撮合数据供需双方,从而更好解决数据交易互信问题,达成数据交易流通。”何海洋说。

  “确权难”也是顺德探索数据要素市场化配置全流程改革的必解之题。顺德通过明确数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权,确定了将原始数据进行模型化处理生成产品的确权思路,用加工完成的产品向省政数部门申请数据产品资产登记,同时确保产品在特定场景、特定企业、特定范围使用,破解了数据产品“确权难”问题。

  数据成为商品后,就需要确定其市场指导价格。但数据产品该如何定价?这在全国并无先例。“由于广东之前还没有具备数据产品评估经验的专业机构,我们在广东省资产评估协会的推荐下,选取了综合实力靠前的广东信德资产评估与房地产土地估价有限公司承担这一任务。”何海洋介绍。

  “我们参考无形资产评估经验,听取大量专家的建议,与政府部门共同攻坚这项重任。”负责此次评估任务的广东信德评估咨询集团质控中心总监侯栩基说,通过充分核算数据要素产品化过程中的各类成本,评估报告为交易双方在磋商定价环节提供了参考。

  推动数据要素市场化过程中,数据安全是绕不开的话题。顺德在改革探索中把安全和监管贯穿数据治理全过程,由具备资质的专业公司开展数据脱敏脱密,并运用区块链、北斗鉴权码和多方安全计算等先进技术,做到数据“可用不可见”,守住了安全底线。同时,将数据沙箱、数据保险箱等数据安全技术产品运用于实践,数据流通过程中运用隐私计算技术全程加密,创新数据流通智能合约化管理。

  如何监管数字经济中的众多主体,也是一大难题。如果监管不到位,就不可能有健康的数据要素流通与交易。记者在采访中了解到,顺德探索出由政数部门牵头,政府、企业、社会多方协同治理的模式,强化分行业监管和跨行业协同监管,让各相关主体各司其职,充分发挥市场机制的推动作用。

  “打通五大难点环节,相当于完成了一次数据要素市场化全流程配置。这是对政数部门制度创新的一次实践和验证。”何海洋说,依托海量原材料,顺德深入开展数据要素市场化配置改革探索实践,推动数据在安全可信的环境下有序流动、高效配置与融合应用,充分发挥其基础资源作用和创新引擎作用,促进海量数据从静态资产向动态资源转变,为实体经济注入澎湃动能。

  “佛山市和顺德区的发展思路和高效布局,为广东省数据要素市场化改革作出了重要贡献。”广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞说。在中国工程院院士蒋昌俊看来,顺德的探索对于破除阻碍数据要素自由流通的体制机制障碍、加快培育区域数据要素市场、加速推动数字经济创新发展都具有重要的示范意义。

  高效赋能实体经济

  数据要素赋能实体经济是大势所趋。“作为制造业大区,我们认识到制造业发展正从初级生产要素投入为主向依托高层次生产要素为主转变,数据要素已成为制造业创新发展的基石。”顺德区委副书记吴磊说。

  随着数字经济浪潮席卷而来,不少制造业企业加快了数字化转型步伐,相关专业人才也拥有越来越宽广的舞台。“以前人家觉得我们就是修电脑的,自身也感觉只是做辅助服务的。现在大力发展数字经济,我们的角色和以往不同了。通过挖掘数据,建立数学模型,我们参与到公司的决策中来,正从配角走向前台,在公司信息化转型中发挥参谋作用。”广东联塑科技实业有限公司信息化负责人王凌飞自信满满地说。

  “我们发现很多企业对数字化转型有着强烈的渴望,但面对企业在生产运营中积累的大量数据,却不知如何使用和交易,无法发挥其更大价值。”广东美云智数科技有限公司营销中心副总经理江宝仁告诉记者,作为顺德首批数据经纪人,公司希望能从海量市场需求中找到互相匹配的交易双方,更好地挖掘数据价值。

  顺德是制造业大区,万亿元级工业产值背后,仍有无穷的数据资产等待开发。“广东顺威股份是一家风叶制造商,多年来,公司积累了大量风叶实验与制造数据,我们期待这些数据能得到挖掘,确权、定价后入市流通,发挥其更大作用,为更多企业提供参考。”公司科技管理部经理吴思铭说。

  在美的微波炉工厂内,看不见的数据在电缆中飞快运转,车间在“智慧大脑”指挥下有序生产。同美的一样,如今大批企业已开启数智化转型之路。海量可流通的数据产品,将直接推动顺德制造业转型升级。

  作为大数据产业运营机构,广东美云智数科技有限公司是美的集团数字化转型的“尖刀连”,其打造的美的数据库已经建成,还广泛对外输出数据产业服务项目。美云智数共享云互联网数据产品总监陈燕贞告诉记者,“数据只是初级‘原材料’,需要开发挖掘,但很多企业不具备数据开发能力,因此我们的市场空间比较大”。

  但同时,记者调研发现,不少企业对数据要素在企业发展中的重要作用理解不深,甚至没有数据概念。有的企业虽有强烈的数据需求,但不清楚如何获取。还有企业不了解自己生产经营过程中的哪些数据可以分享,也不知该如何加工分享。

  对此,专家建议,当务之急是推动三方面平台建设。首先是成立数据要素产业协会,形成定期的线下交流机制,开展数据要素流通培训,培育企业运用数据的意识和能力。其次,建立数据要素供需对接平台,借助各行业协会和政府已有平台,增加数据供需栏目,广泛收集各行业企业数据供需意向,推动数据产品生产。此外,还要打造数据要素产业基地,加快引进和培育一批数据要素市场化服务机构,构建完善数据要素市场生态体系。

  今年8月份,佛山市数据要素流通产业联盟正式成立,超过500家企业、高校、科研单位等组成产业联盟,联合推动意向合作金额超百亿元,助力佛山数字经济产业发展。“我们将探索更多数据要素使用场景,将制造业作为发展数字经济的主战场。”何海洋说。

  “以数据要素市场化全流程改革实践探索为起点,顺德将进一步深化全流程改革,通过数据流通、数字赋能,让海量数据产生裂变,加快推动数字产业化、推进产业数字化转型,形成可复制、可推广的制度机制,为数字赋能实体经济发展提供‘顺德经验’。”吴磊说。(经济日报 本报记者 张建军)

(责任编辑:宋雅静)

闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾瑰瀣捣閻棗銆掑锝呬壕濡ょ姷鍋涢ˇ鐢稿极瀹ュ绀嬫い鎺嶇劍椤斿洭姊绘担鍛婅础闁稿簺鍊濆畷鐢告晝閳ь剟鍩ユ径鎰潊闁绘ḿ鏁稿ḿ澶愭⒒娴gǹ顥忛柛瀣瀹曟娊濡烽妷搴㈢洴瀹曘劎鈧稒菤閹锋椽姊洪崨濠傚鐎殿喖鐖奸獮鍡涘醇閵夛妇鍘甸梺鍛婂姇瀵爼骞戦敐鍥╃<妞ゆ棁鍋愭晶锔锯偓瑙勬礀瀹曨剟鍩ユ径濞炬瀻闊洤娴风槐锕€鈹戦敍鍕杭闁稿﹥鐗犻幃褔顢橀悩鑼瓘婵炲濮撮鍛村礄閻樼粯鐓忛柛顐g箖瀹告繄鐥幆褋鍋㈤柡宀€鍠栭獮蹇曚沪閻e苯甯块梺璇插閻旑剟骞忛敓锟�
延伸阅读
濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灩婢ф寮堕崘銊ユ尋闁稿繐绉烽惌妤佺珶閻楀牊顫栭柨娑虫嫹
1闁靛棔绀侀崵鎺楀嫉椤掑倻绉规繛澶堝妽濡叉垿鍨惧⿰鍕檷婵犙勫姧缁辩増绋夐鐐寸缂備礁绻戠粊鍦磾閹存柡鍋撻敓锟� 闁瑰瓨鐗戦埀顒佺矋濞奸潧鈹冮幇鍓佺獥缂備礁绻戠粊褰掑籍閵夛箑袚-濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灍閳ь剚绻勫▓鎴﹀箥閳ь剟寮垫径澶岀▕闁告繀绶ょ槐婵嬫偋閸喐缍€闁秆冩搐閻ɑ绂嶉敓锟�
闁靛棌鍋� 濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁煀缁辨瑩寮甸鍌滅Ч闁告瑱闄勫﹢浣圭珶閻楀牊顫栭柣銊ュ濞呭孩寰勯弽鐢电闁挎稒绋掑﹢顓犵磼韫囨梹鎷辩紓鍐╁灦瀹稿潡寮堕崘璺ㄧ濞寸姾顔婄紞宥夊础閺囨氨绉撮柛娆忥梗闁叉粍绂嶆潪鎵憹鐎电増顨夊ù鍡樻姜婵劏鍋撴担瑙勫枀缂傚倹鐗楅崹銊︾閵夈儱寰撻悗鐧告嫹
闁靛棌鍋� 闁哄倻鎳撶槐鈩冩媴鐠恒劍鏆忓☉鎾筹龚閸亝鎷呭⿰鍐╂儌闁挎稒绋戦崙锛勭磼韫囧海鐟㈤柡鍫墰缂嶅绮甸崜褑顔夐柣鈺兦归崣褔骞掗崼鐔哥秬濞达綀娉曢弫銈夊础韫囨凹鍞撮柣銊ュ瀹曠喐鎷呭鍛尋濞戞搩浜欏Ч澶愭晬鐏炵晫瀹夋繛澶堝妽閸撴壆鎷犻妷褏鎼煎ù锝嗙矊閹佳勭▔椤撶喐笑闁告熬闄勫﹢锟�
闁靛棌鍋� 闁烩晝枪缁ㄦ煡鎯冮崟顒€鎴块柡澶婂暕婵炲洭鎮介妸鈺傤€欓柛鎺曟硾閿涙劙寮版惔顖滅濞戞挸绉寸欢杈ㄦ交濠靛棗鍐€閻犲洢鍎抽悺鎴︽⒔閹邦剙鐓戝鍦濡叉垿鏁嶇仦鑲╃懍闁革负鍔嶅鍧楀级閸愵厼鐦遍柛銉︽綑閸炲瓨鎷呯捄銊︽殢闁哄啳娉涚花鎻掆枖閵婏附顫栭柍銉︾矋濞奸潧鈹冮幇鍓佺獥濞戞搩鍘煎ù锟�
闁靛棌鍋� 缂備礁绻戠粊鍦磾閹存柡鍋撳┑鍥х仐闁炽儲绮嶅ḿ闈涒攦閹板墎绐楃紓浣哥箲缁佸綊寮妷锕€袚-濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灍閳ь剚绺块埀顒€鍊界换姘跺矗瀹ュ懎顤呴弶鈺傛緲閿涙劙寮版惔銈傚亾閸滃啰绀夐柡鍫墰缂嶅浜搁崱姘缂佸矁娉涢崣楣冩儎缁嬪灝褰犳繛澶嬫礀缁躲儳鎷归敐鍕床闁靛棴鎷�
2闁靛棔鐒﹀﹢鎵磾閹寸偛顣查柡鍫濐槺濞堟垿宕堕崜褍顣诲ù锝嗙矊閹佳勭▔椤撱劎绀夐柛妤€鍘栨繛鍥р枖閵婏附顫栭柍銉︾矋濞奸潧鈹冮幇鍓佺獥濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灍閳ь剚绻傚锟�/闁瑰瓨鐗楅悥锝夊嫉婢跺棌鍋撳⿰鈧懙鎴﹀炊閻e瞼鐥呮繛鏉戞捣缂嶏拷(www.ce.cn)闁炽儻鎷�
闁靛棌鍋� 婵ɑ娼欏畵鍐晬鐏炶偐绋绘鐐存构缁楀绂掗敐鍫涒偓鍐嫉椤掑倻绉归悗鐢殿攰椤曟氨绮垫径濠冪闁绘娲g紞鏃堝传娴g兘鐓╅柡鍫濐槼椤斿繘宕i娆戦搨濞存粏妗ㄦ繛鍥偨閵娧勭暠闁哄鍟崺鍕晬濞戞ê鍤掔紓浣哥箣缁楀矂寮甸鍌滅Ч缂佹稑澧界拋鏌ユ儎缁嬪灝褰犻柟鍝勭墛濞煎牊鎷呯捄銊︽殢
闁靛棌鍋� 闁告绻楅鍛存儍閸曨偄绀嬪ù锝呯Т瀵攱绋夐鍐╃溄闁挎稑濂旂划搴ㄥ嫉婢跺缍€闁革负鍔嶅鍧楀级閸愵厼鐦遍柛銉︽綑閸炲瓨鎷呯捄銊︽殢閻犲洢鍎抽悺鎴﹀炊閸撗冾暬濞戞搩鍘藉Σ鎴犳兜椤旇姤鏆堥柡鍕岸閳ь剚绮堥懙鎴﹀炊閻e瞼鐥呮繛鏉戞捣缂嶅鎷嬮幏灞稿亾閸栫えX闁硅棄瀚ч埀顒佺箖閸拷
闁靛棌鍋� 闁炽儲绮庣划鈥趁规惔銏★級闁硅翰鍎抽妵锟�-濞戞搩鍘煎ù妤冪磼韫囨梻銈圭紓鍐╁灱椤斿洭鎳撻崠绀╔闁硅棄瀚ч埀顒佺箘濞堟垿宕堕崜褍顣诲ù锝嗙矊閹佳囨晬鐏炶姤鍎婇柛鎺撶懕缁辨繃绋夐埀顒勫礆閸ワ妇鐟濋柛鎺嗘櫅閹寮稿⿰鍡楁閻炴稑鏈竟娆撳箯閸涱偀鍋撻敓锟�
3闁靛棔绀侀崵鎺楀嫉椤掑倻绉规繛澶堝妽濡诧拷 闁炽儲绮嶅ḿ闈涒攦閹板墎绐梄XX闁挎稑鐗撳ḿ顏呯▔椤撶偞绂囩紓浣哥箲缁佸湱绱旈幋顖滅闁炽儻鎷� 闁汇劌瀚紞鏃堝传娓氬﹦绀夐柛褍娲╁ù鍡樻姜閸婄喎娈伴柛蹇氭硾閻g姵鍒婇幒宥囩Ъ闁挎稑鐭佸ù鍡樻姜閻e本绐楅柣銊ュ濠€顏呯鎼存繄鐐婇梺顐e笚濞诧拷
闁靛棌鍋� 濠㈣埖鐭穱濠囧箒椤栥倗绀夋鐐存构缁楀绂掗敐鍫涒偓鍐嫉椤掑倻绉归悹褏鍋涢幃鎾诲礂閹偊娼庨柣鎰嚀閹锋壆鈧數鎳撻崣楣冩儑閻旈鏉介柟顑棛顦伴悹鎰剁祷閳ь剨鎷�
4闁靛棔绀侀々褔宕堕悩杈╃▕闁告繀绀侀崬瀵糕偓鐟扮畭閳ь兛鑳舵晶妤呭级閸愩劍瀚查柛蹇氭硾閻g娀姊婚鈧。浠嬫閳ь剛鎲版担鍛婂€遍柡鍫墰缂嶅鎳曢弮鍌炲厙闁汇劌瀚哥槐婵堟嫚瀹勭増韬�30闁哄啨鍎遍崬瀛樻交濞戞粠鏀介柕鍡嫹

闁炽儻鎷� 缂傚啯鍨归悵顖炲箑缂佹ɑ绨氶柨娑虫嫹010-81025111 闁哄牆顦崣褎鎷呭⿰鍐╂儌闁绘鐗婂ḿ鍫熺鐎n亞鏉归悹鍥╂焿娴犲牏鍖栨导娆戠獥010-81025135 闂侇収鍠氶鍫ユ晬閿燂拷

精彩图片
闂傚倸鍊烽懗鑸电仚缂備胶绮崝娆忕暦閵忋倕鍐€妞ゆ劑鍎卞皬婵$偑鍊栫敮鎺楀磹閼姐倕顥氬┑鍌氭憸閸欐捇鏌涢妷锝呭闁抽攱甯¢弻鏇㈠醇濠靛牏楔闂佸搫鐭夌换婵嗙暦濮椻偓閺佸啴鍩€椤掑嫬绀夋繝濠傚暊閺€鑺ャ亜閺傛寧鎯堥柍褜鍓氶〃鍫ュ礆閹烘閱囬柕澶涢檮濞呫垽姊虹捄銊ユ珢闁瑰嚖鎷� 闂傚倸鍊烽悞锔锯偓绗涘洤绀冨┑鐘宠壘缁狀垶鏌ㄩ悤鍌涘 闂傚倸鍊烽懗鑸电仚缂備胶绮崝娆忕暦閵忋倕鍐€妞ゆ劑鍎卞皬婵$偑鍊栫敮濠囨嚄閸洖鐓濋柡鍐e亾闁靛洤瀚伴獮妯兼崉鏉炵増鍕冪紓鍌欑閸婄ǹ煤閵娧勵潟闁规儳鐡ㄦ刊鎾煕濠靛嫬鍔ゆい鏂款槺缁辨挻鎷呮搴М濠电姭鍋撻弶鍫氭櫆椤洟鏌¢崘銊у闁哄懏鎮傞弻銊╂偆閸屾稑顏� 闂傚倸鍊烽悞锔锯偓绗涘洤绀冨┑鐘宠壘缁狀垶鏌ㄩ悤鍌涘 缂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁鐤い鏍仜閸ㄥ倻鎲搁悧鍫濈瑲闁稿鍠愰妵鍕冀閵娧€妲堢紓浣稿閸嬬喖骞夌粙璺ㄦ殕闁逞屽墴閹崇偤鏌嗗鍛傗晝鎲告惔銏犲灁濠靛倸鎲¢悡銉╂煟閺囩偛鈧湱鈧熬鎷� 闂傚倸鍊烽悞锔锯偓绗涘洤绀冨┑鐘宠壘缁狀垶鏌ㄩ悤鍌涘 缂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁鐤い鏍仜閸ㄥ倻鎲搁悧鍫濈瑲闁稿鍠愰妵鍕冀閵娧呯厑闁诲孩纰嶇喊宥夊箞閵娿儙鐔煎传閸曨偆顑堢紓鍌欑贰閸n垶骞忛敓锟� 闂傚倸鍊烽悞锔锯偓绗涘洤绀冨┑鐘宠壘缁狀垶鏌ㄩ悤鍌涘 闂傚倸鍊烽懗鍓佸垝椤栫偑鈧啴宕ㄧ€涙ê浜辨繝鐢靛Т閸婂绱撳鑸电厱妞ゆ劑鍊曢弸鏃堟煟濠靛棛鍩i柡宀嬬到铻栭柍褜鍓熼幃褎绻濋崶椋庣◤闂佽法鍣﹂幏锟� 闂傚倸鍊烽悞锔锯偓绗涘洤绀冨┑鐘宠壘缁狀垶鏌ㄩ悤鍌涘 濠电姷鏁搁崑娑㈡偤閵娧冨灊鐎广儱娲﹂弳婊堟煟閺傛寧鎲告い鈺冨厴閺屾盯顢曢悩鑼紕缂侀箖绠栫粻鏍蓟閻斿憡缍囬柛鎾楀憛锝呪攽閻愭彃鎮戦悽顖ょ節瀵鈽夊鍡樺兊闂佺粯鎸告鎼佸煕婢跺绡€缁剧増蓱椤﹪鏌涘▎蹇撴殻妤犵偛妫濆畷鐔碱敍閿濆棙娅撻梻浣稿悑娴滀粙宕曢幎鑺ュ仾闁逞屽墴濮婄粯鎷呴崨濠傛殘闂佸搫顑傞崑鎾绘⒑闂堟稓澧曢柟鍐茬箻椤㈡瑩宕堕浣糕偓鐢告煕椤垵浜濈紒璺哄级閵囧嫰骞嬪┑鍥ф畻閻庤娲╃紞浣割嚕閹绢喗鍋愰柛顭戝亾缁憋繝姊绘担鑺ョ《闁革綇绠撻獮蹇涙晸閿燂拷 闂傚倸鍊烽悞锔锯偓绗涘洤绀冨┑鐘宠壘缁狀垶鏌ㄩ悤鍌涘 婵犲痉鏉库偓妤佹叏閻戣棄纾绘繛鎴欏灪閸婅埖绻濋棃娑卞剰缂佺姷鍠栭弻銊╂偄閸濆嫅銏ゆ倵濮橆剦妲洪柍褜鍓欑粻宥夊磿闁秴绠犻幖鎼厜缂嶆牠鏌ㄩ悤鍌涘 闂傚倸鍊烽悞锔锯偓绗涘洤绀冨┑鐘宠壘缁狀垶鏌ㄩ悤鍌涘 闂傚倸鍊风粈渚€骞夐敓鐘冲仭闁靛鏅╅弫鍕煕閳╁啰鈽夌痪鎯ф健閻擃偊宕堕妸褉濮囬梺缁樻惈缂嶄線寮婚敐澶婄疀闂傚牊绋戦~鈺傜節閵忥綆鍟囬柟鍑ゆ嫹 闂傚倸鍊烽悞锔锯偓绗涘洤绀冨┑鐘宠壘缁狀垶鏌ㄩ悤鍌涘 缂傚倸鍊搁崐椋庣矆娴h娅犻柤鎭掑劤缁犻箖鏌嶈閸撶喖寮婚埄鍐╁闂傚牃鏅為崥顐︽⒑閸濆嫯瀚版繛宸弮閵嗕礁鈻庨幋鐘碉紲闂侀潧绻掓慨鐢稿汲閿燂拷
缂傚倸鍊搁崐鎼佸磹妞嬪海鐭嗗ù锝囧劋瀹曟煡鏌熺€电ǹ啸闁活厼鐗忛幉鎼佹偋閸繄鐟ㄧ紓渚囧亜缁夊綊寮婚弴鐔风窞婵炴垶姘ㄩ弳鐘绘偠濮橆厼鍝烘慨濠呮濞戠敻宕ㄩ姘卞闂備胶枪鐎涒晜绔熼崱娆忓灊妞ゆ挶鍨洪崑鍕煕韫囨挾姣為柟绋挎嚇濮婅櫣鍖栭弴鐐测拤濡炪們鍔屽Λ娑氬垝閸懇鍋撻敐搴′簽缂佺姵鍎抽…璺ㄦ崉娓氼垰鍓辩紓浣插亾闁逞屽墰缁辨挻鎷呴悾灞界墯闂佺ǹ瀛╅悡鈩冧繆閻㈢ǹ绀嬫い鎴炲劤娴滄繈姊洪崨濠傚闁哄拋浜炲Σ鎰邦敂閸啿鎷洪梺鍦规鎼佸窗閺囥垺鐓欓柛鎴欏€栫€氾拷闂傚倸鍊风粈渚€骞夐敓鐘冲亱婵°倕鎳庢闂佺粯鍔曢幖顐ゆ喆閿斿浜滈柟鎵虫櫅閳ь剚鐗犲鍐测堪閸喓鍘遍悗鍏夊亾闁逞屽墴瀹曟垿鎮欓崫鍕7闂佺粯鍨兼慨銈夊磻閿濆鐓曢柕澶嬪灥鐎氼參宕曢幘鍓佺=濞达絿鏅崼顏堟煕鎼淬垹鈻曠€殿噮鍋婇、姘跺焵椤掆偓閻g兘鎮℃惔妯虹墯闂佸憡渚楅崹閬嶎敇婵犳碍鈷掑ù锝呮啞閸熺偤鏌″畝瀣瘈鐎规洘绮岄埞鎴﹀炊閵婏妇褰块梻浣芥硶閸o箓骞忛敓锟�    濠电姷鏁搁崑鐐哄垂閸洖绠归柍鍝勬噹閸屻劑鏌i幘宕囩槏闁荤喐瀚堥弮鍫濈妞ゅ繐妫寸槐鏌ユ⒒婵犲骸浜滄繛璇х畱椤繑绻濆顑┭囨煕閿旇骞樼痪鍙ョ矙閺屾盯骞囬妸锔界彅闂佽楠忔俊鍥儉椤忓牜鏁囬柍鈺佸暟閵嗘劕顪冮妶鍡樼8闁稿孩濞婇崺鈧い鎺戯功缁夌敻鏌涢悩铏磳闁糕斁鍋撳銈嗗笂缁€浣规叏瀹ュ棙鍙忓┑鐘插亞閻撳吋銇勯姀鈥冲摵鐎规洖宕埢搴ㄥ箣閻樿尙鍊為梻鍌氬€风粈渚€骞夐敓鐘冲亱婵°倕鎳庢闂佺粯鍔曢幖顐ゆ喆閿斿浜滈柟鏉垮閻h京绱掗埀顒勫幢濡寮垮┑顔筋殔濡鏅堕幘顔界厵闁告挻褰冩晶浼存煃瑜滈崜娆撴倶濮橆剦鐔嗘慨妞诲亾妞ゃ垺鐗犲畷銊╊敍濠婂懐鏆ラ梻渚€鈧偛鑻晶顕€妫佹径瀣瘈濠电姴鍊搁弸銈夋煕鎼达紕绠伴柍瑙勫灴椤㈡瑩骞嗚閻忓牆螖閻橀潧浠滅紒澶婄秺瀹曟椽鍩€椤掑嫭鐓ラ柣鏇炲€圭€氾拷
濠电姷鏁搁崑鐐哄垂閸洖绠归柍鍝勬噹閸屻劑鏌i幘宕囩槏闁荤喐瀚堥弮鍫濈妞ゅ繐妫寸槐鏌ユ⒒婵犲骸浜滄繛璇х畱椤繑绻濆顑┭囨煕閿旇骞樼痪鍙ョ矙閺屾盯骞囬鐑嗗殝闁诲孩鐔幏锟� 闂傚倸鍊烽懗鍓佸垝椤栫偑鈧啴宕ㄧ€涙ê浜辨繝鐢靛Т閸婂绱撳鑸电厱妞ゆ劗濮撮崝姘辩磼閻橆喖鍔﹂柡灞界Х椤т線鏌涢幘璺烘瀻妞ゆ洩缍侀幃浠嬪川婵犲啯顏熼梻浣芥硶閸o箓骞忛敓锟�  濠电姷鏁搁崑娑㈡偤閵娧冨灊鐎广儱娲﹂弳婊堟煟閺傛寧鎲告い鈺冨厴閺屾盯顢曢悩鑼紕缂侀箖绠栫粻鏍蓟閻旇 鍋撻悽鐧昏绂掗敃鍌涚厽闁圭虎鍨版禍楣冩⒒閸屾艾鈧悂宕愰幖浣哥9濞寸姴顑愰弫濠傗攽閻樻彃鏆熼柍鐟扮Т閳规垿鎮╅崣澶嬫倷缂備胶濮电敮妤呭Φ閸曨垰鍐€闁靛ě鈧慨鍥╃磽娴e搫校闁烩晩鍨跺璇测槈閵忕姵顥濋梺鍛婁緱閸嬪嫰鍩€椤戞儳鈧繂鐣烽鐐插窛閻庢稒岣块崢鍗炩攽閻愬弶顥為柨姘舵煟韫囧鍔﹂柡宀嬬秮閺佸倿宕楅悡搴紦(10120170008)   缂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁鐤い鏍仜閸ㄥ倿鏌涢敂璇插箹闁搞劍绻堥弻銈夊箹娴h閿銈嗘礋娴滃爼寮婚敐鍛傜喖骞愭惔锝呮锭闂佽绻愭蹇曟崲濠靛绠栫€瑰嫭澹嬮弸搴ㄧ叓閸ャ劍顥旀俊顐ゅ仱濮婅櫣鎷犻垾宕囦哗濡炪倧濡囬弫濠氱嵁婵犲洦鍊烽柛婵嗗閿涙粌鈹戦悩璇у伐閻庢凹鍣i幃浼村Ψ閳哄倻鍘介梺缁樓圭划楣冨礂瀹€鍕嚑妞ゅ繐妫欓崰鎰版煙瀹勬媽瀚伴柣銊︽そ閺岀喐顦版惔鈾€鏋呴梺杞扮劍閹瑰洭寮幘缁樻櫢闁跨噦鎷�(0107190)  濠电姷鏁搁崑娑㈡偤閵娧冨灊閹兼番鍔岀粻鏍с€掑杈ㄧ彃濠电姷鏁告慨浼村垂婵傚壊鏁婇柟鐗堟緲缁狀垶鏌ㄩ悤鍌涘18036557闂傚倸鍊风粈渚€骞夐敓鐘冲仭闂侇剙绉寸粻顖炴煥閻曞倹瀚�

濠电姷鏁搁崑娑㈡偤閵娧冨灊闁绘ǹ顕х粈鍫熺箾閸℃ɑ灏柣顓燁殜閺岋繝宕堕埡浣囥儳鐥ィ鍐暫闁哄瞼鍠撻埀顒佺⊕宀h法绮诲鈧弻锟犲幢濡崵鍙嗗銈庡弨濞夋洟骞忕€n剚鍠嗛柛鏇ㄥ亽娴硷拷 11010202009785闂傚倸鍊风粈渚€骞夐敓鐘冲仭闂侇剙绉寸粻顖炴煥閻曞倹瀚�

打通数据流通“任督二脉”——广东顺德探索数据要素市场化配置改革调查

2022-12-22 09:11 来源:中国经济网-经济日报

  作为一种新型生产要素,数据正成为推动经济高质量发展的新引擎。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》近日发布。如何推动数据流通并入市交易,让海量信息变成真金白银?广东省佛山市顺德区在数据要素市场化配置改革领域作出了有益探索。近日,记者走进广东顺德就此进行了采访调查。

  数字经济已成为继农业经济、工业经济之后的重要经济形态,数据要素则是数字经济深化发展的核心引擎。2020年,《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》把数据作为一项生产要素,与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列,并提出要加快培育发展数据要素市场。今年6月份,中央全面深化改革委员会第二十六次会议指出,积极探索推进数据要素市场化,加快构建以数据为关键要素的数字经济;促进数据高效流通使用、赋能实体经济。

  数据作为一种新型生产要素,被称为“信息时代的石油”,已成为重要的基础性、战略性资源。今年8月份,广东顺德率先开展数据要素市场化配置全流程合规与监管规则体系探索,首批公共数据资产以市场化交易方式销售给企业,让“数据流”真正变成“价值流”,实现了数据要素流通从制度设计到落地实施的突破。

  让数据流动起来

  数据作为数字经济的“血液”,只有加快流动才能产生价值,从而催生新业态、新模式和新优势。近年来,随着我国数字经济的蓬勃发展,各类数据资产需求量与日俱增。

  让数据流动起来创造更大价值,顺德走在了前沿。今年8月份,广东省政务服务数据管理局颁发了广东省首批《公共数据资产登记证书》,公共数据运营商顺科智汇与顺德区多家银行、保险机构完成签约,公共数据产品首次在广东“入市”。首批“入市”的公共数据产品涵盖了乡村振兴、产业发展、高科技、工程、安全生产、气象六大场景,包括支农客流宝、产融数通宝、高科数察宝、招采数谱保、应急数察典和气象综数通共六项产品。

  农业银行顺德分行机构部副总经理邓凤娟以“支农客流宝”为例说,“该产品整合了公共资源交易等各部门数据,能有针对性地为目标客户量身定制融资方案,既有利于提升银行风险控制能力,也可以提高客户办贷成功率,助力顺德乡村振兴和地区发展”。

  通过数据产品扫清金融机构和融资企业间信息不对称的障碍,有效缓解了企业融资难、融资贵问题,有助于解决金融机构对中小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题,也为保险机构在投保获客、承保企业风险分级分类管理、保险产品设计方面提供了数据支撑。

  “银行在贷前和贷中监管都需要大量数据支撑。例如,在放贷前对客户进行尽职调查时,银行希望获知相关数据,从而更好地进行产品设计和客户筛选。”由于长期与中小微企业及银行打交道,广东德信行信用管理有限公司副总经理禇仁飞深刻感受到这一市场需求。

  作为数据经纪人,广东美云智数科技有限公司、广东德信行信用管理有限公司与数据需求方广东联塑科技实业有限公司等10家企业签订了公共数据需求服务协议,数据产品所有方佛山市顺科智汇科技有限公司与数据需求方中国农业银行顺德分行等6家金融机构签订了顺德区公共数据产品服务合同,在公共数据支持企业融资等方面先行先试。

  事实上,今年年初,顺德就已积极运用开放信用数据,加大对中小企业融资支持力度,合计支持企业户数428户,发放贷款1451笔,投放金额超14亿元。

  “在推进数据要素入市过程中,我们走访了全区多家银行、保险等金融行业企业和制造业企业,了解到开放信用数据仍难以满足市场最真实的迫切需求。”顺德区政务服务数据管理局局长何海洋告诉记者。

  “有的保险公司提出需要气象局区域性多年自然灾害数据分析报告,这部分数据有利于其分析研判自然灾害黑点,为制定企财险承保政策提供依据;有的银行对区里重点招商项目、建设工程等数据提出需求,这些数据有助于银行把‘金融活水’精准滴灌到企业;有些企业为缓解用工难问题,需要人力资源大数据……总体来看,企业对各类公共数据的需求强烈,但又无从获取。”何海洋说。面对新领域、新问题,掌握各类公共数据的政府部门无论从本身职能定位,还是从安全角度考虑,推动数据流通的动力不足,大量数据只能“躺在机房睡大觉”。

  在顺德区政务服务数据管理局副局长海玉宝看来,数据要素赋能经济发展是大势所趋,提升数据服务能力是打造一流营商环境的必然要求。现代化企业需要的政务服务内涵更广,要想打造产业引领型营商环境,就要加强数据流通服务,为数字经济“造血”。

  如何让海量数据从静态资产向动态资源转变,为实体经济发展提供新动能?“要推动公共数据加快破茧而出,政府部门必须主动担当作为,调动干部积极性,避其短板、锻其长板,率先在僵局中撕出一道口子。”何海洋说,顺德围绕数据要素市场化全流程配置目标,结合产业发展现实需要,对全区公共数据进行了全面梳理,累计梳理数据32亿条,涵盖183个系统清单和超4000个数据目录清单,有效盘活了全区数据“家底”。

  “顺德的实践,有望对未来公共数据领域的市场化配置探索起到指导示范作用,赋能制造业转型升级。”佛山市副市长黄少文表示,佛山将推进各区公共数据流通交易试点工作,争取为数据要素市场化配置改革提供更多经验。

  多管齐下解难题

  数字经济发展离不开数据支撑,但要推动数据在市场上流通仍有诸多难题待解——数据权属归谁所有?数据如何定价?数据利益如何分配?数据信息安全如何保护?

  今年以来,顺德加大数据要素市场化配置改革力度,梳理出互信、确权、定价、安全和监管五个方面的难点,并结合市场需求逐个攻克,打通公共数据运转流通各个环节。

  “互信难”是此次顺德推进数据要素市场化配置全流程改革的首要关卡。数据市场发展涉及数据所有权和使用权确权、敏感信息和隐私保护等数据安全问题,也包括复杂的利益分配问题。虽然企业获取数据的需求普遍比较强烈,但对于开放数据也存在各种担心和疑虑。

  为此,顺德探索出了一条“政府主导规则,各方形成合力,共同从数据中获益”的新路子。“我们授权国资企业顺科智汇作为公共数据运营服务商,助力解决数据可靠问题;遴选行业内具有丰富数据应用经验的广东德信行信用管理有限公司、广东美云智数科技有限公司两家企业作为数据经纪人,撮合数据供需双方,从而更好解决数据交易互信问题,达成数据交易流通。”何海洋说。

  “确权难”也是顺德探索数据要素市场化配置全流程改革的必解之题。顺德通过明确数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权,确定了将原始数据进行模型化处理生成产品的确权思路,用加工完成的产品向省政数部门申请数据产品资产登记,同时确保产品在特定场景、特定企业、特定范围使用,破解了数据产品“确权难”问题。

  数据成为商品后,就需要确定其市场指导价格。但数据产品该如何定价?这在全国并无先例。“由于广东之前还没有具备数据产品评估经验的专业机构,我们在广东省资产评估协会的推荐下,选取了综合实力靠前的广东信德资产评估与房地产土地估价有限公司承担这一任务。”何海洋介绍。

  “我们参考无形资产评估经验,听取大量专家的建议,与政府部门共同攻坚这项重任。”负责此次评估任务的广东信德评估咨询集团质控中心总监侯栩基说,通过充分核算数据要素产品化过程中的各类成本,评估报告为交易双方在磋商定价环节提供了参考。

  推动数据要素市场化过程中,数据安全是绕不开的话题。顺德在改革探索中把安全和监管贯穿数据治理全过程,由具备资质的专业公司开展数据脱敏脱密,并运用区块链、北斗鉴权码和多方安全计算等先进技术,做到数据“可用不可见”,守住了安全底线。同时,将数据沙箱、数据保险箱等数据安全技术产品运用于实践,数据流通过程中运用隐私计算技术全程加密,创新数据流通智能合约化管理。

  如何监管数字经济中的众多主体,也是一大难题。如果监管不到位,就不可能有健康的数据要素流通与交易。记者在采访中了解到,顺德探索出由政数部门牵头,政府、企业、社会多方协同治理的模式,强化分行业监管和跨行业协同监管,让各相关主体各司其职,充分发挥市场机制的推动作用。

  “打通五大难点环节,相当于完成了一次数据要素市场化全流程配置。这是对政数部门制度创新的一次实践和验证。”何海洋说,依托海量原材料,顺德深入开展数据要素市场化配置改革探索实践,推动数据在安全可信的环境下有序流动、高效配置与融合应用,充分发挥其基础资源作用和创新引擎作用,促进海量数据从静态资产向动态资源转变,为实体经济注入澎湃动能。

  “佛山市和顺德区的发展思路和高效布局,为广东省数据要素市场化改革作出了重要贡献。”广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞说。在中国工程院院士蒋昌俊看来,顺德的探索对于破除阻碍数据要素自由流通的体制机制障碍、加快培育区域数据要素市场、加速推动数字经济创新发展都具有重要的示范意义。

  高效赋能实体经济

  数据要素赋能实体经济是大势所趋。“作为制造业大区,我们认识到制造业发展正从初级生产要素投入为主向依托高层次生产要素为主转变,数据要素已成为制造业创新发展的基石。”顺德区委副书记吴磊说。

  随着数字经济浪潮席卷而来,不少制造业企业加快了数字化转型步伐,相关专业人才也拥有越来越宽广的舞台。“以前人家觉得我们就是修电脑的,自身也感觉只是做辅助服务的。现在大力发展数字经济,我们的角色和以往不同了。通过挖掘数据,建立数学模型,我们参与到公司的决策中来,正从配角走向前台,在公司信息化转型中发挥参谋作用。”广东联塑科技实业有限公司信息化负责人王凌飞自信满满地说。

  “我们发现很多企业对数字化转型有着强烈的渴望,但面对企业在生产运营中积累的大量数据,却不知如何使用和交易,无法发挥其更大价值。”广东美云智数科技有限公司营销中心副总经理江宝仁告诉记者,作为顺德首批数据经纪人,公司希望能从海量市场需求中找到互相匹配的交易双方,更好地挖掘数据价值。

  顺德是制造业大区,万亿元级工业产值背后,仍有无穷的数据资产等待开发。“广东顺威股份是一家风叶制造商,多年来,公司积累了大量风叶实验与制造数据,我们期待这些数据能得到挖掘,确权、定价后入市流通,发挥其更大作用,为更多企业提供参考。”公司科技管理部经理吴思铭说。

  在美的微波炉工厂内,看不见的数据在电缆中飞快运转,车间在“智慧大脑”指挥下有序生产。同美的一样,如今大批企业已开启数智化转型之路。海量可流通的数据产品,将直接推动顺德制造业转型升级。

  作为大数据产业运营机构,广东美云智数科技有限公司是美的集团数字化转型的“尖刀连”,其打造的美的数据库已经建成,还广泛对外输出数据产业服务项目。美云智数共享云互联网数据产品总监陈燕贞告诉记者,“数据只是初级‘原材料’,需要开发挖掘,但很多企业不具备数据开发能力,因此我们的市场空间比较大”。

  但同时,记者调研发现,不少企业对数据要素在企业发展中的重要作用理解不深,甚至没有数据概念。有的企业虽有强烈的数据需求,但不清楚如何获取。还有企业不了解自己生产经营过程中的哪些数据可以分享,也不知该如何加工分享。

  对此,专家建议,当务之急是推动三方面平台建设。首先是成立数据要素产业协会,形成定期的线下交流机制,开展数据要素流通培训,培育企业运用数据的意识和能力。其次,建立数据要素供需对接平台,借助各行业协会和政府已有平台,增加数据供需栏目,广泛收集各行业企业数据供需意向,推动数据产品生产。此外,还要打造数据要素产业基地,加快引进和培育一批数据要素市场化服务机构,构建完善数据要素市场生态体系。

  今年8月份,佛山市数据要素流通产业联盟正式成立,超过500家企业、高校、科研单位等组成产业联盟,联合推动意向合作金额超百亿元,助力佛山数字经济产业发展。“我们将探索更多数据要素使用场景,将制造业作为发展数字经济的主战场。”何海洋说。

  “以数据要素市场化全流程改革实践探索为起点,顺德将进一步深化全流程改革,通过数据流通、数字赋能,让海量数据产生裂变,加快推动数字产业化、推进产业数字化转型,形成可复制、可推广的制度机制,为数字赋能实体经济发展提供‘顺德经验’。”吴磊说。(经济日报 本报记者 张建军)

(责任编辑:宋雅静)

查看余下全文