各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
《山西省推进新型城镇化2014年重点任务》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
山西省人民政府办公厅
2014年5月20日
山西省推进新型城镇化2014年重点任务
为了积极稳妥推进新型城镇化，按照《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》部署，结合我省实际，提出2014年重点任务。
一、总体思路
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央城镇化工作会议、省委十届五次全会和全省经济工作会议精神，坚持以人为本、提升质量的总要求，紧紧围绕“一核一圈三群”城镇化总体布局，以太原晋中同城化为牵引，区域中心城市为龙头，上党城镇群、孝汾平介灵城镇组群、临汾百里汾河经济带为先行，着力发展“大县城”，加快建设小城镇，积极推进农业转移人口市民化、公共服务均等化、基础设施标准化、产业发展集群化、资源环境集约化，力争在重点领域和关键环节取得实质突破，大力推动山西新型城镇化沿着正确方向发展。
二、主要目标
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序号
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指 标
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2013年
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2014年
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增幅
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负责部门
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一
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城镇化水平（%）
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1
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常住人口城镇化率
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52.56
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54.06
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1.5
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省统计局
省住房城乡建设厅
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2
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户籍人口城镇化率
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33.74
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34.01
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0.27
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省公安厅
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二
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基本公共服务（%）
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3
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农民工随迁子女接受义务教育比例
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99
|
99
|
0
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省教育厅
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4
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城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率
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35.8
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39.2
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3.4
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省人力资源
社会保障厅
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5
|
城镇常住人口基本养老保险覆盖率
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96.5
|
96.9
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0.4
|
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6
|
城镇常住人口基本医疗保险覆盖率
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98.3
|
98.5
|
0.2
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7
|
城镇在职职工住房公积金覆盖率
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62.1
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71.93
|
9.83
|
省住房城乡建设厅
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8
|
城镇常住人口保障性住房覆盖率
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18.7
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20.3
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1.6
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三
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基础设施（%）
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9
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城市公共交通出行分担率（不含步行）
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19.2
|
20.2
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1
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省交通运输厅
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10
|
城市用水普及率
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97.7
|
97.9
|
0.2
|
省住房城乡建设厅
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11
|
城市燃气普及率
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95.38
|
95.73
|
0.35
|
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12
|
城市集中供热普及率
|
89
|
92.6
|
3.6
|
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13
|
城市污水处理率
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85
|
85.8
|
0.8
|
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14
|
城市生活垃圾无害化处理率
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82
|
86.4
|
4.4
|
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15
|
城市家庭宽带接入能力（兆位/秒）
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8
|
8
|
-
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省通信管理局
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16
|
城市社区综合服务设施覆盖率
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26.6
|
36.6
|
10
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省民政厅
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四
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环境资源（%）
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17
|
城镇可再生能源消费比重
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3.1
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4
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0.9
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省发展改革委
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18
|
城镇绿色建筑星级标识面积（万平方米）
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120
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180
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60
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省住房城乡建设厅
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19
|
城市建成区绿化覆盖率
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39.1
|
39.6
|
0.5
|
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20
|
城市空气质量PM2.5浓度下降比例
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4
|
4
|
-
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省环境保护厅
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各市新型城镇化主要目标见附件。
三、重点任务
（一）制定城镇化规划和意见。制定《山西省新型城镇化规划（2014-2020年）》和《关于推进新型城镇化的实施意见》，年底前完成。（牵头单位：省发展改革委）
（二）提升规划编制质量。以完善全省城乡规划编制体系为重点，以“三规合一”为抓手，提高规划设计水平。设区城市要以提高综合承载能力和改善人居环境为突破口，抓好城镇组群规划和城市设计，提高专项规划和控制性详细规划覆盖率；县级市和县城要以大县城建设和统筹城乡发展为重点，修编县（市）域村镇体系规划，完善总体规划和城市设计；重点镇要以“五建设两整治”为主要内容，开展近期建设规划编制。（牵头单位：省住房城乡建设厅）
（三）促进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。按照合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）的基本要求，解决20万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇。（牵头单位：省公安厅）
（四）加快学前教育发展。8月底前编制完成《山西省第二期学前教育三年行动计划》，并启动实施。继续新建、改扩建200所公办标准化幼儿园，改造300所农村幼儿园。（牵头单位：省教育厅）
（五）加快义务教育发展。在剩余17个县（市、区）实施农村义务教育薄弱学校改造计划，实现县区全覆盖，提高农民工随迁子女接受义务教育比例。推进义务教育学校标准化建设，20个县通过省级义务教育标准化认定。（牵头单位：省教育厅）
（六）加强农民工就业技能培训。完成农村转移就业劳动者职业培训27.3万人，其中就业技能培训17.5万人次，培训合格率达到90%以上，就业率达到80%以上；岗位技能提升培训7.5万人次，培训合格率达到90%以上；对有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训2.3万人次，培训合格率达到80%以上，创业成功率达到50%以上。（牵头单位：省人力资源社会保障厅）
（七）建立统一的城乡居民养老保险制度。整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，6月底前研究出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，推进城乡居民养老保险和城镇企业职工养老保险关系转移衔接。城乡居民养老保险参保人数达到1505万人，城镇职工养老保险参保人数达到683万人。（牵头单位：省人力资源社会保障厅）
（八）完善城乡医疗保险制度。制定出台统一的城乡居民医疗保险政策，推进医疗保险关系跨制度跨区域转移接续，年底前完成。在全省范围内建立和完善城乡居民大病保险制度，实现医疗保险省内异地就医即时结算。新增城镇医疗保险参保人数３万，达到1089万人。（牵头单位：省人力资源社会保障厅）
（九）推进住房公积金扩面工作。国家机关、事业单位、国有企业及国有控股公司、规模以上外资企业，基本建立住房公积金制度。按照低标准进入、逐步覆盖的原则，推进民营企业、民办非企业单位、社会团体住房公积金扩面工作。新增城镇职工住房公积金缴存人数53.58万人。（省住房城乡建设厅和各市人民政府共同牵头）
（十）推进住房保障工作。新开工保障性住房23万套，基本建成18万套。制定城镇住房保障条例。出台加快棚户区改造的实施意见，全力推进各类棚户区改造工作。稳步推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行；继续抓好经济适用房和限价商品房建设；积极探索共有产权住房模式，完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。（牵头单位：省住房城乡建设厅）
（十一）推行公交优先。指导太原创建国家“公交都市”。完善和拓展太原晋中同城化和高校新校区公交网络，开通太原铁路南站至高校新校区及太原、晋中城区公交线路，实现有效衔接。新增公交车辆1100辆以上。（牵头单位：省交通运输厅）
（十二）加快城市路网建设。新建一批高标准的城市道路，加快旧城区微循环改造、路网连接工程，提高城市道路网络连通性和可达性。新建城市道路600公里，改造300公里。（牵头单位：省住房城乡建设厅）
（十三）加快供水、供气、供热管网建设。新建供水管网600公里、燃气管网1000公里、供热管网800公里；改造老旧供水管网300公里、燃气管网600公里、集中供热管网400公里；新增城市集中供热面积4000万平方米。（牵头单位：省住房城乡建设厅）
（十四）加快污水处理和垃圾处理设施建设。新建城市污水处理配套管网600公里，完成10座污水处理厂的提标改造；新开工6座垃圾处理场，新建成12座生活垃圾无害化处理场。（牵头单位：省住房城乡建设厅）
（十五）提升城市宽带接入能力。新增光纤到户（FTTH）覆盖家庭160万户，新增4G（TD-LTE）基站1.2万个；新增固定宽带接入互联网用户113万户，新增4G（TD-LTE）用户270万户；使用8兆及以上接入速率的固定宽带用户占比达到30%，1~2个城市达到宽带城市标准。（牵头单位：省通信管理局）
（十六）推进基层社会治理。加强城乡社区建设，完善网格化管理和社会化服务机制，城市社区综合服务设施覆盖率同比增长10%。在全省选择100个社区，以养老服务为切入点，开展以社区为平台、社会组织为载体、专业社会管理队伍为支撑的“三社联动”基层治理机制试点工作。（省民政厅和各市人民政府共同牵头）
（十七）加快已核准风电、光伏发电项目建设。风电装机突破500万千瓦，新增150万千瓦；光伏发电装机达到40万千瓦，新增20万千瓦；水利发电和生物质发电装机规模达到275万千瓦，新增12万千瓦。（牵头单位：省发展改革委）
（十八）启动绿色建筑集中区建设。22个城市划定绿色建筑集中区范围。5个城市启动集中区专项规划编制，将主要指标纳入控制性详细规划和规划设计条件。（牵头单位：省住房城乡建设厅）
（十九）加快园林绿化建设。深入开展园林城市创建活动，力争创建成省级园林城市4个、园林县城12个、园林小城镇11个；申报国家园林城市2个、园林县城6个、园林小城镇1个。重点加强老城区园林绿化，高标准搞好公园绿地、居住区绿地、道路绿化和城市绿道建设，新增城市绿化面积2000万平方米。加强城镇过境水系、周边湿地生态系统、绿地生态系统保护和建设。实施林业“六大工程”，营造林450万亩。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅）
（二十）加强大气污染防治。淘汰设区城市建成区10 蒸吨以下燃煤锅炉和茶浴炉1000台。完成电力企业新建、改造脱硫设施1089万千瓦、新建脱硝设施580万千瓦、改造除尘设施1033万千瓦的治理任务。完成钢铁企业2100平方米烧结机脱硫设施建设任务。（牵头单位：省环境保护厅）
（二十一）推进太原晋中同城化。以山西科技创新城为抓手，加快推进太原晋中同城化。6月底前编制完成太原晋中同城化建设规划，完成两市道路、公交、通信等16项基础设施同城化建设任务。（省住房城乡建设厅和太原、晋中市人民政府共同牵头）
（二十二）推进晋北、晋南、晋东南城镇群发展。11月底前编制完成三大城镇群近期建设规划。各市制订城镇群建设年度实施方案，加快区域基础设施项目建设。（省住房城乡建设厅和相关市人民政府共同牵头）
（二十三）推动智慧城市建设。高标准编制山西科技创新城规划，启动首批项目建设，努力打造国家煤基科技及产业创新高地。太原、阳泉、晋城、长治、大同城区、朔州平鲁区、怀仁县等市（县、区）积极创建国家智慧城市，启动73项重点项目建设。（省科技创新城领导组办公室、省住房城乡建设厅和相关市人民政府共同牵头）
（二十四）开展大县城建设。8月底前制定出台《山西省大县城建设实施方案》，加快基础设施、公共服务设施和产业集聚区等建设。选择11个县开展试点。总结提炼各具特色的以大县城（市）为基础的“就地城镇化”模式。（省住房城乡建设厅和各市人民政府共同牵头）
（二十五）加快小城镇建设。加强基础设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区建设，实施景观风貌和环境卫生整治，集中支持20个重点镇建设，带动全省小城镇发展。推进矿区城镇化，在太原煤气化龙泉、同煤东周窑、中煤平朔东露天、晋能保德王家岭、山西焦煤斜沟、原平市轩岗和大同南郊口泉等7个镇开展“以矿建镇”试点。研究探索小城镇健康发展体制机制。（省住房城乡建设厅、省煤炭厅和相关市人民政府共同牵头）
（二十六）推进新农村建设。坚持城镇化推进与百企千村产业扶贫开发工程、农村人居环境改善相结合，提升现代农业发展水平，实施完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程，加快新农村建设，逐步推动城乡发展一体化。（牵头单位：省农业厅）
（二十七）推进用地制度改革。深入推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等改革试点，扩大用地规模10万亩。建成省级开发耕地储备库，保障城镇化建设项目占补平衡，并通过有偿使用方式在省域内调剂用地指标，建立跨区域耕地占补平衡市场化机制。（牵头单位：省国土资源厅）
（二十八）拓宽城镇建设融资渠道。加大政府对城镇化建设的资金投入。建立市政公用产品、服务价格及财政补贴机制。鼓励各种所有制企业参与城镇市政公用基础设施的投资和运营。(牵头单位：省财政厅)
（二十九）搭建投融资平台。搭建省级城镇化建设投融资平台,整合政府投资，吸引社会资金投入城镇化建设。探索组建专业性城镇化私募基金，选择15个条件较好的县（市、区）开展县域城镇化建设基金试点。（牵头单位：省金融办）
（三十）提升产业支撑能力。坚持城镇化推进与产业发展相匹配。按照全省现代煤化工和轨道交通、煤层气、煤机、电力四大装备制造业重大项目布局，统筹规划，指导制订园区整合方案，推进各具特色的产业园区建设，推动新兴产业向园区集中，积极发展服务业特别是生产性服务业，搭建适宜不同人群的创业和就业平台。（牵头单位：省发展改革委、省经信委、省商务厅、省国资委）
四、推进措施
（一）加强组织领导。推进新型城镇化是一项系统工程，涉及经济、社会、文化、生态文明建设等各个方面。各市、各有关部门要增强历史责任感，把推进新型城镇化摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。省城镇化推进工作领导组负责对新型城镇化工作进行宏观指导、编制规划、综合协调、督导推进。各市要进一步完善城镇化推进工作领导组，成立实体化工作机构，确定专职人员承担城镇化工作，并结合实际研究制订具体工作方案和政策措施，精心组织,扎实推进。
（二）狠抓工作落实。对每一项重点任务，省直部门作为牵头单位，都要建立“五个一”工作制度，即“一项重点任务、一个牵头单位、一个责任领导、一个责任机构、一套工作方案”，要抓紧制订工作推进方案，明确年度目标任务和时间进度表，责任要落实到具体单位和个人。每月要及时、准确向省城镇化推进工作领导组办公室报送工作有关情况，确保年度目标任务保质保量完成。各市也要建立相应的工作制度。
（三）严格检查考核。新型城镇化2014年重点任务纳入省年度目标责任考核范围，省对市、市对县要层层签订下达目标责任书，实施科学考核。省城镇化推进工作领导组原则上每季度召开一次调度会议，不定期组织开展督促检查，掌握工作进展情况，研究解决推进中存在的主要问题。
（四）加大宣传力度。充分利用报纸、电视、广播、网络等各类新闻媒体，全方位、多层次、多角度进行新型城镇化宣传，营造全社会关心、支持和参与新型城镇化建设的浓厚舆论氛围。
附件：各市新型城镇化2014年主要目标.jpg
