核心提示：近年来,我市加强农村环境连片综合整治,农村部分区域环境得到显著改善。但是,依然存在农村生活污染处理率较低、畜禽养殖污染总量减排压力大、环保运管机制建设滞后、环境监管措施不完善等问题。
为此,我市紧紧围绕党的十八大报告提出的大力推进生态文明建设的要求,以改善农村生产生活环境为主线,以农村生活污水治理、农村生活垃圾收运处理、畜禽养殖污染防治为重点,不断提高农村环境监管能力,全面实施新一轮的“田园行动”,强化农村环境保护,促进我市全面建成小康社会。
万盛黑山梯田
农村污水处理厂
垃圾收集间
沼气池
太阳能路灯
种豆南山下,草盛豆苗稀。
晨兴理荒秽,带月荷锄归。
道狭草木长,夕露沾我衣。
衣沾不足惜,但使愿无违。
这是东晋诗人陶渊明笔下恬静优美的乡村风光,更是现代人梦想中淳朴而充满情趣的田园生活。
田园,是诗歌中美丽的意象,是乡村的清新与闲适。
只是随着时代发展、社会变迁,乡村的清新与优美却一度被成堆的垃圾、横流的污水所取代。
乡村环境的恶化,不仅严重影响着农村百姓的生活品质,更在很大程度上制约了乡村经济的发展。
特别是在集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的重庆,农村环境的好坏更是将极大影响全市的环境改善和经济发展。
近年来,作为财政部、环保部全国首批农村环境连片整治示范8个试点省市之一,我市高度重视农村环境保护工作,以农村环境连片整治项目为抓手,积极推进农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖治理,部分区域农村环境得到显著改善。
然而,由于长久以来农村环保基础设施建设薄弱、环保运管机制建设滞后、环境监管措施不完善,致使我市面临农村生活污水和生活垃圾治理率较低、畜禽养殖污染总量减排压力大等挑战。
为此,我市紧紧围绕党的十八大报告提出的大力推进生态文明建设的要求,以改善农村生产生活环境为主线,以农村生活污水治理、农村生活垃圾收运处理、畜禽养殖污染防治为重点,不断提高农村环境监管能力,在今后5年里全面实施新一轮的“田园行动”,强化农村环境保护,促进我市全面建成小康社会。
1 白水明田外 碧峰出山后 ——重点推进农村居民聚居区生活污水治理
蓝天碧水,鸟语花香。这是今天的九龙坡区金凤镇莲花新村。
而在2010年前,横流的生活污水曾让这里臭气熏天,惨不忍睹。污水又最终汇入一块洼地中,形成了一个臭水塘,发出阵阵恶臭,蚊蝇乱飞。
2010年,九龙坡区启动了农村环境连片整治工作,莲花新村在洼地边上修起了污水处理设施,还利用洼地建起了湿地公园,并在里面种植了芦苇、菖蒲等植物,不仅使横流的污水得到了有效治理,花香鸟语的湿地公园还成了村民休闲的好去处。
如今,坐在莲花新村的湿地公园里,唐朝大诗人王维在《新晴野望》中描写的“白水明田外,碧峰出山后”的情形扑面而来,令人心旷神怡。
莲花新村的变迁,其实是我市千百个村庄变迁的缩影。
近3年来,我市投入近10亿元,累计完成672个行政村农村环境连片整治示范项目,126万名农村居民受益,建设集中式污水治理设施1100座、分散式污水治理设施8.1万个,新增农村生活污水处理能力6.2万吨/天,示范村集中居民点生活污水污染问题得到有效解决。此外,我市结合“一池三改”开展农村散户污水处理,建成440万户农村卫生厕所(含户用沼气池148万口),卫生厕所普及率达到60%,农村生活污水处理率达到21%。
然而,由于我市农村环保设施建设滞后,农村生活污染处理率较低。我市农村人口聚居程度低,单位资金投入产生的环境效益远低于城市人口集中区。长期以来,政府的环保导向以城市污染和工业污染防治为主,使我市农村生活污水治理等方面的环保资金投入不足、环保设施建设滞后,导致农村生活污水处理率较低。
为此,在新一轮的“田园行动”中,我市将以“农村环境连片整治”、“生态家园富民工程”、“农村卫生改厕”、“库区移民农村环保示范”等项目为抓手,加强农村生活污水治理。
重点推进一般集镇、新农村建设示范村和推进村、统筹城乡的试点示范村、生态产业村、旅游村、“农民新村”建设项目村、巴渝新居等村庄村民聚居区、聚居点生活污水治理,城市周边农村居民聚居区纳入城市污水处理系统。实施2000个行政村农村环境连片整治项目,项目村比例达到30%,新增农村生活污水处理能力8万吨/天。
对于饮用水源保护型、生态旅游型行政村等特殊区域的农村散户生活污水治理,我市将以三格式化粪池、户用沼气池为主,以庭院式小型人工湿地等为辅,提高农村散户生活污水处理率和处理后污水还田率。因地制宜地推进实施50万户农村卫生改厕,卫生厕所普及率达到66%。建设20万户农村户用沼气池。通过农村环境连片整治项目建设3500个庭院式小型人工湿地。实施库区移民农村居民点环保示范项目,建设生活污水处理设施350个。
到2017年,我市将重点实施2000个行政村农村环境连片整治污水治理项目、20万户农村户用沼气池、50万户农村卫生改厕等工程。届时,农村生活污水处理率将达到35%,农村生活污水将得到基本控制。到那时,人们便可如唐朝大诗人李白一般“何如牵白犊,饮水对清流”。
2 户庭无尘杂 虚室有余闲 ——农村生活垃圾治理稳步推进
公路边的排水沟、涓涓细流经年累月冲出的河沟……曾几何时,这些地方成了人们随手丢弃垃圾的“受害者”。
场镇、路边、河滩随处可见的垃圾堆极大地破坏了乡村优美的风景,更埋下了影响人们身体健康的隐患。
尽管近年来我市以“整镇推进”为基础,逐步开展农村生活垃圾收运体系建设,部分地区初步建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理处置模式,建设垃圾中转站1900座、垃圾箱体4.7万个,新增垃圾处理量700吨/日,行政村生活垃圾收运覆盖率达到17%。
但在全市1586个乡镇中,开展垃圾收集清运处理工作的不到一半。全市8467个行政村仅有8%左右实施了连片整治,农村污水处理和垃圾清运处理率分别只有21%和17%。全市镇乡中,建立专门环境卫生管理机构的不足5%,配置了专职环保人员的不足10%,大多数村未配备专职的保洁队伍。
在今天“垃圾靠风吹”的农村里,陶渊明笔下“户庭无尘杂,虚室有余闲”的清净闲适又何处可寻?
在近几年的农村环境连片整治工作中,我市逐渐摸索出一套“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理处置模式,将农村生活垃圾纳入市政垃圾收运处置系统。
建立城乡环境基础设施共享机制,充分发挥城市环境基础设施的服务功能,在农村推进公共服务,建立乡村物业管理模式,加强农村生活垃圾处理设施的运行维护,引导农村居民树立环保意识,促进农村生活垃圾的集中堆放、分类处置和源头减量。
在今后5年里,我市将以“农村环境连片整治”、“农村清洁工程”、“库区移民农村环保示范项目”为重点工程,建设农村生活垃圾收运设施,逐步建立和完善农村垃圾收集、中转、运输、处理体系。
对公路沿线、重要饮用水源保护区、旅游区等农村居民生活垃圾重点集中收集。在人口相对集中的农村地区,设置垃圾定点收集站,配备相应的收运设施。在居住分散、经济条件差、边远地区的村庄,实施农村清洁工程,建设农田废弃物收集池、有机废弃物发酵池,建立就地分拣、综合利用、就地处理的垃圾治理模式。建设农村垃圾中转站、垃圾箱体,配置垃圾运输车。
经过新一轮“田园行动”集中治理,我市行政村生活垃圾收运覆盖率将达到40%,农村生活垃圾将得到控制。在实施农村环境连片整治的2000个行政村里,“青皋丽已净,绿树郁如浮”的美景将重现。
3 泥融飞燕子 沙暖睡鸳鸯 ——强化畜禽养殖污染源头控制
回锅肉,色泽红亮,肥而不腻。
当是川菜中最经典的菜品之一,更是无数人的最爱。
但许多人并不知道,集中养殖10万头猪产生的污染物,相当于新建一个人口40万人的中小型城市产生的污染物。一个规模化养殖场未经处理的污染物排放量不亚于一个中型工业企业。
据我市农业部门统计,全市近7万家规模化养殖场(以69720家,按出栏50头猪计算),其中近5万家基本没有处理设施。已建污染治理设施的养殖场,也因技术、经济等原因,治污设施普遍运行不够理想,一个养殖场往往能污染一条河或一个区域,群众反映强烈。今年1至7月,市12369中心接到畜禽养殖方面的投诉就达335件。
以养猪场等为代表的畜禽养殖污染,正成为我市农村环境不断恶化的主要原因之一!
尽管我市不断强化畜禽养殖环境管理,落实环境影响评价、环保“三同时”和畜禽养殖区划管理制度,促进畜禽养殖科学布局和污染防治,取缔、关闭畜禽禁养区内近1500家养殖场,使我市畜禽养殖污染综合整治率达到23%,但畜禽养殖污染的污染负荷依然占全市污染物排放总量的三分之一。部分新建扩建养殖场发展不规范,污染周边环境,原有养殖场和养殖户污染治理不到位,粪污综合利用率有待进一步提高。
还记得梁滩河的痛楚吗?这条主城区最长的次级河流,曾经因为畜禽养殖污染而成为一条88公里长的臭水沟。梁滩河畔曾经的“泥融飞燕子,沙暖睡鸳鸯”,变成了人们的掩鼻叹息。
幸好今天的人们幡然醒悟,严格畜禽养殖禁养区、限养区、适养区区划管理,强化“以地定畜”,优化畜牧业区域布局,有效控制布局性污染。同时,根据环境承载能力合理确定禁养区以外的养殖总量和规模化水平,确保养殖量不超过区域土地消纳能力。关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。梁滩河两岸的村落里,村民们又能见到“屋中春鸠鸣,树边杏花白”。
对于已经产生的畜禽养殖污染,我市按照“雨污分流、固液分离、废水沼气化处理、有机肥生产、沼气利用、沼液贮存及管网化生态还田”模式,在适养区重点推进规模化畜禽养殖污染总量减排项目,配套建设废弃物综合利用和污染治理设施,实现污水达标排放或达到农田灌溉水标准后生态还田。
在今后的“田园行动”中,我市还将积极倡导“种养结合、以地定畜”理念,采取沼气处理、生产有机肥等措施,将粪污处理后就近还田利用,实施1210家(折算猪当量约130万头)规模化畜禽养殖污染治理项目。
同时推广养殖散户集约化经营,逐步推行废弃物的统一收集、集中处理。对于短期内不能实现集约化经营的养殖户,通过农村环境连片整治、生态家园富民工程推进户用沼气池和堆肥设施建设,利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污,实现粪污就近资源化利用。
到2017年,我市的畜禽养殖污染将得到控制,1000多家(生猪存栏当量130万头)规模化畜禽养殖污染治理项目将被实施,还将建立25个大中型养殖场沼气示范等工程,规模化畜禽养殖污染综合整治率将达到46%。
4 榆柳荫后檐 桃李罗堂前 ——将农村环境质量监测纳入常规监测体系
在新一轮“田园行动”中,除了推进农村生活污水、生活垃圾的治理以及畜禽养殖污染管控外,还将完善农村环境监管体系的建设。
我市农村环境监管措施不完善,农村环境监管体系建设滞后,监管能力较为薄弱,已建环保设施缺乏维护管理。农村环境保护专项法规和规章缺乏,环境监督执法难以覆盖到广大的农村地区,农村环境监测尚处于起步阶段,监测网络和预警系统建设滞后,部分区县还不具备土壤环境监测能力,农村环保科技支撑能力和宣传教育能力不足,难以对我市农村环境实施有效监控。
因此,在实施农村环境项目时,既要优先解决农村地区突出的生活垃圾污染、生活污水污染、畜禽养殖污染等问题,也要逐步建立农村环保投入机制和监管机制,只有这样才能确保“榆柳荫后檐,桃李罗堂前”的农村美景长久留存。
为此,我市将初步建立市、县(区)、镇(乡)、村四级农村环境保护管理体系,街道和镇(乡)落实专(兼)职环保员编制,农村环境连片整治示范村设置环保监督员。
完善对区县、乡镇、村社的三级环保考核体系,强化环境保护行政首长负责制。开展畜禽养殖、自然保护区、农村工矿企业常态化环境监察,强化耕地保护与农业环境执法,实施农村环境质量监测试点、农村饮用水水质卫生监测、农村环境卫生监测,逐步开展农村环保宣教活动和培训。整合资源,完善部门联动、齐抓共管机制,为农村环境保护奠定了较好的工作基础。
因此,需要不断完善农村环保法规体系。积极研究与农村相适应的生态补偿机制、环境准入等制度,逐步建立完善农村环境保护法律法规体系。制订《重庆市农业环保条例》,完善《重庆市饮用水源污染防治管理办法》,逐步建立和完善生态补偿机制、测土配方施肥、有机肥生产及推广应用激励机制等农村环境保护法律法规体系。
在此基础上,需要健全农村环保设施运管机制。完善市、县(区)、镇(乡)、村四级环境管理体系,建立以县(区)级为主体的农村环保设施建设与运管投入机制,加强镇级环保机构和运管队伍建设。
此外,农村环境监测体系、农村环保科技支撑体系、农村环保宣传教育体系也是不可或缺的。
到2017年,我市农村污染防治水平将得到有效提升,农村生活污水、农村生活垃圾、畜禽养殖污染得到有效控制,农村环境监管体系初步建立,农村生产生活环境将得到有效改善。
本版图片由市环保局提供
