调研显示，一旦家政公司、雇主或保姆发生纠纷，很难找到法律上的处理依据。专家称，为家政人员立法，不是能不能，而是愿不愿。资料图片
南方日报记者 马喜生
实习生 杜静 田博 通讯员 李志洁
昨日，广州市政协召开常务会议，讨论市政协经过数月调研起草的《关于推进广州市家庭服务业发展的建议》（以下简称“《建议》”）。《建议》指出，广州的家政行业“小、弱、散”，行业服务水平较低、管理不善、秩序混乱、保障滞后，导致家政行业无法吸引高素质人才。据悉，不少家政公司每3个月人员流失一半。
《建议》希望政府理顺财政，支持家政服务行业人员保障、加强行业监管等政策，提升广州家政服务行业的整体水平。
现状
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家政行业小弱散，一有事故小企业便走佬
最近，广州的杨女士在一家家政中介机构请了一位钟点保姆做清洁，保姆摔坏了杨女士家里的贵重物品，杨女士想找家政中介协商赔偿，谁知道这家中介知道情况后竟消失了。
记者了解到，类似杨女士的遭遇大有人在，归根结底是一些微小型中介公司没有抵抗风险能力，一旦客户要求赔偿3万—5万元，马上就会走人。
市政协调研组初步统计，目前广州市经工商登记的家庭服务企业1427家中，专营家庭服务的企业约369家，其他上千家企业只是在广泛经营范围中含有家庭服务业务（如邮局、物管公司、房地产公司）。但以2012年全国百强家庭服务企业为例，上海有9家，大连、哈尔滨、南京、济南市分别有3家，而广州只有1家。
该协会秘书长莫小英分析，这种情况与广州家政“小、弱、散”的行业特点有关，“绝大多数家政公司是2万-3万元注册，经营着十多二十平米营业面积的小店，基本上属于作坊式的小微生意。”莫小英还说，在广州，不少小微中介公司无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈等现象比较普遍，而家庭服务企业注册门槛过低，有的家政公司一张桌子一部电话就开业了，招保姆上门，给雇主推荐保姆，两头收取介绍费。
现状
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保姆接私单频繁，炒掉东家不惜借口亲人去世
广州的家政企业“小、弱、散”，这在一定程度上使得“保姆们”与公司的粘度大为降低。不少家政企业反映，家政行业员工流失之频繁和招工之困难，是其他任何行业难以想象的。
广州正祥和公司曾统计过，家政公司每3个月人员流失率超过50%，半年内流失率超过70%，家政服务从业者一年存活率远低于20%。这家公司是2012年全国百强家庭服务企业中广州市唯一一家入选企业，在广州业界拥有一定的知名度。正祥和公司董事长田欣告诉记者，如此大的流失率让家政公司举步维艰、成长困难。
莫小英告诉记者，家政人员接私单后炒掉中介公司是人员流失主要原因。“很多保姆一旦做得开后，常常有熟人给他们介绍新工作，这种私单的工资自然涨高，这样保姆们便会以各种理由炒掉东家和中介公司，自己单干起来，”莫小英告诉记者，“有的保姆为了从原东家脱身去接私单，会编造很多借口，我甚至听说过一个保姆说家里死人就死了十几次。”
最高报酬和接私单是家政从业人员频繁流失的原因，但深层次的原因还不止如此，造成家政人员频繁流失的难题在于家政行业管理乏善可陈、保障尚在起步。
■他山之石
北京财政补贴
家政企业
2011年5月，北京市出台“家七条”，通过给予社会保险补贴（5年）、培训补贴、免征营业税（3年）、中小企业发展专项资金支持等扶持政策，引领家政服务业健康有序发展。
2012年，北京又出台了《意见》，将现有保险补贴标准由每年补贴50%调整到最高可补贴100%，并且将每年补贴一次调整为每半年一补。试点企业享受补贴的1000多名家政服务员已经成为推动家政服务业的生力军。
■纵深
家政公司为何留不住“保姆们”
难题
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家政行业至今未进入《劳动法》
你愿意让住家保姆周末休息吗？对于这个简单得不能再简单的问题，正祥和公司自己的调查显示，雇主们几乎没有考虑过给予保姆、月嫂有一周休息一天的权益。
市政协的调研显示，家政人员迄今还被排除在《劳动法》、《劳动合同法》等劳动立法调整范围之外。一旦家政公司、雇主或保姆的任何两方发生纠纷，很难找到法律上的处理依据。从业人员在服务中的意外伤害得不到医疗保障，超时服务、受歧视、遭虐待也有发生，从业人员职业认同感淡薄。
田欣认为，家政行业之所以一直被排除在法律之外，根本原因在于没有任何人愿意为“保姆们”制定保护权利的相关法规。“立法保障家政从业者的权利，从本质上，不是能不能，而是愿不愿的问题，是如何集聚社会共识的问题。”他说。
田欣建议，在为家政立法的社会真实意愿不强的背景下，单纯从细节和技术上对家庭服务从业者进行劳动保护设计，技术难度大到几乎没有实操性，家政立法必须“化繁为简”。同样区别于法人所雇佣的员工的是，尽管有家政公司作为服务链条上的一个环节，但家政服务人员本质上是服务于千差万别的私人雇主的，其劳动内容、劳动强度、劳动时间、劳动标准、劳动环境、劳动工具等几乎一切衡量指标都各不相同，因此制定统一的家庭服务从业者劳动保障的配套政策和标准，在技术上、执行上变得异常艰难。一些地区的政府和业界分别以地方法规或行业自律条例、质量标准倡导等方式做过尝试，都几乎很少具有实操价值。
难题
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保姆参保遇难题
时下广州的家政公司多是中介角色，保姆与家政公司所签的不是劳动合同，不属“劳动关系”，因此保姆一直无法参加社保。受雇于私人雇主的“保姆们”绝大部分也没法购买社保，这不止是广州存在的问题，全国皆如此。就算是受雇于龙头家政企业的“保姆们”，他们的公司也无法为这些人员购买社保。
记者了解到，广州仅市妇联家政服务中心为2万多人次的“保姆们”购买一定社保。为了弥补这一不足，市家庭服务业协会目前正向会员单位推荐为“保姆们”购买人身意外险，甚至为企业自己购买第三方责任险，以此提高企业的抗风险能力，也提高人员的归属感。
不过，目前的困境是，接私单的“保姆们”所赚的工资比在中介公司高得多，他们有能力自行购买人身意外商业险，可是真正有意识购买保险者依然寥寥无几。
田欣说，政府应该对“保姆们”的社会保险有解决的时间表。他认为，就目前的情况，一是强制所有家政公司必须为从业者购买社会保险；二是如政府用财政为从业者的社保买单。“我们建议政府一定要将此问题真正摆上议事日程，通过调查研究拿出切实可行的方案。不管怎么说，家政从业者没有社保的日子不能再持续下去了。”田欣说。
田欣建议，由于家庭服务业的特殊性，家政服务人员现阶段难以通过我市的社会保险制度来保障其利益。但是广州可以先从工伤保险、医疗保险开始起步，并逐步完善其养老保险制度。建议制定适合家政行业特点的政策来解决社保问题，比如降低这个行业的缴费率，实行家政行业社保补贴政策，制定适合的退休养老政策，使这部分从业人员可以进入社区或者其他渠道养老。
（责任编辑：王姣雁）
