缩小城乡差距 佛山市7个中心镇成“排头兵”

佛山出台城乡统筹规划 首次提出中心镇概念

　　由佛山国土与城乡规划局编制的《佛山市城乡统筹规划》（下简称规划）正式出炉。在除“1+2+5”的“强中心、 多组团”外，规划首次提出7个中心镇概念，有望成为缩小城乡差距的“排头兵”。此外，规划提议要搭建农民房屋和宅基地变现平台，按照“依法、自愿有偿”原则，负责对基地指标以市场价格进行收购。同时制订鼓励农民退出村房屋和宅基地的优惠政策，鼓励农民“持股进城”。

　　首次提出

　　确定“佛山市中心镇”有七个

　　记者了解到，此次制定的城乡统筹规划中，城乡空间结构确定为构筑“1＋2＋5”的“强中心、 多组团”网络型城乡空间结构。规划将以中心城区为核，加强与大良－容桂副中心、狮山副中心、西江组团、西南组团、大沥组团、西樵北滘－陈村组团的功能联系形成“1+2+5”的“强中心、多组团”空间结构。

　　同时规划对城市规模提出指引，到2020年，中心城区人口为220万人，大良－容桂副中心为120万人，狮山副中心人口为70万人，西南组团人口为50万人，西江组团人口为50万人，大沥组团人口为63万人，北滘－陈村组团人口为55万人，西樵组团人口为35万人。

　　值得注意的是，此次规划首次提出“佛山市中心镇”的概念，确定中心镇个数为7个，具体包括：顺德区龙江镇；南海区里水镇；三水区乐平镇、芦苞镇；高明区明城镇、更合镇、杨和镇。（如右图标识）

　　同时，规划对部分中心镇人口规模提出了指标：到2020年，南海区里水镇人口规模控制在30万人；顺德区的龙江镇人口规模控制在 25万人；三水区的乐平镇人口规模控制在30万人、芦苞镇人口规模控制在6万人；高明区的更合、杨和、明城镇人口规模控制在10万人。

　　记者留意到，中心镇基本都在现“1+2+5”组团范围外。除中心镇外，还有8个镇被列入“一般镇”。

　　佛山市国土规划局规划专家分析，中心镇的提出，是除了“1+2+5”组团城市中心外，在镇街中能够成为城镇化增长极的代表。“确定为这7个镇，是根据这些镇原来的发展现状和未来趋势确定的，和其他镇街相比，中心镇的城镇化速度将更加突出。”

　　该专家表示，这些镇也是除了中心组团外，未来最快可能实现城市化的镇街。“未来这些镇街将会根据自己的定位提出各自的发展方向，并带动周边区域缩小和城市间的城乡差距。”

　　规划亮点

　　搭建农民房屋和宅基地变现平台 让农民“持股进城”

　　引人关注的是，在住房政策建议方面，规划提议要搭建农民房屋和宅基地变现平台，按照“依法、自愿有偿”原则，负责对基地指标以市场价格进行收购。同时制订鼓励农民退出村房屋和宅基地的优惠政策，鼓励农民“持股进城”。

　　记者了解到，按目前规定，产权属于“集体”所有的宅基地以及农民承包的土地无法变现、流通。市规划局规划专家表示，宅基地变现平台的提出目前仅是一个设想。

　　“如果国家政策有变化，规划的提出就为政策的制定提供了弹性化的空间。”业内人士认为，农民房屋和宅基地变现平台的提出，意味着佛山在摸索允许宅基地进行规范的交易，让农民房屋或宅基地能变成农民手上的现金。这样农民在把户口迁到城市后有生活启动资金，以便于农民在城市里面安家落户。据介绍，去年在珠三角金改方案中，就有提出农村的宅基地可望抵押贷款。

　　此外，规划还建议加紧制定适合社会主义市场经济体的户籍法律法规，将户籍制度改革纳入轨道。

　　规划背景

　　镇街地均GDP

　　首尾差超66倍

　　佛山市规划局表示，从2009年现状指标上看， 佛山城区以内的土地面积占市域一半不到， 地区生产总值约占市域地区生产总值的81.19%，人口总数占市域的80.66%。而全市城乡土地利用效率差异较大。2009年，佛山全市经济密度为每平方公里1.25亿元。从空间分布上看，在31个街镇中，排名前16位的全部为城区范围内的街镇；地均产值后10名的街镇，除西樵镇外，其余9个皆为城区以外的独立城镇。

　　“城区的经济密度为1.99亿元/平方公里，是外围城镇经济密度的4.6倍。其中经济密度最高的石湾镇街道与经济密度最低的更合镇，前者的地均GDP是后者的66.4倍。”规划编制单位表示，因此佛山市的城乡土地利用效率存在较大差距，城镇化层次还有巨大的提升空间。

　　根据规划，编制部门提出新的城乡产业发展定位，其中佛山城市型地区通过产业转移，将工业逐步迁出 “1+2+5”组团，同时通过“三旧”改造腾出旧镇区和厂房用地，重点发展现代服务业，特别是优先发展生产性服务业，兼顾高新技术产业和先进制造业发展， 形成七大产业发展组合。

　　此外，交通方面，规划还提出将在佛山新城、千灯湖等片区规划布设12条快速公交线路，总长138公里，近期重点推进岭南大道、海五路等快速公交系统建设。